构建惩治和预防腐败体系

构建惩治和预防腐败体系

构建惩治和预防腐败体系是党的十六大以来，党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。是我们党在发展社会主义市场经济和对外开放条件下，深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要意义。

在构建国有企业惩治和预防腐败体系基本框架的研究中，我们体会到，构建惩治和预防腐败体系是一项系统工程，涉及企业工作的方方面面，必须深刻认识和把握中央精神的实质和工作要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，正确处理好与“教育、制度、监督、改革、惩处、纠风”六个要素间的关系。

在构建惩治和预防腐败体系基本框架中，教育是基础、制度是保证、监督是关键、改革是动力，惩处是手段、纠风是重要举措，六个要素统一于惩防体系之中。“六者”之间相互协调、相互促进、共同作用，缺少一个要素都会影响反腐倡廉的整体效能。

（一）教育是反腐倡廉的基础

加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分和基础性工作。教育能从源头上对腐败的产生土壤、滋生环境，发挥“防患于未然”和“防微杜渐”的作用，帮助人们树立正确的世界

观、人身观和价值观，这是推进和预防腐败体系建设中至关重要的环节。因此，在开展党风廉政宣传教育工作中，我们必须注重发挥教育在反腐倡廉中的特殊功能，提倡追求高雅情趣，提高党员干部的思想道德水平及个人修养，将教育、制度、监督有机地结合起来，构筑反腐倡廉的思想道德防线和法纪防线，为构建惩防体系奠定扎实的思想基础。

（二）制度是反腐倡廉的保证

制度建设是从源头上防治腐败的保证，科学合理的制度既可以在行动之前起预防作用，又可以在腐败行为发生过程中，以及发生之后的查处之中，起到有章可循，有法可依的作用。这是国有企业反腐倡廉工作服务于企业改革发展稳定大局的客观需要。因此，要求我们在开展反腐倡廉制度建设中，需结合具体实际，制定科学、合理、严谨、切实可行、可操作性强的规章制度，并以科学的态度，与时俱进的精神，不断完善制度，如在企业各级领导尤其是“一把手”的权力行使中，要坚决执行民主集中制和议事规则，严格落实“三重一大”集体决策制度；在企业人事管理方面，要坚持党管干部原则，制定与市场化选聘企业经营管理者相结合的选人用人机制；在工程建设、物资采购、业务经营中，实行严格的程序与管理制度；同时我们还应建立惩治和预防腐败体系长效机制；建立党风廉政建设长效机制等，这都是惩治和预防腐败体系的建设中的重要内容。

(三) 监督是反腐倡廉的关键

完善监督机制，加强权力运行各阶段中的监管是制度执行和落实的关键。科学的监督机制可以保证在执行党的路线、方针、政策上政令畅通、令行禁止，帮助我们在工作中及时发现问题的苗头和腐败的滋生，在权力运行的整个过程中，对制度的执行、落实情况进行全方位的监督。因此，为了防止形式主义和走过场，我们应整合监督资源，发挥监督作用，通过运用科学的监测如建立党内监督机制，设立群众监督热线、深入全面地开展党务公开、政务公开和财务公开，建立征求员工意见制度，严格执行，广开言路；对企业经营决策、选人用人、产权交易、资金运作、物资购销、工程项目等重点部位和关键环节以严格的规章制度为标尺，实行监督检查，使我们的干部更加廉洁自律，工作更加规范。

（四）改革是反腐倡廉的动力

在新的历史形势，继续坚持反腐倡廉，加强与完善惩治和预防腐败体系建设，必须围绕中心，服务大局，结合企业改革发展进程，加大源头防腐工作力度，把反腐倡廉的要求寓于企业深化改革，实现战略发展的各项措施之中，始终坚持标本兼治，预防为主的方针,以改革的思路和办法，不断创新工作机制，努力推进行政审批制度、干部人事制度、财政管理体制、招投标管理体制等反腐倡廉相关制度的改革，从而保持企业党风建设和反腐倡廉工作的生命力；在整体推进中，着重从实际入手，针对管理中薄弱的、容易发生问题的环节，抓制度、流程的健全完善，加强控制和防范，推动源头防腐工作不断深入。

（五）惩处是反腐倡廉的手段

当前我国正处于改革发展的重要阶段，腐败现象易发多发，我们党始终要求把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，查办腐败案件的工作更是一刻都不能放松的。只有惩处有力，才能预防有效，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力，保持反腐高压态势，杜绝腐败现象。因此，我们应通过警示教育力度，对于一切有可能发生腐败现行的单位、个人，提前预判，严加管理，充分发挥“防火墙”的作用。对于一切损害党和人民利益的违法、违纪、违规行为，通过加大腐败打击力度、责任追究力度，用铁的纪律坚决予以严厉惩治，决不容情。该撤职的撤职，该处分的处分，起到警示和对违纪违法分子的震慑作用。同时要重视和发挥查办违法违纪案件的治本功能，针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，才有效逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

（六）纠风是反腐倡廉有效举措

纠风工作是党风廉政建设和反腐败的重要任务之一，与领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件同处于反腐败斗争的第一线，是从不同的角度全方位来加强党风廉政建设、治理腐败现象的一项重要工作。从总体上看，党风廉政建设和反腐败斗争主要是解决坚决惩处腐败分子和解决风气问题。首先解决惩处腐败分子体现了解决重点问题，解决风气问题则体现了解决普遍性问题，因此，这两个方面决不可有所偏颇。

纠正不正之风涉及的面广，涉及到各个领域，涉及到每个人的衣食住行、生老病死等切身利益，纠风工作与人们的关系最为直接。党的宗旨是全心全意为人民服务，科学发展观的核心是以人为本。如果这项工作抓不好，人民群众不满意，就会影响党风廉政建设和反腐败斗争的总体效果。