国有资本经营预算如何与公共收支预算对接
国有企业国有资本经营预算管理办法
国有企业国有资本经营预算管理办法为了规范国有企业国有资本经营预算管理，确保国有企业国有资本经营活动的合理性和有效性，制定了以下办法：一、总则1、本办法的目的是规范国有企业国有资本经营预算管理，加强国有企业国有资本经营活动的合理性和有效性，维护国有资产的安全和增值。
2、国有企业应当严格执行中央和地方的财政预算管理制度，依据自身经营特点和实际经营情况，建立、完善和执行国有资本经营预算管理制度。
二、国有资本经营预算编制1、国有企业应当根据国务院对各类企业的分类管理规定，制定国有资本经营预算。
预算内容包括企业经营预算和资本支出预算。
2、国有企业应当充分考虑自身经营特点和实际情况，合理提出经营预算和资本支出预算，预算应当符合经营计划和经营指标，满足企业经营、建设、改造和技术改造等需要。
3、国有企业应当在编制预算时，重点考虑以下因素：（1）国家宏观经济目标，包括国民经济增长速度和经济结构调整等；（2）企业的经营目标和战略规划；（3）市场供求情况和市场价格变化趋势；（4）政策和法律法规的变化，及时进行预测和分析，以便采取灵活应对措施；（5）技术发展的进展和新技术应用的情况。
三、国有资本经营预算审核1、国有企业应当对国有资本经营预算进行审核，确保预算的科学合理性、合法性和可行性。
2、国有企业应当建立健全资产整合机构，进行国有资本经营预算的审核。
资产整合机构应当根据企业的经营情况、财务状况、资产规模等因素，研究并提出公允的预算。
3、审核应当重点考虑以下因素：（1）企业的经营目标和战略规划；（2）预算的科学合理性和可行性；（3）将国家元素资源和信息服务纳入预算管理。
四、国有资本经营预算执行1、国有企业应当结合经营计划和经营指标，制定执行方案，并建立相应的预算执行机制。
2、国有企业应当加强预算执行过程中的监督和检查，及时发现并处理预算执行中的问题。
3、国有企业应当定期对预算执行情况进行评估，及时总结经验，优化预算管理制度和预算管理方式。
国有资本经营预算运行过程中需注意的问题
实际操作 阶段 ， 但这并不表明没有必要对这一 问题 进行进一步的研究 ， 目前 国有资本经营预算 的运行 仍 在 不 断探 索 、 断 完 善 的 过 程 之 中 ， 中 以下 三 不 其 个 问题 值 得密 切关 注 。
一
、
国有资本经营预算 的会计基础 问题
和债务风险的防范 ； 此外 ， 国有资本经营预算的结余 数仅仅反映的是出资企业的货币资金余额 ， 很难据 此判断出资企业效益、 资产保值增值情况 。 因此 ， 有适 时 将 国有 资 本 经 营 预算 制 度 的会 只 计基础转变 为权责发生制 ， 才能全面反映出资人所 拥有 的资产 和债务状况及其使用效果 ， 实现 国有资 本 经 营预 算与 出资 企业 会计 基 础 的有效 对接 。
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财 政 管 理
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来说 ， 不 是 像有 些 学 者认 为 的“ 共 预算 为 主体 ， 并 公
国有资本经营预算只是补充”二者并无主次之分 ， ， 二者都是为履行政府财政职能而存在的 ， 只不过计 划经济时期 ， 二者 混存 于一个 政府预算 中， 就像公 共财政与 国有资本财政混存于一个政府财政 中一 样 ，而 现 在 根据 其 不 同 的职 能进 行 了合 理 的分 离 ， 而之 所 以现 在才 建 立 了 国有 资本 经 营预 算 ， 因 为 是 随着 改革 的不 断 深人 ， 渐认 识 到 了其 重要 性 。 逐 （ ） 二 国有资本 经 营预 算收 入 用 来干什 么 从收入角度来看 ， 以税收为主的公共预算与 以 国 有 资 本 收 益 为 主 的 国有 资 本 经 营预 算 的界 限是 比较 清 晰 的 ， “ 何支 出 ” 而 如 则是 “ 个 预算 ” 行 对 两 进 接 的重 要 内容 ， 中 的核 心 问题 是 国有 资 本 经 营 预 其
财政与国企的协调机制
财政与国企的协调机制国企作为国民经济的重要组成部分，其发展与财政之间的协调关系至关重要。
财政与国企的协调机制是指财政部门与国企之间建立起的一套制度和流程，通过具体的政策和措施，实现财政与国企之间的有效沟通和合作。
本文将从不同角度探讨财政与国企的协调机制。
财政与国企的协调机制体现在财政政策层面。
财政政策是指国家通过调整税收和支出等手段来影响经济运行的政策。
在财政政策中，对国企的税收政策是最为重要的一环。
财政部门可以通过减免税收、税收优惠等方式，鼓励国企加大投资力度，促进其发展。
同时，财政部门还可以通过调整国企的财政补贴政策，提供必要的经济支持，帮助国企渡过困难时期。
财政政策的灵活性和及时性，对于国企的发展具有重要意义。
财政与国企的协调机制还体现在财政预算层面。
财政预算是指国家对财政收支进行计划和控制的过程。
在制定财政预算时，财政部门需要充分考虑国企的实际情况，合理安排国企的财政支出和收入。
财政预算的合理性和精确性，对于国企的经营和发展具有重要影响。
财政部门可以根据国企的经营情况，调整财政预算的安排，确保国企能够顺利开展经营活动，并实现可持续发展。
财政与国企的协调机制还体现在财政审计层面。
财政审计是指对财政收支和使用情况进行审查和监督的过程。
财政部门可以通过对国企财务报表的审计，及时发现国企存在的财务问题和风险，采取相应的措施加以解决。
同时，财政部门还可以通过财政审计，对国企的经营状况和财务状况进行评估，为国企提供改进和发展的建议和指导。
财政与国企的协调机制还需要体现在政策宣传和沟通交流层面。
财政部门需要通过各种渠道，向国企传达政策信息和相关要求，及时解答国企的疑问和困惑。
同时，财政部门还可以组织国企代表参加各类会议和研讨会，加强与国企的沟通交流，了解国企的需求和问题，及时提供相应的支持和帮助。
财政与国企的协调机制对于国企的发展具有重要意义。
财政部门需要加强对国企的政策支持和财务监督，建立健全的协调机制，促进财政与国企之间的紧密合作。
国企国有资本经营预算
国企国有资本经营预算在我国的经济体系中，国有企业扮演着至关重要的角色。
而国有资本经营预算作为一种重要的管理工具，对于国有企业的发展、国有资产的保值增值以及国家经济的稳定运行都具有深远的意义。
