非政府组织管理

背离
•
交换系统的自组织化 一方面造成了垄断的出现和对竞争失败者的清除，另一方面，随着 市场原理向社会领域的渗透，家庭和社区的相互协助机能被大大削弱， 共同体社会趋于解体
• 近代市场经济体系生成和扩大的后果：
•
“市场的失灵”和“社会的失灵”： 市场的失灵” 社会的失灵” 随着市场原理在经济和社会各领域的不断渗透，以往交换活动中竞 争与协作之间的互补关系被破坏，市场和社会均处于不安定的状态 (经济危机和社会动荡的并存) 经济危机和社会动荡的并存)
企业自组织化活动的结果：股份公司的普及、大企业对市 场的垄断和支配、“企业中心社会” 场的垄断和支配、“企业中心社会”等现象的出现 历史地看，市场原理的扩张和共同体社会的解体越深化， 作为连接市场和社会的中间组织的企业的规模和机能就越 来越膨胀。所以在产业社会，企业已经不是市场和社会的 从属部分，而是同市场和社会一样，成为社会经济体系不 可缺少的组成部分。而且只要市场和社会间的背离仍然存 在，企业在经济和社会活动中担负重要机能的状况就不会 有所改变
（三）非营利组织可促进市场经济的发展
市场经济的发展需要具备高素质和创新能力的市场 主体。对此， 主体。对此，非营利组织所特有的社会使命使其对教 育、科学技术研究、文化艺术方面的发展有重大促进 科学技术研究、 作用，有助于提高全社会的生产率。 作用，有助于提高全社会的生产率。
二、非营利组织与企业的互补
第二章 非营利组织生成与 发展的基础
第一节 市场、企业和社会 市场、
一、交换和交换系统
（一）从欲求到交换
人们的欲求：类型与特性
• •
Leabharlann Baidu
各种经济和社会活动，主要围绕人们的欲求实现活动而展开 人们的欲求有多种多样，可大体分为经济欲求(生理的、物质的) 人们的欲求有多种多样，可大体分为经济欲求(生理的、物质的)和社 会欲求(安全、爱情、尊严、自我实现) 会欲求(安全、爱情、尊严、自我实现)。 在一个人身上，经济欲求和社会欲求并存，而且是互补的。 例如在产业社会，人们的社会地位和自己实现的可能性在很大程度 上依赖于其经济实力的同时，借助于权力和社会名望来攫取财富的情 况也很普遍。
（二）市场与社会的互补和背离
互补 由于人们的经济欲求和社会欲求之间是互补的， 由于人们的经济欲求和社会欲求之间是互补的， 加上人们总是同时追求多种欲求的满足， 加上人们总是同时追求多种欲求的满足 ， 所以市 场和社会之间存在着互补关系。 场和社会之间存在着互补关系。 市场和社会依据人们在交换活动中的竞争和协作 的共存而相互渗透和互补， 的共存而相互渗透和互补 ， 互为安定和发展的前 提条件。 提条件。
二、市场、企业、社会之间的互补 市场、企业、
（一）作为交换系统的市场和社会
市场是人们为了满足自身经济欲求，主要通过自律性的发 挥，同外部环境进行相互作用而创造出的交换系统。公平 竞争的理念和供求价格体系是市场的制度体系。 社会是人们为了满足自身社会欲求，主要依据社会共同性 所创出的各种人们社会性结合的形态( 所创出的各种人们社会性结合的形态(家庭、学校、地域 社会、社会团体、国家等)的集合。社会制度体系( 社会、社会团体、国家等)的集合。社会制度体系(法律、 风俗习惯、道德等) 风俗习惯、道德等)是社会成员间调整、控制相互关系的 “公有的秩序”。 公有的秩序”
从生成的历史来看，企业原并不是作为市场和社会的中间组织而被创 造出来的。而是人们为了更有效地满足自身的经济欲求而依据分工原 理创造出的经济组织 由于近代社会中因市场和社会的背离（市场原理的渗透造成社会共同 体的解体）所造成的交换环境的复杂性和不确定性的增大，社会成员 被迫更多地要求在企业内实现其经济欲求和社会欲求。 在这样的要求之下，企业的规模和机能不断扩充，不断向原本属于市 场和社会的领域渗透扩张。在此，企业不仅限于对市场和社会状况的 单纯适应，而是积极地通过对市场和社会施加影响来创造有利的环境 条件，以求企业目标的达成。
（二）非营利组织对企业的作用
