第七章政府预算绩效评价(精)

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第七章公共部门绩效评估

2.绩效评估的途径。（１）自上而下或自下而上进行;全面推进或渐进式推进。（２）自上而下――用实验性的方法，侧重于评估技术的有效性、可靠性、同质性；自下而上――更多强调协调合作。 3.绩效评估的制度安排：指评估中各部门的地位和角色的安排（1）财政和预算部门。（2）在现有部门内部建立专家管理机构――起思想库的作用（3）培训制度――帮助组织成员转变观念态度。 4.绩效评估的信息系统：包括确定评估的内容、绩效资料的审核、绩效结果的所馈制度和绩效信息的使用机制。
3.公共部门绩效评估的意义公共部门绩效评估的意义
a.绩效评估是公共管理的必要手段； b.绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制； c.绩效评估有利于政府信誉和形象的提高； d.绩效评估是一种有效的管理工具。
二、公共部门绩效评估的要素
1.绩效评估的目标。（１）绩效评估最根本的目的是评价公共部门的行为活动和运营状况，审查公共组织对资源的利用及所取得的成绩，以期向公众证明公共资金得到合理和富有效率和效力的使用，从而维护公共部门的存在的合法性。（２）目标：①提高组织绩效，②明确责任制，③增收节支。（３）实现：需制定步骤清晰的计划时间表，建立绩效追踪和控制系统，设计出能有效评价成功与否的评估指标体系，不断地对组织绩效进行评价和分析。
与西方国家相比，我国对公共部门绩效评估的研究和实践起步较晚。随着行政体制改革的不断深入和公众民主参政、议政程度的不断提高，也为了适应日益加剧的国际激烈竞争环境，迫切要求公共部门树立自己是公共服务的提供者的思想，改进办事作风、提高办事效率、提高服务质量，逐步建立起一套规范化、系统化、制度化、科学化的绩效评估体系。
四、公共部门绩效评估的改革和发展
1.公共部门绩效评估面临的困难（1）公共部门的产出难以量化。①“非商品性产）公共部门的产出难以量化。出”，对其数量上的正确测量带来技术上的困难。② 无法取得可比较的成本或收益数据（无竞争单位）。 ③即使可量化，以量化形式表现绩效不适宜。（2）目标缺乏准确性）目标缺乏准确性。①绝大多数体制中存在多重的甚至相互冲突的目标。②目标常具有抽象性和笼性。③目标过大过高难以达到，评估的实际操作困难（3）绩效标准指标难确定。①与品质有关的指）绩效标准指标难确定。标难以制定。②功能相同的公共组织地区性、规模、大小均有差异性，以同样指标衡量，有失公平。③主观判断的片面性。（4）评估信息系统的不健全。①信息收集困难。）评估信息系统的不健全。 ②信息沟通障碍。（5）管理者与评估者的对立。）管理者与评估者的对立。

上海市财政支出绩效评价管理暂行办法沪府办发〔2011〕1号

市政府办公厅转发《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》沪府办发〔2011〕1号上海市人民政府办公厅关于转发市财政局制订的《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知各区、县人民政府，市政府各委、办、局：市财政局制订的《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅二○一一年一月四日上海市财政支出绩效评价管理暂行办法第一章总则第一条（目的、依据）为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，充分体现政府公共服务目标，根据《中华人民共和国预算法》、财政部发布的《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）和国家有关财务规章制度，结合本市实际，制定本办法。

第二条（概念）本办法所称财政支出绩效评价（以下简称“绩效评价”），是指本市财政部门、预算主管部门和预算单位（以下简称“部门（单位）”）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。

第三条（评价主体）本市财政部门和部门（单位）是绩效评价的责任主体。

财政部门是指市财政局、市财政局监督检查局、各区县财政局。

部门（单位）是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。

第四条（适用范围）财政性资金安排的支出，适用本办法。

第五条（基本原则）绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学规范。

绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

（二）公正公开。

绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

（三）分级分类。

绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点，分类组织实施。

（四）绩效相关。

绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

第六条（评价依据）绩效评价的主要依据：（一）国家、本市相关法律、法规和方针政策、规章制度；（二）国家、本市各级政府制定的国民经济与社会发展规划；（三）各级财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；（四）部门（单位）职能职责、中长期发展规划和年度工作计划、绩效目标；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（六）部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；区县及以下各级政府申请专项转移支付资金的相关资料；（七）部门（单位）决算报表及报告；（八）审计部门对预算执行情况的年度审计报告；（九）其他相关材料。