首先，我们来了解一下什么是国有资本经营预算。
简单来说，国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。
它反映了国有资本所有者与国有企业之间的收益分配关系，也是国家对国有资本进行宏观调控和管理的重要手段。
国有资本经营预算的编制有着明确的原则和依据。
其原则包括统筹兼顾、适度集中，相对独立、相互衔接，以及收支平衡、不列赤字。
统筹兼顾要求在预算编制过程中充分考虑国家的整体利益和国有企业的发展需求；适度集中则是为了确保国有资本的合理配置和有效利用；相对独立意味着国有资本经营预算与公共财政预算有所区分，但又相互衔接，共同服务于国家的经济发展战略；收支平衡、不列赤字则保证了预算的稳健性和可持续性。
那么，为什么要进行国有资本经营预算呢？这主要是出于多方面的考虑。
其一，有助于实现国有资产的保值增值。
通过对国有资本收益的合理规划和分配，可以将资金投入到具有发展潜力的领域和项目中，促进国有资产的优化配置，提高国有资本的运营效率和经济效益，从而实现国有资产的保值增值。
其二，加强对国有企业的监管和约束。
国有资本经营预算要求国有企业如实上报经营成果和财务状况，这使得国家能够更加全面、准确地掌握国有企业的运营情况，及时发现问题并采取相应的措施，加强对国有企业的监管和约束，防止国有资产流失。
其三，推动国有企业的改革和发展。
预算资金可以用于支持国有企业的技术创新、产业升级、结构调整等，帮助国有企业提升核心竞争力，适应市场竞争的需要，实现可持续发展。
其四，促进国民经济的协调发展。
国有资本经营预算可以根据国家的产业政策和宏观经济调控目标，对不同行业、不同地区的国有企业进行有针对性的支持和引导，优化国有经济布局和结构，促进国民经济的协调发展。
我国国有资本经营预算制度的问题及对策
1994年《预算法》第26条及1995年《预算法实施条例》第20条都明确规定我国各级政府预算按照复式预算编制，目前主要包括公共财政预算、国有资本经营预算、社会保障预算和政府性基金预算等，其中依据2007年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发[2007]26号，以下简称《试行意见》），国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
2007年以来中央国有资本经营预算的三年编制及审议，尤其财政部史无前例地对外公布2010年中央国有资本经营预算收入表、支出表及说明，对于完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，保障公民的知情权和监督权，具有重要意义。
但是实践也日益凸显我国国有资本经营预算制度存在若干问题，亟待加以总结，并通过法律制度建设予以完善。
一、我国国有资本经营预算制度的沿革与现状我国国有资本经营预算制度的形成和演变大致经历建设性预算、国有资产经营预算、国有资本金预算和国有资本经营预算四个阶段。
1986年部分全国人大代表提出实行复式预算的建议草案，建议政府将单一预算分成经常性预算和建设性预算两类。
1991年国务院颁布《国家预算管理条例》，规定从1992年起国家预算按“经常性预算”和“建设性预算”进行复式预算编制。
1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，“改进和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产经营预算，并可根据需要建立社会保障预算和其他预算”，1995年《预算法实施条例》第20条第1款规定，“各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”。
1998年原国家国有资产管理局并入财政部，财政部的新“三定”方案要求逐步建立起我国国有资本经营预算制度的问题及对策*闫海1蒋丽娜2（1.辽宁大学法学院，沈阳110136；2.辽河中级法院，盘锦124010）内容提要：国有资本经营预算制度对于完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，保障公民的知情权和监督权，具有重要意义。
国有资产管理融入预算管理一体化建设分析
国有资产管理融入预算管理一体化建设分析作者：原振杰来源：《今日财富》2024年第16期在经济社会高速发展的今天，为了让国有资产管理能力得到进一步提高，就需要积极推动国有资产管理与预算管理一体化之间的融合。
通过主动加强两者之间的互动，能够为国有资产管理带来全新的管理契机。
国有资产管理融入预算管理一体化建设将会成为时代发展的必然趋势。
通过分析国有资产管理与预算管理一体化之间的联系，能够借助预算管理一体化最大限度地提高国有资产管理水平。
因此，有必要对国有资产管理融入预算管理一体化建设进行深入的分析。
一、国有资产管理与预算管理一体化之间的联系在新时代背景下，国有资产管理融入预算管理一体化已经成为必然趋势。
通过主动开展预算管理一体化建设，能够结合财务系统的实际情况大幅提高资产管理的效率与质量。
本文对预算管理一体化建设进行分析，并对国有资产管理与预算管理一体化提出个人看法，希望为研究关于国有资产管理融入预算管理一体化建设提供参考。
党的十九大报告中就提出加快现代化财政制度的建设，积极采用高质量、严规范的预算管理机制与绩效管理制度来优化财政资源的统筹管理方法。
现在看来，从两者之间的联系出发，可以将预算管理一体化建设视为传统国有资产管理体系的发展方向。
当国有资产管理达到瓶颈之后，就需要通过预算管理一体化进一步提高国有资产管理水平。
为了让国有资产管理更好地融入预算管理一体化，就应该结合预算管理一体化规范与相关技术标准主动完善资产管理模式。
通过主动将预算编制、预算执行等环节与传统资产管理模式相结合，并针对所有资本性支出开展全程登记与管理，能够进一步加强资产管理效果。
在此期间，还可以将资产信息与预算单位资产存量信息相结合，以此提高预算编制效果。
通过主动完善资产信息管理，还能够在资产登记与管理过程中更加轻松地了解资产信息。
由于将预算管理一体化融入国有资产管理是时代发展的必然趋势，所以必须把握两者之间的联系。
只有这样才能在优化资产配置的同时更加轻松地完成资产管理工作，进而确保国有资产管理做到责任可靠、有法可依。
