地方政府融资平台典型案例分析不错
关于地方政府投融资平台公司代建政府投资建设项目建设资金预算管
关于地方政府投融资平台公司代建政府投资建设项目建设资金预算管理的思考——基于成都某政府投融资平台公司案例作者：王佳来源：《现代经济信息》 2018年第5期一、前言( 一) 代建政府投资项目及定义地方政府投融资平台公司( 以下简称“平台公司”) 代建政府投资项目是指由政府投资交由专业从事投资项目建设管理的政府投融资平台公司，负责项目从可行性论证到建设实施的管理，项目建成后交付政府相关使用单位或项目法人的项目, 具体包括：市政道路、桥梁、河道、公益性公园、公益性学校、公益性医疗机构等。
( 二) 平台公司代建政府投资项目资金来源平台公司代建政府投资项目资金，即为代建政府投资项目工程建设资金，主要形式为财政拨款，包括地方政府年度预算各类经建类经费、地方债资金、平台公司垫资资金及项目法人单位拨付资金等。
( 三) 平台公司代建政府投资项目特点及资金预算难点平台公司代建政府投资项目具有在建项目个数多、项目类型多、项目规模大小不一、同时在建各项目进度不一等特点。
平台公司代建政府投资项目资金预算是财政预算的一部分。
因受现场障碍、自然因素、规划设计变更、签证变更及结算审计进程影响，部分代建政府投资项目年度预算金额估计准确性存在难度；因意外因素对项目实施进度影响，项目形象进度估计的不准确行，项目施工及服务单位请款的不确定性及不规律性，平台公司业务部门对项目请款事项管理漏洞以及维稳事件影响，平台公司对代建政府投资项目月度资金预算的准确估计存在困难。
鉴于平台公司代建政府投资项目上述特点及困难，代建政府投资工程建设资金易发生过度结余或资金不足的情况，亦存在代建政府投资建设项目间资金相互挪用的情况，影响财政预算执行及资金使用效益，增加财政资金压力或工程建设压力。
故平台公司代建政府投资项目资金预算需建立科学的管理方案。
二、建设资金预算管理机构设置平台公司代建政府投资项目资金预算，从组织预算编制到预算执行，平台公司相关部门均应参与。
地方政府融资平台典型案例分析不错
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十三大关键问题分析
1、明确改制目标 2、确定纳入交易的资产范围
Zenith
Consulting
3、债权债务处置
13、招标阶段的建议和经验 12、保障供水安全，满足 城市持续发展
4、合理选用价值评估方法 5、合理设计交易结构 确保国资保值增值
11、水价调整机制
10、实行特许经营，完善 行业监管机制
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地方政府融资平台典型案例分析： 战略、融资和运作
中国现代集团有限公司
丁伯康
二零一一年六月 青岛
江苏现代资产管理顾问有限公司
1
引子
我国城市基础设施建设资金来源结构
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银行信贷资金
•可能造成政府过度负债，难以为继 或因政府财力信用不足，银行怠于放 款
改制招商全过程解析
全过程、整合式咨询顾问服务
Zenith
Consulting
改制方案设计
招商方案设计
招商实施
发 售 招 商 资文 建件 议、 书编 制 提 交 投
平台运作方案
组 建 改 制 招 商 机 构 ， 项 目 调 查
设 计 编 制 改 制 方 案
协 助 清 产 核 资 、 审 计 和 评 估
城建维 护费等 ~20%
资金缺口 ~80%
土地出让金
•土地资源有限，难以成为长期持续 的建设资金来源
其他途径？
通过融资创新，帮助地 方政府突破融资瓶颈！ 数据来源：住建部网站
江苏现代资产管理顾问有限公司
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地方政府城市建设资金筹措的解决途径
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地方政府融资平台
财政系统以案促改典型案例剖析
背景财政系统以案促改是指通过案例分析的方式，发现问题、总结经验、推动改革。
财政系统作为国家财政管理的核心部门，承担着宏观调控、资源配置和社会公平等重要职责。
在执行职责过程中，可能会出现一些问题和不足，因此需要通过典型案例剖析来发现问题，并推动相关改革。
案例一：地方政府债务风险背景地方政府债务风险是我国财政领域的一大难题。
由于地方政府融资平台债务规模庞大、风险集中、还本付息压力较大，一些地方政府面临着严重的债务风险。
这不仅影响到地方政府的财务状况，也对整个国家经济稳定造成了潜在威胁。
过程针对地方政府债务风险问题，中国财政部制定了相关政策和措施。
首先，在监管层面加强了对地方政府融资平台的监管力度，要求各级政府加强对融资平台的审计和风险评估。
其次，推动地方政府进行债务置换和债务重组，减轻债务压力。
此外，财政部还提出了加强地方政府财务管理和预算管理的措施，以确保地方政府债务风险的可控。
结果通过上述措施的落实，我国地方政府债务风险得到了一定程度的缓解。
各级政府更加重视对融资平台的监管，加强了风险防范意识；同时，通过债务置换和重组等手段，一些地方政府成功减轻了债务压力；此外，加强财务管理和预算管理也为地方政府提供了更好的财政支持。
这些措施的实施有效保障了地方政府债务风险的可控性。
案例二：公共财政支出效益低下背景在一些领域和项目中，公共财政支出效益不高是一个普遍存在的问题。
这不仅浪费了国家资源，也影响到经济社会发展。
过程针对公共财政支出效益低下的问题，中国财政部采取了一系列措施。
首先，加强了对公共财政支出项目的审计监督，严格控制项目的决策、执行和绩效评估。
其次，推行绩效管理制度，要求各级政府和部门按照绩效目标进行预算编制和执行。
此外，财政部还加强了对公共财政支出资金使用情况的监督检查，发现问题及时进行整改。
结果通过上述措施的实施，我国公共财政支出效益得到了明显提升。
审计监督机制的建立和完善有效防止了资源浪费和腐败现象；绩效管理制度的推行促使各级政府更加注重项目绩效，并优化资源配置；监督检查机制的加强使得公共财政支出更加规范透明。
地方政府融资平台分析
地方政府融资平台分析1、地方政府融资平台发展和背景改革开放以来，中国经济迅速发展，而拉动经济增长的三驾马车为：出口、投资、消费。
近年来中国经济主要以投资为主。
政府投资又在总投资中所占比例较大，主要是以各类政府投资项目组成。
在中国，政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府财政投资、发现国债或地方财政债券、利用外国政府捐款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。
以投资拉动经济发展为主的发展模式下，地方政府出于促进地方经济和社会发展的需求，急需大量的资金，但由于可支配的财力有限，基础设施领域财政融资支持有限，直接发行债券又受到限制，因此信贷融资势在必行。
根据预算法规定，政府不能直接负债，因此各省、市甚至部分区县均成立了政府背景的各类开放投资公司、国有资产经营公司，作为政府的融资平台，承担融资职能，通过融资平台借贷资金，使用于非经营性、准经营性项目，依靠财政未来收入换本付息。
本文所说的地方政府融资平台就是上述的由各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司。
2、地方政府融资平台的现状2.1、规模2008年4万亿的投资计划启动后，地方政府资金缺口巨大；2009年初，央行与银监会联合下发《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，明确提出了“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具、拓宽中央政府投资项目的配套融资渠道”，在此背景下，地方政府投融资行为的积极性得到了积极肯定和鼓励，各级地方政府依托原有城投、城开公司和土地储备交易中心，积极打造出新形势下更大规模的新型投融资平台，地方政府融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势。
