“十二五”交通规划

霍尔果斯
18 East-West Lines 18 条 东 西 横 线 乌鲁木齐
满洲里 哈尔滨 乌兰浩特 锡林浩特 长春 绥芬河 珲春
乌海 银川 兰州 临汾 郑州 太原 石家庄
北京 天津 济南 青岛 连云港 南京 合肥 杭州
丹东 荣成
西安 南京 上海 杭州 重庆 南昌 成都 重庆
西安
洛阳
上海 宁波
武汉 长沙 南昌 福州 厦门 南宁 广州 汕头
贵阳 昆明 广州 南宁 海口
福州
瑞丽 昆明
贵阳 河池
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2009/10/20
National Expressway Plan
塔城 阿勒泰 满洲里 霍尔果斯 奎屯
National Expressway Plan
满洲里 鹤岗 齐齐哈尔 大庆 霍尔果斯 齐齐哈尔 奎屯 鸡西 牡丹江 绥芬河 乌兰浩特 大庆 鹤岗
2009/10/20
交通部公路科学研究所
凡事预则立，不预则废 新起点 新目标
迎接 “十二五”
组建交通运输部以来 的第一次规划工作会， 五年规划是落实交通 运输中长期发展规划、 指导交通建设与发展 的阶段性、纲领性文 件和行动指南。
• 从现在起，我们就要全面启动“十二五” 交通运输发展规划编制工作，要进一步 理清交通运输发展思路，科学谋划发展 方向，统筹安排建设重点和主要任务， 这是各级交通运输主管部门当前最迫切、 最重要的工作任务。
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我国交通规划的编制经验
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“十二五”规划编制技术
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发展经济学的创始人，美国诺贝尔经济学奖得主刘易 斯在其论著的《经济发展规划》中指出：“制定经济 发展规划，是政府指导经济发展的最好方法”。 编织和组织实施专项规划，是政府调控经济社会活动 的一个重要手段；是政府指导该领域发展以及审批、 核准重大建设项目、安排政府投资以及财政支出预算 的重要依据；是政府履行经济调节、社会管理和公共 服务职责的重要依据。。 我国从1953年编制第一个五年计划开始，已经编制
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解决 方向性、全局性、长期性问题
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支持保障系统
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（30年时间）
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河源 深圳 汕头
香 港
海 口
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对国高网规划的重要批示 温家宝总理：
塔城 阿勒泰
国家高速公路网规划编制 完成后，报国务院审批
满洲里 鹤岗 齐齐哈 尔 大庆 乌兰浩 特
霍尔果 斯
奎屯
哈尔 滨
牡丹江
鸡西 绥芬河
乌鲁木 齐
锡林浩 特
哈密
红柳园 和田 敦煌 嘉峪关
额济纳 旗
乌海
格尔木
乌海 鄂尔多斯
北京
唐山
朔州
天津
大连
银川
石家庄
太原
衡水
格尔木
东营
西宁
济南
烟台
荣成
邯郸
兰州
延安
泰安
淄博
青岛
平凉
临汾
日照
郑州
荷泽
临沂
西安
洛阳
商丘
徐州
连云港
商州
淮安
蚌埠
南阳 南通 安康 襄樊
漯河
蚌埠
安康
合肥
六安
合肥
六安
南通
拉萨
成都环线
成都 重庆
宜宾
南京
芜湖 安庆 黄山
苏州
荆门 南充 孝感 麻城 黄梅
杭州
杭州湾环线
拉萨 成都 重庆
南充
南京
芜湖 安庆 黄山
苏州
上海
荆门 孝感 麻城 黄梅
拉萨
合肥 成都 武汉 长沙 福州
上海
杭州
宁波 金华 丽水
武汉
岳阳
“7918”网
瑞丽
宜宾 吉首 毕节 六盘水 遵义 怀化
景德镇 常德
南昌 长沙
鹰潭 吉安 南平 衡阳 赣州 瑞金
温州
邵阳
贵阳
大理 曲靖 桂林 河池 百色 开远 柳州 郴州 韶关
北 京 石家庄 天 津
朔州
大连
格尔木
银 川 西 宁 兰 州
延安 平凉
太 原
邯郸 临汾
衡水
东营
济 南
烟台 淄博 青岛 日照
荣成
泰安
郑 州 西 商州 安
洛阳 南阳 襄樊 荆门 南充 孝感
荷泽 商丘
临沂 徐州 淮安 连云 港
漯河
蚌埠
“7918”网 7射 9纵 18 横 8.5万公里
安康
拉 萨
合 肥
麻城 黄梅
福州
漳州
台北
台北
昆明
