西方行政学名著- 美国公共行政的思想危机共100页文档
美国公共行政的思想危机_读后感及图示介绍
美国公共行政的思想危机一、研究图示：二、内容简介：要使公共行政学的知识有利于而不是有害于公共行政的实践，我们必须重新思考公共行政研究的思想基础，重新反思传统公共行政理论所内涵的范式的不足，并提出替代的方案。
基于这一思路，文森特•奥斯特罗姆探讨了美国公共行政学的思想危机，认为公共行政学必须在官僚制行政的基础引入民主制行政的实践。
据此，他还探讨了当代美国政府持续出现宪法危机的制度原因，指出从官僚制行政走向民主制行政意味着公共行政领域‘哥白尼式’革命。
但奥斯特罗姆的研究始终限于美国公共行政的思想和实践，可其中所包含的理论原则却未必只适合于美国。
该书根据逐个公共行政思想和实践发展的需要，重述其中的思想智慧内核。
三、读后感《美国公共行政的思想危机》读后感在看完奥斯特罗姆的这本书之后，我想本书所提供的不仅仅是一种新的公共行政范式的思想，更重要的是这种思维方式的理论基础。
我们需要的是一种负责任的，能有效地并且恰当地提供公共服务和公共产品的公共行政体制。
书中开端的一句话让我印象深刻：“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
”这使我想到现实当中，许多人囿于受过的教育而获得的知识当中，并非是真正的学以致用。
我们常常沉湎于一种科学知识给我们带来的成就感，然而很少真正去思考一种知识、理论是否是真正的有利于社会的发展。
想起老师课上的一句话：”一种理论往往不是因为正确而被人接受，是因为能被人理解而被接受。
”那么，受过公共行政教育的人的使命是在实践上要比未受过此专业教育的人更能增进人类的福利，怎么实现这一目标呢？作者认为公共行政学必须在官僚制行政研究的基础上引入民主制行政的实践。
在托克维尔的《论美国的民主》一书中，我们可以发现其实美国的政治体制看似很混乱，实质上应当说是形散魂不散。
而威尔逊选择了集权的思路实则是不符合美国多中心的体制，以交叠管辖和权力分散为核心的民主制行政理论被抛弃是美国政府在最近几十年里宪法危机不断的思想根源。
《美国公共行政的思想危机》读书笔记
《美国公共行政的思想危机》读书笔记作者认为，威尔逊和他的的同时代人明确的作了范式选择，拒绝了汉密尔顿和麦迪逊在《联邦党人文集》中的阐述的政治理论。
作者理清了有关政治组织的基本假设，并确定依靠不同的实际结构或组织联系可能导致的结果。
威尔逊认为运用一个设计理论来评价另一个不同的设计理论为基础体制的特质，会导致深刻的误解。
运用一个设计理论来改革以另一个不同设计理论为基础的体制，会产生许多不可预料的、代价昂贵的后果。
理解美国政治体制设计的关键是具体说明实在宪法性法律在逻辑上必要的条件，对那些行使政府专有权的人，这种法律是可以实施的。
托克维尔认为如果民主的人民对作为结社科学的政治学科有适当的关注，是可以避免因寻求简单地解决办法而导致的民主独裁，他认为结社的科学史民主社会发展文明的必要要素。
作者举了一个经济发展委员会报告的例子，来说不同政策分析取向的应用。
指出如果仅仅依赖小政府单位来履行地方政府的功能，就会出现严重的制度失败的问题，地方政府的“巴尔干化”可以通过地方政府管辖范围的适当交叠来得以解决，这样地区的重大相互依赖能够通过地区性的当局来得以控制；有必要在政策分心中关心相对优势原则甚于理想型的逻辑。
从民主行政理论所内含的结社学的角度来看，关心决策权能的分配，这样有关的个人就可以形式裁量权来利用可以获得的双边互利互通的机会。
建立民主制行政体制的任务是如何把命令权力限制到最小，以经济、政治和司法控制机构，取代单一的、过分的官僚机构来协调所有人类的努力。
最后作者总结道：霍布斯的设想适于军事国家，汉和麦的设想能够使民主制行政持续的成为普遍的公共行政形式，与官僚制相对；必须准备增进和服务于单个人的利益，他们的服务要针对作为公益物品和服务的用户或者消费者的单个的个人，而不是针对政治主子；民主社会中的公务人员不是中立的，也并不是服从主子之命的奴仆；民主制行政理论不关心简单、整齐和对称性，而关心多样性、可变性和对选民偏好的回应性。
《美国公共行政的思想危机》读书笔记
《美国公共行政的思想危机》读书笔记在未来，人类文明的命运无论是什么它都将是人类选择的结果。
作者在选择这一方面提到专业知识是一个很重要的因素，提出了一个重要的问题——从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改变还是损害了人类的福利？接着作者提出了他自己的假设：我们的学说包含着很坏的药。
早期的公共研究是官僚导向的。
