控辍保学“六长责任制”实施方案

**义务教育控辍保学“六长责任制”实施方案义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育，是教育工作的重中之重，是国家必须予以保障的基础性、公益性事业。

为贯彻落实上级文件精神，结合我县实际，制定义务教育控辍保学“六长责任制”实施方案。

一、总体思路坚持“依法保控、行政督促，保学为先、控辍为重，明确目标、联控联保”的原则，实施“六长制”，加强控辍保学，提高义务教育巩固水平，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，确保完成我县义务教育均衡发展和脱贫攻坚的控辍保学目标任务。

二、目标任务建立健全控辍保学“六长”目标责任和联控联保机制，确保全县建档立卡贫困户子女义务教育入学率达100%，适龄儿童少年九年义务教育巩固率达到95%以上。

三、主要职责（一）“县长”履行政府主体责任。

强化组织领导。

成立“县控辍保学工作领导小组”，由县长任组长，分管副县长任副组长，各乡（镇）长、各部门主要负责人为成员。

—21—落实责任分工。

县人民政府统筹协调各乡（镇）人民政府和县级相关部门开展控辍保学工作，建立完善“六长责任制”，与各部门和乡（镇）政府签订责任书。

解决重大问题。

定期召开专题会议，把控辍保学纳入重要的议事日程，研究解决控辍保学工作中存在的重大问题。

提供要素保障。

科学规划城乡义务教育学校布局，保障学校布局与建设、学龄人口居住分布相适应，满足学生就近上学的需要。

通过在城镇新建和改扩建学校，有序扩大城镇学位供给，全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，为随迁子女平等接受义务教育提供条件。

按照“缺什么补什么”的原则，积极改善薄弱农村义务教育学校基本办学条件，避免学生因上学远、上学难而辍学。

强化督导检查。

督促各部门和各乡（镇）相互协作，检查“六长责任制”落实情况；严格义务教育执法检查，及时通报各乡（镇）“控辍保学”情况，提出督办整改要求，并开展督查考核，严格责任追究。

（二）“乡（镇）长”履行属地管理责任。

认真开展排查，切实做到“一个都不能漏”。

各乡（镇）人民政府牵头，会同联系乡（镇）的县级部门、所辖学校和派出所等逐户开展排查，全面摸清适龄儿童少年（包括所有本地户籍和常住未取得户籍）底数和入学情况。

重点调查并标注外出适龄儿童少年、农村留守儿童、孤儿、重病重残儿童、特困供养儿童、贫—22—困家庭儿童、未取得户籍儿童少年等，确保不漏一户、不漏一人。

建立健全县、乡（镇）、村级和学校四本适龄儿童少年台账。

对已举家外出打工或搬迁，但户籍仍保留在本乡（镇）的家庭，乡（镇）人民政府要实行痕迹化管理，畅通联系渠道，建立专门台账。

充分保障学额，切实做到“一个都不能少”。

每学期开学前，召开村长、社长组织动员学生上学专题工作会，安排布置组织动员学生上学工作，特别安排“特殊”家庭子女上学工作，在家的要送生到校，流出的要送“证”到校，特残的要送“教”到家。

确保劝返复学，切实做到“一个都不能少”。

教育、引导、督促履行法律责任不积极的“法盲家长”，破解应上学而未上学的“困境”，认定户口在人不在的“空壳户”，切实做到没上学的在当地或异地劝返复学、已在外地上学的“取证复学”。

整治校园环境，切实做到“一个学校都不能扰”。

牵头治理校园周边环境，清洁校园周边卫生，整治学校门前摊点，治理学校周围秩序，依法清理距学校200米以内的游戏娱乐场所。

（三）“村长”履行包村包户责任。

村（居）委会主任发动村社干部，明确责任分工，负责进村入户组织动员适龄儿童、少年入学，动员辍学学生及时返校。

对反复动员仍不愿返校的学生，报告乡（镇）人民政府，并向其父母或其他法定监护人下达《限期复学通知书》并确保送达。

对未按时入学的建档立卡贫困户适龄儿童要及时报告乡（镇）人民政府，与联系部门、学校联动，确保按时入学或送“证”到校，并同步建立工作台账。

（四）“局长”履行属事管理责任。

1．教育主管部门责任。

县教育主管部门负责《义务教育法》以及上级关于“控辍保学”法律法规的宣传、贯彻、落实。

统筹组织安排全县学校“控辍保学”工作，落实质量控辍、情感控辍工作措施，组织对乡（镇）学校“控辍保学”工作的督导检查，分析辍学原因，研究应对措施，牵头解决存在的问题，发挥“控辍保学”的主导作用。

要优化学校布局、完善校舍建设、配齐师资力量，切实加强薄弱学校改造建设，逐步缩短城乡学校的差距；要关心关爱建档立卡贫困户学生和学困生、特殊儿童入学，指导学校不断探索新的教学方法，提高教育教学质量，让学生“进得来，学得好、留得住”；要多渠道筹集资金，持续改善办学条件，为学生提供安全、舒适的学习环境，并督促学校加强管理，着力改善学校卫生设施和学生食宿条件，确保学生不因学校办学条件差、布局调整和安全无保障而辍学。

牵头联系相关部门加大对文化市场的管理力度和校园周边环境治理力度，禁止少年儿童进入营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等，为学生创造一个良好的学习环境。