昆明 广州 澳门 香港
梅州
7射 9纵 18横 8.5万公里
厦门
广州
深圳
河源 汕头
南宁 澳门 香港
茂名 湛江
海口
National Expressway Plan
9 North-South Lines 9条南北纵线
二连浩特 包头 北京 天津 太原 济南 兰州 鹤岗 大庆 长春 沈阳
National Expressway Plan
沿海港口 内河航道
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塔城
阿勒泰 满洲里 齐齐哈 尔 奎屯 乌兰浩 特 鹤岗
霍尔果 斯
大庆
哈尔 滨
牡丹江
鸡西 绥芬河
乌鲁木 齐
锡林浩 特 哈密 二连浩 特 赤峰 红柳园 和田 敦煌 嘉峪关 乌海 额济纳 旗 临河 包头
双辽
珲春
长 春
阜新 朝阳
沈 阳
通化
呼和浩 特
大同
集宁
承德
锦州 丹东 唐山
鄂尔多 斯
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和实施了11个五年规划。
规划的主要作用
干什么：（目的与任务） 怎么干：（指导思想、基本原则、政策与措施） 什么时候干：（规划时期，时间） 什么地方干：（规划范围，空间）
规划的主要作用
国家国民经济与社会发展十一五规划 干什么：推动国民经济与社会发展 怎么干：指导思想、基本原则、重要任务与措施 什么时候：十一五期间，展望十年 什么地方：全国 纲举目张：交通发展思想、理念和政策措施集中体现 在规划之中。
塔城 阿勒泰 满洲里 鹤岗 齐齐哈尔 霍尔果斯 奎屯 乌兰浩特 大庆
National Expressway Plan
哈尔滨
鸡西 牡丹江 绥芬河
乌鲁木齐
乌鲁木齐
7 Radiating Lines 7 条 放 射 线
呼和浩特 沈阳 北京 天津 济南
哈尔滨 长春
锡林浩特 哈密 二连浩特 阜新 赤峰 红柳园 敦煌 嘉峪关 乌海 鄂尔多斯 大同 额济纳旗 临河 包头 朝阳
曲靖
贵 阳
昆 明
开远
百色
曾培炎副总理： 高速公路网或国道主干线 的规划，结合即将起动的“十一 五”计划统筹研究，交通部先提 出计划设想。
长沙
遵义 温州 怀化 邵阳 吉安 衡阳 南平 赣州 瑞金 河池 桂林 郴州
鹰潭
福 州
台北
韶关
漳州
梅州
柳州
厦门
南 宁
广 州
河源
深圳
汕头
茂名
湛江
澳 门
香 港
海 口
国家高速公路网规划
发 事关交通发展的全局 “三主一支持” 展 战 略
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行业专项规划：局部性
中国国道网（1981）
专项
基础设施
运输服务
国道平均车速:不足每小时30公里
城市客运
公路
港口
航道
道路运输
水路运输
北京至塘沽:166公里,正常行驶6小时.
建设
养护
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规划工作取得了重大进展
高速公路 农村公路
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统揽全局，始终重视战略研究和中长期 规划是交通得以快速发展的根本保障
专项规划： 是以行业发展特定领域为对象编制的规 划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府指 导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目，安排 政府投资和财政支出预算以及制定相关政策的依据。
宁波
上海
拉萨 成都 重庆
宜宾 吉首 毕节 六盘水 遵义 怀化 南充
南京
芜湖 安庆 黄山
苏州
上海
荆门 孝感 麻城 黄梅
杭州
宁波 金华 丽水
武汉
岳阳
武汉
岳阳
金华 丽水 常德
景德镇 常德 吉首
景德镇
南昌 长沙
鹰潭 吉安 衡阳 南平 赣州 瑞金
南昌 长沙
鹰潭 吉安 南平 衡阳 赣州 瑞金
温州
温州
毕节 六盘水
公路主骨架 水运主通道
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港站主枢纽
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乌鲁木齐
Connection lines 连 接 线
锡林浩特 哈密 二连浩特 赤峰 红柳园 敦煌 嘉峪关 乌海 鄂尔多斯 大同 额济纳旗 临河 包头
哈尔滨
乌兰浩特
哈尔滨 乌鲁木齐
牡丹江
鸡西 绥芬河
双辽
珲春
长春
哈密 二连浩特
锡林浩特
双辽
珲春
长春
阜新
阜新
沈阳
朝阳 锦州
通化
赤峰 红柳园 敦煌 嘉峪关 额济纳旗 临河 包头 朝阳