据统计，到2009年底，全国有3800家以上的各级政府投融资平台，其中70%以上为县（区）级平台公司。
化解政府隐性债务案例(3篇)
第1篇一、背景近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，其中隐性债务风险尤为突出。
隐性债务是指地方政府及其融资平台公司通过违规融资方式形成的债务，主要包括违规举债、违规担保、违规融资平台等。
这些债务往往缺乏透明度，难以监控，容易引发系统性金融风险。
为防范化解政府隐性债务风险，各级政府采取了多种措施，本文将以某市为例，探讨政府隐性债务的化解过程。
二、案例介绍某市，位于我国中部地区，经济相对发达。
近年来，该市在基础设施建设、民生改善等方面投入了大量资金，导致债务规模不断攀升。
截至2020年底，该市政府债务余额达到3000亿元，其中隐性债务占比高达60%。
面对严峻的债务形势，该市政府积极采取措施，化解隐性债务风险。
三、化解过程1.全面排查，摸清底数为全面掌握政府隐性债务情况，某市政府成立了专项工作组，对全市范围内的政府债务进行了全面排查。
通过梳理债务来源、债务规模、债务期限等信息，摸清了政府隐性债务底数。
2.分类施策，分类化解根据隐性债务的性质、规模、期限等特点，某市政府采取了分类施策、分类化解的策略。
（1）规范融资平台公司，清理违规债务针对融资平台公司违规举债、违规担保等问题，某市政府要求融资平台公司进行整改，规范其经营行为。
同时，对违规债务进行清理，通过市场化方式予以化解。
（2）加强债务管理，控制债务规模某市政府严格控制新增债务规模，优化债务结构，降低融资成本。
通过发行地方政府债券、引进社会资本等方式，拓宽融资渠道，优化债务资金使用效率。
（3）盘活存量资产，提高资产收益某市政府积极推进存量资产盘活，通过资产重组、股权转让等方式，提高资产收益，用于偿还债务。
3.加强监管，防范风险某市政府强化对政府债务的监管，建立债务风险预警机制，及时发现和化解潜在风险。
同时，加强政府债务信息公开，提高债务透明度，接受社会监督。
四、化解成效经过一系列努力，某市政府隐性债务风险得到了有效化解。
截至2023年底，该市政府债务余额降至2000亿元，隐性债务占比降至40%。
城投融资租赁案例
城投融资租赁案例一、案例概述城投融资租赁是指地方政府投资开发建设公共基础设施和公共服务设施的机构，通过与专业融资租赁公司合作，利用融资租赁模式实现资金融通和项目建设的一种融资方式。
该模式可以提高城投单位的资金使用效率，缓解财政压力，更好地推进基础设施建设和公共服务设施建设，促进地方经济社会发展。
二、案例分析某市政府计划建设一座大型综合体育馆，以满足市民日益增长的体育活动需求，提升城市形象，促进体育事业发展。
项目资金需求很大，地方财政预算无法全部覆盖。
该市政府决定采用城投融资租赁的方式进行融资，以解决资金短缺问题。
该市政府与专业融资租赁公司进行合作，达成融资租赁协议。
根据协议，融资租赁公司以该综合体育馆项目为基础，向其提供资金支持，并以该项目所产生的收益为抵押。
融资租赁公司为项目建设提供了一定额度的融资，解决了项目的基础资金需求。
该综合体育馆建成后，将由市政府作为承租方，按照约定期限向融资租赁公司支付租金，以实现资金偿还。
随着综合体育馆的正常使用和收益，市政府可以依靠该项目产生的租金逐步偿还融资租赁公司的资金支持，同时确保了综合体育馆的正常使用和维护。
通过城投融资租赁的模式，该市政府成功解决了综合体育馆项目的资金短缺问题，使得该项目得以顺利建设。
该融资模式也有效缓解了地方政府财政压力，提高了财政资金的使用效率，充分发挥了融资租赁的优势。
三、案例总结城投融资租赁作为一种新型的融资方式，可以为地方政府投资项目提供更多的资金渠道，同时降低融资成本，推动项目建设的顺利进行。
在当前地方政府面临资金短缺和项目建设需求增加的背景下，城投融资租赁的模式具有重要的应用意义。
城投融资租赁模式的成功案例也可以为其他地方政府在项目融资方面提供借鉴和参考，促进地方经济社会发展的可持续进步。
地方政府投融资平台如何推动地方经济实现又好又快发展——以甘肃省为例
地方政府投融资平台如何推动地方经济实现又好又快发展——以甘肃省为例地方政府投融资平台如何推动地方经济实现又好又快发展——以甘肃省为例王希宁(甘肃省国有资产投资集团有限公司,甘肃兰州730000)摘要:政府投融资平台作为我国政府投融资体制改革的产物,承担着政府投资项目融资功能,是地方政府实施宏观调控的"抓手",是促进区域经济发展的"推手".在银行信贷紧缩和土地财政吃紧的前提下,积极发挥甘肃国投这一地方政府投融资平台在投资引导,产业协调等方面的重要作用,推动甘肃经济又好又快发展.关键词:地方政府;投融资平台;经济;发展作者简介:王希宁(197卜),男,甘肃庆阳人,甘肃省国有资产投资集团有限公司投资经理,经济师,研究方向:企业发展战略规划和项目投融资策划,地方政府融资平台发展,金融支持文化创意产业发展等.中图分类号:F830文献标识码:Adoi:10.3969/j.issn.1672—3309(x).20l1.O8.O9文章编号:1672—3309(2011)08—24—032009年3月.中国人民银行和中国银监会联合发布的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》(银发[2009~92号)提出,"支持有条件的地方政府组建投融资平台,发行企业债,中期票据等融资工具,拓宽中央政策投资项目的配套资金融资渠道."2009年3月9FI,北京,上海,广东三省市在中国银行间债券市场成功发行了中期票据.其中.北京市的中期票据发行企业为北京国有资本经营管理中心.发行额度为100亿元人民币,发行期限为5年:上海市的中期票据发行企业为上海久事公司.发行额度为50亿元人民币.发行期限为8年:广东省的中期票据发行企业为广东恒健投资控股有限公司,发行额度为100亿元人民币.发行期限为8年.甘肃省国有资产投资集团有限公司(以下简称"甘肃国投")正是在这一指导意见及国务院有关领导的支持下. 成为继北京,上海,广东之后全国第四个被列人"3+1"100 亿中期票据试点发行企业.并于2009年8月26日在中国银行问债券市场成功发行了期限为"3+2"年利率为3.8% 的100亿中期票据资金.此次"3+1"100亿中期票据试点是以省级政府信用为基础,以优质企业资产做抵押,拓宽中央政策投资项目的配套资金融资渠道的有利尝试一,地方政府投融资平台发挥的积极作用在地方政府投融资平台组建或设立时.无论是从体制上还是从机制上.地方政府都普遍采用多种措施或承诺来保证"借得来","用得好","还得起".在实际运行过程中.不少地方政府已开始对地方政府投融资平台的投资,融资,运营,项目管理,风险控制等职能进行整合,协调和重新分工.在健全法人治理结构和落实偿债主体和风险控制的前提下.已开始变革地方政府现有的投融资体制地方政府投融资平台对地方政府投融资项目所起到的积极作用,正如《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]l9号)中所指出的, "地方政府融资平台公司(指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注人土地,股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能.并拥有独立法人资格的经济实体)通过举债融资.为地方经济和社会发展筹集资金.在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用."