瓦尔多把公共行政的信心危机看成是身份危机，这反映在：公共行政部门作为一个集团，对他们所负责的事实并不明了。
瓦尔多认为必须在公共行政传统理论和西蒙的组织理论所提供的参考之外寻找解决方案。
在过去一代实践里盛行于公共行政领域的危机意识起源于传统公共行政理论所内含的范式的不足。
这就有了后来的西蒙的挑战，基于大量的异常性，官僚制理论是传统公共行政理论的核心概念，公益物品理论是这些经济学家在概括集体行动问题和公共行政问题时所运用的核心组织概念。
第二章，大概就是一个历史回顾。
威尔逊治理理论的核心定理是“权力越分散，就越不负责任”；立法机关决定要做什么，行政机关知识有责任毫无疑问的服从国会；自治的条件要求在政治官员和非政治官员之间做清洗的区分；所有类似的政府只有一种良好的行政规则；但是归根结底，它的设想是民主政府理论，而不是一种民主制行政理论。
微博统一威尔逊的立场，他发现一些异常现象，官僚制一旦形成就很难摧毁；充分发达的官僚制社会地位总是高的过分；官僚制社会把公民变成依附性的群众。
西蒙的挑战体现在三个方面，提出了事实价值二分法；均衡组织模式；他用效率标准拒绝了等级组织的完善就是效率假设这一问题。
第三章主要是当代政治经济学家的研究，三节内容分别从个人、资源以及决策展开讨论。
关于个人主要就是追求利益最大化的问题即，个人所考虑的连续的方案选择会根据自己的偏好提供最大的策略。
资源方面就是公共管理学课上学过的东西，主要还是决策这一方面，工地悲剧就不多说，主要是公民偏好与公共物品或服务的提供效率有着直接的关系，那么，官僚组织又在其中有何效果：是替代个人选择安排的决策安排，能够减少与个人选择运用有关的某些成本。
西方 行政 名著提要
西方行政名著提要引言西方行政名著是研究行政管理领域中不可或缺的重要文献。
这些经典巨著对于我们理解西方行政管理的演进历程以及其核心理念具有深远的影响。
本文将对几部具有代表性的西方行政名著进行提要，包括《行政学》、《公共行政：政策、政府与行政》和《公共行政发展史》等。
《行政学》作者简介•作者：进兹奈特(Jean-Claude Thoenig)•出版年代：1997年•内容概述：这本书是一部系统介绍行政学基本概念和理论的著作，全书共9章，囊括了行政学的核心范畴。
书籍内容提要1.行政学的定义和研究对象–行政学是研究公共领域行动的学科，重点关注政府机构和公共组织的运作和管理。
–行政学的研究对象包括行政组织的结构、职能和决策过程等。
2.行政学的理论框架–行政学的理论框架包括公共管理范式、组织行为理论、制度理论等。
–公共管理范式包括分析模式、制度模式和经验模式等，用于解释政府组织的行为和决策。
3.行政管理的基本概念–行政管理是指政府机构和公共组织的活动，包括计划、组织、指导和控制等方面。
–行政管理的关键概念包括权力、责任、授权和监督等。
…《公共行政：政策、政府与行政》作者简介•作者：罗纳德·格洛弗(Ronald J. Krotoszynski Jr.)•出版年代：2019年•内容概述：这本书以政策、政府和行政三个维度出发，分析公共行政的发展和运作，强调了法律在公共行政中的作用。
书籍内容提要1.公共行政的概念和历史发展–公共行政是指政府机构和公共组织的管理和运作，旨在实现公共利益。
–公共行政的历史发展经历了政府作为服务提供者到政府作为监管机构的转变。
2.公共政策与公共行政–公共政策是决策者为解决公共问题而采取的措施，公共行政则是负责执行这些政策。
–公共行政需要遵循法律程序，确保政策的公正执行。
3.政府与公共行政–政府是公共行政的主体，负责制定和实施公共政策。
–政府的行政机构需要具备高效的组织结构和管理能力。
西方行政学名著--美国公共行政的思想危机
11/17/2023
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2.2作为范式问题的危机
❖ “常规科学的本质特征是原则上认同基本理论范式或者框 架，在此，一群学者分享着共同的理论假设和界定重要术 语及其关系的共同语言” 。认同是每一位学者在组织及 进行其研究时都视之为当然。库恩在《科学革命的结构》 一书中，提出了范式一词。范式告诉学者在研究活动中应 该“把握”什么。对一个范式形成普遍的共识时，学者们 就在这一框架的限制内进行研究。而在范式危机时期会出 现大量相互竞争的对主导范式的阐释。对主导范式的争论 放松了共同理解的纽带。当传统理论其他模式的发展依然 无法解决主要危机时，完全不同的范式设计就有必要了。 科学工作就从主导范式对新问题的应用转回到质疑理论框 架本身是否充分。只有在有替代范式的情况下才能够期待 解决公共行政的思想危机。
11/17/2023
