农村社会稳定与和谐稳定

抗国家的强制征收。将土地视为命根子的农民在遭
遇国家强势征收时，农民几乎丧失了所有的话语权：
无权参与征地的决定审批过程；无权过问征收是否
符合公共利益的要求；无权拒绝对自己土地的征收； 无权就征地补偿标准进行谈判，更无权对其进行决 定。
二、侵犯“出嫁女”土地承包 收益、征地补偿等分配 引发的矛盾纠纷
社会背景
• 随着工业化、城镇化的推进和现代农业的 发展，尤其是国家强农惠农政策力度不断 加大，农村土地价值提升，因土地被征收 获取的征地补偿费、承包经营纠纷以及承 包收益分配纠纷时有发生。这些问题如果 处理不当，容易引发群体性事件，影响农 村经济发展和社会稳定。
案
例
• 2004年1月20日,陕西百花乡木兰村34户“女客”(出嫁女)得 知新换届的村委会撕毁女子户与原村委会签订的协议，拒绝 女子户参与村集体收益分配时，女子户们便径直到区信访局 上访。百花乡政府进行调查了解后，工作组多次召开村两委 会成员、村民代表、村财务监督小组成员以及女户代表参加 的各类对话会、座谈会、协调会，甚至连乡党委书记、乡长 都来到村上给双方做工作。 • 但村上的男户与女户势不两立、互不相让，两委会又旗帜鲜 明地站在男户的立场上，致使问题始终得不到解决。这一纠 纷的解决过程竟持续了四年之久。四年里，女户们不断地在 乡、区、市、省的有关部门上访或到司法部门“打官司”。
第三十三条 经人民调解委员会调解达成调解协 议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协 议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法 确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查， 依法确认调解协议的效力。 人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒 绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人 民法院申请强制执行。 人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以 通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的 调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。
2、不动产征收的权限及程序
《土地管理法》第四十五条，征收下列土地的，由国务院批 准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政 府批准，并报国务院备案。 征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农 用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办 理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、 直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时 办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准 权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
3、当前征收农地纠纷发生的原因


（1）补偿标准严重偏低。
《土地管理法》第四十七条，征收土地的，按照被征收土地 的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上 附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地 被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助 费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口 数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人 占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补 助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。 但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征 收前三年平均年产值的十五倍。
3、土地权利主体不明确
• 《土地管理法实施条例》第26条规定，土 地补偿费归农村集体经济组织所有；地上 附着物及青苗费归地上附着物及青苗的所 有人所有。 • 现行法律规定农村土地归农民集体经济组 织所有，集体经济组织具体指什么，法律 没有明确界定；

单个农民虽然具备法律主体资格，却不享有独立的
土地所有权，其依法享有的土地承包经营权无力对
《农村土地承包法》
• 第三十条 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取 得承包地的，发包方不得收回其原承包地； • 妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原 居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方 不得收回其原承包地。 • 第三十一条 承包人应得的承包收益，依照继承法 的规定继承。 • 林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期 内继续承包。
2、不同土地所有权、使用权主体之间就 权属发生纠纷怎样救济？
• 解决途径 • 协商解决； • 单位之间（如村与村之间）发生争议的，由县级 以上人民政府处理； • 单位与个人（村与村民）之间、个人与个人之间 争议的，由乡政府或县级以上人民政府处理； • 对上面政府处理不服的，可以向人民法院提起行 政诉讼； • 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方 不得改变土地利用现状。
调 解
关于调解协议的法律效力
第三十条 口头调解协议自各方当事人达成协议之 日起生效。 第三十一条 经人民调解委员会调解达成的调解协 议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。
人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监 督，督促当事人履行约定的义务。
第三十二条 经人民调解委员会调解达成调解协议 后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的 内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起 诉讼。
《物权法》86条—92条




Байду номын сангаас
①用水、排水相邻关系：应给与方便；自然流水 的利用，应合理分配；自然流水的排放，应尊重 自然流向； ②通行相邻关系：应当提供必要的便利； ③施工相邻关系：因建筑、修缮建筑物或铺设管 线的不得妨碍相邻建筑物的通风、采光与日照； 不得危及相邻不动产的安全； ④排放有害物相邻关系：不得违反规定排放废气、 废水、固体废弃等有害物； ⑤最小损害义务： ⑥补偿责任：

1、征收与征用的区别？



①发生的原因与征收对象。征收：国家为公共利益需要， 依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单 位、个人的房屋及其他不动产。征用：因抢险、救灾等紧 急需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体、个人 的不动产、动产。 ②根本区别：征收是取得财产的所有权；征用是暂时取得 财产的占有、使用权。 ③补偿条件和范围不同。征收是应当补偿，其范围包括土 地补偿费、安置补助费、土地附着物和青苗补偿等费用， 以及安排被征地农民的社会保障费用。征收房屋的还应当 保障居民的居住条件。征用财产使用后应当返还被征用人， 财产毁损灭失的应给予补偿。
• 女客们因诉求始终得不到合理解决,曾到乡政府跳 过楼,到法院闹过集体离婚,提起过确认选民资格诉 讼，村选委会否认女子户的选举权,还曾与乡政府 工作人员发生过激烈的肢体冲突,以致一些”女客” 被行政拘留。 • 乡政府工作人员包括乡长无数次地接访、陪访,无 数次地到区、市、省上“领人”;村委会因“女客” 问题而被集体罢免,村上几年都无村委会。最后,纠 纷终于在外力的强力干预和“非常手段”的作用下 “调解”结案了。女户们由起初的34户,到最后坚 持下来的只有14户了,四年中她们耗资共十九万元。
因拆迁老百姓无家可归！
（一）关于征收农地的有关问题