利用广播电视、网络媒体，广泛开展“控辍保学”工作的宣传。

2．相关职能部门责任。

公安部门负责依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障，并为学校“控辍保学”工作—22—提供相关数据。

司法部门负责加强《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

卫生、食品药品监督部门要切实加强学校食品卫生监督管理工作，保障广大学生身体健康。

工商、人社部门负责对雇佣未成年人等违法行为的查处，对招用未成年人的单位和个人给予行政处罚，严重的吊销其营业执照。

民政部门负责对留守儿童、贫困生开展救助工作。

工会、妇联、残联、团委等部门负责组织开展好关爱、关注留守儿童、残疾儿童、贫困生心理健康和生活保障等活动。

3．联系乡（镇）部门责任。

联系乡（镇）工作的县级各部门要充分认识“控辍保学”的重要性，把此项工作纳入工作日程，主动与联系乡（镇）共同制定相应措施，追踪建档立卡贫困户家庭的适龄儿童在县外的就读情况，并协同各乡（镇）通过多方渠道对已经入学的适龄儿童获取在县外就读的证明材料，对随父母外出还未按时就读的适龄儿童，要想方设法确保适龄儿童按时入学，确保建档立卡贫困户子女按时入学，共同做好“控辍保学”工作。

（五）“校长”履行办学包校责任。

校长负责组织对家长开展相关法律法规宣传工作，协助乡（镇）、村（居）委会干部组织动员适龄儿童、少年入学。

对学生入学情况进行清理，对建档立卡贫困户适龄儿童入学情况建立台账，将工作做细做实。

积极配合乡（镇）人民政府、村（居）委会共同做好辍学学生动员返校工作。

不断探索新的教学方法，提高教育教学质量，关心关爱建档立卡贫困户学生和学困生、特殊儿童入学，加强对班主任、科任教师的管理，落实班主任包班、科任教师包生工作，落实质量控辍、情感控辍工作措施，让学生“进得来，学得好、留得住”。

（六）“家长”履行法定监护责任。

学生家长负责履行监护职责，依法送子女按时入学，配合学校保证适龄儿童、少年接受并完成九年义务教育。

四、工作措施（一）建立定期调查登记机制。

每年秋季开学前后，由乡（镇）人民政府牵头，会同联系乡（镇）部门、派出所等，学校派出教师配合，逐户开展排查，建立健全县、乡（镇）、村级和学校4本适龄儿童少年台账。

（二）完善行政督促复学机制。

学校要加强家校联系，建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，配合乡（镇）人民政府部门做好辍学学生劝返复学工作。

学校一旦发现学生辍学，应立即开展劝返复学工作，劝返无效的应向当地乡人民政府和县级教育行政部门报告；非本地户籍的应同时向学生户籍地乡（镇）人民政府或县级教育行政部门通报情况。

各乡（镇）、村社要加强宣传教育，落实家长责任，督促父母或者其他法定监护人—22—依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育，无正当理由未送适龄儿童少年入学或造成辍学的，由乡（镇）人民政府或者县级教育行政部门给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其送适龄儿童少年入学或保证辍学学生复学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

（三）建立动态监测机制。

县级教育行政部门和学校要依托全国中小学生学籍信息管理系统，建立控辍保学动态监测机制，及时注册在校生学籍和核清标注学生去向，规范学籍变动手续，建立学籍变动台账，做好跟踪和建档工作，确保学籍系统信息与学校学生实际一致，严禁虚报、瞒报，杜绝错报、缓报。

要加强学生失学辍学情况监测，把农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区，把初中作为重点监测学段，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体。

严禁高中阶段学校在学生完成初中学业水平考试前招录新生，严禁将未完成九年义务教育的学生提前送到高一级学校就读。

在每年10月底前对辖区内义务教育学校学生在校情况及学籍信息进行全面清理，并准确录入全国中小学生学籍信息管理系统。

（四）完善要素保障机制。

由县级教育行政部门牵头，有关部门和乡（镇）配合，科学规划城乡义务教育学校布局，保障学校布局与学龄人口居住分布相适应，满足学生就近上学的需要。

充分利用“十三五”期间义务教育学校建设项目，加大对因条件薄弱辍学高发乡（镇）义务教育薄弱学校支持力度，通过新建和改扩建学校，有序扩大城镇学位供给，全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，为随迁子女平等接受义务教育提供条件。

县审计部门要加强教育审计和问责，对挪用、挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人要严肃问责。

（五）完善质量提升机制。

县教育主管部门和学校要落实义务教育学校管理标准，开齐开足开好国家规定的课程，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。

推进对口帮扶、城乡学校结对帮扶和优质教育资源共享，落实乡村教师支持计划，加快特色而有质量的乡村小规模学校建设，提高义务教育质量和吸引力。

要保障残疾儿童少年特别是残疾孤儿的受教育权利，改善特殊教育学校办学条件，配备专业教师，提高普通学校随班就读质量，完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度。

要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。

强化对学生的发展性评价、多元评价，促进学生全面发展，把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。

不得采取任何形式歧视学习困难学生，不得强行或变相要求其退、休、转学。

（六）完善扶贫政策落实机制。

聚焦贫困村和贫困人口，把建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残—22—疾学生、低保家庭学生、特困救助供养学生，下同）作为脱贫攻坚重点对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童、民族地区适龄儿童作为重中之重，坚持优先帮扶、精准扶贫，切实提高扶贫成效，阻断贫困代际传递。