技术性贸易壁垒措施

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• 1992年我国平均关税税率:43.2% ——我国关税
减让起点
我国自主降税计划
• 2000年我国平均关税税率:15%——自主降税计划
我国关税减让承诺
• 入世5年内,我国平均关税税率:10%——年均降
(自1995年起实施)
TBT协定涵盖的领域...
• TBT协定涵盖所有产品,包括工业品和农产品 (TBT第1.3条) • TBT协定不适用于SPS协定附件A定义的SPS措 施(TBT第1.5条) • 凡不属SPS协定管辖的,均属TBT协定管辖
(SPS第1.4条)
TBT措施包括...
• 技术法规(附件1第1条) • 标准(附件1第2条) • 合格评定程序(附件1第3条)
2、工业产品
(1)机电产品
• 欧盟建立了以《新方法指令》为基础的一整套机电产品技 术法规(21个指令)和与之相配套标准体系(EN),并不 断进行增加和修订。 • 进入欧盟市场的机电产品: — 要做几十项甚至上百项安全指标的检测 — 还要符合非技术性要求: — 标签 — 标志 — 说明书等。 • 这些要求增加了我出口产品的成本(玩具每出口一个规格 增加几千元检测成本), • 造成检测被动。
2002上半年对欧出口8亿,上百家企业倒闭, 5万职工失业
由于我国产业技术水平落后,同时受世 贸组织规则国民待遇和非歧视性原则的 约束: • 农业方面依据SPS协议能够建立 一定的贸易壁垒措施 •工业产品方面建立技术性贸易 壁垒措施的难度很大。
技术性贸易壁垒措施
一、技术性贸易壁垒措施的含义 二、发达国家技术性贸易壁垒措施 概况及对我造成的影响 三、我国技术性贸易壁垒措施概况 及拟采取的应对措施
技术贸易 壁垒措施
IT壁垒措施
包装和标签要求 计量单位制国际单位 (SI)制与英制,
技术性贸易壁垒的含义
• 技术性贸易壁垒:系指在贸易领域采取 的、对正常贸易起阻碍作用的所有技术 性 措 施 , 主 要 表 现 为 《TBT 协 定 》 和 《SPS协定》管辖的技术性贸易壁垒措施
•TBT: Agreement on Technical Barriers to Trade
2.合格评定程序复杂,操作环节繁琐
— 入境前:注册、登记、批准、认证 — 入境后:检验、监督、处罚 • 欧盟: 对水产品、禽肉的管理制度 程序复杂进严格构成了事实上贸易壁垒
3.包装、标签法规,要求苛刻
— 美国:《公平包装和标签法》 — 加拿大: 《包装、标签法规》 — 欧盟:《关于食品营养标签指令》 —日本: 《包装与标签法》、《商标管理 法》 、 《外国标签管理法》 •罐瓶装食品:用日语标明内容 •生产日期、进口日期
•《农业转基因生物安全管理条例》(SPS)
(2001.05.09)
•《农业转基因生物安全评价管理办法》(SPS)
(2002.01.11-2002.03.20)
•《农业转基因生物安全进口管理办法条》(SPS)
(2002.01.11-2002.03.20)
•《农业转基因生物安全标识管理办法》(TBT ? )
TC/SC 728 181 939 6
新标准建议统计 1998 1999
2000
729 200 929
IS O IEC
TOTAL
Hale Waihona Puke Baidu
695 258 953
589 287 876
EXP:DVD
技术性贸易壁垒作为新贸易保护主 义的一种主要手段,实现了保护:
• 国家安全、人类健康和安全、 动植物生命、环境 • 本国产业、市场的目的
技术性贸易壁垒措施
技术性贸易壁垒措施的地位和作用
• GATT (1948.1.1 – 1995.1.1) 8 轮谈判:
— 关税大幅度下降 — 配额、许可证等数量限制的非关税措施逐渐取消
• 技术性贸易壁垒措施在保护国内产业、市场方面 发挥重要作用,因为它具有:
— 名义上的合理性(日大米) — 形式上的复杂性(合格评定程序复杂) — 手段上的隐蔽性(EU兔肉) — 内涵上的歧视性(法果汁;EU: 4.30 CR打火机,5亿只,70%) — 发展上的动态性( EU) — 领域上的广泛性(EU技术标准:10万;德:工业标准1.5万;日:工业标 准8184个,农产品标准397个。) — 扩散效应明显(一产品 一类产品多种产品;一国多国)
TBT :技术要求分类
技术要求
技术法规
标准
强制性要求
自愿性要求
TBT:技术要求定义
(附件1第1-2条)
• 用于描述产品特征或相关工艺和生产
方法、服务或材料的一系列特征或数 量要求。这些特征涉及的内容可以包 括大小、尺寸、重量、功能等。
什么是合格评定程序?