非营利组织对企业具有促进和监督的双重作用: 非营利组织对企业具有促进和监督的双重作用: 一方面，非营利组织活动的扩展， 一方面，非营利组织活动的扩展，不仅使企业内部福利 社会化，减轻其成本负担，为企业发展创造了新的空间， 社会化，减轻其成本负担，为企业发展创造了新的空间， 而且不断地吸收第一、第二产业部门剩余劳动力， 而且不断地吸收第一、第二产业部门剩余劳动力，促进了 产业的更新换代。 产业的更新换代。 另一方面， 另一方面，非营利组织还是对企业社会责任进行评价和 监督的主要力量。 监督的主要力量。
（一）企业的社会责任
企业与社会之间存在着千丝万缕般的联系， 企业与社会之间存在着千丝万缕般的联系，企业取自于 社会，也必须回报于社会。更重要的是， 社会，也必须回报于社会。更重要的是，社会是企业的生 存环境，没有一个健全的经营环境，企业自身也难以生存。 存环境，没有一个健全的经营环境，企业自身也难以生存。 因此，企业对社会的安定和健康发展负有不可推卸的责任。 因此，企业对社会的安定和健康发展负有不可推卸的责任。 而企业履行其社会责任的一个重要途径， 而企业履行其社会责任的一个重要途径，就是通过对各种 非营利组织的赞助和支持来实施的
（二）政府对非营利组织的支援 鉴于非营利组织与政府之间在机能上有 互补性，因此， 互补性，因此，政府有责任对非营利组织 提供援助支持， 提供援助支持，这样可以减轻政府自身的 负担。现实中， 负担。现实中，许多国家的政府不但从立 法和税收上给予非营利组织许多优惠政策 来鼓励其发展， 来鼓励其发展，而且由政府直接资助非营 利组织的情况也很普遍。 利组织的情况也很普遍。
四、市场、企业、政府和非营利组织的 市场、企业、 互补共生” “互补共生”
市场、 企业、 政府和非营利组织， 市场 、 企业 、 政府和非营利组织 ， 各自是人 们为了满足自身的欲求所创造出的交换系 统 。 它们通过相互渗透和互补， 为多样且 它们通过相互渗透和互补 ， 不断变化的人们的欲求满足提供着一个实 现的网络。 即市场 、 企业 、 现的网络 。 即市场、 企业、 政府和非营利 组织之间， 可以被视为是一种 “ 互补共生 ” 组织之间 ， 可以被视为是一种“ 互补共生” 的关系。 的关系。
(二)企业的失灵
企业的两面性 企业内外分工与协作的深化， 企业内外分工与协作的深化，极大地推动了社会生产力的 发展。 发展。 企业不断向原本属于市场和社会的领域渗透扩张， 企业不断向原本属于市场和社会的领域渗透扩张，造成市 场和社会的机能劣化。大企业对市场的垄断和支配与“ 场和社会的机能劣化。大企业对市场的垄断和支配与“企 业中心社会”等现象就是其显著表现。另一方面， 业中心社会”等现象就是其显著表现。另一方面，企业规 模的膨胀也对其自身的发展造成重大障碍。 模的膨胀也对其自身的发展造成重大障碍。
（二）非营利组织可抑制市场的盲目性
为了克服市场竞争的缺陷， 为了克服市场竞争的缺陷 ， 让资源配置为社会整 体福利最大化服务， 体福利最大化服务，就需要有一种代表社会利益并能 够高效运营的主体，对市场的盲目性进行制约， 够高效运营的主体，对市场的盲目性进行制约，这种 主体就是非营利组织。 主体就是非营利组织。
三、市场、企业和政府的失灵 市场、
（一）市场的失灵
市场机制的两面性 一方面， 一方面 ， 市场经济是激活追求经济合理性和高 效率的源泉， 效率的源泉 ， 它通过供求关系和优胜劣汰的竞争 机制， 形成对资源的优化配置和合理利用， 机制 ， 形成对资源的优化配置和合理利用 ， 由此 创造出空前丰富的物质财富， 推动了社会的进步 。 创造出空前丰富的物质财富 ， 推动了社会的进步。 另一方面， 另一方面 ， 盲目的自由竞争很容易造成资源的 巨大浪费、 垄断的形成和社会贫富差距的扩大 。 巨大浪费 、 垄断的形成和社会贫富差距的扩大。 随着市场原理在社会领域的渗透， 随着市场原理在社会领域的渗透 ， 家庭和社区的 机能被大大地削弱，社会的两极分化日趋严重。 机能被大大地削弱，社会的两极分化日趋严重。