浅析国有资本经营预算
浅析国有资本经营预算国有资本经营预算，指国有资产监督管理机构依据政府授权，以国有资产出资人身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算制度。
国有资本经营预算是国家预算的重要组成部分，是基于复式预算而依法编制的有关国有企业国有资本收支安排的计划，是财政管理工作的主要内容。
可见，国有资本经营预算在经济体制改革中具有重要的理论意义和实践意义。
一、构建企业国有资本经营预算的必要性(一)市场经济发展的需要。
我国国企成立后，长期实行“统收统支”，即企业将所有利润上缴财政，然后再从国家财政那里获得投资、弥补亏损需要的全部资金。
1994年税制改革后，国企的税后利润归企业所有。
这种制度客观上养成了国企的惰性，形成对政府的依赖，给国企的发展带来了不利影响。
一方面企业通过留存利润作为其融资来源。
这种直接的、毫不费力的融资行为，使企业内部的资本配置无法像从金融部门获得融资那样受到严格的审核监督，影响了企业投资效率的发挥；另一方面对那些管理较差、治理结构不完善的企业，如果对其获得的利润用于再分配，有利于提高资本配置效率。
国有资本经营预算是改变过去计划经济体制下社会公共收支与国有资本经营收支混为一体、行政管理者分配职能取代国有资产所有者分配职能的有效办法，建立国有资本经营预算将有助于市场经济的健康发展。
（二）有效管理国有资产的需要。
产权制度是国有企业改革的核心所在和主攻方向，在界定产权基础上，对国企进行股份制改革，实现投资主体多元化，是建立现代企业制度和强化社会主义公有制基础的需要。
通过安排国有资本经营收入和支出，可以使一部分国有企业做大做强，并通过预算渠道摸清国有企业的家底，防止和减少国有资本的流失。
因此，国有资本经营预算作为一种监督、管理、运作的重要手段，日益引起各级政府的高度重视。
（三）促进国有经济合理布局、战略性调整的需要。
有利于国家根据国有经济发展的需要，合理布局、统筹规划、保证重点，对企业资产存量进行结构调整，引导一般竞争性企业通过股权出让、收购兼并、债务重组、破产清算等方式退出市场，以加快企业优化升级，促进企业规模经济化，充分提升国企在市场上的竞争力和经济效益。
省级金融企业国有资本经营预算调研报告
生、重视民生、保障民生的为民情怀，让双签约服务真正落实到位。
二是做实做细贫困人口家庭医生签约服务。
加大培训力度，提升基层服务能力，规范签约服务流程和质量。
组织家庭医生签约团队严格按照医疗卫生服务技术规范和基本公共卫生服务规范，认真践诺履约，为贫困群众提供规范的基本医疗保障和基本公共卫生服务。
下一步，将家庭医生签约服务工作在稳定签约数量、巩固覆盖面的基础上，把工作重点向提质增效转变，做到签约一人、履约一人、做实一人，不断提高贫困群众对签约服务的获得感和满意度。
三是继续在健康扶贫的政策落实上做文章，凡是有政策的必须落实，协调有关部门全面推进政策落实。
通过开展联合督导、定期考核、召开工作现场会、县级交叉检查等形式，督促基层将惠民的好政策不折不扣地落到实处。
四是在大病救治上加大力度，积极采取措施控制个人自付比例。
一方面组织各县将患大病的贫困人口登记造册，分门别类采取措施集中进行救治，另一方面要求定点医院严格执行医疗保障相关政策，控制好目录外药品使用，减轻贫困患者负担。
作者单位：晋中市财政局责任编辑：胡仙荣2015年以来，省级金融企业经历了一段快速发展的时期，金融企业在服务全省经济转型发展、国资国企改革、纾困民营企业等方面发挥着越来越重要的作用。
与此同时，金融企业国有资本经营预算管理中存在的问题日益增多。
结合工作职能，我们围绕如何做大做优我省金融企业国资预算、如何更好发挥国资预算职能支持金融企业发展，以促进全省经济发展进行了专题调查研究。
一、基本情况国有资本经营预算是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对收益进行分配而发生的各项收支预算，与公共预算、基金预算、社保预算共同构成政府的预算管理体系。
国有资本经营预算从收支两方面运作、管理、监督国有资本，即收取国有企业利润收入、国有产权转让收入、股利股息收入等，同时将收入用于增加国有企业资本金、解决历史遗留问题等。
而国有金融资本的特殊性和复杂性，使得国有资本经营预算难以发挥应有的作用。
国有资本经营预算与公共预算关系综述
财经研究53国有资本经营预算与公共预算关系综述刘凯璇摘 要：随着我国预算体系的不断发展，国有资本经营预算的涵义在不断丰富和发展，公共预算和国有资本经营预算展现出更多异同点，基于构建合理预算体系的重要性，尤其是建立国有资本经营预算的重要性，很多学者更加关注国有资本经营预算和公共预算的关系。
本文主要对关于国有资本经营预算与公共预算关系的文献进行回顾。
关键词：国有资本经营预算 公共预算国有资本经营预算和公共预算都是我国预算体系的重要组成部分，两者之间的关系很大程度上取决于我国采取怎样的预算制度。
从单式预算转向复式预算的改革探讨和实践，大致经历了从单式预算到双元预算（经常性预算和建设性预算），到三元预算（公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算）再到多元预算（政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算）的发展。
而其中很重要的一环在于对国有资本经营预算的设想，国有资本经营预算在我国先后经历了理论探讨（始于20世纪80年代）、实践探索（2003年）和全面开展（2006年）三个阶段。
一、国有资本经营预算和公共预算的涵义 在简单回顾了我国预算制度的发展后，明确了国有资本经营预算和公共预算所处的制度背景，接下来要想探究两者关系，还应明确两者的涵义。
1.公共预算的涵义。
政府公共预算，是为满足社会公共需要提供公共产品的预算，国家以社会管理者身份取得的收入和用于维持政府活动，保障国家安全和社会秩序，发展各项社会公益事业支出的预算。
2.国有资本经营预算的涵义。
国有资产经营预算是指国家以国有资产所有者身份取得的收益和资产经营性收入，再用于资产经营性支出，保证国有资产产生较大的经济效益和社会效益的资产经营性收支预算。
