中铁股份安质[2014]48号中国中铁关于规范企业和工程项目安全生产目标管理的通知

中铁股份安质〔2014〕48 号

中国中铁关于规范企业和工程项目安全生产

目标管理的通知

股份公司各子、分公司，各直属项目部、指挥部:

实现安全生产是建筑施工企业和工程项目管理的重要目标，抓好安全生产工作是企业和项目管理永恒的主题。为持续深入贯彻党中央、国务院有关安全生产工作的一系列重要精神，坚守“红线”意识，进一步强化“零事故”理念,进一步落实股份公司《安全生产“十二五”规划》（中铁股份安质〔2012〕104号）中各项目标任务和2014年1号文件《关于全面改进和加强安全质量管控工作的通知》要求，继续夯实安全生产基础工作，落实各级、特别是工程项目的安全责任，实现企业安全生产目标的有效管控，确保全公司安全生产状况持续稳定好转，股份公司对规范企业和工程项目安全生产目标管理做出如下部署：

一、指导思想

以深入落实“零事故”理念，改进企业特别是工程（生产）项目安全生产目标设定标识中的大而全、虚而不实、责任不清、措施粗放的现状，推动实施项目安全生产目标分解管控，坚持以

规章制度落实“零偏差”、技术管理“零失误”、分包管理“零漏洞”、施工作业“零违章”、设备状况“零缺陷”、物资验收“零遗漏”、施工现场“零隐患”、管理瑕疵“零容忍”等为指导思想，通过企业和工程项目安全生产目标层级分解，落实责任，细化措施，深化管控，实现企业和项目安全生产总目标。

二、企业安全生产目标设定

（一）设定依据

国家、有关部委安全生产目标及控制指标考核要求，股份公司《安全生产“十二五”规划》（中铁股份安质〔2012〕104号）及各企业上级年度安全生产工作目标要求。

（二）目标内容

1.股份公司总目标：杜绝重大及以上生产安全责任事故；杜绝较大及以上铁路交通责任事故；杜绝较大及以上火灾事故；杜绝较大及以上特种设备责任事故；遏制较大生产安全责任事故；控制各类一般责任事故频次。

2.二级子、分公司目标：

第一类企业（基建建设、海外、上游投资、房地产和资源开发类企业）：杜绝较大及以上生产安全责任事故；杜绝较大及以上铁路交通责任事故；杜绝较大及以上火灾事故；杜绝较大及以上特种设备责任事故；控制各类一般责任事故频次；建筑施工类企业年度百亿元销售收入因工责任事故死亡人数小于1.0人；资源类企业煤矿百万吨死亡率不大于0.3，非煤矿山千人死亡率不大于0.1。

第二类企业（除第一类企业以外的所有类别企业）：杜绝一般及以上生产安全责任事故; 杜绝一般B类及以上铁路交通责任事

故；杜绝一般及以上火灾事故；杜绝一般及以上特种设备责任事故。

3.三级子、分公司目标：以“零事故”理念为核心，杜绝一般及以上生产安全责任事故；杜绝一般B类及以上铁路交通责任事故；杜绝一般及以上火灾事故；杜绝一般及以上特种设备责任事故。

（三）主要管控措施

完善组织保障，安全生产专职机构、安全生产总监及相关职能岗位设置到位，安全生产管理人员、机械设备技术人员、工程技术人员等配备数量和人员素质满足企业管理需要。健全规章制度，以安全生产标准化建设为载体，健全和完善安全生产责任制及相关规章制度，形成规章制度网络体系，覆盖企业生产经营和管理全过程，促进安全生产管理标准化、制度化。强化风险管控，坚持源头识别、分级管理、分级负责的原则，建立工程项目风险辨识和分级分类管控体系，健全和完善重大风险项目的监控机制。加强教育培训，采取多种方式开展多层次的教育培训，提高从业人员对岗位风险的辨识能力，增强全员安全意识，杜绝“三违”行为，防范和减少一般惯性事故。规范分包管理，按照“依法依规、合法分包，从严审查、择优录用，强化管理、共树信誉”的原则选择、使用分包队伍，健全合格分包方评审管理制度和考核评价标准,规范“架子队”管理模式。保障安全投入，严格执行国家、行业有关安全生产费用提取和使用的规定，制定安全生产费用投入实施细则，足额提取安全生产费用，专户核算管理，按规定投入使用。从严考核评价，将安全生产目标管理纳入企业安全生产考核评价体系，制定配套奖励和问责追究措施。