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2.3公共行政的范式问题
❖ 公共行政领域的危机意识起源于公共行政理论所内含的范式的不足。 西蒙挑战了传统公共行政理论，但是它只是旧理论范式的另一种解释。 当代政治经济学家著作中内含着替代范式。官僚制理论是传统公共行 政理的核心概念，而且当代政治经济学家将公益物品和服务的供给看 成是公共行政的核心问题。“一个思想结构就像一付眼镜。我们透过 我们的眼镜，运用思想结构在我们的心灵之‘眼’形成图像，即思想 洞察力，来观察和归置世界中的事件” 民主制行政就是运用政治经济 学家的眼镜来思考威尔逊的范式选择。当代政治经济学家的理论范式 能使我们在《联邦党人文集》中有关税收和国防的文章中发现行政理 论。例如：美国的共同防务和内部安全可以由全国政府的协作行政维 持的复合的武装力量提供。《联邦党人文集》中所讨论的自治原则提 供了一种行政体制，其特质是“民主制”行政。民主制行政为当前的 一些公共事务问题提供新的补救。这些补救可以影响未来。于是，着 手这一任务，就是重新设计公共行政的研究和实践。
美国公共行政思想危机
美国公共行政思想危机1. 引言本章节将介绍文档的背景和目的，以及对于美国公共行政思想危机进行定义和范围界定。
2. 美国公共行政概述在这一章节中，我们将简要回顾美国公共行政领域的发展历程、主要特点以及其在社会治理中所起到的作用。
3. 公众参与度下降问题分析这一部分旨在探讨当前面临着日益减少或缺乏有效性的市民参与活动，并提供可能导致此现象出现原因和影响评估。
4. 政府透明度不足问题研究此处详细描述了当今时代信息爆炸带来新挑战：如何确保更多关键决策过程能够向广大群体开放并接受监督。
同时也包括相关案例分享等内容。
5. 行业道德标准失守情况调查对近年来涉嫌腐败、滥权等违法违纪事件进行深入剖析，并从制度层面寻找解决方案。
6. 效率低下与资源浪费问题探讨本章节将重点关注美国公共行政领域中存在的效率低下和资源浪费现象，并提供一些改进建议。
7. 法律法规与监管机制分析在这个部分，我们将研究当前适用于美国公共行政思想危机情况的相关法律、条例以及各级监管机构等内容。
8. 解决方案与展望这一章节旨在总结前文所述问题并提出解决方案。
同时也对未来可能发生变化进行预测。
9. 结论对全文进行简要回顾，并强调其意义和影响力。
10. 附件提供了本文档涉及到的所有附件材料，包括数据统计表格、图表等信息。
11. 法律名词及注释：- 公众参与度：指市民或组织积极参加社会事务管理过程，在其中能够有效地代言自己利益需求。
- 政府透明度：指政府向公众开放其运作方式和内部流程，使得人们可以更好地理解它们如何做出决策并使用资源。
- 行业道德标准失守: 指某个特定行业中的从业人员或组织违反了道德规范和职业操守，导致不当利益输送、腐败等问题。
- 效率低下与资源浪费：指公共部门在执行任务时效率较低，并且未能有效地使用可用资源。
第2讲公共行政思想危机
公共选择理论的批判
• 理论基点：
1. 经济人假设：政治是市场，政府与 选民也是经济人
2. 博弈论：公共选择实为各方在一定 规则下的博弈
1、关于政治人假定的谬误。
4、在中国的情况
• 我国近年也已有一些学者开始加入这一研究 大潮。最为突出的著作有3本：
–一是毛寿龙等人1998年10月撰著出版的《西方政府 的治道变革》，该书当中的“治道”就是 Governance，其主要内容是向国内介绍西方的治理 理论及其变革实践。
–二是俞可平2000年9月主编出版的《治理与善治》， 则更系统地介绍了西方治理理论的渊源、内容和特 点等，书中还翻译收录了一些国际知名的治理问题 专家的文章；
–联合国开发署1995年的看法：一是不应过多强调 多元化、多党制和选举取向的政治体制，而认为 不同形式的政治权威可以用不同的方式把效率性 和责任性结合起来；二是治理体制可因为对于经 济、政治和社会关系的不同价值观设定（即对于 参与、个性、秩序和权威的不同考量）而不同。
–我国学者俞可平的观点：善治有6大特征：
• 合法性（Legitimacy，社会秩序和权威被自觉认 可和服从的性质和状态）；
• 透明性（Transparency，政治信息的公开性）；
• 责任性（Accountability，人们对自己的行为负 责）；
• 法治（Rule of law，法律是人们行为的最高准则， 政府与公民都要依法行事，法律面前人人平等）；
威尔逊-韦伯体系
• 严格区分政治与行政 • 官僚制体制带来的逻辑规范 讲求规则、
程序 • 官僚制体系的稳定性、连续性和规范
西方行政学名著-公共行政的精神
（1）分权的小规模管辖范围 （2）官员所持的犬儒主义态度 对弱势群体漠不关心
