书面开题报告 完稿

公共图书馆未成年人服务中的社会力量参与研究

开题报告

一、问题陈述

（一）研究缘起

国外公共图书馆未成年人服务无论在服务理念还是服务实践方面都较我国成熟完善，尤其英国、美国公共图书馆未成年人服务的开展距今已有百余年历史，积累了丰富的经验。近年来，我国各级各类公共图书馆对未成年人服务进行重视程度不断加大，从建筑布局到异彩纷呈的活动、多元化的馆藏都得到了有效发展，但在总体上我国公共图书馆未成年人服务仍存在许多差强人意的地方。冯睿、吕梅的公共图书馆少儿阅读服务调查结果显示：各地区公共图书馆受多种因素的影响，发展速度及发展水平极不平衡，越基层馆越薄弱，经济原因直接导致办馆条件的悬殊。如广东韶关、清远地区共有16个市、县级公共图书馆，文献馆藏量不足１万册，馆藏资源均以纸质文献为主，少儿图书匮乏，未成年人阅读服务区域、服务面积平均不超过250平方米。此外，我国在全国范围内还没有出台统一的具有法律约束力的图书馆法，更没有从上至下有计划有步骤的对未成年人服务进行规划和管理，图书馆人对未成年人服务从思想意识上尚未达到普遍重视，更谈不到想方设法完善图书馆未成年人服务。

加强公共文化服务体系建设，丰富人民群众文化生活，已成为我国社会主义文化建设的重要内容。虽然近年来我国对公共文化供给的投入逐年加大，但总体仍存在供给总量不足、分布失衡、效率不高等问题。随着我国“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”公共文化服务体系建设指导思想的确立，社会力量已经成为公共图书馆未成年人服务主体的重要组成部分。企事业单位、非营利组织和个人通过独立建馆办馆、捐资建馆与捐书助馆、与公共图书馆合作、志愿者服务等多种形式提高公共图书馆服务能力。虽然公共图书馆具有准公共产品属性，但因其初始投资大、持续时间长、社会效益隐性强等特点，社会力量参与行为整体上还处在各自为阵状态，更多依赖自发自觉。因此，探索社会力量参与公共图书馆未成年人服务的非经济性激励，从社会责任、价值追求等方面切实培育社会力量的公益意识有着积极的意义。

（二）概念界定

1社会力量

社会力量是指能够参与、作用于社会发展的基本单元，包括自然人、法人（社会组织、党政机关事业单位、非政府组织、党群社团、非营利机构、企业等等）。目前图书馆界对社

会力量的界定一般限于非官方背景的企业、社团、非政府组织（NGO）和个人等，统称为“公共”，带有较强官方性质的党政机关、事业单位排除在社会力量之外。社会力量主要指社会上一些企事业单位、民主党派、人民团体、集体经济组织、社会团体、学术团体以及公民个人。认为社会力量的主要范围包括企业界、海内外公共社团、志愿者等。有些学者更是直接以非政府力量来表述，主要包括 NGO、企业、个人等创建的图书馆。也有人将政府职能部门以外的学校、科研院所、医院、国有企业等非公共部门都视为社会力量，范围稍有拓展。此外，从资金来源角度界定社会力量范围，主要包括私人、企业、农村社区和非盈利性组织等，其主要特点就是公共出资且产权非国有。综合了机构和资金来源两方面因素，认为非政府性是社会力量的最重要特征，公共图书馆服务主体是NGO、企业或个人，资金来源主要是个人和社会捐赠。

2社会参与公共图书馆服务述略

随着公共图书馆服务体系建设的蓬勃开展，各地图书馆业内人士纷纷总结建设过程中涌现出的成功经验，归纳概括并加以推广。这类研究通常具有鲜明的地域特征,结合生动的公共图书馆服务体系建设实例,具有一定的借鉴和参考价值。