(附件1第3条)
• 合格评定程序:任何直接或间接用以确定 某一产品是否满足技术法规或标准中的相 关要求的程序。 • 合格评定程序包括:抽样、检验和检查; 评估、验证和合格保证;注册、认可和批 准以及各项的组合。
结论:技术性贸易壁垒是贸易保护主义的高级形式
技术性贸易壁垒措施
一、技术性贸易壁垒措施的含义 二、发达国家技术性贸易壁垒措施 概况及对我造成的影响 三、我国技术性贸易壁垒措施概况 及拟采取的应对措施
贸易壁垒措施
关税措施 贸易壁 垒措施 非关税 措 施 数量限制措施
TBT壁垒措施 SPS壁垒措施 GBs(ETBs) 原产地地理标识
《技术性贸易壁垒协定》
•SPS :Agreement on the Applications of Sanitary and Phytosanitary Measures
《实施卫生与植物卫生措施协定》
WTO的法律框架
• 57个法律文件,其中: — 20个协定、协议 — 7个执行有关协议的谅解 — 30个执行有关协议的部长决定、声明 其中:TBT和SPS是技术性协定
例1:是SPS还是TBT?
• 瓶装水:
— — — —
人类消费安全(SPS) 口味(TBT) 瓶的大小及形状(TBT) 瓶的材料:
• 碎裂的问题(TBT) • 会污染水的有毒物质(SPS)
例2 :是SPS还是TBT?
•杀虫剂

安全使用指南(TBT)


品质(TBT)
食品中的残留限量(SPS)
例3 :是SPS还是TBT?
1.技术法规、标准繁多,要求高,修订频繁
—美国:《食品、药品和化妆品法》、《进口牛奶法》、 《茶叶进口法》、《婴儿食品法》,氯霉素: 0.3ppb — 欧盟:《食品、 添加剂可靠物质一览表》 技术标准:10万,氯霉素(CAP):欧盟:0.1ppb — 日本:食品: 《食品卫生法》 、 《食品与日用消费 品管理法》 、《蔬菜水果进口检验法》、《肉类制品进 口检验法》,大米农残检验项目:123项 《蔬菜水果进口检验法》、纺织 :《产品含毒物质限制法》
加工、储藏、卫生防疫水平等各方面均有较 大的差距, • 外部原因:发达国家设臵了严格的市场准入 条件。
• •

• • •
市场准入条件包括: 对进口国动植物防疫检疫体系、 食品卫生监控体系 农兽药残留监控制体系的评估 开展风险分析; 对农场、生产加工企业注册审查 对产品实施严格的进口检验
结果: • 牛肉、猪肉至今不能向美、加、欧出口 • 鸡肉至今不能向美、加出口 • 1996.08,欧盟全面禁止进口我国禽肉进口, • 2001.05.25日欧盟在非常苛刻条件下,允许我山东(青岛、潍坊、临 沂)、吉林(德惠)和上海(崇明除外)共14个注册厂向其出口禽肉。 • 2002.01.31再次暂停从我国进口绝大多数动物源性产品。 •我水果、大米、花卉、盆景等也面临了类似的技术壁垒。
水果( 2.8 万t./02.1-6 m.;2.8万t. / 01.1-6m.; ) 肉( 35,600t./02.1-6 m.;25,800t. / 01.1-6m. ) USD:15亿 /02.1-6 m. ; 24.6亿 / 01.1-12m.
(2)农产品出口步履艰难
我国是农业大国,但农产品出口不多 水果总产量6000万吨/年, 占世界总产量的13.4%, 出口量只占世界贸易量的2.1%, 出口率仅为1.7%, 远低于7.15%的世界平均水平。 • 内部原因:我国农产品品种、质量、成本、
人类生命 动物或植物生命
国家
植物或动物携带的病害造成的风险;
虫害、病害、致病有机体造成的风险;
因虫害的传入、定居或传播所造成的损害
重要的脚注:
• ―动物”包括野生动物和鱼 • ―植物”包括森林和野生植物 • ―虫害”包括杂草 • ―污染物”包括杀虫剂、兽药残留和其它杂质
SPS措施有哪些型式?