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法国曾是世界上规划体系最完整的国家之一，从 1946年到1993年共编制和实施了10个五年规划。日 本二战后先后编制了14个中长期经济规划。德国在社 会市场经济的理念下，形成了一整套体系完整、运转 有效的规划体制。韩国曾是以规划为中心进行政府强 制调控的国家，从1962年至2001年共编制和实施了 8个五年规划。新加坡政府近年在总结其发展经验时 ，把正确处理规划与市场的关系作为经济成功的四大 因素之一。
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14
“三主一支持”
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双辽
珲春
长春
沈阳
锦州 丹东
通化
和田
呼和浩特
集宁
承德
北京
唐山 朔州
天津
衡水
大连
银川 太原
格尔木
石家庄
东营 烟台 淄博 青岛 日照 荣成
银川 西宁 兰州 西安
南通
西宁
邯郸
济南 兰州
平凉 延安 临汾 泰安
石家庄 太原 郑州
郑州
洛阳
荷泽 商丘
临沂 徐州 淮安 连云港
西安
商州 南阳 襄樊 漯河
蚌埠
安康
合肥
六安
沈阳
通化
和田
呼和浩特
集宁
承德
沈阳环线
丹东 大连
呼和浩特
大同
集宁
承德
锦州 丹东
北京
唐山 朔州
天津
衡水
银川 太原
格尔木
石家庄
东营 烟台 淄博 青岛 日照 荣成
西宁
邯郸
济南 兰州
平凉 延安 临汾 泰安
郑州
洛阳 南阳 襄樊
荷泽 商丘
临沂 徐州 淮安 连云港
西安
商州 漯河
Population served 1billion GDP Coverage 85％ 覆 盖 10 亿 人 口 和 85% GDP
遵义 怀化 邵阳
邵阳
贵阳
大理 瑞丽 曲靖 桂林 河池 百色 开远 柳州 郴州 韶关
福州
漳州
台北
瑞丽
贵阳
大理 曲靖 桂林 河池 百色 开远 柳州 郴州 韶关
福州
漳州
台北
昆明
昆明பைடு நூலகம்
梅州
厦门
梅州
厦门
广州
深圳
河源 汕头
广州
深圳
河源 汕头
南宁
南宁 澳门 香港
茂名 湛江
茂名 湛江
珠江三角洲环线
澳门 香港
海南环线
海口
9
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行业规划：三级三类规划体系
行政层次（3级）： 国家级、省级、市县级
国家 • 总体 • 专项 • 区域
省 • 总体 • 专项 • 区域
市县 • 总体 • 专项 • 区域
对象和功能（3类）： 总体、专项、区域规划
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行业总体规划：战略性、长期性、全局性
总体规划： 是行业发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编 制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策 和年度计划的依据。由同级人民政府交通运输主管部 门组织编制。 2005年：“十一五”公路水路交通规划 2010年：“十二五”公路水路交通规划 80年代末：“三主一支持”规划 2000年：公路水路交通发展的三阶段战略 2006年：建设创新型行业 2007年：发展现代交通业
海口
National Expressway Plan
南通
六安
成 都 重 庆
宜宾
南 京
苏州
芜湖
安庆
武
岳阳 汉 常德 吉首
杭 州
金华 丽水
上 海
宁波
黄山 景德 镇 南
长沙
邵阳 衡阳
昌
吉安
鹰潭
毕节 六盘 水 大理 瑞丽
遵义 怀化 南平 赣州 桂林 郴州 韶关 柳州 梅州 漳州 厦门 瑞金
温州
曲靖
贵 阳
河池 百色
福 州
台北
昆 明
开远
南 宁
茂名 湛江
广 州 澳 门
大连
太 原
衡水
东营
邯郸
延安
济 南
烟台
荣成
泰安
淄博
青岛
平凉
临汾
日照
郑 州
荷泽
临沂
西 商州 安
洛阳
商丘
徐州
连云 港
淮安
南阳
漯河
蚌埠
安康
襄樊
拉 萨
合 肥
南通
成 都 重 庆
宜宾
荆门 南充 孝感 麻城 黄梅
六安
南 京
苏州
芜湖
安庆
武
岳阳 汉 常德 吉首
杭 州
金华 丽水
上 海
黄山 景德 镇 南 昌
宁波
毕节 六盘 水 大理 瑞丽
西 宁 兰 州
“7918”网 7射 9纵 18 横 8.5万公里
黄菊副总理： 抓紧“五纵七横”国道主 干线建设，实现本届任内建成通 车。交通部抓紧研究提出下一步 规划设想
双辽 珲春 二连浩 特
长 春
阜新
赤峰
朝阳
沈 阳
通化
临河
包头
呼和浩 特
集宁
承德
锦州
鄂尔多 斯
大同
北 京
丹东
唐山
朔州
银 川
石家庄
天 津