代表论是必要的但并不是充分的
代表一般百姓 但是官僚结构提供的关爱和责任是有限的（无限的利他主义是不可能的）
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一、有关公共
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二、政治背景
政治与公共行政的关系 政治： 最佳意义——把分散个体的特殊利益整合在一起，从而形成一种共同的或普遍的意志； 最坏角度——意味着利用权力，谋取部分人的利益，牺牲他人的利益。 政治的好坏体现在政府管理的科学和艺术上； 政治是公共行政运作的环境背景，以不同的表现形式影响着公共行政。
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3、公共管理机构（理论意义上的特征）
二、政治背景
1、治理的“前身”：关于治理的描述
三、治理角度
三、治理角度
《改革政府》
治理 （具有企业家精神的公共行政）
官僚行政 （官僚式的公共行政）
三、治理角度
2、定义探究
（一）包括了参与公共活动的各种类型的组织机构 存在着组织和领导的网络 （二）用于描述政策制定和执行过程中复杂关系的最佳表达 多元网络：控制、权力是松散的，决策中心是多元的 （三）与现代公共管理研究趋势和公共政策学派的管理专家有关 多元制度—组织环境存在的原因 （四）意味着重要性、合法性 具有创造力和回应力
第四章 行政自由裁量权
公共管理者≠法官 亚里士多德：公平只能通过政治共同体内部的政治对话来确定。
4.5 作为公平的过程
优点：1、过程公平 决定公平 2、培养出有教养的、积极的和有道德的公民 缺点：技术性、复杂性
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2.3公共行政的范式问题
❖ 公共行政领域的危机意识起源于公共行政理论所内含的范式的不足。 西蒙挑战了传统公共行政理论，但是它只是旧理论范式的另一种解释。 当代政治经济学家著作中内含着替代范式。官僚制理论是传统公共行 政理的核心概念，而且当代政治经济学家将公益物品和服务的供给看 成是公共行政的核心问题。“一个思想结构就像一付眼镜。我们透过 我们的眼镜，运用思想结构在我们的心灵之‘眼’形成图像，即思想 洞察力，来观察和归置世界中的事件” 民主制行政就是运用政治经济 学家的眼镜来思考威尔逊的范式选择。当代政治经济学家的理论范式 能使我们在《联邦党人文集》中有关税收和国防的文章中发现行政理 论。例如：美国的共同防务和内部安全可以由全国政府的协作行政维 持的复合的武装力量提供。《联邦党人文集》中所讨论的自治原则提 供了一种行政体制，其特质是“民主制”行政。民主制行政为当前的 一些公共事务问题提供新的补救。这些补救可以影响未来。于是，着 手这一任务，就是重新设计公共行政的研究和实践。
10/5/2020
1.2公共行政研究的持续危机
❖ 公共行政研究在第二次世界大战前夕形成了高潮，行政理 论认为，可以用技术方案解决公共问题。这时美国总统行 政管理委员会《特别研究报告》(1937) 以及古立克、厄威 克编辑的配套书《行政科学文集》的出版标志了这一高潮。 不幸的是战争年代的控制措施陷入了持续的失败。梅奥及 其同事的研究，发现组织人际关系因素对生产力的影响似 乎比组织的正式框架更大。而西蒙明确拒绝公共行政原则， 认为它们只是一些谚语。西蒙还走得不够远，他的理论批 评得到了不是更少的传统的结论。韦伯在同一时间出版的 《经济与社会》与传统的公共行政理论在形式和方法上都 是充分一致的。韦伯认可价值祛除的社会科学，与西蒙价 值－事实二分法的立场是一致的。战后对传统公共行政取 向的挑战伴随着一轮强化美国公共行政学术传统的思想浪 潮。
美国公共行政思想危机 四、五章
5.各种组织安排可以用作提供不同的公益物品和服务。这些组织可通过各种多组织安排得以协调， 包括互利性的贸易和协议、竞争性的对抗、裁决冲突以及有限等级的命令权力。
6.经过专业训练的公务员对单一权力中心负责，这种等级秩序的完备，会削弱大型行政体制对公民 对公益物品偏好作出反应的能力，也会削弱其应对各种环境条件的能力。
托克维尔.论美国的民主[M].中国：
，2013:7-10
高度评价民主制行政在美国的实践： 在美国，各州行使的权力不如欧洲条理分明和富于教育指导作用，但却大于 欧洲的百倍。世界上没有一个国家能够使他的人民最终对社会福利做出如此大 的贡献。我还不知道哪个民族设立的学校有如此之多和如此有效，其建筑的教 堂有如此适合于居民的需要，其修筑的乡间公路有保养得如此完好。因此，不 必到美国去找外观上的一致性和持久性，去找对细节的详尽安排以及行政手续 的完善规定；我们在那里看到的，是一个确实有点粗犷，但却充满强大力量的 权力机构，一幅时常发生意外，但却充满活力和进取精神的生活图景。