所有具有上述SPS目的的措施,包括: • • • • 产品标准 检疫措施 加工要求 认证 • 检验 • 测试 • 健康标签
发达国家技术壁垒对我相关产业的影响
1、农产品 (1)进口农产品持续增长 •冲击国内农产品市场 • 动植物病虫害传入的风险增高,威胁我农业 生产安全
进口小麦、大豆、棉花、油料、肉类、羊毛、烟草等农产 品品质好、价格低。近年进口农产品一直保持较高的数量 水平,入世后进口数量势必会继续攀升。 • (2001/US大豆 : 70 m.t./ y.p. ; 30 m.t./ y.e.; US China: 15 m.t./ year 2.5 m.t./02.1-6 m.; 3 m.t./ 01.1-6m.; ) • 小麦(TCK:3万冬孢子/50g ;美犹他州 3千冬孢子/50g ) ( 8.6 万t./02.1-6 m.;2.3 万t. / 01.1-6m.; )
技术性贸易壁垒措施的表现形式:
1、技术法规(TBT附件1第1条) 2、标准(TBT附件1第2条) 3、合格评定程序(TBT附件1第3条) 4、SPS措施(SPS附件A) 5、GBs(ETBs) 6、IT壁垒措施
TBT
措施
l
7、原产地地理标识 8、包装和标签要求 9、计量单位制:国际单位(SI)制与英制
4.设臵“绿色壁垒(Green Barriers,GBs) ”
“环保贸易壁垒 (Environmental Trade Barriers,ETBs) ”
绿色(环保贸易)壁垒:
•绿色环保标准:绿色环保标志 、绿色包装制度、 绿色卫生检疫制度 •生产、包装、运输、消费、废弃物处理过程: •破坏天然林产品 •污染环境产品 — 加拿大:《销售绿色产品的法规》 — 日本:汽车:《废气排放检验法》、《限制噪声法》
背景 :
• 货物贸易关税逐年减让
(附件8 货物贸易减让表涉及 HS 8位编码 7,062 个税号)
• 非关税措施逐步取消
(附件3 非关税措施取消时间表 涉及 HS 8位编码 377 个税号
(加入之时,2002,2004,2005年全部取消)
货物贸易关税逐年减让
(附件8 货物贸易减让表)
我国关税减让起点
5.制定了严格的产品安全法
— 美国:《消费产品安全法》、UL安全认证 — 欧盟: CE/ 21:玩具、锅炉、通信、建筑 — 加拿大:CSA安全认证 — 日本: 《劳动安全与健康法》 、《生活消费用品安 全法》、《电器使用材料控制法》 、 《化工产品制造与 检验法管理法》 、《药品管理法》、 《化妆品成分管理 法》 工业标准(JIS) —日本工业标准委员会 农业标准(JAS) —农林水产省 • 对达不到市场准入要求的产品禁止进口、召回、
怎样进行合格评定?
• 第一方合格评定
— 供应商的符合性声明(1-1 SDOC)
• 第二方合格评定 • 第三方合格评定 产品测试 产品认证 (第三方) 质量体系认可 (第三方)
鉴定合格
SPS措施的定义(附件A)
保护: 人类或动物生命 免遭 : 由食品、饮料、饲料中的添加剂、污染物 、毒素、致病有机体造成的风险;
(2002.01.11-2002.03.20)
TBT 和SPS
TBT
SPS
技术性贸易壁垒措施
一、技术性贸易壁垒措施的含义 二、发达国家技术性贸易壁垒措施 概况及对我造成的影响 三、我国技术性贸易壁垒措施概况 及拟采取的应对措施
发达国家实施技术性 贸易壁垒措施概况
• 美、欧、日技术性贸易壁垒措施特点(7):
列入“黑名单”等手段进行管制(输欧禽鱼) • 对消费者造成损害的追究进口商和制造商的责任
(烟花爆竹)
6.建立区域性经济组织,实行排他性措施 — 共同体(欧大蒜配额) — 自由贸易区 — 关税同盟等
7.控制国际化机构和标准的制修订工作
参与ISO /IEC :TC/SC工作情况
ISO IEC TOTAL CN
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