都市旅游开放式景区的新形态与新挑战_以上海市为例_王晓云_张佳楠_郁亮亮
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一、传统旅游景区概念的突破：景区无边界 依据 2006 年国务院颁布的《风景名胜区规划条 例》，旅游景区是指在风景区规划中，根据景源类 型、景观特征或游赏需求而划分的一定用地范围， 包含有较多的景物和景点或若干群，形成相对独立 的分区特征。学界也普遍认为，旅游景区是以旅游 及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间 或地域；具备相应旅游服务设施并提供相应服务的 独立管理区；该管理区应有统一的经营管理机构和 明 确 的 地 域 范 围 。 由 此 可 见 ，相 对 封 闭 的 地 域 范 围、独特的旅游吸引因素、配套的旅游服务和统一 的经营管理机构，是传统旅游景区不可或缺的四大 要素。上海、北京不论是已正式挂牌的开放景区， 还是筹划中的 5A 级开放式景区，完全颠覆了这一 传统景区概念。 黄筱焯和魏翔两位学者曾对开放式旅游景点 尝试界定。前者提出开放式景区包含两层含义：首 先，开放是指场地的开放，即景点没有严格的空间 和面积的限制，无法准确地圈定地域范围；其次，开 放又是指门票上的开放，是指免收门票或收取很少 的旅游景点门景。后者认为开放式景区有三层含 义：第一，必须是景区，满足景区的概念；第二，没有
（第一作者系该系副教授，第二、第三作者系该系本科 生；收稿日期：2014-12-25）
[本期本栏责任编辑:吴巧红；特邀责任编辑:冯学钢；责 任校对：刘 鲁]
·预 告·
2015 年第 3~12 期笔谈主题： 第 3 ~ 4 期 “十三五”旅游业改革发展 第 5 ~ 6 期 国家公园的管理与制度创新 第 7 ~ 8 期 国内外旅游产业政策研究：理论
旅 游 学 刊 第 30 卷 2015 年 第 2 期
Tourism Tribune Vol.30 No. 2，2015
都市旅游开放式景区的新形态与新挑战：以上 海市为例 王晓云，张佳楠，郁亮亮
（华东师范大学商学院旅游学系，上海 200241）
在中国都市旅游发展中，上海和北京是两个具 有标杆意义的龙头城市。2011 年，两个城市的国内 旅游接待双双突破 2 亿人次数；2012 年，上海、北京 接待的入境过夜游客分别达 651 万和 500 万人次， 率先突破 500 万大关。在北京，既有蜚声中外的故 宫博物院、颐和园、八达岭长城等著名 5A 级景区， 也有越来越受欢迎的开放式 3A 级景区，如前门大 街、太古里、南新仓文化休闲街区和大栅栏商业街 区，还有一些无 A 等级但有游客口碑的开放式景 区，如帽儿胡同、琉璃厂、东交民巷、烟袋斜街和钱 市胡同等。在上海，2012 年首个没有围墙不卖门票 的开放型都市 4A 级景区徐家汇景区问世，2014 年 初市政府又提出鼓励创建外滩、陆家嘴、世博园区 三大开放式 5A 级景区。开放式景区是都市旅游发 展转型升级的必然，也是都市旅游研究的新课题， 它的问世将带来传统旅游景区概念、结构、服务等 方面的突破与挑战，以及都市旅游发展新形态等方 面的思考。
与实践 第 9 ~10 期 旅游人才培养的中外比较 第 11~12期 新游客 新动力 新问题 欢迎踊跃投稿。
⋅ 12 ⋅
到附近商厦大楼内才能找到公共卫生设施，极不方 便。景区也没有为特定人群（如老年人、儿童、残疾 人）配备服务工具、用品和提供必要的特殊服务。 （5）严重的安全隐患。既没有看到相关设施设备， 也没有看到相应的游客提醒警示牌或工作人员的 巡视。众所周知，消防、救护等设备齐全、完好、有 效，危险地段的警示与防护，紧急救援机制的建立， 都是景区安全的最基本保障。（6）WiFi 信号不稳定， 不同区域信号强弱差异很大，社会生活中已广泛运 用的二维码扫描或移动客户终端 App 服务，在这些 景区的使用率基本为零。