长三角、珠三角以及其他沿海开放地区经济的飞速发展促进了文化事业的繁荣壮大。在公共图书馆服务体系建设方面,这些地区也走在了前列，因此.上海、广东、江苏以及浙江等省市公共图书馆服务体系建设方面的研究居多。李勇文.张洪彬、王冰等对“深圳模式”、周德明等对“上海模式”、李超平.章明丽.叶艳萍等对“嘉兴模式”进行了系统的阐述.内容涉及到这些地区构建市县公共图书馆服务体系的成功实践.并提出一定建议。张赞梅以嘉兴市的实践为例阐述了社会力量参与公共图书馆服务的具体做法.即:嘉兴市在坚持“政府主导"的前提下,不断探索*政府主导.社会广泛参与”的“上下合力的公共图书馆城乡一体化发展道路.通过“企业出资.民办公助”、“政府投入.公办民助”、“村企联动.冠名资助”、城乡结对, 以城带乡”等方式借助社会力量发展农村基层图书馆事业。其坚持“政府主导”下的建设主体多元化、参助方式灵活多样、以城带乡一体化发展、群众全方位参与的发展思路值得广泛借鉴。

（三）研究意义

长期以来，社会力量是我国图书馆事业发展的重要支撑之一，是近代图书馆事业发展的原动力 [4] 。关于社会力量参与图书馆建设的必要性，大多数研究者都认为我国公共图书馆事业发展滞后和政府投入不足是社会力量参与图书馆建设的主要原因。随着我国社会经济的持续发展和公共图书馆实施免费开放政策以来，公共图书馆馆藏购书经费和对外服务成本日

益增加，尤其是在基层图书馆事业发展滞后且不受地方政府重视的情况下，来自图书馆行业外部力量的支持越发显得更为重要。

借助社会力量推进公共图书馆服务体系建设具有重要的积极影响。首先，可在公共图书馆事业建设中，大力助推基层图书馆、县（市）级图书馆、省级图书馆体系建设，提高文化系统图书馆的服务能力和水平。其次，引入竞争和创新机制，提高社会资金的优化配置和投入产出效率，督促图书馆创新服务模式、发展核心业务，有利于图书馆社会地位和影响力的提升。第三，更好地维护公民文化权益，促进社会民主进程，鼓励社会力量助建图书馆能够保障公民对社会公共事务的参与权和监督权，有利于提高公众的民主意识和社会的民主水平。

国外图书馆的兴办和建设经费来源多样，并不单纯地依靠政府财政拨款，而是把吸引社会力量（包括各种形式的捐款、捐书、捐物）作为图书馆事业建设的必要途径之一，其较成熟的“经费筹措”和“募资”经验可供借鉴。此外，我国文化事业发展日益受到重视，公益捐赠机制和社会公益环境日臻完善，图书馆的社会感召力不断增强，这些都为社会力量参与公共图书馆建设提供了可能性和有力条件。

二、研究现状

（一）文献调查策略

（二）文献主题综述

[ 1 ] 吴林.中国图书馆学会第二届“百县馆长论坛”会议纪要[J].新世纪图书馆，2007（6）：16-17.

[ 2] 国务院办公厅．国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见［EB/OL］．

[ 3 ] 新华社．授权发布:中华人民共和国公共文化服务保障法［EB/OL］．

[ 4 ] 王子舟. 社会力量是近代图书馆事业发展的原动力[J].图书馆论坛，2009（6）：42-46，57.

[ 5 ] 张守卫.2000 年以来我国社会力量参与图书馆建设研究综述[J].图书情报工作，2014（5）：141-147.

[ 6 ] 马艳霞. 国内外社会力量参助图书馆建设的特点与启示[J].图书情报知识，2009（6）：44-50.

[ 7 ] 王淼，杨玉麟.对社会力量参与农村图书馆建设的思考[J].图书馆论坛，2009（1）：10-12，80.

[ 8 ] 彭汪洋.社会力量参与图书馆建设研究[J].当代图书馆，2008（3）：12-16.