三、工程项目安全生产目标设定

（一）设定依据

行业、地方有关规定和上级企业、建设单位（业主）安全生产目标及控制指标考核要求。

（二）分解目标及设定方法

根据项目中标工程及工程涉及范围内既有设备设施结构、安全特点，结合环境、季节、资源配置等因素，按照单位工程（独立工号,分部工程或分项工程）区分安全管控重点时段、关键工序作业过程，以20类事故类型（含类型范畴内相近风险因素）及季度（月度）内工程进度安排，对比分析查找相互交集点作为风险源，经风险评审论证和分类、分级后确定工程项目安全生产具体分解目标，以季度（时间）为时段，实施动态管控并遴选高风险目标在相关指挥与作业场所标识悬挂。

（三）目标分解示例

某地铁施工项目某季（月）主要开展基坑开挖及支护体系施工，动态分解目标可设定为杜绝基坑坍塌事故（明确重点作业环节质量、安全措施，明确责任，明确时限）、杜绝起重伤害事故（明确重点作业环节质量、安全措施，明确责任，明确时限）等；做到开挖及支护体系施工方法、工序与施工方案、交底执行落实无偏差，基坑初支围护、防坍监控量测无漏洞，起重吊装作业无违章，特种设备安全状态检查无遗漏等。

（四）主要管控措施

风险辨识到位，紧紧依据事故类型和工程进展情况，动态辨识、分析施工安全风险因素，制定、落实危险源和风险控制措施，严格重点领域、重要环节和关键工序卡控。责任落实到位，明确

责任领导、责任部门、责任人员、责任岗位和防控风险发生的具体措施并组织进行培训，将安全生产目标与有关岗位人员责任紧密挂钩并纳入岗位职责考核。基础管理到位，按照股份公司有关要求，规范项目安全管控工作流程，将各项基础工作扎实落地，将规章制度、强制性标准、专项方案、技术交底、监督检查等标准、手段、内容真正落实到工序、落实到每个作业岗位和作业员工。检查整改到位，加强施工现场安全检查和隐患排查治理工作，将安全生产目标管理纳入检查范畴，及时发现分解目标制定与标识问题和安全生产目标与生产实际偏离问题，查找分析具体原因，落实整改防范措施，实现闭环管理。宣传教育到位，广泛宣传企业和工程项目安全生产目标，围绕目标完善保证措施，要有针对性开展案例警示教育活动，提高一线作业人员对岗位风险的辨识能力，保证目标实现的自主防控能力。目标考核到位，结合实际情况，将安全生产目标管理、安全生产措施落实纳入工程项目定期综合考核，加大奖励和问责追究力度，奖罚分明，并将项目作业场所安全生产考核置于事故发生前，使日常检查和定期考核更有操作性，更加严格有效。

规范企业和工程项目安全生产目标管理是全面改进和加强安全生产管理工作的进一步深化，各级企业和工程项目要高度重视此项工作，要充分认识到企业和项目安全管控工作的内在联系和具体差异，围绕安全生产目标，企业要将重心落实在规章制度建设和推动体系有效运行上，项目必须在规章制度、规范标准的落实上见实效。各单位和项目要主动推进安全生产目标分解的管控、检查、落实和考核工作，要以本文件落实为新的起点，进一步贯彻“零事故”理念，要以安全生产分解目标为引领，深化和规范