由于建立国有资本经营预算制度处于一个不断探索的过程，因此国有资本经营预算的涵义也在不断丰富和发展，例如，有学者认为目前的国有资本经营预算，既是国家预算的一部分，又具有经营管理的职能，是以国有资本经营战略为基础，将所有重大和关键问题融合于一个价值体系之中，对国有资本经营过程进行分权、协调、控制和提供评价依据的制度安排。
四本预算的衔接
四本预算的衔接一、什么是四本预算四本预算是指国民经济和社会发展计划、国家财政预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算。
这四本预算是中国政府用来管理国家经济和财政的重要工具，对于实现发展目标、平衡财政收支、保障社会稳定具有重要意义。
二、四本预算的关系四本预算之间存在紧密的衔接关系，相互影响、相互制约，共同构成中国国家财务管理的核心体系。
1. 国民经济和社会发展计划与国家财政预算的衔接国民经济和社会发展计划是国家发展的总体规划，包括经济增长目标、重点项目、政策措施等。
国家财政预算是根据国民经济和社会发展计划编制的，为实现国家发展目标提供财政资源保障。
国民经济和社会发展计划的制定对国家财政预算的编制具有重要指导作用。
国家根据发展计划确定财政收入预算，合理分配和使用财政资源，实现经济发展与财政收支的平衡。
2. 国家财政预算与国有资本经营预算的衔接国家财政预算和国有资本经营预算是在不同层面上实现财政与资本的有效配置。
国家财政预算作为国家财政收支的核心工具，用于调控宏观经济、满足公共服务需求和社会保障要求。
而国有资本经营预算则是对国有资本经营活动进行财务管理和监督，确保国有资本的收益、效益和安全。
两者的衔接通过调动国有资本经营活动的收入和利润，为国家财政收入提供重要来源。
同时，国家财政预算也为国有资本的投资和运营提供了重要的经费支持。
3. 国家财政预算与社会保障基金预算的衔接国家财政预算和社会保障基金预算是实现财政收支平衡和社会保障目标的重要手段。
国家财政预算的编制需要考虑社会保障支出，确保社会需求的合理满足。
社会保障基金预算作为社会保障支出的核心工具，用于保障养老、医疗、失业等社会保障事业的正常运行。
两者的衔接通过合理分配财政资源，平衡社会保障需要和财政收入的关系。
同时，社会保障基金预算的使用情况也会影响国家财政预算的编制和执行。
三、四本预算的衔接问题与挑战1. 缺乏协调机制四本预算之间缺乏有效的协调机制，导致各预算之间工作孤立、信息壁垒、资源浪费等问题。
四本预算的衔接
四本预算的衔接四本预算的衔接在财政管理中，四本预算是非常重要的概念。
它们分别是：中央预算、地方预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。
这四本预算相互关联，是财政管理的基础。
下面，我们就来谈谈它们之间的关系和衔接。
中央预算是国家财政的基础。
它包括各项政府采购、工程建设、人员支出、公共安全、教育、科技、文化体育和港澳基本法的实施等开支。
其中，教育、科技和文化体育是非常重要的部分，它们和国家经济的持续发展密不可分。
至于国防支出，虽然占据中央预算的很大一块，但我们不在这里展开讨论。
地方预算是各地方政府的预算。
它包括本级政府的人员支出、行政管理费用、社会保障、公共服务和公共建设。
地方预算的重要性一直被重视，因为它是支撑地方社会经济建设和发展的重要基础。
各地方财政部门要正确制定预算，保证经济的稳定发展，这是地方长期存在的问题。
国有资本经营预算是国家对国有企业的财务管理预算。
这些企业包括电力、石油、钢铁等大型国有企业。
国有资本经营预算的制定和实施，是调节宏观经济、维持国家经济稳定的重要手段。
这些企业经营良好，对于国家的发展起到了重要的支撑作用，因此必须得到相应的财政支持。
社会保险基金预算是用来支持各种社会保险制度的预算。
这包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。
它的主要特点是由国家和个人共同缴纳，并统一管理使用。
社会保险基金预算是维护社会稳定和人民福利的重要支撑。
四本预算之间的关系是相互联系、相互促进的。
比如，中央预算和地方预算之间的关系是协调和配合。
中央预算制定时必须考虑地方预算的需求。
地方预算制定时也要与中央预算相互配合，确保其支出符合国家发展战略和财政法规。
国有资本经营预算和社会保险基金预算则是互相支撑的，前者必须发挥作用，使国有企业保持稳定发展，依靠其获得资金支持，后者则是为其管理者和使用者提供各种保障服务，确保广大人民群众的基本安全。
要保证四本预算的有效运作，需要加强财务管理，提高预算执行率，加强监管，防止财政浪费和资金挪用。
国有资本经营预算管理制度
国有资本经营预算管理制度
国有资本经营预算管理制度是指国家对国有资本经营预算的编制、执行、监督和评价等环节进行规范和管理的制度。
其目的是合理使用和管理国有资本，优化资源配置，提高国有企业的经营效益。
国有资本经营预算管理制度主要包括以下几个方面的内容：
1. 预算的编制：国有资本经营预算应根据国家的宏观经济政策和国有资本经营的特点，合理确定预算的总量和分配，确保国有资本的合理运作和增值。
2. 预算的执行：国有资本经营预算应按照预算编制的要求和程序进行执行，确保资金的投入和使用的合理与规范。
3. 预算的监督：国有资本经营预算的执行情况应接受上级主管部门、审计机构等的监督和审查，确保预算的执行结果真实可靠。
4. 预算的评价：国有资本经营预算的执行结果应进行评价和总结，以便及时调整和优化预算管理制度，提高预算管理水平。
国有资本经营预算管理制度的实施可以加强对国有企业的财务管理和监督，防止国有资本损失和浪费，促进国有企业的改革和发展。
同时，也有助于提高国家财政资金的使用效率，实现国家财政收支的平衡和稳定。
资本管理-国有资本经营预算制度及其实施情况介绍
收支对象不同
国有资本经营预算：主要是国有企业。 公共财政预算：全社会。
收支形式不同
国有资本经营预算：收入以国有资本收 益为主，支出多采取投资形式，资金具 有周转性特征。
公共财政预算：收入为税收为主，支出 多采用补助方式，资金具有一次性、无 偿性特征。
2002年党的十六大决定对国有资产管理体制进 行重大改革，建立中央政府和地方政府分别代 表国家履行出资人职责的国有资产管理体制。
国有资本金经营预算的提出
2003年党的十六届三中全会正式确立了国有资本经营预 算的提法。
2004年以来，北京、上海等地方国资委初步推出了当地 的国有资本经营预算制度。
