外来人口普查漏登问题地思考

外来人口普查漏登问题的思考

（鄞州区人普办邬吉丰）

即将开展的第六次人口普查工作，是社会主义市场经济条件下各级人口普查机构搞准人口总量和构成状况的重要课题。其中，如何查准、查实流动人口数量和流动状况，是第六次人口普查中的一项极为重要的工作，人口数据的准确与否，将直接关系到本次人口普查工作的成败。流动人口又可分为外来人口和外出人口两大部分，本文重点如何查准、查实外来人口，避免出现漏等现象问题，在走访了区公安局等相关部门、借鉴“五普”工作的经验，就如何在第六次全国人口普查中搞准外来人口数量及其状况进行了探索和思考。

一、我区外来人口现状

鄞州区位于浙江东南沿海，辖区总面积1346平方公里，下辖17镇、1个乡、6街道办事处。截止2009年底，户籍总人口为万人。改革开放以来，我区经济社会持续快速发展，相应地也导致了外来人口数量的快速增长。据我区公安局治安部门掌握的情况，目前全区境内办理暂住证登记的外来人口有万人之多，若加上没有办理暂住登记的外来人口（根据公安机关推算，一般办理暂住证的比例在8成），预计将突破100万人。外来人口数量远远大于“五普”时期的数量。面对这些庞大的外来人口，特别是那些未掌握底数的，也就是没有办理暂住证的，如何查清查准，不出现漏登，将是一个非常严峻的问题。

二、我区外来人口普查登记中可能存在的主要问题

根据做过“五普”工作的同志介绍经验，以及从公安治安部门反馈的情况，具体在这次人口普查中，在如何避免外来人口的漏登现象的问题上，估计会遇到以下几个问题。

首先是外来人口普查登记配合程度低。主要原因一个是较大一部分外来人口对人口普查的意义、性质认识不够，特别是部分文化程度低的外来人口，对于统计工作意识不强，对于登记工作没有主观上的配合意愿。另一个原因是较多外来人口在申报外来准确时间等情况，故意隐瞒外来时间，实长说短，容易造成漏洞。还有一个不容忽视的问题是特别是那些从事美容、美发等“特殊”服务性行业以及娱乐业等外来人口，本身就是“日进夜出”的生活习惯，配合程度更低。

其次是住房居住人数变化快。由于外来人口各自的工作性质不一，有的住房在上半夜时住二、三人，到了下半夜就有可能五、六人甚至更多。也可能白天有人住，晚上就没有住，或者相反。这就给准确登记外来人口带来较大的麻烦。而且外来人口的流动性大，落脚点变化快。

再次是离开户籍地的时间难以掌握。在“五普”现场登记中发现，有人离开户籍地实际上有好几年了，但是他们中间间断回家，而且有不到一个月的、有几个月和半年以上等不同情况，很难鉴定间断多长时间可以作为连续外出户籍地时间。由于“五普”规定，在现居住地居住半年以上的外来人口要作常住人口登记，

半年以下的作暂住人口登记。不过，从“五普”现场登记情况看，到11月1日普查标准时点这个时候，外来人口绝大部分是离开户籍地在半年以上的。但在普查现场登记地居住的时间不一定有半年以上，这就很容易造成人口漏登。

最后港澳台和外籍人员登记工作亦是新的难题。因为语言、生活习惯等差异，港澳台和外籍人员登记工作是六普新出现的一个难题。如何做好这类群体的登记工作，尽量减少漏等，也需要进行提早布置，提早想到困难，做好准备工作。

三、针对以上这些问题，我们可以采取的对策

1、提早宣传教育，深入宣传人口普查的重大意义。第六次全国人口普查是国务院决定的重大的综合性国情国力调查，是和平时期最大的社会动员，其性质决定了要高质量完成人口普查工作，必须紧紧依靠广大人民群众、走群众路线，没有广大人民群众的自觉参与是难以成功的。因此，我们在人口普查宣传发动工作时，要让广大人民群众自觉参与和支持人口普查，宣传有关人口普查的知识。让广大人民群众了解自己归属哪个普查区，让他们真正明白自己是否属于外来人口。与此同时，要充分利用各种宣传工具和新闻媒介，经常性地开展宣传人口普查，做到家喻户晓，人人明白，营造良好的社会舆论氛围。特别要加强外来人口的宣传工作力度，要有针对性的宣传工作措施，使广大外来人口真正认识到本次人口普查的重要意义，帮助他们意消除顾虑，积极配合各级普查机构特别是一线的普查员做好人口普查的现场

登记工作。只有这样，普查才有扎实的群众基础，才会取得高质量的成果。

2、充分利用我区公安工作比较先进的一套外来人口信息库。据了解，我区公安局在2006年开始，开始建立一个“有房就有形、有人就有影、有动就有信”的“防控管理地理信息系统”，该系统的主要目的在于防控打击犯罪，但是该系统的特点，恰恰可以为这次人口普查做出贡献。

该系统把空间地图与庞大的暂住人口数据库联系在一起，以我区实际地理遥感底图为依托按1：500的比例编写成，把每一间出租房屋制作成信息点，将与之对应的流动人口信息制作成数据图层，叠加在信息点上，并与公安信息应用系统中各个数据库建立关联，将一切与流动人口有关的道路、场所、房屋情况、人员情况等信息按照“镇—村—自然村—户—间”五级制分别全部编入“电子地图”，在“电子地图”中出租房屋编号与暂住的流动人员相对应。并且通过在全区配置的公安工作协管员实行分片包干，每日集中采集录入外来人口信息，做到了全面、及时、准确的“人房联动”。

通俗的讲，就是我区内遍布在各处的每一间出租房，都以1：500的比例按照平面地图被绘制下来，并详细记录了每一间出租房曾经住过的和现在在住的人，并且有详细来本地、离开本地时间和人员的详细资料。再具体到每个自然村，我区都有暂住人口管理办公室，由派出所统一领导，聘用当地比较熟悉情况的本地

人为管理员，以台帐的方式进行管理，每天梳理一遍，一有流动人口入住当地暂住房，就上门予以登记，并及时督促其到当地派出所办理暂住证。可以说，这套工作机制最大程度上保证了掌握我区外来人口的底数，给普查登记有一个非常好的帮助。

另外，港澳台和外籍人员等工作，也不得不依靠公安机关掌握的资料。根据我区公安工作实际，所有港澳台和外来人口人员在出入境管理科都有记录，而且据了解，在2008年时候，因为奥运安保需要，对全区内所有外籍人员已经进行过一次普查和登记，积累下了不少好的经验可以借鉴。在港澳台和外籍人员的普查工作中，可以考虑不按照划区定户的方式，直接把全区内登记的这类外来人口列为一个组，由专门的小组来进行登记。

3、认真选配普查员。在做到“划区定户，以户定人”的大原则基础上，鉴于本次人口普查的复杂性，对于普查员的素质要求必须很高，除了能够宣传教育普查对象外，自身也要提高对本职工作的重视，在工作中要注意讲究方式方法，讲究与普查对象谈话时的语言技巧。我认为在选配普查员时，可以适当聘用每一个乡镇派出所暂住人口管理办公室的同志。原因一是暂口办同志是最熟悉辖区内外来人口情况的同志，其熟悉程度远远超出村干部和一般程序下选配的普查员。根据本人曾经公安工作五年多的经验和接触，基本上这些同志能熟练讲出自己负责区域内的出租房数、每间出租房入住人员的情况，这样对于普查登记工作有非常大的帮助，能起到事半功倍的效果。其次，做外来人口管理的