邵阳市双清区国民经济和社会发展125规划的思路

邵阳市双清区国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路国民经济和社会发展第十二个五年规划，是双清加快后发赶超、全面建设小康社会进程中的重要规划。

谋划好“十”规划基本思路，科学编制并有效实施“十二五”规划，对促进我区未来经济社会全面协调可持续发展具有重大。

一、发展背景1、现实基础“十一五”期间，全区人民在区委、区政府的正确领导下，认真落实科学发展观，深入贯彻党和国家各项方针政策，坚持以加快发展、富民强区为主题，大力实施“兴工活市、扩城富农、科教领先、开放带动”战略，抢抓发展机遇，创新发展模式，加快发展步伐，全区经济社会实现了持续快速健康发展，“十一五”规划各项目标任务可望全面完成。

经济保持较快增长。

2010年，全区GDP达到67.82亿元，年均增长14.8%;财政总收入达到2.1亿元，年均增长19.2%；全社会固定资产投资五年累计投入105.6亿元，年均递增50%；社会消费品零售总额达到10亿元，年均增长19.7%；经济结构不断优化。

农业产业化加速推进。

一大批农产品加工企业，在“十一五”期间迅速壮大，涌现了宝庆肉联、中富油脂、华湘米业等一大批农产品加工骨干企业，省、市级农业产业化龙头企业发展到19家。

并逐步形成了果蔬、苗木、家禽、水产、牲猪、特种养殖等几大产业基地。

工业化成效显著。

2010年工业增加值达到31.67亿元，年均增长24.6%，占经济总量的46.7%,比“十五”末期高14.5个百分点。

三一湖汽、立得皮革、宝兴科肥、维克液压、玉新药业等一大批骨干企业快速发展壮大。

商贸、房地产、餐饮、服务等行业稳步发展，2010年，实现第三产业增加值25.8亿元，“十一五”期间年均增长10.2%。

城镇化进入加速期，至2010年，我区城市化水平达到 %。

基础设施全面改善。

交通、通信、城乡基础设施建设取得长足发展。

洛湛铁路、邵怀、邵永高速公路建成通车，邵衡高速公路即将建成通车，极大地改善了我区的区位优势和投资环境；信息技术广泛应用于各行业，移动电信覆盖率达到100%；通乡通村公路得到明显改善，城区主要道路全部得到硬化，五年硬化城市小街小巷27条，47355平方米，总投入632.1万元。

社会事业协调发展。

科技事业取得较大成效。

全区累计实施科技项目126项，申请专利450件，三一湖汽、玉新药业等12家企业被认定为省级高新技术企业；醋酸诺孕酮、滑轨调角器、镍（锂）动力电池设备等多项产品分别获得国家、省科技成果奖；教育事业不断进步。

“两基”工作被评为省先进单位，并连续五年被评为市先进区，受到省委、省政府表彰；教育基础设施进一步改善，五年共投资1490万元，完成D级危房改造39864平方米。

投资830万元，新建校舍8501.5平方米。

卫生事业取得突破。

新型农村合作医疗工作成效显著，突发公共卫生救治体系日趋完善；劳动就业和社会保障体系进一步完善和提高，城市低保制度全面推行社会化，养老保险社会化发放率达到100%。

社区办公条件进一步改善，全区51个社区的办公用房面积平均达到平方米。

计划生育工作继续保持全市先进地位，被评为全国、全省人口和计划生育工作优质服务先进单位和全省流动人口计划生育服务管理“一盘棋”先进单位。

人民武装工作取得较好成绩，国防教育、国防动员、人民防空工作不断加强，民兵预备役和军民“双拥”共建成绩突出。

群众文化体育等各项社会事业协调并进，和谐发展。

综合改革稳步推进，完善了土地承包责任制，取消了农业税和农业特产税；行政审批制度改革深入推进，在转变政府职能上迈出重要步伐；财政体制改革不断深化，设立了会计核算中心、政府采购中心，推行了部门预算试点。

