高龄特困老年人生活状况调查报告

高龄特困老年人生活状况调查报告

在老龄委的高度重视下，老龄办对此项工作实行层层动员布置，

因为领导重视，组织得力，整个工作经过基层申报，入户调查，填写

登记表，建立档案，分类汇总，较为详实地反映出我县高龄老人的生

活现状。在人口老龄化的背景下，高龄老人正在成为老年人群中增长

最快的群体，由此带来对养老保障、医疗保障、精神慰藉等需求越来

越强烈。我县是有名的孝子之乡，古代就有“孟宗哭竹冬生笋”的孝

老故事广为流传，当代又有“孝养八老”的刘青枝等孝子的持续涌现，给世人以道德与伦理标杆的提示。但是，在社会大力弘扬传统孝老文

化的同时，因为社会经济的快速发展，家庭养老的弱化，人口流动的

日趋频繁，高龄特困老人的实际困难的确值得党委、政府和全社会认

真思考。

一、基本情况：

孝昌县60岁以上老年人口在2020年底已达8.8万人，占全县总

人口的13.6%，每年还在以占老年人口3.3%的比例递增。其中，60岁

以上特困老人有3087人，占老年人口的3.5%;80岁以上特困老人有1845人，占老年人口的2.1%;从困难角度上看，高龄困难老人主要体

现在养老与护理上。高龄特困老人按城乡分，城镇有特困老人103人，占总数的5.6%，农村有1742人，占94.6%;高龄特困老人绝大部分分

布在农村，农村养老设施的严重滞后，也给高龄困难老人走出困境增

加了困难。按性别分，男性高龄特困老年人占33%，女性高龄特困老年人占67%。高龄特困老人中，有1367人享有最低生活保障金，182人

享有遗属、优抚补助。

二、导致高龄特困老人生活困难的主要原因：

1、收入来源窄。农村高龄老年人除人平55元养老金外，一部分

高龄老人还享有低保金。因为养老金、低保金相对固定，与物价上涨

的幅度不成比例，在当前消费水平节节攀升的情况下，老人的养老金、低保金仅能购买一些必需的食物，生活中的其它基本开销根本无从谈

起，更别说购买养老服务。这种原因的特困老人数量最多，占特困老

人总数的53%。

2、赡养人赡养差。高龄特困老人子女中，有的自身体弱多病，有

的已进入老年行列，还有的已进入古稀之年;他们无固定收入来源，或

自身依靠子女赡养，家庭经济条件差，对于赡养父母有心而无力。这

种“老养老”、“病养老”的现象在农村比较普遍，高龄老人往往健

康状况较差，其中生活不能自理的比重大幅度上升，一旦高龄子女身

体状况不佳的情况下，在照顾高龄老人时的状况就可想而知。这类老

人占占高龄困难老人总数的43%。

3、因病致贫比较普遍。老年人随年龄的增长，已经步入人生的最

后阶段，身体机能逐渐衰竭，与医院打交道的频率越来越多，80%以上

常年患有慢性疾病，因为治疗周期长，医疗费用高，而导致债台高筑，生活水平急剧下降，沦为特困;也有因家庭成员中有残疾、精神病、痴

呆傻子女的，拖累老人成特困。这类老人约占到特困总数的四成以上。

三、高龄特困老人的现状分析：

1、在地域分布上，农村远远高于城镇。全县高龄特困老年人有1845人，农村为1742人，占94.6%,城镇为103人，占5.4%，这固然

与城乡经济发展水平相关，更直接原因是城镇居民中享受退休金人数

远远高于农村有退休待遇的人数，加上农村老年人没有积蓄或积蓄少，手中可支配的现金依赖于子女赡养及其它政策性扶持。农村老年人一

辈子与土地打交道，在过去的几十年内，国家的政策一直在扶持城市

建设，农业支持工业，城乡差别持续被放大，农村现在老年人也正是

这个时期农业生产的主力军，没有充足的积蓄养老看似偶然，其实必然。

2、高龄特困老年人绝绝大部分为单独居住生活。当前，我县空巢

老人总数约3.5万，空巢和孤寡老人已接近老年人总数的40%。近年来，不论城镇盖高楼，还是农村建新房，基本上是年轻人住新居，老年人

守旧宅，再加上相当数量的年轻人出外打工，闯事业，不论城镇、农

村，空巢家庭越来越多，单独居住的老年人数直线上升。中国有句俗语，少年夫妻老来伴，一旦人生伴侣走掉一个，剩下的一个老人生活

特别孤单，无论有儿有女都一样。年轻劳动力大量对外输出，年轻人

即便有孝敬老人之心，却无照顾老人之便，相比普通老年人，高龄特

困老人面临的困难就是生活照料问题。

3、最低生活保障线、高龄老人津补贴等政策在解决高龄特困老年

人的基本温饱方面发挥了重要作用。孝昌县低保政策在全县已经实现

了应保尽保，但在边远山区还有个别遗漏，其原因是一部分高龄老人

行动不便，子女长期不在身边，户籍信息的录入出现混乱，村委会干

部责任心不强等因素所导致。再就是农村低保金的计算标准依据当地

生活平均标准和每位老人家庭的实际财产收入来定，在实际执行过程

中会有一定误差，造成老人实际享受的低保金远远低于当地平均生活

水平。高龄老人津补贴仅仅覆盖到90岁以上老人，且补助标准不高，

发挥出制度的作用不大。这也是绝大部分农村老年人贫困的重要原因

之一。

4、贫困老年人数与当地经济发展水平和现状有密切关系。孝昌县

是一个贫困县，又是一个集山区、库区、老区为一体的农业县，建县

时间短，工业、商业基础薄弱，财政收入增长乏力。年轻人在本地无

论是打工、创业都难以同在经济发达地区打工、创业的前景广泛，导

致年轻人大量外出。如王店镇港边村，全村有人口1759人，每年春节

一过，留守在家的只有四五百人，且以老人、儿童、妇女为主。在传

统孝道美德逐渐谈化的今天，年轻人重子女轻老人、重小家轻大家的

现象十分严重，有的子女成了家忘记了爹娘，只顾小家生活红红火火，而忘记了生他养他的父母;有的子女因财产分配不公，对老人有意见不

供养;还有的是兄弟姐妹多，相互推诿，从而使老人生活“落空”失去

信心。

5、高龄老人生活照顾机制没有跟进。因为年龄偏大，疾病、伤残

导致高龄老人丧失生活自理水平的比例高达80%，他们日常生活缺乏应有的照料，根本无力雇请他人照顾自己，日常生活照料、医疗问题成