对于甘肃省而言.按照中期票据募集说明书确定的用途.甘肃国投将所募集资金全部用于符合国务院"扩大内需,促进经济平稳,较快增长的十项措施"要求以及甘肃省区域经济发展实际的项目中.资金主要投向两个方面:一是用于"十一五"及"十二五"期间全省公路和铁路等重点基础设施建设项目:二是用于省内大型及重点工业企业产业结构调整,技术改造及节能减排项目.目前.涉及中期票据使用资金的项目进展顺利中期票据资金投放不仅有力的支持了甘肃省重点项目的建设.还对促进全省经济复苏起到了积极的作用从全国范围来看.很多地方政府投融资平台,通过运用企业债券,信托计划,资产证券化,股权投资基金等融资手段.扩大了直接融资规模.通过多渠道注入资源.做大资产总量,做优资产质量,降低资产负债比率,推动地方政府投融资平台成为有主营业务,有稳定现金流,有盈利能力,有偿债能力,有投融资能力的经济实体,实现由输血型向造血型转变,由投融资载体向市场主体转变.由单纯土地出让向金融控股转变.在这一转变的过程中.大多数被赋予了金融控股,产业发展,国有资产经营和土地一级开发等职能.在地方政府投融资体制改革中依旧发挥着工具,平台,杠杆的作用.二,地方政府投融资平台运营的风险防范2010年1月19日,在国务院第四次全体会议上,温家宝总理把"尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险"列入当年宏观政策方面重点抓好的工作之一. 2010年6月13日.《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》》(国发[2010]19号)下发,要求各地区各部门抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务.2010年10月18日,党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确要求"明确界定政府投资范围,加强和规范地方政府融资平台管理,防范投资风险.规范国有企业投资行为.注重提高经济效益和社会效益."在2010年业绩发布会上,工,农,中,建,交五大行高管表示,地方政府投融资平台防范工作已在紧锣密鼓地进行之中.作为甘肃省"3+1"100亿中期票据试点发行企业,为提高中期票据资金使用倍增效用.增强中期票据资金监管水平,确保资金规范使用,甘肃国投按照《公司法》等法律法规和《公司章程》的有关规定,建立了董事会的决策权,经理层的执行权,监事会的监督权既相互制约又相互协调的法人治理结构和风险可控,收益可靠,措施得力,制约有序的风险管理控制体系,制定并实施了《董事会议事规则》,《监事会议事规则》,《投资管理办法》,《财务管理办法》,《投资风险控制办法》,《中期票据募集资金使用管理办法》及《资金使用操作规程》等31项管理制度和10 项工作流程.保障投融资风险管理工作的贯彻和落实.通过完善法人治理结构和健全风险管理控制体系.确保了中期票据资金使用的安全性和收益性在项目选择方面.按照中期票据募集说明书确定的用途.将所募集资金已全部用于符合国务院"扩大内需,促进经济平稳,较快增长的十项措施"要求以及甘肃省区域经济发展实际的项目之中.在项目管理方面.严格按照既定的规章制度和管理办法重视并加强对所投资项目实施全过程风险管理和控制.实行专户管理.做到专款专用,确保资金安全和投资项目顺利进展.在资金监管方面.甘肃国投制定并采取了两项具体的监管措施,一是要求用款单位在指定银行开立资金专用账户.以便加强投资资金在使用过程中的监管:二是安排专人负责跟踪和监督投资资金的使用和项目实施情况.按照现场和非现场检查两种方式对用款单位的资金使用和项目建设情况进行动态管理,切实做到资金投资风险可控,收益可靠,还本付息有保障.同时.甘肃国投还与建行甘肃分行签订了《中期票据募集资金监管合作协议》,从第三方的角度加强对中期票据资金使用情况的监督.在资金使用方面, 100亿元中期票据资金主要投向两个方面:一是用于"十一五"及"十二五"期间全省公路和铁路等重点基础设施建设项目,属于中长期贷款,已相继开工建设,部分项目已产生了稳定的现金收入,利息已列入财政预算二是用于省内大型及重点工业企业产业结构调整,技术改造及节能减排项目,属于中长期贷款,已用借款企业的股权,资产或借款企业下属上市公司的股票做了足额质押,这些借款企业的股权,资产及股票均易于变现.三,我国地方政府投融资体系状况:以甘肃省为例(一)我国地方政府投融资体系发展困境——以甘肃墙为帮底子薄,投入少,融资难,投融资体系建设滞后已成为制约甘肃经济建设和社会发展的根本性问题.究其主要原因分析如下:首先是缺少服务于全省经济建设和社会发展的统一的综合性投融资平台各专业投融资平台公司多数只根据企业利益诉求或当地经济建设和发展需要进行投资.缺乏全局观念.难以促进全省经济均衡发展其次是省内各级政府投融资平台业务分散.政府配套扶持政策不到位.投资业务发展缓慢.由此也导致投融资平台公司自身建设和发展受限,无法实现快速健康发展和最大限度的支持地方经济建设第三是政府财政划转的扶持资金,被相关部门以补贴,扶优扶强等方式救济企业.使多数企业形成了"要钱"文化,不认同股权投资,降低了投资效率,压缩了投融资平台公司的业务拓展空间, 也使充分发挥民间资本优势的投资基金无法实现"蓄水池"的作用.第四是由于政企,政资不分导致很多投融资平台和经营平台在实际运营中难以实现有效结合.导致以基础设施建设为主要投资方向的投融资平台公司融资渠道单一,还款能力差:以营利为目的的专业投融资平台公司投资基础设施的动力不足.发展前景也令人担忧. (二)我国地方政府投融资体系建设策略——以甘肃省为例目前,在加强房地产调控,加强保障性住房建设,整顿地方政府融资平台,紧缩银行信贷的背景下.在"土地财政,举旧债还新债"的发展路子遭遇严峻挑战的形势下,加快政府投融资体系建设具有重要意义.具体办法是:首先,组建并有效运行由省级政府直接领导的统一的综合性政府投融资平台.目前.甘肃国投就属于这样的平台企业.然而要使甘肃国投真正成为甘肃省新一轮经济发展的助推器和甘肃省集中力量办大事的有效载体.需要强力推动,有效整合,需要打破常规,承担责任,需要各部门目标一致,达成共识,形成合力,将优势资源的运作当作一项事业来抓.保证工作一开始就能够形成良好局面.其次,结合甘肃省发展"十二五"规划.以金融为重点和先导,重点研究尚无大型企业开发的优势项目(矿产, 中药材,旅游,新能源等),通过市场和行政两种手段,理顺股权关系.形成以甘肃国投为股权持有和资金注入的主体单位,所属企业自主开发的各司其职的管理架构.并通过股权运作,吸引不同层次的财务投资者人股.将开发资金源源不断的吸引到相关行业中来.促进该行业的更快发展和良性循环.第三,借鉴国内先进经验出台支持地嘲{禳j方政府投融资体系建设的指导意见河北省2009年2月出台的《关于推进城市建设投融资体制改革的意见》主要解决了三个递进的关系:限期由地市政府搭建投融资平台一通过平台多渠道融取建设资金一改善城市建设投融资环境.河南省2009年8月出台的《关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见》,其总目标在于应对危机和经济结构调整的要求.构建一个完善的地方政府投融资体系,文件提出了省,市,县投融资平台的各自定位,同时也提出了投融资平台的管理体制和运作机制.并考虑了建立风险防范和控制机制四,甘肃省面临的发展机遇与甘肃国投重要作用的发挥(一)甘肃省面临的发展机遇《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发[2010111号)和《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的出台f国办发『2010129号)以及国务院关于《甘肃省循环经济总体规划》(国函f20091150号)的批复等一系列支持甘肃经济社会发展政策的出台.