第七章：政府绩效评估

• 主成分分析方法(principal component analysis)是英国心理学家、统计学家斯皮尔曼(Chades Spearman)于1904年发明的。他将多个变量通过线性变换以选出较少个数重要变量的一种多元统计分析方法，又称主分量分析。
• 主成分分析将各个测量相同本质的变量归入一个因子，建立尽可能少的新变量，使得这些新变量是两两不相关的，而且这些新变量还能够尽可能保持原有的信息。通过主成分分析使分散而复杂的测量趋向整体和简单化，同时便于掌握各个测量要素背后隐含的内在因素，从而找出各复杂因子的主要成分，实现评估指标的简化和降维。
第七章政府绩效评估
政府绩效评估就是指评估主体运用特定的指标、采取特定的方法、依据规范的程序，对公共管理效益高低和服务质量优劣进行评价，以期改善政府绩效的活动。
• 要求： • 了解政府绩效评估主体的主要类型 • 掌握政府绩效评估主体应具备的条件并能用来分析我国某一领域绩效
评估的现状。
• 掌握标杆管理法、平衡记分卡法和360度评估法的内涵，并理解如何应用于政府绩效评估。
• 5．专家评估（第三方）
• 优点： • （1）客观性 • （2）权威性 • • • • 缺点：（1）临时性（2）有限性（3）从属性
• 公开资料显示，全国已经有超过三分之一的省市进行了政府绩效评估和管理方面的探索，一些地方还引入了公民参与和第三方评估等全新模式。但从总体情况看，目前的政府绩效评估依然摆脱不了“自我评价”的天然缺陷。
• 需要解决的问题？
– 谁来评估？ – 怎样评估？ – 评估什么？ – 如何实施？
第一节政府绩效评估主体
政府绩效评估主体一、政府绩效评估主体
• 评估主体的选择是政府绩效评估的首要环节，只有评估主体选择适当，

政府预算绩效评价(ppt37张)

项目预算的要点
1．确定预算项目目标； 2 ．从众多目标中选择最紧迫的目标； 3 ．运用成本收益分析设计实现各目标的备选方案； 4 ．说明实施这些方案以后各年度的成本 5 ．对这些方案的实施效果作长期评价衡量。

零基预算
零基预算模式是在20世纪70年代发展起来的预算
管理模式。
它是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定
量分析方法编制的预算。
1961年美国国防部长麦克纳马纳采纳了经济学家
道· 希奇和麦克森的意见，并建议在国防部试行计
划项目预算。据分析，美国采取这种根据经费
（投入）与效果（产出）的分析来编制国防预算，
一年可节省几十亿美元。因此约翰逊政府于1965
年决定在政府其他部门也推行这种预算制度。
强调目标结果，以绩效作为预算安排的出发点强调成本控制，以成本效益作为衡量支出的标准。强调权责对等，以绩效换取管理者的“自主权”。
强调民主公开，以客观公正的绩效评价体系为考量。
第二节绩效预算的发展一、绩效预算产生的背景二、美国绩效预算的演变三、中国的绩效预算
一、绩效预算产生的背景 1.财政赤字和政府债务是推动绩效预算的直接动因 2. 新公共管理的兴起给绩效预算提供了理论基础 3.现代新技术革命尤其是信息技术变革为其提供了技术基础

绩效预算
绩效预算是在20世纪90年代发展起来的预算管理
模式
政府首先制定各部门有关的事业计划和工
程项目，并在进行成本—收益分析与绩效
评估的基础上确定实施方案所需要的支出费用，然后再来编制预算。
绩效预算关注的不是预算的执行过程，而是执行的结果。绩效预算的核心是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。