开放型经济取得显著成效，五年累计利用境外资金4809万美元，利用内资130.2亿元；个企业拥有自营进出口权，出口创汇在100万美元以上的企业有5家，产品远销美国、俄罗斯、香港等10个国家和地区；2010年完成进出口总额达万美元；步步高、唐人神、香港海洋环球公司、浙江合力化纤、肯德基等境内外知名企业相继来双清兴业投资，为我区经济发展注入了新的活力。

人民生活稳步提升。

城市居民可支配收入达到12894元，年均增长10.3%，农村居民人均纯收入达到793 2元，年均增长12.9%，增幅均高于全省平均水平；生活质量明显改善,城市居民人均居住面积由“十五”末期的平方米，增加到平方米，农民人均居住面积由平方米，增加到平方米；高档消费品已普遍进入城乡居民家庭。

电视、冰箱、固定电话、手机入户率普遍提高，城乡居民生活明显得到改善。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我区经济社会发展还存在诸多困难和问题。

主要有：经济结构性矛盾依然突出，经济增长的质量不够优，作为工业大区，经济自主增长的内在机制尚未形成，工业企业普遍存在设备差、规模小、效益低，核心竞争力不强等问题；城乡居民收入增长缓慢，消费需求难以进一步扩大；乡镇街道财政紧张，自我积累和发展后劲不足；统筹协调社会利益等任务十分艰巨，各种矛盾错综复杂，征地拆迁任务艰巨、区内下岗困难人员较多，就业再就业形势严峻，维稳压力大；政府职能转变还不够到位，干部作风有待进一步改进，行政效率尚需进一步提高。

2、发展环境“十二五”期间是双清加快发展和全面建设小康社会的关键时期。

从国际来看，全球金融危机给世界经济带来了深重影响，全球经济总体上将进入一个发展增速减缓和结构调整加速转型的时期，国际资本和产业正加速向我国转移；从国内来看，国家实施中部崛起战略以及第二轮国家西部大开发战略，加大对农业地区和欠发达地区支持力度，湖南实施湘西大开发战略，为我区带来了难得的发展机遇；从区域环境看，我区是邵阳市的工业核心区、商贸集中区和城市建设的主战区，既有较强的产业基础优势，又有便捷的交通枢纽优势。

随着沪昆高速、二广高速、邵衡高速公路的建设开通，沪昆高铁、怀邵衡铁路的兴修和娄邵铁路扩能改造的实施，全市城市建设重心的东移，我区的区位优势将更加明显。

“十一五”期间启动的一批工业扩改、农业产业化基地等重点项目相继上马并建成投产，必将成为推动经济发展的强大动力。

同时，我区也面临新的挑战，经济社会发展水平不高，总量不大，质量不高；融资机制不活、投入后劲不足；经济结构不够合理，劳动力整体素质不高；周边地区争相发展，在项目、资金等方面的竞争压力越来越大；就业和维稳等影响社会和谐的各种矛盾仍很突出。

总的来看，“十二五”时期，加快双清发展的有利条件和挑战都是前所未有的，只要我们脚踏实地，团结一心，真抓实干，就能乘势而上、后发赶超，实现双清跨越发展。

二、奋斗目标1、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届四中全会精神为指针，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住中部崛起和湘西地区开发战略机遇，以全面建设富裕双清、文明双清、和谐双清、宜居双清为目标，大力实施“工业强区、三产富区、科教兴区、开放活区、拓城扩区”战略，调整优化经济结构，转变经济增长方式，以新型工业为支撑，以农业产业化为基础，以城镇化为依托，以第三产业为重点，全面推进“三化”进程，促进各项社会事业协调发展，调动一切积极因素，为建设一个经济繁荣、人民富裕、社会和谐的现代化双清而努力奋斗。