甘肃将实施"中心带动,两翼齐飞,组团发展,整体推进"的区域发展战略和"以优势资源开发转化为重点"的产业发展战略.构建具有甘肃特色的现代产业体系.随后,发改委,工信部等31个部委先后出台了扶持和推进甘肃省经济社会实现跨越式发展的政策和措施.一批重大项目纳入国家或部委"十二五"规划盘子这对于甘肃经济建设和社会发展起到重要作用2010年l0月底.甘肃省委,省政府确定了"十二五"全省经济社会实现跨越式发展的目标.规划了基础设施和对外开放平台,生态安全,陇东国家大型能源基地,兰州战略性石化基地,千万千瓦级新能源基地,有色冶金新材料基地,先进装备制造业基地,新医药和生物产业基地,农业综合生产能力和加工基地,特色文化旅游基地建设等"十大战略工程".总投资预计超过了1万亿元.尽管甘肃是一个典型的资源型省份.但不是说甘肃有了资源就有优势.有了资源就有了资金.资源如果转化不好.仅仅停留在卖资源,卖初级产品上.最终会导致资源枯竭,摆脱不了贫穷落后的命运.要实现"十二五"全省经济社会跨越式发展的目标.完成总投资超过1万亿元的"十大战略工程",不可否认,国资整合及资本运作应是其背后的重要推手.在继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的背景下.必须借助于地方政府投融资平台这只"看得见的手"来纠补和改善当前的资源环境及资金需求.并通过国有企业整体上市融资,地方国资资产证券化等途径实现直接融资.(二)甘肃国投"十二五"时期的发展思路伴随着强大的政府背景支撑和强有力的资源,资产注入,地方政府投融资平台将会凸现出很强的"溢出效应".伴随着我国社会主义市场经济的发展和现行政府投融资体制的改革与深化.地方政府调控和影响区域经济的形式也在悄然改变:即由已设立的地方政府投融资平台将地方政府拥有的国有资产,资产进行战略重组,以资本运作的形式推进国企"控股化"重组进入债券市场直接融资,以提高国资资产证券化率和国有资本收益.作为"3+1"100亿中期票据试点发行企业.甘肃国投在"十二五"lj1J期的发展思路是:1.认真贯彻省委,省政府"区域发展战略"和"工业强省战略"的指导思想.着力落实省政府赋予甘肃国投的定位和职责.在省国资委的直接管理和指导下.为全省工业企业提供投融资服务.坚持科学发展,成为突出融资重点,推动全省工业企业发展的金融服务平台;筹措还本付息资金,进行资本运作的股权经营平台;促进传统产业升级改造.培育战略性新兴产业快速发展的投资引导平台2.通过行政划拨和市场运作相结合的手段.按照"战略控股"和"金融控股"相结合的模式.逐步做实甘肃国投的资产质量和规模并提高银行授信额度.形成集合融资优势.通过产业资本和金融资本的结合,发挥借贷资本和职能资本的作用.在促进政府投融资体制改革创新的过程中,逐渐摆脱甘肃国投成立之初被动承接各路资金,倒手用于全省基础设施和重点项目建设的"空壳"地位3.以"金融服务,股权经营,新兴产业培育"为方向,积极拓宽债券市场融资通道.通过5—8年的发展.实现净资产1000亿元以上,直接融资400亿元目标,成为省政府重要的国有资产投融资主体.成为对接我省金融资源和工业投资的有效载体.成为利用我省优势资源,实现快速积累,弥补财政预算资金不足的有效通道.4.以"资源整合,资本运作,资产证券化"为推手,在省国资委的安排下,划转省属国有企业股权.特别是亟需资金,人才,技术,政策扶植的中小企业股权.注入部分省属其他经营性企业股权,如宾馆,酒店,房产,土地等资产.根据省级财政收支状况.现金注入一定的资本金.通过上述方式,提高甘肃国投集合融资能力.f责任编辑:云馨)参考文献:f1]湖北省人民政府研究室.河南省搭建投融资大平台的做法与启示[J】.今日财富,2008,(08).[2]余萍.地方政府投融资平台建设研究[J].黑龙江对外经贸,2009,f05).[3]李靖.我国地方政府融资平台存在的问题及对策『J].海南金融.20010,f09).『4]王希宁.新时期促进地方政府融资平台健康发展的政策建iz[j].时代金融,2011,(02).[5]李娟娟.地方政府融资平台的财政风险与化解对策U1. 新金融,2011,(02).2011年第8期鹚。
地方政府投融资平台典型案例分析及经验借鉴
地方政府投融资平台典型案例分析及经验借鉴(摘要-279期）（乔根平马毅鹏李淼）一、地方投融资平台基本情况（一）数量和分布根据最新的统计数据，全国约有6千到1万余家各级地方政府投融资平台。
其中约70%左右为县级（含县级市）平台。
（二）融资和债务情况目前地方政府投融资平台主要依靠银行贷款进行融资，发行债券、信托理财、投资基金等形式的融资方式所占比重很小。
按照2010年年底人民币贷款总额47.92万亿来计算，政府融资平台贷款可能已经接近14.38万亿元。
（三）资金投向据中国人民银行调查报告，约50%以上地方政府投融资平台贷款资金投向于公路与市政基础设施建设。
二、典型地方投融资平台的主要作法（一）东部地区——上海城投上海城投的主要做法和特点包括：1、积极利用银团贷款。
2、创新融资方法。
3、根据项目属性分类管理。
（二）西部地区——重庆市投融资平台其主要做法和特点包括：1、多方位筹措平台资本金。
2、积极拓宽融资渠道。
3、重视项目整合。
（三）中部地区——合肥市投融资平台其主要做法和特点包括：1、积极利用创新的融资工具。
2、整合资源，扩大融资规模。
3、做好项目储备和项目筛选，形成吸引投资的良好标的。
（四）农业行业——北京市农业投融资平台北京市农业投融资平台的主要作法和特点包括：1、体系完整。
2、运作规范。
3、政策扶持。
三、与水利投融资平台建设的比较分析（一）内外部环境相同之处1、成立的背景基本相同，都是在国家经济增长加快，建设投资需求不断加大的背景下成立的2、成立的目的基本相同，都是为了拓宽融资渠道，积极筹措建设资金3、资本金来源和治理结构基本相同，大多采取“政府主导、社会参与、市场运作”的模式4、面临的融资问题基本相同，整体上贷款负债率较高，盈利及还款能力较低（二）内外部环境的特殊之处1、水利投融资平台成立相对较晚，运行环境更加规范、严格2、水利项目经济条件较弱，投资效益整体不高3、水利投融资平台优惠政策利用不足，缺乏有力的落实措施4、水利行业投融资经验相对匮乏四、启示（一）水利投融资平台的建设必须在政府主导下规范运行（二）依托平台整合相关项目，提升综合融资水平和盈利能力(三）积极开拓有效的担保渠道和更多的融资途径，实现融资平台的良性发展（四）水利部门应与其他政府部门积极协调，为水利投融资平台创造更为有利的政策环境（五）加大人才引进和培养力度1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.所以，请珍惜吧，比起人脉，至亲的亲情、挚诚的友情，其位置始终是放在前面的。
地方政府融资平台的运作、问题及对策——以河南省某市为例
地方政府融资平台的运作、问题及对策——以河南省某市为例李娟娟【摘要】As the main channel for local government finance,the Local government financing platform has played an important role during China＇s urbanization and industrialization process.Based on the investigate and survey on one city of the Henan province,we analyze itsassets,liabilities,investment and financing,and pay close attention to typical problems such as the lack of effective control of assets,a single channel of financing,credit structure does not have the force of law and so on.At last,we strive to explore appropriate measures in order to achieve the standardized development of the financing platform%地方政府融资平台作为当前地方政府融资的主要载体,在我国的城市化与工业化进程中发挥了重要作用。