2004年，温家宝总理在《政府工作报告》中再次要求： “抓紧完善国有资产监督管理相关法规和实施办法，研究 建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，进 一步落实国有资产经营责任”。
2006年11月初，国务院常务会议明确指出，要加快建立 国有资本经营预算制度，统筹使用好国有资本收益。
（三）2007年9月国有资本经营预算制度正 式建立
国有资本经营预算制度 及其实施情况介绍
第一部分 国有资本经营预算制度介绍 第二部分 国有资本经营预算的实施情况 第三部分 当前要做好的几项工作
第一部分 国有资本经营预算制度介绍
一、国有资本经营预算制度构建的背景 二、国有资本经营预算的基本理论
一、国有资本经营预算制度构建的背景
国有企业改革使国有资本经营预算制度 的构建成为必然。
公共财政预算是国家以社会管理者身份依法筹 集税收收入和非税收入，并将所有资金分配用 于维持国家机器运转以及提供社会公共产品和 服务的收支预算。公共财政预算建立在税收法 律关系以及收费法律关系基础之上。
成都市市级国有资本经营预算管理办法
成都市市级国有资本经营预算管理办法第一章总则第一条为加强和规范成都市市级国有资本经营预算管理，优化国有资本配置，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于市级国有资本经营预算的编制、执行、决算、绩效管理、监督检查等预算管理活动。
第三条市级国有资本经营预算是对市级国有资本收益作出支出安排的收支预算，应当保持完整、独立。
市级国有资本经营预算应当与一般公共预算相衔接，按照收支平衡的原则编制，不列赤字。
第四条市级国有资本经营预算应当按照国家宏观经济政策及中期财政规划的要求，编制滚动预算。
第五条市级国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成。
第六条本办法适用对象为纳入市级国有资本经营预算实施范围的市级部门（以下简称：市级部门）及其监管（所属）市级国有企业（以下简称：企业）。
逐步将市级企业化管理事业单位，以及市级部门、市属事业单位出资兴办的国有企业纳入国有资本经营预算管理。
第七条经市人代会或者市人大常委会批准的市级国有资本经营预算、决算，应当在批准后20日内由市财政局向社会公开，涉及国家秘密的除外。
第二章预算收支范围第八条市级国有资本经营预算收入是指由企业上交，并纳入国有资本经营预算管理的国有资本收益，主要包括：（一）国有独资企业按照规定上交国家的利润；（二）国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入；（三）国有产权（含国有股份）转让收入；（四）国有独资企业清算收入（扣除清算费用），国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）；（五）其他国有资本经营收入。
第九条市级国有资本经营预算支出主要包括：（一）解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出。
（二）关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，包括重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全等行业和领域的国家资本注入，进一步推进国有经济布局和结构战略性调整，解决国有企业发展中的体制性、机制性问题。
第四节国有资本经营预算
19
三、国有资本经营预算成效
1.预算制度框架基本建立 颁发《国务院有关试行国有资本经营预算旳意见
》、《中央国有资本经营预算编报方法》、《中 央企业国有资本经营收益收取管理暂行方法》、 《中央国有资本经营预算节能减排专题资金管理 暂行方法》等资金使用管理方法。 完善了《政府收支分类科目》，单设一套科目。 修订了《财政总预算会计制度》。
技成果转化等。 6.保障国家经济安全支出。用于提升国家竞争力和综合国
力等涉及国家战略安全方面旳支出，涉及能源资源安全、 信息安全、粮食安全等方面。 7.对外投资支出。支持境外投资、对外承包工程和对外劳 务合作等。 8.改革成本支出。用于深化国有企业改革、弥补改革成本 、处理历史遗留问题等方面旳支出，涉及厂办大集体改革 支出、国有企业棚户区改造支出、压缩过剩产能职员安顿 支出、离休干部医药费补贴支出等。
（1）企业税后利润（净利润扣除年初未弥 补亏损和法定公积金）旳收取百分比。 区别不同行业拟定差别化旳百分比上交。 上交百分比按“适度、从低”原则拟定。 收取百分比：逐渐提升，最高由10％提升 到25%。 收取百分比（2007-2023年），将企业划分 为三类：分别为10％、5％和免交。 收取百分比（2011-2023年），将企业划分 为四类：分别为15%、10％、5％和免交。11
二、国有资本经营预算编制内容
（一）国有资本经营收入预算 国有资本经营收入预算——国家按年度和
要求百分比向企业收取国有资本收益旳收 缴计划。 国有资本经营预算收入——各级人民政府 及其部门、机构推行出资人职责旳企业（ 即一级企业）上交旳国有资本收益。 涉及：当年企业国有资本收益估计入库数 额和上年结转结余收入。
成都市国有资本经营预算管理办法
成都市人民政府关于印发成都市国有资本经营预算管理办法的通知成府发〔2013〕22号各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市国有资本经营预算管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
成都市人民政府2013年12月2日成都市国有资本经营预算管理办法第一章总则第一条为规范全市国有资本经营预算管理，维护国家出资企业出资人合法权益，增强政府宏观调控能力，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）和省政府《关于印发四川省国有资本经营预算管理办法的通知》（川府发〔2013〕33号）等有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称国有资本经营预算，是指国家以所有者身份从国家出资企业依法取得国有资本收益，并对所得收入进行分配而发生的各项收支预算。