《宪法》第10条第三款规定，国家为了公共利益的 需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用 并给予补偿。 《物权法》40条第一款，“为了公共利益需要，依 照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地 和单位、个人的房屋及其他不动产。”第二款规定， “征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补 偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等 费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征 地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”

（2）农民权益缺乏有效的救济途径。
• 《土地管理法实施条例》第25条第2款 规定，“对补偿标准有争议的，由县级 以上地方人民政府协调；协调不成的， 由批准征用土地的人民政府裁决。征地 补偿、安置争议不影响征用土地方案的 实施。”
• 《土地管理法实施条例》第二十五条第三款 规定，市、县人民政府土地行政主管部门根 据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟 订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在 地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土 地的农村集体经济组织和农民的意见。征地 补偿、安置方案报市、县人民政府批准后， 由市、县人民政府土地行政主管部门组织实 施。
2010年 11月24 日，安 徽池州 村民因 征地矛 盾将市 长轿车 掀（左 图）
2010年10月14日，广西梧州市苍梧县龙圩镇 因征地纠纷引发的一起事件
现 场 警 车 遭 围 攻 被 掀 翻 警 民 流 血 冲 突
现 场 警 现 场 警 车 遭 围 攻 被 掀 翻 车 遭 围 攻 被 掀 翻
四、土地承包经营纠纷及 解决途径
救济途径
• 协 • 调 •仲 •诉 商 解 裁 讼
2010年8月28日通过 《中华人民共和国人 民调解法》，该法自 2011年1月1日起施 行 ，该法规定了人 民调解委员会的组成 人员、产生程序、工 作原则、方法以及调 解协议的履行、法律 效力等内容，标志着 农村调解工作走向法 制化、规范化、程序 化。
2005年《最高人民法院关于审理涉及农村 土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
• 第一条， 下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应 当依法受理： • （一）承包合同纠纷； • （二）承包经营权侵权纠纷； • （三）承包经营权流转纠纷； • （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； • （五）承包经营权继承纠纷。 • 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起 民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申 请解决。 • 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起 民事诉讼的，人民法院不予受理。
诉 讼
• 《农村土地承包法》第51条、52条规定， 因土地承包经营发生纠纷，双方当事人通 过协商、调解人不能解决的，可以向农村 土地承包仲裁机构申请仲裁，如对仲裁裁 决不服的可以在收到裁决书之日起三十日 内人民法院起诉，逾期不起诉的裁决书发 生法律效力。当事人不愿协商、调解或协 商、调解不成，也可以不通过仲裁，直接 向法院提起诉讼。
仲 裁
2009年６月27日全国人大常委会通过《中华人 民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，
已于2010年1月1日起实行。明确列举了农村土
地承包仲裁委员会 的受案范围、仲裁委员会设 置条件、程序等规定，为农村土地承包经营纠 纷的解决提供了另一个途径。
• 《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二 条，农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，适用本法。 • 农村土地承包经营纠纷包括： • （一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包 合同发生的纠纷； • （二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、 入股等流转发生的纠纷； • （三）因收回、调整承包地发生的纠纷； • （四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷； • （五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷； • （六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。 • 因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农 村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者 诉讼等方式解决。
思 考
“出嫁女”能否享有或继承土地承包收 益？能否享有征地补偿费？
《妇女权益保护法》
• 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集 体经济组织收益分配、土地征收或者征用 补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有 与男子平等的权利。 • 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未 婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女 在农村集体经济组织中的各项权益。
三、土地权属争议及救济途径
• 所谓土地权属争议，是指土地所有 权和使用权归属或界线等问题引起 的确权争议。
1、土地所有权、使用权归属发生纠 纷，能否直接提起诉讼？
答：不能直接向法院提起诉讼，先 提交人民政府处理，就是说土地、自然 资源的所有权、使用权归属纠纷的行政 处理程序是当事人向法院提起行政诉讼 的前置程序（前提），否则法院不予受 理。
五、宅基地、相邻关系矛盾 纠纷及处理
1、农村使用宅基地建小产权房，其 法律属性?
• 一、深入调查，找准问题的关键；
• 二、以情感人，耐心细致做好当事人 思想工作； • 三、善于运用国家法律政策，营造调 处氛围； • 四、灵活把握，注重实效。
处理相邻关系纠纷的原则
有利生产
方便生活
团结互助 公平合理