交换系统
交换主体、对象及交换制度等要素构成了一个交换系统。
交换系统的自组织化
为达成系统内外的各种交换关系，系统成员在内部整合的基础上，不 仅限于单纯地适应环境，而是能动地对环境施加影响甚至改造环境， 通过创建系统内外交换活动的制度体系，来缩减环境的复杂性和不确 定性。通过这样一种自组织化的过程，使系统内外交换关系得以在一 定的秩序保障下达成。随后根据交换制度，互相提供交换资源来满足 各交换主体的欲求。
（三）作为市场和社会中间系统的 企业
企业同市场和社会的关系 企业一方面主要通过其经济的侧面——商品的 企业一方面主要通过其经济的侧面——商品的 生产和交换，和社会的侧面——内部的组织化和 生产和交换，和社会的侧面——内部的组织化和 —— 经济成果的再分配，将市场和社会的一部分机能 内部化的同时，通过与市场和社会的各种交换活 动，作为一个中间组织将市场和社会连接起来。
第二节 非营利组织产生和发展的 社会经济基础
一、非营利组织是市场经济发展的需要
（一）非营利组织可缩减市场竞争的风险 慈善事业、 志愿者团体 、 慈善事业 、 志愿者团体、 社区互助机构等非营 利组织的积极活动， 利组织的积极活动 ， 不仅能有效地弥补市场机制 的缺陷，而且能促进经济和社会的健康发展。 的缺陷，而且能促进经济和社会的健康发展。 通过非营利组织的活动， 使公平与效率 、 通过非营利组织的活动 ， 使公平与效率、 活力 与秩序、 经济与社会 、 与秩序 、 经济与社会、 私人产品与公共产品的总 量与结构达到和谐与均衡， 量与结构达到和谐与均衡 ， 从而促进社会经济持 续、稳定地增长
(三)政府的失灵 凯恩斯主义与“福利国家病” 凯恩斯主义与“福利国家病”
世界性经济危机后，以有效需求理论为核心，政府全面 干预、调节经济为主要特征的凯恩斯主义盛行。但是，政 府对经济活动的过度干预，造成了资本主义国家市场活力 的萎缩
计划经济的问题
原材料、劳动力及产品由国家统一调配，主要消费品实 行定量配给，产品和劳务不成为商品，价值规律基本不起 作用，严重影响企业和劳动者的积极性（滞后性、刚性、 集权性）
•
交换活动及其特性
• 由于人们不可能完全依靠自身来满足自己的所有欲求，所 以经常在对社会互酬性的的期待下进行交换活动。在近现 代社会，交换可被视为人们欲求满足活动的基本形态。 • 交换在具有trans-action（资源分配）特性的同时，也具 交换在具有trans-action（资源分配）特性的同时，也具 有going-concern（因对交换抱有共同期待而形成的人们 going-concern（因对交换抱有共同期待而形成的人们 的社会结合）的特性
三、非营利组织与政府的互补
（一）非营利组织弥补政府行为的不足 鉴于非营利组织的社会公益性和非营利性，它 与政府的某些机能有替代性, 与政府的某些机能有替代性,特别是在维护社会公 正、保障国民基本生活权益等方面。 非营利组织能够在其特定的活动领域里，成为 具有专门知识和技能的社会组织, 具有专门知识和技能的社会组织, 越来越成为政 府或国际组织不可或缺的合作伙伴。
交换制度：定义与机能
• 交换环境的复杂性和不确定性
• 各交换主体之间达成的对交换关系的共同的期待
并不是不言自明的，需要由一定的规则或契约体 系来形式化和正当化。这种规则或契约的体系被 称为交换制度
• 交换制度具有能够缩减环境的复杂性和不确定性
程度的机能，在成为交换关系达成的前提条件的 同时也是交换活动的控制体系
（三）非营利组织与企业的联盟 面对政府投资日益减少;运营成本上升、 面对政府投资日益减少;运营成本上升、 捐赠和资助减少; 竞争增加, 捐赠和资助减少 ; 竞争增加 , 商业公司正在 进入社区服务领域等挑战, 进入社区服务领域等挑战 , 许多非营利组 织开始谋求与企业建立战略联盟, 织开始谋求与企业建立战略联盟,二者各取 所需,从联盟中均可以受益，实现双赢。 所需,从联盟中均可以受益，实现双赢。