国家出资企业是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司。
第三条国有资本经营预算实行分级管理、分级编制。
第四条凡有国家出资企业的县级以上政府应当编制国有资本经营预算。
第五条国有资本经营预算按预算年度单独编制，自1月1日至12月31日，纳入本级政府预算，报本级人民代表大会审查批准。
第六条县级以上政府是国有资本经营预算的编制主体；县级以上财政部门（以下简称财政部门）是国有资本经营预算的主管部门；县级以上代表政府履行出资人职责的部门或机构是国有资本经营预算的预算单位（以下简称预算单位）。
第二章国有资本经营预算管理职责第七条县级以上政府主要职责：按照国家相关法律、法规，确定国有资本经营预算实施范围和国有资本收益内容标准；编制本级国有资本经营预算草案，报本级人民代表大会审查批准；编制本级国有资本经营决算草案和预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会审查批准；组织汇总本行政区域内国有资本经营预算、决算报本级人民代表大会常务委员会备案。
国有企业国有资本经营预算管理办法
国有企业国有资本经营预算管理办法1. 引言为规范国有企业国有资本经营预算的管理，贯彻落实《中华人民共和国国有企业法》等国家有关法律法规，结合国有企业国有资本经营特点，制定本办法。
2. 适用范围本办法适用于具有独立法人资格且国有资本占比达到或超过50%的国有企业的国有资本经营预算管理。
3. 预算编制原则国有企业应当按照市场化原则和公平公正原则编制国有资本经营预算，并结合企业实际情况确定预算编制的范围、内容、方法和程序。
4. 预算编制内容国有企业国有资本经营预算内容主要包括以下内容:4.1 收入预算国有企业的收入预算旨在预测企业的收入情况，为企业预先规划收入分配提供依据，并确保企业收入的合法性和稳定性。
4.2 支出预算国有企业的支出预算主要预测企业的支出情况，为企业规划支出提供依据，并确保企业支出的合法性和合理性。
4.3 资本结构和流量预算资本结构和流量预算主要是预测企业资本结构的变化和资本流量的规模和方向。
资本结构和流量预算需要确保企业资金的安全性和有效性。
4.4 经营风险预算经营风险预算是预测企业可能面临的风险情况，为企业制定应对措施提供依据，并促进企业风险管理和控制。
5. 预算编制流程国有企业国有资本经营预算编制应当严格按照以下流程进行：5.1 明确编制流程和时间表国有企业应当制定明确的国有资本经营预算编制流程和时间表，并向社会公开。
5.2 收集信息国有企业应当收集和整理与国有资本经营相关的信息和数据，如市场环境、行业发展、投资项目等。
5.3 组织编制国有企业应当组织编制国有资本经营预算，建立专门的预算编制组织机构，并严格按照预算编制程序进行操作。
5.4 审批和公开国有企业应当将编制完成的国有资本经营预算报经企业法定代表人或者董事会审批，并在规定时间内公开相关信息。
5.5 落实和监控国有企业应当按照审批通过的国有资本经营预算进行落实，建立预算执行监控机制，及时发现并纠正问题。
6. 预算执行和监督国有企业执行国有资本经营预算的过程中，应当建立预算执行机制、预算管理制度和内部控制制度，做到预算执行和管理的正确性、规范性和有效性。
国有资本经营预算管理办法
国有资本经营预算管理办法1. 引言国有资本经营预算管理办法是为了规范国有资本经营预算，促进国有资本的有效配置和增值，保障国家利益和企业盈利能力的一项重要法规。
本文将从预算编制、执行、监督等方面，介绍国有资本经营预算管理办法的主要内容。
2. 预算编制2.1 预算编制的目的预算编制的目的是为国有资本经营活动提供经费保障，明确资金来源和支出渠道，确保资源的合理配置和利用。
预算编制应根据企业经营发展的规划和国家的宏观经济政策，采取科学、合理的方法确定预算指标。
2.2 预算编制的要求在预算编制过程中，需要满足以下要求： - 合理性：预算指标应该符合企业经营计划和国家政策规定，具有可行性和可操作性。
- 稳定性：预算指标不应频繁变动，以保持预算的稳定性和连续性。
- 弹性：预算指标应具备一定的适应能力，能够应对外部环境和经济变化的影响。
2.3 预算编制的程序预算编制的程序应包括以下步骤： 1. 制定预算编制计划：明确预算编制的时间表和责任人，确定编制预算的基本原则和方法。
2. 收集数据和信息：收集相关的经济、社会和企业运营数据，了解现有的资源和资金状况。
3. 制定预算指标：根据企业的经营计划，制定预算收入和支出的指标。
4. 审议和修改：将编制好的预算指标提交到相关部门进行审议和修改，确保预算的合理性和合法性。
5. 最终确定：经过反复审议和修改，最终确定预算指标，并进行公示和发布。
3. 预算执行3.1 预算执行的原则预算执行应遵循以下原则： - 公开透明：预算执行的过程和结果应该向企业内部和外部进行公开和透明。
- 依法依规：预算执行必须遵守相关法律法规和企业管理制度。
- 紧密结合：预算执行应与企业经营活动紧密结合，确保预算的实施效果。
3.2 预算执行的程序预算执行的程序应包括以下步骤： 1. 预算执行计划制定：根据预算指标和企业经营计划，制定年度预算执行计划。
2. 预算执行控制：通过制定预算执行控制措施，监控和控制预算的执行情况。
财政国有资本经营预算执行情况
财政国有资本经营预算执行情况国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
对于一个国家的经济运行和发展而言，其执行情况具有至关重要的意义。
首先，让我们来了解一下国有资本经营预算的收入来源。
这主要包括国有企业上缴的利润、国有股股利和股息、国有产权转让收入、清算收入等。
这些收入的获取，是国家作为国有资本所有者应享有的权益，也是国有资本得以保值增值的重要体现。
在过去的一段时间里，我国国有资本经营预算执行情况总体良好。
国有企业经营效益的提升，为预算收入的增长奠定了坚实基础。
随着国有企业改革的不断深化，企业管理水平不断提高，市场竞争力逐步增强，利润水平持续上升，上缴利润相应增加。
例如，一些大型国有企业在能源、通信、交通等关键领域取得了显著的业绩，为国家财政做出了重要贡献。
同时，国有资本经营预算在支出方面也发挥了重要作用。
一方面，用于国有企业的改革和发展，包括技术创新、产业升级、资产重组等，以提升国有企业的核心竞争力，推动其实现可持续发展。