地区性制度安排
传统行政理论（以经济发展委员会的《使地方政府现代化》为例）： 《使地方政府现代化》改革建议：
1.大幅减少地方政府数量； 2.严格控制地方政府层次交叠； 3.民众选举限于政策机关成员或行政首长； 4.每个单位有单一行政首长，停止选举部门首长。
评价：
1.忽视了官僚制的制度缺陷、失败成本、目标置换和机能失调等问题
5.政治不平等普遍存在
异（政治不平等问题的两种不同解决方法） 主权理论 1.依靠单中心权威，维护国家和平稳定 2.和平的代价是服从 3.主权高于法律 限权宪法理论 1.权力分配给若干政府机关
2.个人利益与政府机关宪政权威联系制衡
结论：
根据分析，威尔逊的高度集权的行政理论对于单中心决策结构的政治体制有意义， 即对法国、普鲁士或者其他具有类似结构特殊政治体制。因此，其理论便不能应用于高 度多中心的政治体制。故威尔逊的“对所有类似政府而言，只有一种良好行政的规则” 的论点会被拒绝。 那么，奥斯特罗姆就作出一个假设：即美国代表了在民主制行政体制发展方面具有 重大意义的“历史性出发点”。民主制行政作为一种一般的公共行政，可以作为官僚制 行政的替代类型，与官僚制行政相并列
美国公共行政学百年回顾二
美国公共行政学百年回顾二美国公共行政学百年回顾二消息是：尽管私有化对于校正公共部门的缺陷并非灵丹妙药，但私有部门的确给公共项目带来更有效率和更负责任的真正机会；私有化的坏消息是：政治压力可能导致私有部门能干得更好的事让公共部门干，由公共部门干更适合的事反而让私有部门去做。
组织思想的演变：女性的观点到1990年，妇女在公共部门中的比例达到60%。
妇女参与公共事务存在两大问题：一是工资偏低；二是所谓的“天花板效应”——即高层管理阶层的妇女比例偏低。
笔者曾经做过计算，按照二十世纪的发展趋势，要达到国会中男女数量平等需要400年。
女权主义组织分析家安克尔(Joan Acker)在《性别组织理论》(1992)一书中认为，长期男性对组织的控制导致了组织理论的男性观点：1.男女分工产生了男女不同的工作类型；2.创立了男性组织标志和形象；3.男女的关系是领导与被领导的关系；4.由于组织内男女分工和机会不均，不同性别应有不同行为和态度的观点逐渐成为心理和思维定势。
对组织和管理的女性观点将会对公共行政学产生深刻的影响。
公共行政学的女权主义理论家斯蒂夫(Camilla Stivers)在《公共行政中的男女形象：合法性与行政国》(1993)中说，“只要行政领域被看成与性别无关，妇女就将面对目前的霍布森(Hobson)选择，即或是接受男性行政标志，或是接受官僚体制中靠边站的地位”。
机构前景：官僚体制改革还是质量改善的继续？在二十世纪九十年代，新的管理见解对组织机构应当如何被管理、下属应当如何被指导、政府项目的消费者应当如何被对待等问题有重大影响。
1992年，巴泽勒(Michael Barzelay)与阿摩亚尼(Babak Armajani)发表《突破官僚制：政府管理的新视野》。
该书基于在明尼苏达州的革新实验，即通过强调顾客服务、给雇员授权、有选择性的竞争和减少行政规章制度而改变公共项目。
两位作者认为，政府不应当是官僚型、规章制度约束、强调控制和没有灵活性，他们向韦伯型的传统组织结构和运作机理提出了挑战。
西方公共行政学名著提要
西方公共行政学名著提要——读书报告书名:《西方公共行政学名著提要》主编:毛寿龙内容简介:编者选择了公共行政学发展的不同时期的21本著作,这21本著作分别代表了公共行政学研究的四种主要范式:(1)范式一:官僚制行政理论这一理论事实上包括两个时期,即传统公共行政时期和行为科学时期。
对于传统公共行政时期的著作,编者选择了伍德罗?威尔逊的《行政学研究》、弗兰克?J?古德诺的《政治与行政》、佩德莱顿?赫林的《公共行政与公共利益》以及后来学者古德塞尔的《为官僚制辩护》一书;对于行为科学时期的著作,编者选择了玛丽?弗雷特的《动态行政》、赫伯特?H?西蒙的《行政行为》、安东尼?唐斯的《透视官僚制》、阿朗?怀尔德威斯基的《预算过程中的政治》和艾伦?鲁宾的《公共预算中的政治》。
(2)范式二:新公共行政这一理论起源于1968年的米诺布鲁克会议。
对于这一时期,编者选择了弗兰克?马里尼主编的《新公共行政的道路》、乔治?弗雷德里克森《公共行政的精神》、道格拉斯?耶茨的《官僚制民主》、艾米特?S?雷德福特的《行政国家中的民主》等四部著作。
(3)范式三:新公共管理新公共管理兴起于20世纪70年代,主要代表人物:奥斯本和盖布勒、德鲁克。