在对河南省某市的融资平台进行调研的基础上,分析其资产、负债、投融资等状况,着重剖析了具有代表性的问题,如平台对资产的实际控制力弱、融资方式单一、信用结构不具有强制执行性等,并探寻相应的对策,以期实现融资平台的良性、规范发展。
【期刊名称】《华北水利水电学院学报（社科版）》【年(卷),期】2012(028)002【总页数】3页(P80-82)【关键词】地方政府融资平台;资产负债;地方债务【作者】李娟娟【作者单位】华北水利水电学院管理与经济学院,河南郑州450011【正文语种】中文【中图分类】F810.9在我国现行的财政、金融及投融资等体制约束下，地方政府融资平台作为地方政府突破当前财力制约的重要制度创新，对推进我国的城市化与工业化进程发挥了重要作用。
政府融资平台清理与地方政府融资对策：以厦门市为例
方式： 一是由 财政出 资成立非经营 性国有 投资 公司， 实行收支
两条线的资金管理体制， 融资由财政担保 ， 偿债依赖财政。二
是成立政府控股的经营性公司， 有一定的经营收入， 但以财政 拨款为主。市、 区两级政府还通过增加注册资本金和资产注
较快发展发挥了积极作用。然而地方政府融资平台数量和规
贷 款进行融资， 很少通过发 行股票和企业债券等方式筹集资 金。 截至２ ０ １ １ 年末， 在厦门政府类融资平台的贷款中， 市级 平台 贷款约占５ ５ ％， 区 级平台 贷款约占４ ５ ％； 一般公司类贷
款约占４ ７ ％， 仍按平台管理的贷款约占５ ３ ％。
地方政府融资平台是指地方政府为了融资用于建设城市
基础设施 、 生态环保设施和社会设施等公益性较强 、 投资收益
整顿地方政府融资平台的措施， 使平台举债规模增速回落， 贷
款收缩明显。
较低或无收益的项 目而组建的国有资产投资公司和企业集 团。平台由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入
资 平台的信用风险。 ２ ０ １ ０ 年６ 月国 务院出台《 关于加强地方 政府融资平台公司管理有关问题的通知》 （ 国发［ ２ ０ １ ０ ］ ｌ ９ 号） ， ｌ ２ 月银监会发布《 关于加强融资平台贷款风险管理的指 导意见》 （ 银监发［ ２ ０ １ ０ ］ ｌ １ ０ 号） ， 这些文 件要求抓紧清理融资 平台 及相关贷款， 制止地方政府违规担保承诺行为； 按照“ 分
为１ １ ％， ９ ％和 ７ ％。从平台的法人性质看， 全市绝大部分政
构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》 ， 提出了“ 支 持有条件的地方政府组建投融资平台， 发行企业债、 中期票据 等融资工具， 拓宽中央政府投资项 目的配套资金融资渠道” ，
“历城城建”融资平台贷款案例分析
“历城城建”融资平台贷款案例分析
在国际金融危机和国内经济下行的双重压力下,受中央政策的支持和推动,自2008年开始,地方政府融资平台成为新一轮地方政府的融资主体。
地方政府融资平台经过了从无到有、数量由少到多、负债水平由低到高的一个过程,在国家的宏观经济发展、城镇化建设中体现了不可或缺的作用。
地方政府融资平台具有高负债率、低资产收益率等特点,随着地方政府融资平台的快速发展,推动了地方政府性债务规模的不断扩大,一旦地方政府融资平台发生债务风险,将会引发更严重的债务危机。
商业银行对地方政府融资平台的贷款作为地方政府性债务的主要资金来源,其信用风险已经开始显现出来,如果没有适当的防范措施和策略,未来将会对我国金融体系的良性发展产生巨大威胁,因此对于融资平台贷款的信用风险研究具有现实意义。
在此背景下,本文从历城城建融资平台违约案例入手,介绍了历城城建融资平台的成立、发展、到最终衰落以致违约的过程,分析了融资平台贷款信用风险的来源及表现形式,阐述了偿债来源与信用风险的传导机制,以及通过改造的KMV模型对贷款信用风险进行分析。
通过分析得知历城城建融资平台在地方政府融资平台发展的过程中有它的一定价值,但随着社会的进步、时代的发展以及金融改革的不断创新,地方政府融资平台也逐渐走出了其占主导地位的年代,并伴随着市场上竞争对手的激烈竞争,像历城城建这样的地方性融资平台也不能得到很多好的项目,致使其公司的现金流出现断裂,最后还不上贷款。
其现金流的缺失是导致最后违约的重要因素。
最后,从商业银行、地方政府及融资平台公司三个角度提出了防范相关信用风险的对策及建议。
地方政府平台融资模式优化_以重庆市永川区为例_冉茂盛
（二）地方政府融资平台 永川区政府现有十五家融资平台公
司，资产总额 １０１３００３ 万元，其中：重庆市永川区建设投资有限公
司、重庆豪江建设开发有限公司、重庆市永川区惠通建设发展有限
公司等三个融资平台资产总额较大，其余融资平台公司资产总额
都较小，各公司基本情况见表 ２。
表1
重庆市永川区投融资平台基本情况
（四）地方政府融资存在的问题 具体表现在： （１）融资模式单一，结构有待优化。从永川区的融资现状来看，目 前最直接、最主要的融资模式是向银行贷款，其他渠道融资所占份 额较小，结构不合理。单一的融资方式必然导致区政府的投融资体 制不够顺畅，同时的融资过程中由于很多环节制度的缺失以及管理 制度的不够完善，使得目前区投资公司经营资金需求得不到满足。 （２）用款不够规范：贷款申报用途与实际用途不符。由于客观 上用款项目不具备贷款条件，因此，具备贷款的项目起到“戴帽借 款”的作用。为了加强对贷款资金支出的管理，虽然也采取了由用 款单位与借款单位签订借款合同的方式，但按照财务规范要求，仍 存在“投融分家”的问题，资金使用主体结构较为复杂。 （３）载体不足：即优质的项目资源不足。根据银行贷款管理要 求，银行与政府合作时，主要支持基础设施建设和具体项目运作， 一般不支持拆迁安置资金需求和公园、生态项目等公益性项目资 金需求。而永川区现有项目如新城区、工业园区基础设施建设等， 大量资金需求为征地补偿、土地平整、道路交通建设等，因此，在申 请贷款时较难满足银行要求。且在当前银行贷款管理日益规范的 情况下，由于缺少项目支撑，仅凭政府信用借款，融资工作变得愈 发艰难。 （４）资信保证模糊不清。政府负债的还款来源主要是财政的当 期和预期的可支配财力，由于目前预算未安排偿债资金，因此当期 可支配财力不是还款保证。预期还款来源主要由财政收入的两个 方面构成：税收收入和土地收益。因税收的增长有其规律性，在偿 债方面存在局限性，不能作为主要的偿债来源。土地收益应是政府 偿债的主要来源，但土地收益的取得也是被动的。因此在向银行提 供还款来源资料时，只能变通模糊处理，虽然能够申请到部分贷 款，但还款来源不清晰，造成资信下降，导致负债总规模受限。 （５）融资平台公司数目过多，且资本金严重不足。目前永川区 政府融资平台数目过多，而实际发挥作用的却不多，难以形成合力 发挥规模效益。尽管经过一次内部合并，永川区现有融资平台减少 到十五家，但平台数量仍然偏多，平台使用效率不高，现有的平台 中实际发挥较大作用的不过三家。过多的融资平台使得规模经济 难以实现，而且由此还给政府有效管理这些平台带来了一些困难。
地方政府投融资平台分析
冯 星 （ 江 西环 境工 程职业学 院）
摘要 ： 地 方 政府 投 融 资平 台 是 在 特 定 的制 度 和 政 策背 景 下 产 生 极 性 不 断加 强 ， 作 为地 方融 资 的重 要 举措 ， 无 论 是 投 融 资
的， 逐 渐显 现 出资 金 管理 不规 范 、 管理 机 制 不 到位 等 问题 。 本 文 对地 平 台的数量 ， 还是 规模 ， 地 方都 呈现 出不 断扩 大的趋 势。 据
