林业政策和林业发展新趋势课件

2010年13亿加仑；2020年33亿加仑
玉米、小麦、木薯
加拿大 2010年5%
玉米、小麦
泰国 2007年10%
糖蜜、木薯、甘蔗
菲律宾 2008年5%；2010年10%
甘蔗、木薯
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生物柴油发展目标及主要原料
国家/地区 发展目标
欧盟
2010年占交通所用能源的5.75%；
其中： 2020年10%（其中80%为生物柴油）
泰国
2011年占交通柴油用量的3%
菲律宾 2008年占交通柴油用量的1%；2011年达到2%
主要原料 油菜籽
油菜籽 油菜籽 油菜籽 大豆、动物油 大豆、蓖麻籽 麻疯树油 棕榈油 麻疯树油、餐饮废油 棕榈油、麻疯树油 椰子
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经验或激励政策
税收减免（美国、欧盟） 对进口实施高关税（美国） 直接补贴（美国） 直接投资（中国） 技术研发资助（巴西、中国、印度） 低息贷款（巴西、印度） 强制性混合配比（欧盟）
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（二）世界各国发展林业生物质能源经验
燃料乙醇发展目标及主要原料
国家
发展目标
主要原料
美国 2012年132亿加仑，2022年350亿加仑 玉米
巴西 2012年95亿加仑，2016年115亿加仑
甘蔗
欧盟 中国
2010年5.75%；2020年10%（生物柴油约 小麦、甜菜
占80%）
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（二）林业政策调控
1、林业政策调控目标P118 （1）增加林产品有效供给 （2）增强林业的生态功能 （3）增加林农收入
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2、林业政策调控的原则P118
（1）明确界定政府作用边界 （2）政府与市场有机结合 （3）中央与地方分级调控 （4）充分利用林业中介组织 （5）多种调控手段综合运用
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注册日期
30 May 2010 30 May 2010 30 May 2010 30 May 2010 30 May 2010 22 Dec 2011 17 Jan 2013 17 Jan 2013
12 May 2013
（2）中国森林认证标准
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LY/T 1714—2007 中国森林认证 森林经营
要用于满足国内市场需求 开展以绩效为基础的认证，将帮助中国避免以
前因毁林和不可持续的森林实践而产生的问题
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（七）中国森林认证的进展
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（1）进展
2001年5月森林认证工作组成立（WWF资助） 2001年7月成立中国森林认证工作领导小组。 2001年4月浙江省昌化林场940公顷林地通过了FSC森林
全球网络
FSC 国际中心，德国波恩
FSC 俄罗斯
FSC 美洲地区办公室 瓦哈卡，墨西哥
FSC 非洲地区办 Page 公17 室, 中非
形成一个分权的、灵活的全球网络
FSC 中国
FSC 亚太地区 办公室,东南亚
PEFC的组织架构
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Extraordinary Members:
CEI-Bois （Sawmilling and Panelboard Industry） CEPF （Woodland Owners） CEPI （Paper Industry） ELO（Landowners）
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监管链
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认证森林 森林经营认证证书
（FM）
认证原木 监管链证书（COC）
锯木厂 监管链证书（COC）
加工
监管链证书 （COC）
木材P进age口1商2 监管链证书
（COC）
零售商 监管链证书（COC）
（三）森林认证的程序
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预评估 申请 实地考察 文件审查 实地评估（检查/核查） 同级审查（确认） 认证（证书） 标签 定期审查
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（五）世界森林认证体系
两大森林认证体系、两大区域体系、10多个 国家森林认证体系。
森林管理委员会（FSC） 国际标准化组织（ISO14000） 泛欧森林认证体系（PEFC） 泛非森林认证体系（PAFC）
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FSC 欧洲地区办 公室，欧洲中部
森林管理委L员OGO 会
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二、林业生物质能源
生物能源是太阳能以化学能形式贮存在生物质中 的能量形式，它以生物质为载体， 直接或间接 来源于植物的光合作用， 可转化为常规固态、 液态和气态燃料以替代煤炭、 石油和天然气等 化石燃料。
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（一）产生原因P179
保障能源安全 环境保护 促进农业和农村发展，提高农民收入
ENFE （Forestry Contractors） ETS （European Tissue Symposium）
FEBO （Timber Traders） FECOF （Community Forests） MECSEA （Manufacturers of Educational and Commercial Stationery European Association）
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（3）中国森林认证面临的困难
公众意识有待进一步提高； 森林经营单位、林产品加工企业、经销公司缺乏实施
森林认证的能力； 尚没有中国的认证机构； 缺乏认证和审计专业技术人员； 认证产品市场不够发达； 认证费用较为昂贵。（直接费用4600美元，每半年一
次的审核费用为4000美元）
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2100 1896 1496 1142 660
576135ha（7）
371
431535ha（4）
304
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2009-2012年FSC/COC 认证的单位数量
700
600
500
400
300
200
100
84
16
0
2009
652
124 28 2010
67
2011
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88 16 2012
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一、森林认证
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森林认证是 实现森林可持续经营的保证
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（一）森林认证概念
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Forest Certification
森林可持续经营认证的简称， 又叫木材认证，它是一种运 用市场机制来促进森林可持 续经营的工具。
它是一个书面证书产生的过 程，这个书面证书是由一个 独立第三方来证明生产木材 的森林的所在地和经营状况。
德国
2007年4.4%；2010年5.75%
法国
2010年7%
意大利 2010年5%
美国
2009年19亿L；2016年38亿L
巴西
2008年占交通柴油用量的2%；2013年达到5%
印度
2007年占交通柴油用量的5%；2012年达到20%
马来西亚 2008年占交通柴油用量的5%
中国
2010年2.5亿L；2020年25亿L
