药品经营使用单位常见违法行为.

四、特殊管理药品（略）

特殊管理药品是指毒性药品、麻醉药品、 精神药品、放射性药品
另外含盐酸麻黄碱制剂以及磷酸可待因制 剂也有特殊管理规定

五、常见构成犯罪情形




无证经营构成刑事责任 无证经营药品构成犯罪的，依法追究刑事责任。依据《刑法》第225 条规定：未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其 他限制买卖的物品，扰乱市场秩序，情节严重的，构成扰乱市场秩序 罪。药品是必须经有关部门批准许可，发给生产、经营许可证方可生 产、经营的特殊商品，未经许可生产、经营药品，按照《刑法》的上 述规定，给予刑事处罚：处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单 处违法所得1倍以上5倍以下罚金；情节特别严重的，处5年以上有期 徒刑，并处违法所得1倍以上5倍以下罚金或者没收财产。 非法经营的追诉标准，《刑法》没有明确规定，2001年4月18日施行的 最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第70 条规定，单位非法经营额达50万元以上或违法所得10万元以上的，个 人非法经营额5万元以上或违法所得1万元以上的应当追究刑事责任。 对伪造、变造《药品经营许可证》等批准证明文件构成犯罪的，以伪 造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪论处，依据《刑法》第 280条规定处罚：处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利； 情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑。

失效许可证需要借助网络查询或稽查手段。
界定买卖、出租、出借许可证，调查取证比较困 难，涉及单位与单位之间、单位与个人之间的买 卖、出租、出借关系，特别是单位与个人之间的 买卖、出租、出借关系介于合法与非法之间，是 委托关系还是租赁关系，委托关系往往是合法的。 许可证是可以依法转让的，但不能擅自买卖。界 定出租、出借关系一定要有充分的证据，如租赁 合同、购销的票据等，一般来说，出租发票是出 租、出借许可证的具体表现形式。

（五）药品生产、经营企业以展示会、博 览会、交易会、订货会、产品宣传会等方 式现货销售药品


（六）药品经营企业擅自改变经营方式或超范围 经营药品的 擅自改变经营方式经营药品的。药品经营方式分 为批发和零售，药品经营企业必须按照批准的经 营方式从事药品经营活动。擅自改变经营方式主 要指药品批发企业从事药品零售业务或药品零售 单位从事药品批发业务。 药品零售连锁企业由总部、配送中心和若干个门 店构成，配送中心是该连锁企业服务机构，只能 向该企业连锁范围内的门店进行配送，不得对该 企业外部进行批发、零售，否则，按无证经营药 品论处。

正确界定中药材和中药饮片。中药饮片的生产、经营必须取得许可证， 中药材则不然，但实施批准文号管理的中药材除外。从无证单位购进 中药饮片，有的当事人不承认是中药饮片却说是中药材，如何界定两 者显得特别重要。中药材和中药饮片虽同属于药品范畴，但两者存在 诸多不同之处：第一是加工方式不同，中药材是在产地采收、捕获或 开采后，经过简单的产地加工，分开规格档次，包装外销的原药材； 中药饮片是指在中医药理论指导下，根据辨证施治及调剂、制剂的需 要，对中药材进行特殊加工炮制后的成品。第二是用途不同，中药饮 片可根据中医处方直接调配而煎汤服用，又可作为中成药的原料生产 制剂；中药材只能作为生产中药饮片的原料，不能配方煎汤服用，也 不能直接投料生产中成药。第三是国家对两者包装标识要求不同，中 药材包装上应注明品名、产地、日期、调出单位，并附有质量合格标 志；中药饮片应选用与药品性质适应的包装材料和容器，必须印有或 贴有标签，标签上必须注名品名、规格、产地、产品批号、生产日期、 实施批准文号管理的还必须注明批准文号，中药饮片包装不符合规定 不能进行销售。

（三）药品经营企业分立、合并、跨原管辖地迁移未重新 办理《药品经营许可证》 药品经营企业分立、合并、跨原管辖地迁移，不属于变更 事项，应当重新办理《药品经营许可证》。 跨原管辖地迁移指的是药品经营企业超出发证机关的管辖 区域经营药品，应按照《药品经营许可证管理办法》的规 定重新办理《药品经营许可证》，否则，依据《药品管理 法》第73条的规定以无证经营给予处罚。注册地址的变更， 指的是药品经营企业在发证机关的管辖区域内改变《药品 经营许可证》上列明的注册地址，对违反此条规定的可按 照《药品管理法实施条例》第七十四条擅自变更许可事项 进行处罚。

（九）擅自经营疫苗
药品批发企业经批准后可以经营疫苗。药 品零售企业不得从事疫苗经营活动。

（十）擅自在城乡集市贸易市场设点销售 药品或者在城乡集市贸易市场设点销售的 药品超出批准经营的药品范围。

（十一）个人设置的门诊部、诊所等医疗 机构使用的药品超出规定范围和品种的。
三、其他药品违法行为

一、违反《药品经营质量管理规范》 二、未通过药品GSP认证经营药品 三、骗取《药品经营许可证》 四、伪造、变造、买卖、出租、出借《药 品经营许可证》 五、未按规定办理变更《药品经营许可证》 许可事项 六、购销记录违法