方投 融 资 平 台 的现 状 和 问题 进行 分析 ，进 而 提 出 完 善平 台 的相 关 策 估 计 ， ２ ０ １ ２年 末地 方 政府 投 融 资平 台数 量 有 ８ ０ ０ ０家 ， 负
略建 议 。 ຫໍສະໝຸດ 关键词 ： 投 融资 平 台
现状
问题
策 略 建议
１地 方政 府投 融资平 台 内涵 相应 的扩大地 方投融 资平 台。但 是 ， 融 资渠道 问题 是城 镇 ２ ０ １ ２年 赣州 政府 工作 报告 中提 出 “ 做 大做 强城 投 集 化过 程 中建 设基础 设施 需要亟待 解 决 的。 当前 ， 我 们 不 能 团、 稀 土 集 团、 发展 投 资集 团、 国有 资产投 资集 团 等国有 骨 忽视 财 政收入 增速放 缓 的现象 。 ２ ０ １ ２年 ， 根 据 财政部 公布 干企 业 ， 着 力打 造资 产超 干亿 元的投 融资平 台。” 那么 到底 全 年 财 政 收 支 情 况 显 示 ，全 国 公 共 财 政 收入 １ １ ７ ２ １ Ｏ亿 什么 是地 方政府 融 资平 台呢？ 元，比２ ０ １ １年 回 落 １ ２ ． ２个 百 分 点 ， 同 比增 长 幅 度 为 通 常情 况 下 ， 所谓 地 方投 融资 平 台 ， 就 是 地 方政 府 通 １ ２ ． ８ ％。在 政府 的公 共投 资 中 ， 已经有 相 当 的一部 分 不从 过 划 拨 土地 、 股权、 规费、 债券、 税 费返 还 形 式组 建 一个 公 公共 财政 的一般 预 算 中进行安 排 ， 而是 依靠 土地 出让 所 得 司 ，该 公 司 的资产和 现金 流在 一定 程度 上 符合 融资标 准 ， 的大部 分收益 等政府 性基 金 ， 以及 通过相 应 的地 方投 融 资 其 承 担 政府 融 资功 能 ， 拥 有 独 立法人 资格 ， 在 必 要 的情 况 平 台进 行筹 集 。地 方投 融资平 台通过 发行 企业债 券 、 中期 下， 通过 财 政 补贴 的 方式 兑 现作 为 还 款承 诺 ， 进 而 在 一定 票据 等 方式 ，进而在 一 定程 度上 不 断拓宽 资金 融 资渠 道 。 程 度 上 实现 多 渠道 融 资 ， 进 而将 资 金 用于 市 政建 设、 公用 对于 大 多数 地 方 政府 投 融 资平 台公司 来 说 ，从 实际 情 况 事 业等项 目。 看， 许 多根 本不 具备相 应 的发 行债 券 的资格 ， 通 常 情况 下 ， 目前 ， 全国 已有 ８ ０ ０ ０家 以上 的各级 政府投 融资平 台 ， 对于 绝 大多数 投融 资公 司来 说 ， 解 决 资金短 缺 问题 只 有通 大 多是 地 方政 府 组建 的城市 建 设开 发 投 资 公 司和 城 市 资 过 向国 家开 发银 行和城 市 商业银 行进行 贷 款。 据权 威 机构 产经 营公 司 等不 同类型 的公 司 ， 负责公 路 与市政 基 础设施 统计 ，我国地 方政府 投 融 资平 台 的负债 中 ７ ０ ％都 来 自于 建 设及 重大 产业 发展 投资。 银行 贷款 。 ２ 地方 政府 投融 资平 台的现 状及存 在 的问题 ２ ． ２ 存 在 的 问题 地 方政府 投 融资平 台对 于推 动 城镇 ２ ． １现状 ２ ０ ０ ８年 ， 中国 政府 启动 了 ４万亿 的 经济 刺 化和 公 用事业 发展 发挥 了重要作 用 ， 但是 也 存在 一定 的债 激投 资计划 ，在 一定 程 度上确 保 经济 的持 续稳定 地 发展 ， 务风 险。存在 的问题主 要有 ： 伴随 着 国家 实施积极 的宏观调 控 政策 ， 地 方政 府融 资 的积 ２ ． ２ ． １ 融 资渠道 不广 ， 融资过 度依 赖银 行。 由于地 方 财
地方政府投融资平台发展探析--以河南省为例
１ ９ ９ ４年 ， 我 国进行财税体制改革 ， 分税 制实施 以后 ， 改变 了中央与地方 的财权 和事权 的比例关 系。 为 了促进地方经济 发展和基础设施建设 ， 各地方政府纷纷成立类似 于建设 开发
领导小组办公室 的机构 。在 此期 间 ， 很 多地方政 府对成立投 收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ ２ — １ ７
２ ０ １ ４年第 ２期 总第 ２ ２ ０期
经济研究导刊
Ｅ Ｃ０Ｎ０ ＭＩ Ｃ Ｒ ＥＳ Ｅ ＡＲＣ Ｈ ＧＵ Ｉ Ｄ Ｅ
Ｎｏ． ２， ２ ０１ ４
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． ２ ２ ０
地方政 府投融资平 台发展探析
以 河 南省 为 例
康 俊
（ 信 阳师范学 院 工商管理 学院 ， 河南 信 阳 ４ ６ ４ ０ ０ ０ ）
我国地方政府投融资平台的发展 ， 主要经历了以下几个阶段。
（ 一） 萌芽 阶段 （ ２ ０世纪 ８ ０年代初一 ｌ ９ ９ ４年 ）
２ ０ ０ ８年爆发 国际金融危机 ， 为了应对金融危机 的冲击 ， 中央政府 出台 ４万亿元经济刺激计 划 ， 此项 刺激 计划给地方 政府带来 了巨大的资金缺 口。２ ０ ０ ９年 ３月 ， 中央银行与银监
益性 与经 营性投融资平 台。
政政 策 ，各地 方政府 大力开展 基础设施 建设 以带 动经济发 展， 但 同时给地方政府带来 了资金压力。 为 了缓解资金压力 ， 中央允许 地方政府通 过变通手 法进行对 外融资 以扩张投 资 规模 ，并 为审批通过的基建项 目提供一定 的中央财 政支持 ，
摘
要： 在介绍地 方政府投 融资平 台的概念 、 分类与发展 历程的基础上 ， 对河 南省地方政府投 融资平 台发展 现状
地方政府投资融资发展与案例分析
司债券实施注册制有关事项的通知》：企业债券和公司债券发行实施注册制。全面实施注册制
可以简化发行流程、提高发行效率，更好地让市场在资源配置中发挥决定性的作用。
1 政策环境——融资平台的发展脉络 1986年8月，国务院以“国函[1986]86号”同意上海利用外资32亿美元，用于加强城市基础设施建设、 工业技术改造和发展第三产业，投资南浦大桥、华亭宾馆等308个项目，由此1987年成立上海久事公司。 1992年上海市成立上海市城市建设投资开发总公司等平台公司。 2002年起，重庆构建“1+8”融资平台模式。 2009年起，国开行将融资平台模式推广到乡镇一级。 2010年6月10日《国务院关于加强地方融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号），对融 资平台进行规范。 2014年8月31日表决通过《全国人大常委会关于修改<预算法>的决定，除发行地方政府债券外，地方政 府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除法律另外规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位 和个人的债务以任何方式提供担保。 2016年国务院政府工作报告“推动地方融资平台转型改制进行市场化融资 2017年7月14-15日全国金融工作会议，对地方政府违法违规举债终身问责，倒查责任。 2018年7月23日，国务院常务会议要求，保障融资平台合理融资需求。 2019年6月10日，对存量隐形债务中的必要性项目，允许融资平台在不扩大建设规模和防范风险前提下 与金融机构协商继续融资。
1992（十四大）
2002（十六大）
2012（十八大）
融资平台—国有企业业转型：
97年《关于投资体制近期改革 方案》投融资平台公司登场
如何破解地方政府融资平台困境？（案例分享）
如何破解地方政府融资平台困境？（案例分享）要加快基层设施建设，推动产业发展，提高发展水平，就要着力解决好资金“瓶颈”问题。
本文就如何破解地方政府融资平台困境，提出对策与建议。
01做大做强地方政府融资平台1.整合资源，将有效资产装入地方政府融资平台。
