浅谈专卖执法与服务的关系

浅谈专卖执法与服务的关系

摘要：一直以来，在人们心中有一种思维定式：执法与服务互为矛盾，相互对立。前者以法律为准绳，是刚性的；后者以热情周到为宗旨，是柔性的。监督和被监督，管理和被管理，历来都是对立和矛盾的两个方面。怎样使行政执法在促进社会的和谐有序发展中发挥作用，更好地为地方经济发展服好务，是烟草专卖行政执法部门必须要解决的课题。本文就烟草专卖执法与服务的关系进行了深入的比较，从两者的不同到两者的关系进行一一的说明，力求使两者的关系更加和谐。

关键词：专卖执法、服务、关系、和谐。

引言

“严格执法，热情服务”是烟草专卖行政执法工作的核心主题。长期以来，少数执法人员在严格执法和热情服务的认识上还有些不到位，在实践中没有把两者很好地结合起来，或者说没有正确认识执法和服务的关系，存在着模糊认识：即认为强调严格执法就是横眉立目，不讲情面，就是打击和处罚，就会得罪行政相对人；认为强调服务就是削弱了

执法的力度，降低了烟草专卖部门的执法权威。由于对执法和服务的关系没有理解清楚，忽略了问题的本质，没有把服务当成本质问题，从而制约了我们烟草专卖行政执法工作的有效开展。在新的形势下，正确认识和处理好执法与服务的关系，是我们做好烟草专卖行政执法工作的关键，也是践行企业文化的核心要素，结合工作中的实际体会，笔者粗浅谈一下对二者之间关系的认识。

一、执法与服务是一个互为互动、辩证统一的关系

我们所说的执法是烟草专卖行政管理部门对卷烟市场的监管执法，所说的服务是指运用烟草专卖行政管理职能为市场主体服务，为地方经济服务。执法与服务是对立统一的关系，两者不是矛盾的，而是相辅相成的。烟草专卖行政管理部门是国家在市场监管中执行领域权力、法制的具体实现形式，是卷烟市场监管法律法规的执行者，是国家上层建筑的组成部分。上层建筑必须为经济基础服务，从这个角度看，所有的政府部门都是搞服务的，不同的是服务的领域和职能分工。烟草专卖行政管理部门服务的领域是卷烟市场，服务的职能分工是对卷烟市场主体行为进行监督管理和行政执法。从这个意义上讲，加强卷烟市场监管，维护卷烟市场秩序，维护卷烟市场主体及消费者的合法权益，就是最大的服务，就是实践“三个代表”的最大体现。从另一方面来看，

卷烟零售户登记注册、卷烟市场管理、客户维护等职能都具有监管与服务的两重性，我们在履行这些职能时，主动、热情、周到地为市场主体服务，为地方经济服务，乃是卷烟市场监管执法工作的题中应有之意。优质良好的服务，能够创造人民满意的市场环境，促进地方经济的发展，争取地方政府和人民的支持，对我们的执法工作大有裨益。执法与服务并不冲突，也不矛盾，二者之间是互为互动、辩证统一的。一方面，通过严格执法纠正零售户的违法行为，规范市场经济秩序，就是对守法经营者的服务。另一方面，对违法行为进行查处，不断为消费者提供健康有序的卷烟市场环境，加强检查，加强管理，这也是为广大消费者的一种服务。所以说，依法查处和打击卷烟违法行为，就是对大多数人利益的保护，其根本目的就是更好地服务于零售户和消费者，服务于经济社会的健康运行。在当前卷烟市场形势严峻的条件下，只有切实加强对卷烟市场的监管执法力度，严厉打击卷烟违法行为，才能实现卷烟市场的健康有序发展，使和谐社会建设得以扎实推进。

二、执法要以服务为先导，营造依法行政的良好环境

在实际工作中，严格执法与热情服务具有相互统一的可操作性。实践证明，严格执法与优质服务是可以统一起来的，而前提是要求执法人员有较高的综合素质，对严格执法与热

情服务有深刻的理解和充分的认识。在实施行政执法的过程之中，做到原则要“硬”，态度要“软”，执行政策法规要严格，工作的方式方法要灵活，要通过有效的宣传工作，做到以理服人，以情感人，使管理对象能自觉自愿的履行政策法规赋予的义务，营造执法与优质服务的有机统一。

一是要推行服务行政，坚持执政为民、执法为民，树立做人民公仆，全心全意为人民服务的思想。应围绕人民群众关心的热点问题，搞好与加强市场监管执法，实行政务公开，提高办事效率，为市场主体提供办事便利，同时加大监管力度，整顿卷烟市场经济秩序，打击假冒伪劣行为，打击串货、串码等扰乱卷烟市场侵害消费者利益的行为，从而营造良好的卷烟市场环境，切实保护消费者权益。推行服务行政，打造服务型烟草队伍，还要提倡文明执法，公正、公平执法。在执法中以礼待人、以理服人，依法行政。对不同的卷烟零售户平等相待，处罚要公正恰当，对一般的情节较轻的行为以教育为主，先整改教育，不听教育再予以处罚。

二是要严格执法，要求我们在执法过程中，严格依照法律、法规，按照法律程序，依法办事，依法行政。不搞权大于法、情重于法，始终坚持公平、公正、公开的原则。文明执法则要求我们在执法过程中讲究执法的技巧和艺术，做到举止得当、语言文明。在我国社会主义法制逐步走向完善、

公民法律意识普遍提高的今天，能否正确理解严格执法与文明执法的关系，是推动烟草执法工作健康发展的关键所在。以严格执法树立威信，以文明执法赢得民心，把严格执法贯穿到文明执法的全过程，通过两者的目标统一，让消费者感受到一种人性化的管理。要坚持以人为本，转变执法观念。观念的转变不是喊在口头上，而是要从实际工作中多做看得见、摸得着的实际工作，为广大经营户和消费者办好事，做实事。由过去的方法比较简单，态度比较粗暴，重处罚、轻教育的执法观念转变为依法行政，文明执法，教育为主，处罚为辅，诚信服务，用户至上。以情感人，以理服人，以法召人，大力加强专卖执法队伍的自身建设与法律知识的学习和培训工作，促进执法水平的不断提高。对违章卷烟经营户，要通过耐心细致的说服教育、文明而又严格的执法来赢得广大经营户的支持和理解，尽量防止矛盾激化。要认真解决广大消费者的实际困难，在执法中办好事，在教育中办实事，在服务中解民忧，切实做到解群众所难，帮群众所需，救群众所急。

三是要坚持依法行政，实现职能到位。烟草专卖行政管理的职能就是加强卷烟市场监管执法，依法行政，维护公平竞争的卷烟市场秩序，维护消费者合法权益。这是国家人民赋予我们的神圣职责，我们要认真履行职责，抓住烟草专卖行政管理工作的纲，纲举才能目张。因此要严格依法、严格