七、违法调配处方 八、销售中药材不标明产地
九、药品生产、经营企业应当对其购销人 员不按规定进行培训 十、药品经营企业在核准的地址以外的场 所储存药品 十一、药品生产企业、药品批发企业开具 销售凭证不符合规定






十二、药品零售企业开具销售凭证不符合规定 十三、药品生产、经营企业未按照规定留存有关 资料、销售凭证 十四、药品生产、经营企业出租、出借许可证 十五、药品零售企业不凭处方销售处方药 十六、药品生产、经营企业未按照有关规定，使 用低温、冷藏设施设备运输和储存药品 十七、药品生产、经营企业、医疗机构以搭售、 买药品赠药品、买商品赠药品等方式向公众赠送 处方药或者甲类非处方药 十八、医疗机构未经诊疗直接向患者提供药品



违反法律条款： 《药品管理法》第14条第1款规定：“开办药品批发企业，须经企业 所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准并发给 《药品经营许可证》；开办药品零售企业，须经企业所在地县级以上 地方药品监督管理部门批准并发给《药品经营许可证》，凭《药品经 营许可证》到工商行政管理部门办理登记注册。无《药品经营许可证》 的，不得经营药品。” 几种表现形式 （一）未取得《药品经营许可证》经营药品 举例：1、无任何证照经营药品的；2、沿街门店（如保健品店）擅自 经营药品的；3、医疗器械公司擅自经营药品的，如血型、抗体及核 酸检测类等体外诊断试剂；4、药品零售连锁公司未经批准擅自设立 门店经营药品的；5、兽用药经营单位向患者销售人用药品的；6、擅 自在城乡集市贸易市场设点销售药品（中药材除外）的；7、江湖游 医看病拿药；8、中草药摊点购进中药饮片销售。

伪造、变造许可证的重点是药品批发许可证，在日常监督管理工作中 应注意鉴别。 辨别方法：一看企业名称，药品批发企业一般是××医药有限公司； 二看发证机关，批发的许可证由省级药品监管部门颁发，设区的市级 药品监管部门无权发放；三看许可证编号，《药品经营许可证》编号 有统一规定，如四川省《药品经营许可证》编号为川XXXXXXXXX （9位），第1位为A的是药品批发企业，为B的是药品零售连锁企业， 为C的是药品零售连锁企业的门店，为D的是药品零售企业；第二位 为A的是法人企业，为B的是非法人企业；第三、四、五位为地区代码； 第六、七、八、九位为顺序号；四看经营方式，提供许可证复印件的， 要特别注意观察复印件中经营方式一栏的字体大小前后是否一致，防 止不法分子用复印手段改变经营方式，投机取巧；五看经营范围，注 意中药饮片、疫苗等；六看有效期，许可证的生效和终止时间是否被 改动，是否在有效期内。发现问题后，进行协查定性。

（二）利用伪造、变造、过期、失效（被撤销、注销、吊 销，自行失效等）、买卖、出租、出借的许可证经营药品。 “伪造”，是指假冒药品监督管理部门的名义，仿制许可 证的式样，制造根本不存在的许可证的行为。“变造”， 是指对原本真实、合法的许可证采取涂改、擦消、拼接等 方法进行加工、改制，以改变其真实内容等手段，使其具 备原本没有或已经不具备的证明效力。“过期”是指许可 证超过了有效期。“失效”是指许可证失去了应有的证明 力。“买卖”，是指一方将自己的许可证擅自转让给另一 方，对方支付价金的行为。“出租”，是指一方将许可证 出租给另一方，对方支付租金的行为。“出借”，是指一 方将许可证出借给另一方的行为。



九种主要类型 （一）从未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》（专指批 发，下同）的单位或个人购进药品的； （二）从持伪造、变造、过期、失效、买卖、出租、出借的《药品生 产许可证》、《药品经营许可证》的单位或个人购进药品的； （三）从应当重新办理而未办理《药品生产许可证》、《药品经营许 可证》的单位购进药品的； （四）购进超出经营企业经营范围或者生产企业自产范围以外的药品 的； （五）从药品生产、经营企业擅自设立的经营场所购进药品的； （六）从药品零售企业购进药品的； （七）疫苗批发企业从不具有疫苗经营资格的单位或者个人购进第二 类疫苗的； （八）医疗机构擅自使用其他医疗机构配制的制剂的； （九）药品经营企业购进和销售医疗机构配制制剂的。

（四）药品生产、经营企业在核准的地址以外现 货销售药品 药品现货销售，是指药品生产、经营企业或其委 派的销售人员，在药品监督管理部门核准的地址 以外的其他场所，携带药品现货向不特定对象现 场销售药品的行为。 现货销售药品的应属于无证经营范围，但处罚比 无证经营要轻，罚种也少，没有取缔，也没有涉 及对情节严重的和构成犯罪的处罚。只是“两没 一罚”：没收药品和违法所得并处罚款。

（七）非法收购药品的 （八）药品生产企业销售自产范围以外的药品 甲药厂的片剂车间未通过GMP认证，经本省药品 监督管理部门批准后，将拥有批准文号的“氯雷 他定片”委托乙药厂生产，在委托生产期间又与 乙药厂签定了由乙药厂负责销售该药的合同，该 销售合同与国家规定相违背，应视为无效合同。 乙方销售上述药品的行为应视为无证经营药品的 行为。