另一方面，用于解决历史遗留问题，如企业职工安置、社会保障补充等，维护了社会的稳定。
此外，还投入到一些关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，促进了产业结构的优化调整。
然而，在国有资本经营预算执行过程中，也存在一些问题和挑战。
比如，部分国有企业上缴利润的比例仍有待提高。
一些企业由于自身经营状况不佳或对上缴利润的重视程度不够，未能足额上缴应缴利润，影响了预算收入的规模。
预算支出的结构和效益也有待进一步优化。
在一些领域，资金投入存在分散、重复的现象，导致资源配置效率不高。
部分项目的实施效果未能达到预期，缺乏有效的监督和评估机制，影响了资金的使用效益。
此外，国有资本经营预算与一般公共预算之间的统筹协调还不够完善。
两者在资金使用方向、项目安排等方面存在一定的脱节，未能充分发挥财政资金的综合效益。
为了进一步提高国有资本经营预算执行的效果，需要采取一系列措施。
预算效益收支匹配
预算效益收支匹配
预算效益收支匹配是指在编制预算时，所列支出项目所对应的收入项目必须足够，以确保收支平衡，并最大限度地提高使用资金的效益。
预算效益收支匹配是一种财务管理的基本原则，也是长期保持财务健康和可持续发展的必要条件。
在实践中，预算效益收支匹配需要按照以下步骤进行：
1.明确收支项目：根据业务和项目的性质，列出预算所需的收入和支出项目清单。
2.制定预算：根据预算收支情况，制定详细的预算计划，包括支出预算和收入预算。
3.核对预算数据：对已列出的支出和收入项目进行核对，以确保预算中所有项目均得到充分考虑和计算。
4.调整预算：在整个预算编制过程中，可能需要进行多次调整，以确保支出和收入的平衡，并不断寻求更有效地使用预算的方法。
5.监督预算执行：预算的编制只是财务管理中的一个方面，同样重要的是在执行时加强监督，遵守预算的政策和规定。
通过预算效益收支匹配原则，企业可以有效地管理预算，控制支出，提高收入，最大限度地利用资金，为企业的发展创造更好的条件。
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国有资本经营预算如何与公共收支预算对接中央本级国有资本经营预算即将实施, 标志着决策部门对于国有资本经营预算的一些重大问题已经,做出了选择与回应, 热议多年的国有资本经营预算开始进人实际操作阶段。
但是, 这并不表明对这一问题的研究就此结束, 目前国有资本经营预算运行仍然带有很强的探讨色彩, 还有一些重大问题需要进一步强调和明确, 其中比较迫切需要解决的是国有资本经营预算与公共财政预算的对接问题。
在统一的政府预算平台上, 两个预算的对接, 其首要之义就是要发挥国有资本经营预算作为政府宏观调控衍生手段的重要作用, 支持并服从于公共财政职能的发挥, 通过支出安排弥补公共财政预算缺口。
其次是要通过两个预算收支科目技术上的调整, 由简及繁、由易及难, 实现两个预算下相关科目的科学编制和有效对接, 最大限度保证政府资金的统筹安排和技术管理上的统一。
一、构建政府预算体系所要求的“两个预算”对接政府公共管理活动和政府可控资源的配里之间存在着密切的依存关系。
从市场经济国家的发展经验看, 有效处理好这种关系必须依托相应的制度, 即要通过政府收支预算来反映和约束政府行为, “以政控财, 以财行政”。
从我国正处于深刻历史变革时期的现实来看, 提高政府管理水平、巩固经济体制改革成果以及推动行政管理体制改革等目标更是凸显出把政府公共管理行为置于政府预算约束和规范之下的必要性。
而且, 一个政府应当只能有一本预算, 政府预算必须是全面反映政府收支总量和结构的财政收支计划。
作为典型的政府理财、公共理财行为, 国有资本经营预算必须以适当的形式反映在政府预算之中, 实现和公共财政预算的对接。
1.构建统一的政府预算体系是深化改革的要求。
“公共财政”所要求的政府预算首先必须具有“完整、统一”的特征,即政府所有的收支全部纳人政府预算统筹管理, 所有的收人不能再分割为预算内、预算外、“预算外的预算外”、各类基金等。
这样做, 一是有助于明确政府的职能范围。
建立现代政府预算体系, 能够借助预算的法律权威, 严格界定政府的活动边界, 解决政府缺位与越位并存的间题,实现政府与市场的和谐运转。
二是有助于强化政府的社会职能。
由建设型财政向公共财政的转变, 要求政府在淡化经济建设职能的前提下加强社会职能。
政府主导职能的变迁不仅仅体现为支出结构的变化, 也涉及行政理念和利益格局的调整, 政府需要进行相应的制度建设来推动这一进程, 即政府预算要通过建立立法机关与政府部门的制衡机制, 形成对政府支出结构的刚性约束, 遏制传统体制下政府普通存在的投资冲动, 使有限的财政资金尽可能多地配置在公共领域, 为政府履行社会职能莫定物质基础。
三是有助于提高政府的管理水平。
政府预算借助既定的决策机制和监督机制, 能够保证政府的收人来源和支出投向最大限度地符合绝大多数公众的意愿, 能够实现对预算资金的高效、集中管理, 提高政府对国民经济的宏观调控能力。
国有资本经营预算是一种典型政府性收支, 必须要纳人政府预算体系进行统一管理, 在保持政府预算完整及统一的同时, 实行高效、合理、规范的利益再分配。
2.公共财政预算在政府预算体系中居于主导地位。
公共财政预算、国有资本经营预算和社保蓦金预算共同作为政府预算的墓本组成部分, 但三者在政府预算体系中的地位和作用是不同的, 公共财政预算应该居于主导地位。
公共财政预算在规模上、来源上具有其他两类预算无法比拟的优势, 不仅维系着国家机器运转及国防安全, 主导着政府社会公共职能的履行, 而且还承担着预算体系的托底贵任。
就国有资本经营预算而言, 国有资本盈利能力的不确定性决定了其难以承担最终的平衡责任。
国有资本与其他的资本形态一样, 要求在流动中增值, 但国有资本毕竟是资本的特殊存在形式, 其在追逐利润的同时, 也要注重社会效益, 往往濡要进入那些经济效益较低甚至是负效益、而社会效益很高的行业, 这部分国有资本很难通过自身的运营实现增值, 从而也难以为国有资本预算提供收人。
同时, 由于我国的国有企业改革尚未最终完成, 符合市场竞争需要的产权结构和法人治理结构尚未真正建立, 相当多的竞争性领域的国有企业由于自身机制不够顺畅而陷于困境, 也难以成为国有资本经营预算的稳定收人来源。