通过整合市属有效相关资源，把土地、经营性房产、矿山采矿权、特许经营权等资产资源装入市属“五大集团公司”等地方政府融资平台，增加其净资产，增强其实力，吸引更多的金融机构关注融资平台，从而增强其融资能力，为更多的基础设施建设提供充足和可持续的资金来源。
2.做强主业，做足现金流。
地方政府融资平台参与土地整理和一级开发是近年来地方政府融资平台发展壮大的通常做法。
参与房地产开发也是地方政府融资平台的主业之一。
地方政府融资平台可以依托安置房、保障性住房、棚户区改造等建房经验，以及具有地方政府背景企业融资较为容易的优势，尽量将新城区开发的房地产工作交由地方政府融资平台先行介入，且也较容易进入。
随着城市的扩容与发展，新城区的土地与房产不断升值和增值，这样一来，地方政府融资平台既可以不断做强做大、提升实力与竞争力，还可以不断降低经营风险和提升融资能力。
3.拓展业务，延伸上下游产业链，多渠道、多方式提升实力，增强融资能力。
对于地方政府融资平台企业集团的上下游进行全面梳理并进行分类和归类，分别设立相应的公司分业经营。
比如设立贸易公司经营混泥土、钢材、电梯等建筑材料，为融资平台公司项目建设提供所需的主要物资，并实行甲供或甲控，形成销售收入和现金流，并产生一定的经营利润，这种上下游产业链的产业经营过程风险小又还可控，还能保证建设项目用材料的质量和增加地方政府融资平台的现金流与增量现金。
此外，上下游产业链还有商品混泥土生产企业、建筑材料标准化生产企业，甚至还可以收购或参股钢材和水泥生产企业，以实现地方政府融资平台所承建工程用材料的可控性与价格的稳定性。
02加强平台运作，实现持续融资通过转变方式，加强地方政府融资平台运作，建立有效的运作机制，实现可持续融资。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析1. 引言1.1 背景介绍地方政府融资平台是指地方政府为筹集发展资金而设立的一种特殊融资工具，通常由政府投资主体和专业金融机构合作设立。
近年来，随着国家政策的扶持和地方政府基础设施建设的加快推进，地方政府融资平台得到了广泛应用。
在我国经济快速发展的背景下，地方政府融资平台扮演着重要的角色。
这些平台通过发行债券、吸引社会资金等方式为地方政府筹集资金，支持公共基础设施建设和社会事业发展。
随之而来的是地方政府融资平台面临的风险也日益凸显。
地方政府融资平台的迅速发展带来了一系列问题，包括资金来源不明确、权责不清、违规违法行为频发等。
这些问题不仅容易导致资金浪费和风险积累，还可能对地方政府的财务稳定和社会稳定造成严重影响。
针对这些问题，如何有效防范和控制地方政府融资平台的风险成为当前亟需解决的重要课题。
通过对地方政府融资平台的风险进行深入分析，探讨有效的防控措施和监管政策，能够更好地保障地方政府融资平台的可持续发展和风险防范。
1.2 问题提出地方政府融资平台是地方政府为了筹措资金，进行投融资活动而设立的一种特殊平台。
在过去几年中，地方政府融资平台在我国的经济发展中扮演着重要的角色，但也存在着一定的风险。
随着金融市场的不断发展和监管政策的不断完善，地方政府融资平台的风险防控问题愈发凸显。
当前，地方政府融资平台面临着信用风险、流动性风险、市场风险等多方面的挑战，如何有效防范和控制这些风险，成为一个亟需解决的问题。
本文将对地方政府融资平台存在的风险进行分析，并提出相应的防控措施，以期为相关部门和机构提供一定的参考和借鉴。
1.3 研究意义研究地方政府融资平台的风险及防控措施具有重要的意义。
地方政府融资平台在地方经济发展中扮演着至关重要的角色，但是其风险较高，一旦发生问题可能会对地方政府和整个地方经济产生严重影响。
深入研究其风险及防控措施，有助于更好地规范和管理地方政府融资平台，降低风险，保障地方经济稳定发展。
地方政府融资平台运营管理问题与对策——以济南市为例分析
摘 要 ：地方政府融 资平 台运 营 中存在 的问题 主要 包括 ：融资平 台公 司运 营体制不尽 合理 ；信 用结构 失
衡 ；融 资渠道单一 ；融资规模 扩张 导致 风险加 大；偿债 对土地依赖过 大 ；存在偿付风 险。解决上述 问题 ，
需加强地方融资平 台运 营管理 ， 完善 公 司法人 治理结构 ， 建立科 学的债务 管理模 式， 拓展 平 台公 司主营业务 ， 健全城建项 目决策机制 ，建立政府 支持保障机制 ，积极拓 宽融 资渠道 。 关键 词 ：地方政府 ；融资平 台；运 营管理
中图分类号 ：Ｆ ２ ０ ７ 文献标识码 ：Ａ 文章 编号 ：１ ６ ７ ３ － － － ４ ２ ７ ０（ ２ ０ １ ３） ０ ４ － － ０ ０ ０ １ ４ ４
随着社 会经 济持续快 速发 展和 国务院清 理规范 地 方 融资有 关政策 措施 的不断 出 台，现 有的政 府投 融资管 理体 制存在 的 问题 和不足 逐渐 显现 出来 ，融 资平 台风 险 防范 问题 也提上 了 日程。在加快 转变 经 济发展方 式的前 提下 ， 如何缓解 地方融资平台风险 ， 保持地方 融资平 台的健 康运行 ， 就显得尤为重要 。
一
本 的基础 上 ，按照 一事一 议原 则 ，单 独记账 、单独
核算 ，并根据 项 目的工程 建设成 本据实 结算 ，确保 土地 出让收入能够合理 、 合法 、 合规注入改制公司 。 再次 ，完善政府 资金 注入制 度 。根据 改制 公 司承 担 政府公 益性项 目投 资 、建设 和运营 的情况 ，将政 府 城 市建 设资金 划拨公 司使 用 ，并 按 照规定给 予相 关
项目 “ 借 、用 、还 ”脱节 。其主要 问题 有 ：一 是部
收益 划拨到 公司贷 款时 指定 的账 户 ，使 公 司有稳 定 的现 金流入 ；市金 融办要 及时 与人 民银 行 、银行 监 管机 构及 各银行 沟通协 商 ，取得 银行对 公司 的贷 款
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BOT招商案例—盐城市城南污水处理厂二期
Zenith 项目概况
盐城市城南污水处理厂，存量一期5万 吨/日，总投资1.6亿元，新建二期5万 吨/日总投资约1.5亿元，远期规划20万 吨/日。
Consulting
特许经营期25年，投资人竞投污水处 理服务费
该结构下，各协议调节的 法律关系清晰明确，履行 过程中出现争议的时候适 用不同的争议解决方式。
城建维 护费等 ~20%
资金缺口 ~80%
土地出让金
•土地资源有限，难以成为长期持续 的建设资金来源
其他途径？
通过融资创新，帮助地 方政府突破融资瓶颈！ 数据来源：住建部网站
江苏现代资产管理顾问有限公司
2
地方政府城市建设资金筹措的解决途径
Zenith
Consulting
地方政府融资平台
地方政府融资平台的含义：地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、
改制、招商目标实现
项目管理和交易促成
江苏现代资产管理顾问有限公司
/
12
地方政府融资平台典型案例分析：战略、融资和运作
Zenith Consulting
案例二
BOT/TOT 项目融资
盐城市城南污水处理厂BOT招商
江苏现代资产管理顾问有限公司
13
新公共管理：对公共服务提供机制的再思考
Zenith Consulting
国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再 辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用 于市政建设、公用事业等公益性或经营性的项目。
地方政府融资平台的形式：城投公司、资产经营公司、交投公司、水投公司、
铁投公司等。典型的如：重庆八大投。
地方政府融资平台的职能：融资、建设、经营。
旅游；
城市轨道交通、铁路； 大型活动和展览；
公共交通设施（机场、车站）
城乡建设；
江苏现代资产管理顾问有限公司
16
存在多种有效的PPP运作方式可供选择…