第七章政府预算绩效评价

四、绩效预算的作用
1.有利于深化政府行政机构改革，加快政府职能转变
2.有利于制止浪费，提高财政资金使用效率
3.有利于优化财政资金结构，提高资源配置效率
案例
在2004年初，南海区人大在2004年度区财政预算中，批准安排了4000万元的信息化专项资金，而最终各单位在此专项资金下申报的项目投资达到了2亿元。申报的投资是预算的五倍！南海财政局不得不求助“外脑”寻求新的问题解决之道。最终，在广东省财政科学研究所的协助下，通过引进广东省有关部门和著名高校的14位专家，南海区对上述信息化项目进行了评审。在这次尝试之中，最终进入评审阶段的项目有70个，而涉及的申报资金有8000万元，经过专家审议后的预算金额是6142万元，核减了36%。于是，绩效预算第一次在我国地方财政部门得到实践。短短五年后，南海区2009年绩效预算评审会议上，参审项目达到558个，参评金额62.1亿元，而最终专家建议金额为39.64亿元，资金核减率达到63.8%！
方案； 4 ．说明实施这些方案以后各年度的成本 5 ．对这些方案的实施效果作长期评价衡量。
零基预算
零基预算模式是在20世纪70年代发展起来的预算管理模式。
全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”。在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基
底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。并在成本—效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。
1950年，杜鲁门总统向国会提交了以绩效为基础的预算案
1962年，绩效预算作为项目预算的从属而“部分地” 幸存下来，但是，尼克松政府在1969年放弃了这种做法。
20世纪70-80年代，只能在零基预算中依稀看到绩效预算的影子。

政府财政预算绩效评价大全

政府财政预算绩效评价大全财政资金绩效评价（或“预算绩效评价”）最早产生于西方国家，如美国、英国、澳大利亚等等国家，时间最早可以追溯到20世纪初，目前美国的制度建设比较成熟，效果也好，美国的财政绩效评价大先后体分为三个模式：效率导向、结果导向、管理导向模式。

L效率导向：和当时的”科学管理运动”有关，工具理性和效率主义是当时的主流思想，此时的绩效评价就是从经济意义上对政府提供公共产品和公共服务的成本-收入进行比对，进行投入-产出分析；2.结果导向：效率导向的弊端导致政府片面追求效率，牺牲了社会公平，所以政府转向结果导向，即从政府提供产品和服务的质量、效果、公平性和公众满意度几个维度开展评价，相关运动有“新公共管理运动”和政府再造运动；3.管理导向：从政府管理能力角度评估，美国希拉丘斯大学马克斯韦尔学院的英格拉姆教授"政府绩效工程”1论证了政府管理能力和政府绩效之间正相关关系。

一、绩效评价背景国内开始财政资金绩效评价应该在2000年初，2002年左右，经济的发展使财政收入规模扩张，引起公众和政府的重视。

截至目前，国内的绩效评价工作势头非常猛，甚至可以说势不可挡，特别是新预算法的颁布，以及党的十九大报告”全面实施绩效管理财政预算体系“四本账”包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、社会保险基金预算，就目前所知，绩效评价已经覆盖了前“三本账”，相信不久一定会四本账全覆盖。

由于这个内容太多了，如果只说绩效评价，有项目支出绩效评价、部门整体支出指出绩效评价、政策绩效评价，最常见的是项目支出绩效评价，大一点的是部门整体支出绩效评价、专项资金绩效评价，比较难的是政策绩效评价，评价的内容、侧重点、评价指标体系都不一样。

如果扩大到绩效管理，那有多了，从项目申报、绩效目标审核、预算评审、绩效跟踪/监控到绩效评价，这才完整。

虽然十九大报告指出，全面实施绩效管理，但是绩效评价目前只有北京市、广东省、上海做的相对成熟，其他省市其实还是起步阶段。

财政支出绩效评价管理暂行办法

附件：财政支出绩效评价管理暂行办法第一章总则第一条为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等国家有关规定，制定本办法。

第二条财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

第三条各级财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。

预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第四条财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。

第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。

绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（二）公正公开原则。

绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（三）分级分类原则。

绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。

（四）绩效相关原则。

绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

第六条绩效评价的主要依据：（一）国家相关法律、法规和规章制度；（二）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；（三）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；（四）预算部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（六）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门年度预算执行情况，年度决算报告；（七）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；（八）其他相关资料。

第二章绩效评价的对象和内容第七条绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。

财政支出绩效评价管理暂行办法

第三条各级财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。

预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第四条财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。