2、发展战略“十二五”时期，我区重点实施“工业强区、三产富区、科教兴区、开放活区、拓城扩区”战略。

工业强区。

实现双清崛起，关键在工业、希望也在工业。

要充分发挥我区作为邵阳市老工业基地的优势，以装备制造业、化学产业、农副产品加工业三大支柱产业为重点，以项目建设为载体，以工业园区为平台，以科技创新为支撑，促进产业集群发展，拉长拓宽产业链条，走出一条技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

三产富区。

“十一五”期间，第三产业已占我区经济总量的40%，随着宝庆新城的开工建设，我区第三产业的发展优势将更加明显。

要充分发挥我区作为邵阳市商贸物流中心的优势，抓住宝庆新城建设的有利时机，按照“建设大市场、搞活大流通、构筑大中心、培植大产业”的要求，加大现有市场资源的整合和市场建设力度，大力发展现代物流、房地产、中介和社区服务等新兴服务业，使第三产业逐步成为促进全区经济快速发展的强劲动力和支柱产业。

科教兴区。

要加快科技创新和成果转化，全面提升产业技术水平。

建立以企业为主体、以市场为导向、“产学研”相结合的技术创新体系，不断增强企业自主创新能力；要坚持教育优先发展，牢固树立人才资源是第一资源的理念，加大教育投入，构建体系完整、布局合理、结构优化、机会均等的现代国民教育体系和终身教育体系。

为我区经济社会又好又快发展提供强有力的科技支撑和人才保障。

开放活区。

实施“引进来”与“走出去”相结合的发展战略，全面扩大对外开放。

抢抓泛珠三角区域经济合作、“中部崛起”和湘西地区开发的战略机遇，努力改善投资环境，创新招商方式，围绕工业、基础设施建设、农副产品深加工、现代服务业等领域，进一步扩大对外经济技术合作。

引导企业培养外贸队伍，积极申报自营进出口权，优化调整产品结构,不断扩大出口规模。

拓城扩区。

抢抓全市城市建设重点东移的有利时机，大力推进城市化，不断拓展城区规模。

积极协助市政府抓好佘湖新城和宝庆科技工业园建设。

配合市里抓好路、水、电、气、通讯、垃圾和污水处理等基础设施建设，提高配套能力，完善城市功能。

搞好绿化美化，提升城市品位。

引导骨干企业、高科技企业入园创业，争创国家级科技企业孵化基地。

配合抓好市行政中心、军分区、文化艺术中心、中心医院等建设工程，把我区打造成邵阳市的行政中心和商务中心。

3、主要目标经济增长。

到2015年，地区生产总值达到123.8亿元，年均增长12.8%，其中一、二、三产业分别增长4%、16%、11%左右，第一产业增加值达到3.4亿元，第二产业增加值达到78.8亿元，第三产业增加值达到4 1.6亿元；三大产业结构调整到2.8:63.7:33.5；社会消费品零售总额达到99.53亿元，年均增长20%，居民消费价格涨幅控制在3%以内；财政收入达到4.2亿元，年均增长15%；进出口总额达到1.37亿美元，年均增长15%，全社会固定资产五年投资累计完成338.4亿元，年均递增20%。

社会进步。

人口自然增长率控制在5.5‰以内。

城镇化水平达到%。

建立和完善科技创新体系，全社会研发经费占GDP比重达1.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上。

进一步巩固提高“普九”成果，城乡小学入学率、毕业率均达到100%，初中达到99%以上，基本普及高中教育。

关爱孤寡老人、残疾人等社会困难人员，保障妇女、未成年人的合法权益。

全区卫生、文化、体育等设施增加，服务水平和覆盖面提高。

防灾减灾能力增强，社会应急体系基本健全，社会风气和社会治安状况进一步好转。

生活安康。

城镇居民人均可支配收入达到18085元，年均增长7%，农村居民纯收入达到12204元，年均增长9%。