欧盟国家电子政务发展现状与趋势

欧盟国家电子政务发展现状及其趋势

——“中欧信息社会项目”中方代表团欧盟国家电子政务考察报告

2007年9月17日至21日，“中欧信息社会项目”中方代表团访问葡萄牙并参加第四次欧盟电子政务部长会议。

“中欧信息社会项目”中方代表团由国务院发展研究中心、国家信息中心、省信息产业厅和信息产业局的代表和专家组成。访问容主要包括两个部分，一是9月18日参观和调研葡萄牙的埃武拉县（Evora County）信息化建设情况，二是9月19日至21，参加欧盟第四次电子政务部长级会议。

本报告共分三个部分，第一、二两个部分分别介绍访问情况，介绍欧盟电子政务发展情况及其趋势，第三部分分析当前欧盟国家电子政务发展经验及其对我国电子政务发展的意义。

第一部分：葡萄牙埃武拉县（Evora County）信息化建设情况

一、埃武拉县基本情况

葡萄牙共有18个县（地区），埃武拉县即是其中之一。埃武拉县有常住人口17万2千人，面积是7500平方公里，辖区有14个市镇。葡萄牙实行地方自治，县和市镇之间并没有行政隶属关系，县和市镇的公职人员都经本地选举产生。但是，作为埃武拉县中心的埃武拉市镇则是该县的经济文化中心，埃武拉大学就坐落在这里。值得注意的是，这里的每个市镇其人口其实挺少的，有的甚至不到一万人，与我国的小镇差不多，只是其城市化相对比较成熟。

二、EVORA县数字化项目

EVORA县数字化项目（ÉVORA COUNTY DIGITAL PROJECT，也叫EDD项目）是全县信息化建设项目。该项目于2004年10月立项并开工建设，于2007年6月结束。最初预算资金是650万欧元，其中75%的资金由“信息社会知识计划”（Information Society Knowledge Program，POSC)提供。

EDD包括以下15个方面的建设容：

1、地区门户，Regional Portal

2、旅游门户，Tourism Portal

3、企业门户，Business Portal

4、GIS门户，GIS Portal

5、企业局域网，Business Extranet

6、互联网创新中心，Inovévor-Innovation Centre

7、市政Web 及其在线服务，Municipal Web-Sites and Online Services

8、市政局域网，Municipal Intranets

9、电子商务门户，E-Commerce Portal

10、地区无线宽带接入点，Regional Hotspots

11、地区数据中心，Regional Data Centre

12、城市光纤宽带网络，Municipal MANs (broadband network—optic Fibre)

13、EVORA城市历史文化传统及其在线服务，Évora Municipality—Memory and Online Services

14、互联网移动服务车（信息大篷车），Internet Mobile Vehicle

15、项目推广，Marketing and promotion

由于EDD项目刚刚才建设完成，因此对其效果尚难以做出准确的评价。从建设自己的想法来看，EVORA县希望通过实施EDD项目，能够实现以下目标：

1、将本地区建设成为一个基于知识经济的信息社会，让居民能够平等地获取信息；

2、为公众创造一个更加美好的生活，消除数字鸿沟；

3、打造地区良好形象，吸引各方资金和企业前来投资；

4、提高本地区中小企业的经济竞争力，赋予其国际经营理念；

5、促进地区公共管理现代化，为公众提供高效、透明的服务；

6、让本地区公众能够零距离地体验新兴技术的神奇魅力；

7、建设和完善信息基础设施，实现本地区的可持续发展；

8、通过互联网宣传本地区的自然资源、历史文化传统；

9、促进地区在信息通讯技术领域的研究、开发与创新，建立基于知识的社会网络。

从当前的建设情况来看，EDD项目取得了以下的进展：

1、建立了全市共享的光纤网络，这比每个地区和机构单独建网节省80%的资金。

2、通过采用共同的业务平台、集中使用服务和资源，向本地区社会公众提供一体化解决方案，节约大量投资。

3、全县47个市政项目实现在线服务，并实现与后台业务应用的整合。市政大厅的这些业务在互联网上实现无缝连接，极提升了居民对市政服务的满意度。

4、超过3500个市政工作人员能够应用市政局域网并共享信息与设施。14个市镇的建筑物实现互联（已经将81栋建筑物连接起来了，每个市镇平均6栋。

铺设了27公里的以太网、16公里的光纤网）。因此，每个市镇的每栋建筑都能向公民和企业提供同等的服务，而以前只能在某些地方做到。

5、通过数据中心，所有18个合作伙伴和市镇，都能共享同样的服务：网络、后台支持、灾害恢复和监测。

6、即使是在农村地区，全市17万2千人口现在都可以通过移动大篷车、地区无线宽带接入点获得宽带上网服务。从2006年9月到2007年3月，EVORA县与77个学校与高等院校合作，开展了1700项次的活动，提供了2500人次的移动大篷车上网服务。为与网盲（info-exclusion）做斗争，EVORA县还提供了获得欧盟认可的计算机和网络基础知识培训。

7、本地居民和外来游客现在可以获得EVORA县的详细的地理信息。GIS门户.caminhosdeevora.pt提供在线的GIS服务，如地理信息可视图象、位置识别、位置查询与浏览工具等。该也可以葡萄牙语、英语和西班牙语为GPS和PDA用户提供信息下载和上传服务。

值得一提的是，由于EDD项目所取得的显著成绩，该项目代表葡萄牙参加了欧盟电子政务奖的评选并顺利进入52个候选项目，角逐“为促进经济增长与就业提供更好的公共服务”议题的电子政务奖。尽管该项目最终未能如愿地获奖，但是其做法和经验仍然值得人们学习和注意。

EDD项目虽然进展顺利，但是也同样面临着信息化建设的类似挑战，例如：

1、如何克服“数字鸿沟”？这是所有信息化建设都会面临的问题，EDD项目也不例外。虽然大篷车能够为部分感兴趣的本地公众提供信息化培训和服务，但是其效果似乎尚未显现出来。

2、如何让所有市镇的公共服务项目实现完全的上网运行？如何落实市镇行