第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。

绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（二）公正公开原则。

绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（三）分级分类原则。

绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。

（四）绩效相关原则。

绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

第二章绩效评价的对象和内容第七条绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。

政府预算理论与实务(第四版)课件4

报告
政府部门财务报告
政府部门财务报告是由各部门负责编制，合并本部门所属单位的财务报表，以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的反映本部门整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的财务报告。
报表
政府财务报表是对政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等信息的结构性表述。政府财务报表包括会计报表和附注。
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四、政府决算草案的审查批准
（三（）一作）用
决算草案的审核与审计
02
决算草案审核与审计的主要方法与形式
03
决算草案审核与审计分析的内容
决算的审核与审计分析工作是和决算的汇编工作交叉进行的。下面分别介绍决算审核分析的方法、形式和内容。
（1）决算草案审核分析的方法。决算审核分析方法一般分为就地审核、书面审核和派人到上级机关汇报审核三种，以书面审核方法为主。就地审核和派人到上级机关汇报审核，通常作为书面审核的补充，有时也交叉运用。
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四、政府决算草案的审查批准
（三（）二作）用
立法机关对政府决算草案的审查批准
01
立法机构审查和批准政府决算草案的必要性
02
03
我国立法机构对政府政府决算草案的批准决算草案的审查批准
依法治国的核心和基本内容就是依法行政，体现在财政工作上，就是要依法理财。政府决算，是政府的年度财政收支的实际执行结果，必须主动、自觉地接受
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一、政府决算的内涵与构成
（三）编制决算 1.决算反映了预算执
的重要性
行的结果
政府决算处于整个预
算管理的最末环节，它反映的数据是预算
1
执行的最终的、实际
的数据。

项目支出绩效评价管理办法-财政部-财预〔2020〕10 号

附件项目支出绩效评价管理办法第一章总则第一条为全面实施预算绩效管理，建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关规定，制定本办法。

第二条项目支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门、预算部门和单位，依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。

第三条一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出的绩效评价适用本办法。

涉及预算资金及相关管理活动，如政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府债务项目等绩效评价可参照本办法执行。

第四条绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式。

单位自评是指预算部门组织部门本级和所属单位对预算批复的项目绩效目标完成情况进行自我评价。

部门评价是指预算部门根据相关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法, 对本部门的项目组织开展的绩效评价。

财政评价是财政部门对预算部门的项目组织开展的绩效评价。

第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学公正。

绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。

（二）统筹兼顾。

单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。

单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。

部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施。

（三）激励约束。

绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。

（四）公开透明。

绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

第六条绩效评价的主要依据：（一）国家相关法律、法规和规章制度；（二）党中央、国务院重大决策部署，经济社会发展目标，地方各级党委和政府重点任务要求；（三）部门职责相关规定；（四）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（五）预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；（六）项目设立的政策依据和目标，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料；（七）本级人大审查结果报告、审计报告及决定，财政监督稽核报告等；（八）其他相关资料。

财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知-财预〔2011〕285号

财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知财预〔2011〕285号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为积极推进预算绩效管理工作，规范财政支出绩效评价行为，建立科学、合理的绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，我们重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

财政部二○一一年四月二日财政支出绩效评价管理暂行办法第一章总则第一条为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等国家有关规定，制定本办法。

第三条各级财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。

预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第四条财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。

第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。

绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（二）公正公开原则。

绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（三）分级分类原则。

绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。

（四）绩效相关原则。

绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

政府预算绩效评价方法及重点

政府预算绩效评价方法及重点事前评估事前绩效评估的对象主要与拟开展事前绩效评估的预算管理对象相关，按中央最新政策要求，最新出台的重大政策、重点项目都要纳入事前绩效评估的范畴。

在项目立项前，对其理想必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性进行客观评估，得出评估结论，并出具绩效评估报告。

地方主管部门对本地预算绩效评估都制度具体工作办法，要求评估的程序、重点和应用各有不同。

如昆明市规定中央预算、市本级预算、专项资金项目，需要安排财政资金的专项政策、项目及转移支付均要按要求开展事前绩效评估。

同时，对于市本级部门事前绩效评估的范围进一步明确为三种情况：其一，新增需要安排财政资金的专项支出，都要开展事前绩效评估；其二，年初预算申请或年中申请追加的财政资金规模在500万元以上（含500万元）的专项支出，都要开展事前绩效评估；其三，资金规模虽达不到500万元，具有以下情形之一的：（1）与本部门职责密切相关的专项支出；（2）民生保障、公共服务、生态保护、城市管理、城市建设、转型发展等社会关注度高，具有明显社会、经济或生态影响的专项支出；（3）市委、市政府确定的重点工作事项；（4）根据预算绩效管理工作需要确定的其他专项支出。