对于这一时期,编者选择了欧文?休斯的《公共管理与公共行政》、戴维?奥斯本和特德?盖布勒的《重塑政府》一书。
(4)范式四:民主行政理论对于这一时期,编者主要选择了文森特?奥斯特罗姆的《美国公共行政的思想危机》和埃莉诺?奥斯特罗姆的《公共事务的治理之道》这两部著作。
编者还选择了一些对公共行政学进行整体性考察的著作,这些著作包括:德怀特?沃尔多的《公共行政的视野》、罗伯特?B?登哈特的《公共组织理论》、理查德?J?斯蒂尔曼二世的《公共行政的序言》以及菲利普?J?科珀和琳达?P?布雷迪等的《21世纪的公共行政》。
理解与感悟:阅读本书,让我对公共行政学发展史上一些占有重要地位的思想有了一定的了解。
编者将每本著作的主干思想进行了简单却深刻的讲解,并且阐述了其对于中国公共行政学发展的意义,包含的信息量是巨大的,通过阅读,我只对其中一些比较重要的信息留下了比较深刻的印象,我将就这些重点,谈谈我自己的理解和感悟。
(完整word版)西方行政学说史
行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期（1887-1918)：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求.代表人物:威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治—行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔——管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919—1941）:这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》.怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变.原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式—渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固.在深度和广度上都得到长足的发展,不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。
西方 行政 名著提要
西方行政名著提要西方行政名著提要随着现代社会的不断发展，行政管理已成为社会运作的重要内容，为了更好地应对社会运作的复杂性，行政管理的不断完善已成为必然趋势。
如今，西方的行政名著被广泛地研读，为行政管理的深入探索与实践提供了诸多经验和启迪。
以下将就此进行一些概述。
1.《纽约州纪实（New York Stories）》该书是美国非常具有代表性的行政管理实践著作，作者为英国人罗伯特·卡弗，他曾任纽约州市政厅长，任内提出了“纽约州2030”规划，将市政府向灵活、创新和高效的方向转变。
整个规划意味着重新规划城市基础设施，加强教育、医疗和公共安全等服务，同时重视城市的环境保护。
此外，他认为行政管理中最重要的部分是管理流程和业务流程，提出了“清单精神”，与市政府员工一起定位并削减政府所需的无效业务。
2.《组织的工作：理论与实践》该书是由理查德·哈勃（Richard H. Hall）所编，主旨是探索管理科学中的组织理论的主要概念、原则和方法。
在分析管理中的问题和策略时，它从组织结构、战略制定、人员招聘到团队建设的各个角度进行讨论。
他认为“管理运动”就是组织理论的背景，而管理运动的核心是组织，人员和工作过程，以及它们相互之间的关系。
通过分析实际情况，哈勃指出了组织管理的各种理论及其适用场合，为企业家和公共管理部门提供了广泛的参考。
3.《重新加强政府：如何实现公正、透明和高效的公共服务？》该书由多人共同编写，着眼于当代西方行政管理的严重问题，提出了提高公共服务质量和效率的途径，在本书中，作者提出了“行政创新”和“民主服务”等概念，旨在重塑政府与社会的联系，改善公共服务质量。
这本书的特点是既提供了政策分析，又提供了实际应用方案，为政府和公共领域的管理分析工作者、学生和从业人员提供了理论指导和实践经验。
4.《公共领域的政策执行》加里·斯特里欧普和凯瑟琳·斯马特·里格兹共同编写的《公共领域的政策执行》是一本针对政策执行的理论分析，强调政策执行的重要性，研究改进执行程序的成功案例，探讨了行政小组和组织背景如何影响执行程序与政策的实现，让公共管理人员更深刻地理解组织和政策执行的意义并全面了解公共服务的功能。
美国公共行政的思想危机 读书笔记