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临安昌化国有林场 2001年4月通过， 2003年2月首次年审
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森林认证标签
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（四）森林认证的费用
直接费用（固定费用）： 认证本身的费用。
包括：森林评估和审计费用；年度审计费用。
间接费用（可变费用）：为满足认证要求，森
林经营单位在提高管理水平、调整经营规划、 培训员工等方面所支付的费用。
LY/T 1715—2007 中国森林认证 产销监管链
2007年9月10日由国家林业局正式发布，2007 年10月1日起正式实施
2009年2月13日国家认监委发布《中国森林认 证实施规则》
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标准的结构（9条原则45个标准和118个指LO标GO ）
中国森林经营认证标准
法规与政策
公众利益
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3、林业政策调控手段
计划手段 行政手段 法律手段 经济手段
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4、林业政策调控的内容
制定宏观发展目标和规划 确定林业经营组织的运行规则 干预林业“市场失灵”领域
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§2 林业发展新趋势
一、森林认证 二、林业生物质能源 三、林业与气候变化
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（三）中国发展生物质能源
木质能源林：发电、气化、成型燃料 油料能源林：生物柴油 淀粉能源林：燃料乙醇
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优势：木质能源资源量高、宜林地多 挑战：社会认识不足、工作基础薄弱、工作
体系不健全、政策等保障措施不配套、…… 对策：林业主管部门重视；生态建设与产业
UEF （Forest Managers） USSE （Southern European Forest Owners）
35 个会员国
PEFC全球大会
PEFC的各国家管理主体是PEFC 最高决策机构（一年一次）
国际委员会的会员
秘书处
日常管理
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理事会
（3 + 10 理事）
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世界认证森林的区域分布
《京都议定书》（1997年COP3），为工业化国家（附件1 国家）在2008年-2012年期间（第一承诺期）减少其温室 气体排放规定了具有法律约束力的目标。
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京都议定书第一承诺期2008-2012年减排目标
附件一国家相比1990年整体减排5.2％，其中欧盟减 排8％，美国7％，日本、加拿大6％，允许澳大利亚 排放增长8％。
发展相结合；加强能源林培育；完善政策； 加强研发；推动国际合作
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黄连木:木本油料 麻疯树:果实的含油率为60～70%，经改性后的麻疯树油 可适用于各种柴油发动机，被誉为生物柴油树
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三、林业与气候变化
（一）全球气候变化问题简介
联合国气候变化框架公约（UNFCCC简称《框架公约》） （1994年3月正式生效）；“共同但是有区别的原则”， 公约缔约方召开系列会议（COP）。
浙江 全国
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浙江省FSC/FM 认证
——9家森林经营单位通过了FSC/FM论证 ——9家已开展实地评估。 ——1 家通过森林联合认证group certification
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浙江省FSC/FM 认证
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企业名称
Dipu Forest Station
Zhangwu Forest Station
公顷 （百万）
100.00
90.00 80.00
79.17
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
-
欧洲
94.77
总计:182.02 百万公顷
北美洲
4.95
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南美洲和中美洲
0.48 亚洲
1.74 非洲
0.91
大洋州
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（六）中国森林认证 问题LOGO
中国在全球木材和林产品贸易中扮演着重要角色 中国已是一个主要的“消费国”’ 中国也会成为木材的主要供应国，虽然现在主
认证，是我国第一块通过森林认证的林地。（WWF的 积极推动）
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年份
2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006
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我国通过森林认证的情况
FM（森林经营单位数） COC（企业数）
2700000ha（74） 1600000ha（43） 1100000ha（21） 868902ha（17） 806135ha（16）
第六章 林业政策与发展新趋势
§1 林业政策 §2 林业发展新趋势
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§1 林业政策
一、市场失灵与林业政策调控 二、林业产业政策
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一、市场失灵与林业政策调控
（一）市场失灵在林业中的表现P116 1、林业外部性 2、林业生产的公共品特征 3、林业信息不对称 4、林业市场不完全
Hang Gai Forest Station
Shanchuan Forest Station
Lingfengsi Forest Farm
Everearth Forest Development Collaboration Tangchangling Village
Forest Management Department of Fuyang Yongchang Bamboo Forest Industry Association Fenghua Fumin Bamboo Cooperaition
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（二）森林认证的内容
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森林经营的认证 Forest Management
按照公认的原则和标准，对申请认证的森林经营单 位的森林经营管理进行评估。
林产品产销监管链认证 Chain of Custody
对林产品从原产地的森林经营，到采伐的原木及其 运输、加工、流通直至最终消费者的整个过程进行 认证。
可持续生产
生态环境保护
P1
P2Hale Waihona Puke Baidu
P3 当
P4
P5
P6 P7
P8
P9
法
森
地社
森
营
生
环
森
森
律
林
区和
林
林
物
境
林
林
法
权
劳动
经
生
多
影
保
监
规
属
者权
营
产
样
响
护
测
框
利
方
性
架
案
保
护
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标准的结构
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中国森林认证 产销监管链
术语和定义
体系管理
原料管理
生产控制和记录
标签要求
销售单据和记录
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