评估内容事前绩效评估的内容一般涉及立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等。

1.立项必要性。

主要评估政策、项目立项依据是否充分；项目内容与当地政策、部门单位职能和规划是否相关；需求是否迫切，是否有可替代性，是否有确定的服务对象或受益对象；是否有明显的经济、社会、环境或可持续性效益。

2.投入经济性。

主要评估政策、项目预算是否与绩效目标相匹配，预算编制是否符合相关规定，编制依据是否充分，资金投入和使用过程中成本节约的预期水平和程度及资金使用、投入产出比是否合理。

3.绩效目标合理性。

主要评估项目政策是否有明确的绩效目标，绩效目标是否与部门的长期规划目标、年度工作目标相一致，项目政策产出和效果是否相关联，受益群体的定位是否准确，绩效目标与项目要解决的问题是否匹配、与现实需求是否匹配，是否具有一定的前瞻性和挑战性；绩效指标设置是否与项目高度相关，是否细化、量化。

财政部关于印发《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》的通知

财政部关于印发《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2005.05.25•【文号】财预[2005]86号•【施行日期】2005.05.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文*注：本篇法规已被：财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知（2011修订）（发布日期：2011年4月2日，实施日期：2011年4月2日）废止财政部关于印发《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》的通知（财预[2005]86号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，总后勤部，总装备部，武警各部队，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团：为贯彻落实十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”的精神，规范和加强中央部门预算绩效考评工作，提高预算资金的使用效率，体现政府公共服务目标，我们制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（以下简称《办法》），现印发给你们，并提出以下实施意见，请一并认真贯彻执行。

《办法》首先在财政部确定试点的中央部门实施。

绩效考评对象由试点中央部门商财政部确定，以社会效益明显，部门自主决策程度大的项目为主，先易后难，稳步推进。

为保障绩效考评试点工作顺利推进，绩效考评工作经费按下列方式安排：对资金数额较大、具有明显社会效益的本部门或者跨部门的重大项目，一般可按一定比例从项目经费中提取考评工作经费，具体比例根据试点项目由中央部门商财政部确定；对一般性项目，考虑到考评工作主要是由部门内部相关业务人员组织进行，因此，不再单独安排经费。

试点部门要高度重视，精心组织，勇于实践，积极探索，根据部门实际情况，慎重选择绩效考评试点项目；要合理设置个性考评指标，使考评指标准确反映项目或单位的绩效目标，不能让绩效考评变成对预算支出的财务评价或对项目的竣工验收；通过试点总结经验，逐步有序地建立起绩效考评体系。

预算绩效评价报告(精选3篇)

预算绩效评价报告（精选3篇）1.预算绩效评价报告篇1为进一步贯彻落实山东省基层医疗卫生机构基本药物制度，规范国家基本药物制度补助项目绩效工作开展，提高基本药物资金使用效益，根据郓城县卫健局有关文件精神，我院及辖区卫生室20xx年度基本药物制度补助项目绩效进行自评，现将有关情况报告如下：一项目基本情况1.项目概况郓城县丁里长镇辖区面积13平方公里，总人口4万余人，下辖9个一体化卫生室，村医32人，卫生院在职职工60人，我院实施国家基本药物制度主要有郓城县卫健局主管。

实施国家基本药物制度是深化医药卫生体制改革的重要工作，是保障群众基本用药，减轻用药费用负担，缓解群众看病贵看病难，提高群众健康水平的基本保障制度。

20xx年度我院深入贯彻落实国家省市县医药卫生体制改革会议相关精神，严格按照要求对我院临床用药，辖区内卫生室用药全面配备使用基本药物，实行零差价销售，同时对就诊患者实施收取‘一般诊疗费’标准，贫困人口及计划生育特殊家庭除外。