而就社保基金预算而言,其职能与定位更是不可能为整体预算平衡提供资金支持。
因此, 在任何情况下, 公共财政预算的主导地位都不会改变。
3.把国有资本经营预算纳人政府预算体系。
在构建统一政府预算体系的前提下, 要求把国有资本经营预算纳人其中。
这样做首先是有利于强化相关部门的制衡监督。
国有资本经营预算讨诸实施之后, 其涉及的变现和经营收益所产生的现金流将十分可观, 如果在制度设计上出现漏洞, 将造成难以估计的损失。
把国有资本经营预算纳人政府预算体系,有利于强化部门之间的制衡和监仔, 有利于实现预算信息的透明和共享, 有利于实现部门分工基础上的相互监督。
二是有利于降低预算管理的运行成本。
如果国有资产管理部门单独进行预算管理, 由于缺乏相关的人才和机构, 将不可避免地走上机构扩张和人员膨胀之路,这无疑会加大政府的行政成本, 有悖于建设高效政府的执政思路。
而且从技术角度来讲, 随着公共财政制度改革的不断深人, 财政资金管理水平已经得到较大提高, 完全可以满足国有资本经营预算的资金管理需要。
三是有利于防范公共风险。
当前, 我国政治稳定、经济发展, 构建和谐社会不断取得实质性进展,但潜在的公共风险仍然不容忽视,特别是社会矛盾加剧、自然灾害爆发以及国际环境恶化等方面, 都不排除发生突发性风险的可能。
对此,一方面要求政府提高执政水平和驾驭能力, 另一方面需要有雄厚的财力支持。
把国有资本经营预算纳人政府预算体系, 可以提高政府在特殊条件下的统筹调度能力, 确保有限的政府资金的集约使用, 从而增强抵御公共风险的能力。
4.在政府预算平台上完成“两个预算”的对接。
把国有资本经营预算纳人政府预算体系后, 要求在政府预算这一平台上完成公共财政预算和国有资本经营预算的对接。
在政府预算平台上意味着国有资本经营预算要和公共财政预算一样, 要遵循我国现行的政府预算编制、审批、执行及监督等相关程序, 特别是要严格遵守人民代表大会制度框架内的法律规范要尽可能保证预算编制、审批、执行及监份等主导部门的一致性。
而两个预算的对接则包含了两个层面的愈思。
第一, 资金渠道上的对接。
即国有资本经营预算应当支持并服从于公共财政职能的履行, 国有资本经营预收入的一部分要用于弥补公共财政预算缺口。
当然, 这种资金流动并非绝对是单项的。
在预算科目整合后, 也不排除公共财政预算用于支持国有企业发展的资金安排到国有资本经营预算中的可能。
第二, 预算科目上的对接。
就收支科目而言, 国有资本经营预算要在政府收支科目要求下建立起自己的收支科目体系。
在此基础上, 要进一步对公共财政预算中的相同科目进行调整和修订, 使两个预算的收支科目互不重复或各有侧重, 实现、政府资金的统筹安排和技术管理上的统一。
二、国有资本经营预算支持并服从于公共财政职能的履行国有资本宏观层面作用的发挥, 决定了国有资本经营预算不可能独立于公共财政预算之外, 而是要支持公共财政职能的充分履行,并作为公共财政预算的附加预算提交人大审批。
从保证公共财政预算、社保墓金预算、国有资本经营预算的统一与平衡出发, 还要在国有资本经营预算支出安排中, 拿出适量国有资本经营收人用于弥补社保基金预算缺口和公共财政预算缺口。
1.正确处理公共财政预算与国有资本经营预算的关系。
国有资本经营预算作为政府宏观调控的衍生手段, 难以独立发挥作用。
在处理国有资本经营预算和公共财政预算关系时, 要始终坚持以构建公共财政预算为主导的独立与统一相结合的政府预算体系为目标, 把国有资本经营预算作为公共财政的附加预算, 支持并服从于公共财政职能的履行, 这样既有利于维护政府预算的统一性, 又能够保证国有资本发挥比保值增值更大的作用。
具体来说, 就是将国有资本经营预算收人的一部分用于弥补公共财政预算缺口。
其中, 首先要弥补的是公共财政因支付改革成本所导致的支出缺口。
我国的经济体制改革一直是政府推动的, 与此相对应, 由此而产生的各项改革成本也责无旁贷地由政府承担, 公共财政一直是改革成本的主要支付载体。
在全面改革的攻坚阶段改革成本要求在几年内集中式的大额支付, 公共财政面临更大的支付压力。
其次, 要弥补的是公共财政因服务加快发展所导致的支出缺口。
中国的各项改革,是以不放松发展为前提的改革, 虽然中国的经济发展模式已经由政府推动为主导逐步转变为以市场推动为主导, 但政府作为公共产品的提供者,仍然要承担重要的发展任务,而且是全面协调可支持发展。
因此,在支出范围上涉及全局, 在数额上需求量大, 在时效上需要连续投人,这无疑是对公共财政支付能力的巨大挑战。
2.国有资本经营预算的社会经济作用强化及职能定位。
国有资本经营预算不仅仅是为了实现国有资产保值增值, 而是要发挥作为政府宏观调控衍生手段的功能。
从国有资本管理到国有资本经营, 再到国有资本经营预算, 要求区分国有资本在宏观层面与微观层次的作用及具体要求。
国有资本在宏观层面的作用及具体要求, 应定位于发挥政府宏观调控的作用, 强化其社会经济职能定位。
尤其是中国作为国有资产数额最大与国有经济比重最大的“两大”国家, 国有资本的宏观调控作用有利于全社会资源配里效率的提高、有利于解决中国改革攻坚阶段的深层次社会经济问题国有资本在徽观层次的作用及具体要求, 应定位于追求国有资产的保值增值, 引导并强调国有企业及国有控股公司提高竞争力, 尽力实现股东利益最大化。
长期以来,国有资产管理的误区, 表现为混淆了国有资本在宏观层面与微观层次的作用及具体要求。
研究国有资本预算, 实行国有资本经营预算, 就是要强化国有资本在宏观层面的作用, 提升国有资本在宏观层面的要求。
具体而言, “国有资本经营预算是政府宏观调控的衍生手”, 应该从宏观调控的高度去定位国有资本经营预算的目标, 使国有资本经营预算首先支持并服从于公共财政职能的发挥, 而把国有资产的保值增值作为微观层次的要求。
3.国有资本经营预算要作为公共财政预算的附加预算提交人大审批。
以公共财政预算为主导, 在政府预算平台上实现“两个预算”的对接, 要求进一步体现在预算的上报形式上就是公共财政预算与国有资本经营预算不是平行上报, 而是把国有资本经营预算作为公共财政的附加预算上报人大。
国有资本经营预算服务于并从属于公共财政预算, 不仅表现为国有资本经营预算的最终目标要服务于公共财政预算的目标, 而且表现为国有资本经营预算制度要依托现有的公共财政预算。
国有资本经营预算从编制到审批及审批后执行, 都不能独立于公共财政预算外。