《美国公共行政的思想危机》读书笔记汇总(2010-11-04 01:07:11)转载▼标签：杂谈[美]文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译.美国公共行政的思想危机[M].上海：上海三联书店，1999.导言与第一章：信心危机一、《美国公共行政的思想危机》的作者简介文森特•奥斯特罗姆中文名为欧文森，美国著名政治学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家，是印第安那大学政治学系阿瑟•本特利荣誉退休教授、政治理论与政策分析中心主任之一，印第安那大学政治理论与政策分析研究所创始人、其首创的政治理论与政策分析研究所已经被公认为美国公共选择的三大学派之一。
文森特•奥斯特罗姆是研究宪政与联邦主义的著名学者。
主要集中于公共服务尤其是公共资源与发展的多中心制度基础研究，为发展中世界进行政策咨询方面作出了可贵的贡献。
1、主要理论贡献：多中心理论和联邦主义理论多中心理论是印第安纳学派制度分析的主要特点和核心内容，是相对于单中心而言的一种社会秩序和治理结构。
在对若干概念进行分析的基础上，印第安纳学派运用多中心理论对美国大城市地区的治理、公共池塘资源和美国的立宪秩序以及公共行政体制等方面的问题进行了深入的研究，并由此提出了一个涵盖多中心的公共经济理论、多中心的自主治理理论和多中心的立宪秩序理论、多中心的公共行政理论在内的多中心理论体系。
2、主要著作：《复合共和的政治理论》（文森特•奥斯特罗姆）《美国联邦主义的意涵》（文森特•奥斯特罗姆）《美国公共行政的思想危机》（文森特•奥斯特罗姆）《美国地方政府》（文森特•奥斯特罗姆）《大城市区的政府组织》（文森特•奥斯特罗姆）《民主变革：从为民主而奋斗走向自主治理》（迈克尔•麦金尼斯文森特•奥斯特罗姆）《政治文明：东方与西方》（文森特•奥斯特罗姆）《被遗忘的传统：宪法层次的分析》（文森特•奥斯特罗姆）《多中心》（文森特•奥斯特罗姆）《公益物品与公共选择》（奥斯特罗姆夫妇）3、《美国公共行政的思想危机》一书的影响“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
美国公共行政思想危机
1、若干共同的假设
A、单个人被看作是构成任何政治体制的基本材料或单 位 B、决策规则是任何社团中有序关系的基础 C、决策规则依靠单个的个人考虑他人的利益来制定、 实施与修改 D、决策规则要依靠分配给某些人的超常的权力来对其 他社群成员实施决策规则 E、决策权分配的极端不平等
二、结社的科学——塑造和重新塑造知识
三、托克维尔对民主制行政的分析（评论）
美国的民主制本质精神反映在主要根据自愿结社原则 和自治原则组织起来的民主制行政体制之中。 而法国是明显的集权行政国家——统一设计、精密细 致安排、完备行政，托克维尔认为这种集权制只能是 一种障碍，导致公民对他们生活的社群的利益漠不关 心。
三、托克维尔对民主制行政的分析（评论）
多中心特质
二、汉密尔顿和麦迪逊的民主制行政理论
1、联邦体制中的共存行政 汉密尔顿将国家的事务分为两种：
A、对于一般的防务建制可能存在搭便车的现象 B、对于军务上的，各州会积极构建，如此导致的后果 是军事建制会超过自然状态，成为破坏全国性权威的 工具 因此，对于共同危险的适当手段是“共同委员会和共 同财政的目标”，即国会和地方、州的人民上缴的税 收
四、结论
A、霍布斯设想的宪法适合于军事国家的 Байду номын сангаас效运转 B、宪政体制能够使民主制行政持续地成 为普通的公共行政形式
第六章
美国政府持续的宪法危机
一、作为宪政危机的水门事件
二、扩大权力与放弃责任
宪政与宪法的关系
1、宪政的定义 宪政是指一种在宪法之下使政治运作法律化的理念或理想状态， 它要求政府所有权力的行使都被纳入宪法的轨道并受宪法的制约。 宪政的实施首先要限制政府的权力，同时要保障公民的权利。 2、宪政与宪法的关系 从根本上讲，宪政确立与否，不仅仅取决于拥有一部有形的宪法， 而更重要的在于与宪政的基本要求相统一的宪法的从价值基础、 政权结构及其保障机制等实质内容。 在形式上，宪政有赖于宪法；而在理念上，宪法形式也脱离不了 人们对宪政所追求的理想价值成分。宪法一旦颁行就成为实施宪 政的依据，指导宪政建设的运行。而宪政所负的使命是，既要实 施宪法，又要完善发展宪法。这里，宪法和宪政具有形式和内容 的辩证统一关系。宪政对于宪法的意义在于，首先它是防止列宁 所说的“虚假宪法”产生的唯一手段。
《美国公共行政的思想危机》
韦伯对官僚制特点的描述：
1，行政职位按等级制组织；
2，每个职位有自己的权限范围；
3，文官非由选举产生，而是以由文凭或考试认定的技术资历为基础经任命产生；