2 项目绩效目标情况：实施国家基本药物制度专项绩效评价，是为了解我镇基本药物制度专项资金使用情况和取得效果，以利于发现项目实施过程中，存在的问题。

目标是为我院及辖区卫生室已全面实施药品零差价，基本改变了以药养医的传统格局。

下一步把工作重点转移到业务技术水平和服务质量上，减少群众用药负担，缓解看病贵问题。

满足大多数人要求，在任何时候都可以保证数量和剂型足够供应，降低了药品价格，提高基本药物的可及性，让群众得到真正的实惠。

规范国家基本药物使用，及医务人员的开药行为遏制过度使用抗生素问题，确保用药安全。

二项目实施管理情况1.首先成立绩效评价小组根据山东省基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度补助资金管理及考核办法的文件精神，成立了以院长为组长，分管院长及药库主任为副组长，业务人员为成员的基本药物制度工作领导小组，小组设在药库办公室，由专人负责本单位和辖区卫生室的基本药物制度实施，落实项目运行及资金使用情况，及时报送相关资料。

河南省省级预算绩效评价结果应用管理办法

附件6河南省省级预算绩效评价结果应用管理办法第一章总则第一条为加强省级财政预算绩效评价结果应用，强化绩效理念和支出责任，提高财政资金使用效益，全面实施绩效管理，依据《中华人民共和国预算法》等法律法规和《中共河南省委河南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（豫发〔2019〕10号）等有关规定，结合省级实际，制定本办法。

第二条省级预算绩效评价结果（以下称“绩效评价结果”）是指省财政厅和省级部门根据预算绩效管理相关规定，采用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对省级预算安排的部门预算及转移支付资金进行绩效评价所形成的评价结论和意见等，以绩效评价报告为载体。

第三条绩效评价结果应用是全过程预算绩效管理的落脚点，应当遵循实事求是、公平公正、权责统一、绩效奖惩与问责相结合的原则。

第四条绩效评价结果应用的方式主要包括：反馈与整改、报告与公开、与预算安排挂钩、综合考核奖惩等。

第五条省财政厅和省级部门开展的预算绩效评价，包括事前绩效评估、各类型绩效评价以及预算管理综合考核，其结果应用适用本办法。

第六条绩效评价结果应用的主体是省财政厅和其他省级部门。

省财政厅负责事前绩效评估、财政重点绩效评价、省级部门绩效评价结果应用工作；省级部门负责本部门和下属单位组织开展的事前绩效评估及绩效评价结果应用工作。

第二章反馈与整改第七条省财政厅和省级部门开展的绩效评价，应及时将绩效评价结果和整改要求书面反馈被评价部门（单位），同时送达绩效评价报告。

第八条被评价部门（单位）自收到绩效评价结果之日起六十日内，根据评价结论及整改要求，制定整改措施，报送省财政厅或主管部门。

被评价部门（单位）制定整改措施应坚持问题导向，针对评价反映的问题，通过加强绩效目标管理、完善制度办法、调整资金分配方式、提高预算管理水平等具体措施进行整改。

第九条省级部门应按要求及时将部门实施的绩效评价报告连同汇总的整改报告交省财政厅备案，作为绩效评价结果应用的重要依据。

预算绩效管理实施细则

预算绩效管理实施细则第一章总则第一条为全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益，根据**等精神，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条预算绩效管理是指将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统，提高财政资金使用效益的一系列管理活动。

按管理对象可分为部门整体绩效管理、政策和项目绩效管理。

按管理环节可分为事前绩效评估管理、绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理及结果应用管理等。

第三条本细则适用范围为所有财政性资金，涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，以及涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务等项目。

第四条本细则适用于县县乡两级国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他使用财政性资金的单位。

第二章职能职责第五条各乡（镇）人民政府、街道办事处、预算主管部门及实施单位（以下简称“预算部门（单位）”）、县财政局是预算绩效实施和管理的责任主体。

第六条预算绩效管理责任主体要明确预算绩效管理工作机构，充实预算绩效管理人员，理顺内部各相关职能机构的工作职责，加强协调配合。

第七条财政部门职责如下：（一）负责制定预算绩效管理规章制度、工作规划、操作规程等。

围绕事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节，健全相应的管理制度和实施方案。

（二）指导县本级预算部门（单位）及各乡（镇）人民政府、街道办事处开展预算绩效管理工作，对预算绩效管理工作情况进行监督考核。

（三）组织开展重大政策、项目的事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理及结果应用管理等工作。

（四）负责建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架, 督促各行业主管部门构建分行业、分领域、分层次的绩效指标和标准体系。