Zenith 简单 社会资金的更大程度介入， 承担更多风险 Consulting 复杂
战略目标
引入新资金
通过建设 新增设施 改善维养 /运营质量 现有设施 修缮
十三大关键 问题分析
6、股权转让价款的合理分配 7、公司治理结构及股权结构 8、土地处置方案
9、员工安置方案
江苏现代资产管理顾问有限公司
9
6 股权转让价款的合理分配
Zenith Consulting 基于未来的市场价值，一般而言最终成交价会大于国有资产评估价，股权价款也就体 现为评估价值和溢价两部分。 根据我们的实践经验和本项目的实践情况，初步建议股权转让价款中对应的国家原始 投资部分（对应国有资产评估价）由代表政府的财政厅上收国库，剩余部分（对应溢价） 留作水务公司专项发展资金。
改制招商全过程解析
全过程、整合式咨询顾问服务
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招商方案设计
招商实施
发 售 招 商 资文 建件 议、 书编 制 提 交 投
平台运作方案
组 建 改 制 招 商 机 构 ， 项 目 调 查
设 计 编 制 改 制 方 案
协 助 清 产 核 资 、 审 计 和 评 估
O&M
BT
TOT
ROT
BOTቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
公私合资
17
江苏现代资产管理顾问有限公司
基础设施项目市场化运作方式选择的决策程序
Zenith 需市场化的 基建项目 是 既有项目？ 是 否 是 有收费机制？ 否 否 否 Consulting
需要改建？
是 ROT*
引资是关 注重点？
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BT/交钥匙
TOT
委托管理
* 这是通常情况下的选择，可能会受具体条件变化的影响，其他运作方式同此
江苏现代资产管理顾问有限公司
18
公共民营合作制的合作方式日益多样化 ——我国常见的PPP模式：BOT
Zenith
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BOT作为PPP的模式之一在我国公用事业部门和基础设 施建设领域广泛使用。
Zenith
Consulting
地方政府融资平台典型案例分析： 战略、融资和运作
中国现代集团有限公司
丁伯康
二零一一年六月 青岛
江苏现代资产管理顾问有限公司
1
引子
我国城市基础设施建设资金来源结构
Zenith
Consulting
银行信贷资金
•可能造成政府过度负债，难以为继 或因政府财力信用不足，银行怠于放 款
江苏现代资产管理顾问有限公司
7
坚持以下七项基本原则
Zenith Consulting
1、遵守政策、法规原则
7、坚持引入先进经营理念原则
2、公开、公平、公正原则
6、坚持建立现代公司制度原则
坚持七项 基本原则
3、国有资产保值增值原则
5、坚持供水产业化经营原则
4、坚持渐进式稳步改革原则
江苏现代资产管理顾问有限公司
项 目 现 状 调 查
招 商 目 标 与 边 界 条 件 明 晰
招 商 方 案 设 计
征 求 意 见 ， 市 场 测 试
修 改 方 案 ， 并 正 式 报 批
招 商 文 件 编 制
项 目 推 介 信 息 发 布
合 同 谈 判 ， 签 约
内 部 资 源 分 析
编 制 投 资 平 台 运 作 方 案
效 益 跟 踪 和 评 估 方 法 研 究
江苏现代资产管理顾问有限公司
Consulting
TOT
BTO
BOT
ROT
BOO
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公私协作（PPP）的应用领域不断扩展
传统的应用领域 城市公用事业（供水、污 水、燃气、垃圾处理） 公共交通； 基础设施建设（道路、桥 梁、隧道）；
Zenith
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逐步扩展的领域 卫生医疗； 教育； 文化、体育、娱乐；
项目 公司
污水处理服务协议
关键点
项目公司没有资产所有权，如何融资 提标改造的费用如何分担
排水监管事 业单位 解决污水处 理服务的采 购与服务质 量监督问题
未来三期上了之后，不宜再找另外的 投资人，单价如何和一期二期统一？ 经营期如何统一节点？
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典型业务类型的工作任务分解——招商代理顾问(政府方)
案例三
城建项目 BT融资
大冶市工业园区道路和排水管网 建设BT融资
江苏现代资产管理顾问有限公司
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交易结构示意图
Zenith 支付转让价款 授权 Consulting
国资委
20% 持股
政府
转让80%股权
特许经营权
战 略 投 资 人
80%持股
徐州首创水务
行业监管
行业主管部门
经营 管理 派出管理代表
公众 监督 提供供水服务
社会公众
经营层
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1
•评估价
•政府回收
•国有资本“有进有退”战略
•政府回收部分原始投资用于其他更急需国家资金 支持发展的项目非常有必要； •另外，此次改制招商后国有资本仍然绝对控股， 充分体现了国家对自来水这一公共基础设施的重 视和支持。
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•溢价
•留作水务平台发展
•可持续经营的需要
•徐州市水务设施投资建设还需要大量的资金支持 ，此次股权转让价款可以弥补部分资金缺口； •另外，溢价主要是由于徐州水司多年辛苦经营的 结果，理应将其留在水务投融资平台，用于支持 徐州水务行业的发展。
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项目背景
徐州自来水总公司股权融资
Zenith
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建设部2004年126号文《市政公用事业特许经营管理办法》颁布以来，全国首例 按照该办法规范操作的城市公用基础设施股权合作的成功案例。 改制前，（1）徐州市自来水总公司现有49万吨的供水能力远远不能满足供应； （2）近期新建水厂所需1.58亿资金，远期新建供水管网资金和60万吨骆马湖水 厂资金无法解决；（3）经营管理技术落后，管网漏损率高。 改制，2004年12月23日首创股份与徐州市自来水总公司合资成立徐州首创水务 有限责任公司，首创股份出资现金人民币1.44亿元获得80%的股权，徐州水司以 实物作价人民币3600万元出资获得20%的股权。徐州首创董事会成员9名，首创 股份占6名，徐州水司占3名。 改制后，徐州首创获得30年合资经营合同以及在徐州水司现有服务范围内的独 家特许经营权。江苏省一级城市供水水质检测中心 ，服务人口100万，供水普 及率100%，企业管理、生产运营、客户服务水平较合资前有了根本性提高，荣 获 “中国供水企业文化建设先进单位” 。
公用事业主 管部门 解决特许权 的授予以及 未来政府主 管部门的监 管问题
项目结构
二期BOT，项目资产归属政府方 签署三个主要协议：特许经营协议 （建设局-项目公司）、污水处理服务 协议（项目公司-市排水处）、BOT协 议（投资人-建设局）
BOT协议 特许经营协议
建设局 解决与资产 相关的问题
水务（制水、治污） 电力（电厂）
民营部门负责设施的融资、建 造、运营和维护 在运营若干年后无偿将设施转 让给公共部门
公路
桥梁
公共部门以承诺的服务价格来 补偿民营部门的支出并保证其 合理回报 等同于民营部门对公共部门的 融资租赁 价格风险由公共部门承担