4，文官根据职务等级或得固定薪水；
5，官员与职位分离；
6，官员服从控制和纪律；
7，文官的提升取决于上司的判断。
奥斯特罗姆认为，西方革命的目的是自由主义。
但是，革命成功后，一直沿用的管理机制却是韦伯所描述的自上而下的传统官僚体制。
这种官僚体制是不能给人们带来自由的。
要想自由，就必须将决策权力下方到最基层，搞多中心的治理。
奥斯特罗姆的公共选择国家。
西方行政学说大纲
西方行政学说大纲导言西方行政学说的产生和发展一、西方行政学说的产生和发展于19世纪末、20世纪初首先在美国产生，然后迅速扩及西方各国的。
公认标志：威尔逊 1887 《政治学季刊》《行政学研究》二、中国古代行政思想1、中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。
其中，有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。
如中国古代的儒家行政伦理思想博大精深,是中国行政制度史得以延续的思想源泉,也是中华文明得以沿袭的基础之一. （1）、儒家行政伦理思想的"行政为民"观;（2）、道义标准观;（3）、厉行节俭、清正廉洁观;（4）、忠于职守、敬业勤政观;（5）、以身作则、严于律己观。
同时，中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片断地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。
2、中国行政学的发展状况：行政学在西方国家产生之后，中国学者很快就予以重视，加以引进和研究。
19世纪末和20世纪初，翻译出版了美国、日本学者的行政学著作。
孙中山参考国外行政学的理论与实践，结合中国传统提出五权分立思想，中央与地方均权的思想，公开考试、择优选官的思想等。
同时，中国的一些高等院校也开始设立行政学课程。
3、从30年代起，中国学者撰写的行政学著作陆续问世。
中华人民共和国建立后，1952年高等教育院系调整后，行政学虽然没有作为独立学科进行系统研究，但相关学科从不同角度对国家行政却作了有益的探讨。
1980年12月中国政治学会成立，广泛恢复了政治学的研究活动，其中包括行政学的研究。
1984年成立了专门的行政管理研究机构。
1988年夏正式建立中国行政管理学会。
此后，中国社会科学院、高等院校、中国共产党各级党校、成人教育组织均成立了行政学研究或教学机构。
同时，还出版了一批行政学著作和教材。
美国公共行政的思想危机读书笔记 精品
民主制公共行政：官僚制公共行政的替代范式？——《美国公共行政的思想危机》读书笔记陈小宝本书的主要内容“从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改善还是损害了人类的福利？”1奥斯特罗姆教授在本书的开篇第一章就提出了这一公共行政学研究和实践的根本问题。
“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
”2也就是说，“我们的学说中包含着很坏的药”。
3而如何构建一种崭新的公共行政研究基础，以治愈当前公共行政中出现的思想危机是本书的根本宗旨所在。
为此，奥斯特罗姆教授“详细地探讨了美国公共行政学的思想危机，反思了美国公共行政的思想主流，探讨了当代美国政治经济学家对公共治理问题的研究，概括了《联邦党人文集》和托克维尔对于民主制行政的分析，认为公共行政学必须在官僚制行政研究的基础上引入民主制行政研究，公共行政的实践也必须在官僚制行政的基础上引入民主制行政的实践。
”4具体而言：首先，在第一章“信心危机”中，奥斯特罗姆教授指出，美国的公共行政存在一种信心危机，也就是瓦尔多所说的身份危机，出现这种身份危机的原因在于“传统公共行政理论（即所谓的官僚制行政理论——笔者注）所内含的范式的不足”5，而这个问题，“不可能通过在传统行政理论和西蒙德组织理论之间进行选择来解决”6，必须寻找一种全新的替代性的理论范式，即民主制行政理论。
接下来第二章，奥斯特罗姆教授通过对威尔逊、韦伯、古力克、西蒙等人有关公共行政的思想和理论的阐述对美国公共行政的主流思想作了一个全面的梳理。
他认为，威尔逊的理1【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第13页。
2【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第13页。
3【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第14页。