（五）推进预算绩效管理信息化系统建设。

（六）推进预算绩效管理信息公开。

预算绩效管理办法

预算绩效管理办法第一章总则第一条为进一步优化预算支出结构，强化财务监督管理职能，提高资金的使用效益与效率，体现财政“科学化、精细化、规范化”的管理要求，根据市财政局有关文件规定，结合我部实际制定本实施办法。

第二条预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理活动。

逐步建立完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

第三条预算绩效管理的原则是：统一领导、分级管理，整体设计、稳步推进，低效问责、高效激励，客观公正、公开透明。

第四条办公室负责部机关预算绩效管理组织、指导，并协调、配合财政部门做好相关工作。

各业务科室及预算绩效管理领导小组成员是绩效管理的工作主体，负责我部的预算绩效管理的具体实施。

第二章预算绩效管理的内容与职责第五条预算绩效管理的对象为纳入预算管理的财政性资金，包括局本级预算管理的资金和上级转移支付的资金。

第六条预算绩效管理的内容：（一）预算绩效目标管理。

各业务科室编制下一年度预算或追加预算时，应同时编制预算绩效计划，报送绩效目标。

办公室对提交的绩效目标按规定程序进行审核，不符合要求的，退回申请用款部门重新调整绩效目标；符合要求的，由办公室提交市财政部门申报。

（二）预算绩效运行跟踪监控管理。

建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和监控。

对上年度开展的重点项目评价工作进行绩效跟踪。

（三）绩效评价管理。

预算执行中期或结束后，要及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。

用款部门要对预算执行情况进行自评，认真分析研究评价结果所反映的问题，努力查找资金使用和管理中的薄弱环节，制定改进和提高工作的措施。

（四）绩效评价结果反馈与应用管理。

根据财政部门绩效评价结果反馈，办公室应及时根据绩效评价结果，完善管理制度；用款部门应及时根据绩效评价结果，改进管理措施；办公室应将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，为领导决策和行政问责提供参考依据。

第七章政府预算绩效评价

四、产出预算
产出预算的重点由投入转向产出，通过将管理和运作财政资源的权力下放给各部门和支出单位来提高运作效率。相对于投入预算而言，产出预算有三个基本特征：首先，以产出指标作为预算编制的基础；其次，对各支出部门的预算拨款以特定产出的成本费用为基础；第三，各部门负责人在议会批准的拨款限额内可以自由地分配财力。
五、新绩效预算
借助于现代管理理念和技术手段的进步，绩效预算又重新开始为世界各国所重视。不论是早期的绩效预算，还是现代的以产出预算为代表的新绩效预算，都将预算与绩效相联系，实际上是一种以绩效为预算对象和拨款依据的预算方法。
第三节西方国家预算绩效评价的内容
一、美国
（一）绩效评价的组织实施（二）评价的实施方式（三）绩效评价的对象和内容（四）评价结果的应用
• 绩效评价的组织实施 • 评价的实施方式 • 评价的对象和内容 • 绩效评价结果的应用
四、国外经验对我国政府绩效评价工作开展的启示
（一）高度重视绩效评价工作，促进绩效评价工作的发展
（二）正确确定我国绩效评价工作的定位（三）确定绩效的领导、组织实施主体（四）尽快建立绩效评价的有关指标体系（五）确定绩效评价的具体实施方式（六）确定评价结果得以应用的机制
绩预算效?从管人转向管事更贴近市场经济要求?从收支核算到成本核算更符合价值规律的要求?绩效预算更好地调动了各部门的积极性?以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核民主化理念体现的更为完整区别一实现从手段到目的的转变实现公共预算的政策目的二改变支出机构的动机达到控制支出总额的目的三鼓励管理者进行创新与节约提高资金的运作效率四我国实行绩效预算的必要性一当前我国财政支出效率不高?财政资金供给范围不规范?以领导的偏好代替普通老百姓的共同偏好二现行预算制度缺乏绩效信息?预算中缺乏绩效信息?严格的分项预算不利于节约资金?用基数法编制预算不科学三绩效预算已成为世界性的财政改革潮流19491949年胡佛委员会提出项目预算programbudgeting1954年菲律宾政府开始绩效预算编制试验1956年十二家政府部门采用了绩效预算模型ppbs第二次大规模的预算改革是60年代美国兴起的规划项目预算系统systemofplanningprogrammingandbudgeting简称ppbs

第七章政府预算绩效评价(精)

第七章 公共部门绩效评估

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