景 旧址、上海交通大学校史博物馆、董浩
区 云博物馆、钱学森图书馆；2. 徐家汇商
圈：港汇广场、东方商厦、太平洋百货、
汇金百货、第六百货、美罗城和徐家汇
公园等
外 1. 外滩建筑群：20 余幢古典主义与现 百年上海 创建
滩 代主义并存的“万国建筑博览”，昔日 的影子、 5A
景 “远东华尔街”；2. 新月形的黄浦江沿 浦江风
由此可见，游离于传统景区评价体制之外的都 市开放式景区，是都市旅游景区的重要组成部分， 是都市旅游文化的象征与标志，对此我们应予以充 分的认识和价值评估。目前，这些开放式景区已呈 现中心城区覆盖态势，市民、游客穿梭于城市的大 街小巷，共享开放，并与景区积极互动。他们既是 都市开放景区的积极享用者，也是景区的发现者和 创造者。人们对都市文明的向往、激情与想象，激
二、都市旅游景区新形态：全覆盖、开放共享、 持续发展和人景互动
上海发展都市型旅游之初，主要以都市风光、 都市文化和都市商业为旅游吸引物，以标志性城市 建筑、历史文化街区、城市商业中心为主，景区是零 星的、点线展开，比如外滩“万国建筑博览会”、南京 路“中华第一街”、多伦路历史文化名街和豫园明清 私家花园等。随着旅游活动由观光游览向度假休 闲和都市文化体验的发展，上海都市旅游吸引因素 开始向城市各个角落延伸和渗透，直至涵盖整个城 区。目前，上海拥有东方明珠、野生动物园和上海 科技馆等 5A 级景点，更多的是虽没有任何等级评 定荣誉，但游客接踵摩肩的淮海路、衡山路、多伦 路、司南公馆、老外街等著名休闲街区，M50、田子 坊、1933 老场坊等创意园区，环球港、K11 艺术购物 中心以及散落于全市各地的 200 余处名人故居及弄 堂社区；上海既有新天地、豫园、南京路传统“老三 篇”，也有游客自发以双脚“微旅游”丈量出来的新 景区，如“漫步·苏河岸”“遇见·邬达克”“对话·张爱 玲”“聆听·虹口”“风云·上海滩”“寻宝·上海老城 厢”等。此外，还有飘香海外的上海博物馆、犹太难 民纪念馆，以及被全球最大旅游网站 Trip Advisor 评 为最受欢迎的中国标志性旅游景点 TOP 10 的环球 金融中心、滨江大道、复兴公园和欢乐谷 4 个景点。 这些源于城市自然状态的景点，散落在城市的各个 角落，与城市、与市民同呼吸共命运，以其独特的都 市文化与风情以及充满活力的现代文明招徕天下 游客。
圈定其范围的围墙类建筑物；第三，不收门票。不 难看出，两位学者主要是从景区空间区域是否封闭 以及是否收费两个方面对开放式景区进行定义 的 。 确 实 ，以 上 两 点 也 是 开 放 式 景 区 最 基 本 的 特 征，即景区由原先物理空间的整体性、封闭性走向 完全的开放与共享，实现旅游景区的无边界。这对 已跨入旅游门票“百元时代”的中国游客来说，实在 是件值得称赞的好事。但作为都市开放式景区，还 有其更深刻的内涵和特有的形态。
开放式景区的无边界特点，在让游客享受自由 开放、免费服务和都市文化多样化的深度体验的同 时 ，却 给 管 理 者 带 来 了 服 务 的 难 点 和 管 理 的 新 挑 战。原先封闭的景区，被全天候开放的城区、街区 所取代，城市、街区、商圈、景区高度融合。原先统 一的管理机构不见了，取而代之的是林林总总的各 类机构。比如，徐家汇景区历史文化建筑多达十几 个项目，距离近的相邻或隔街相望，距离远的相隔 几条街区，涉及的机构有教堂、学校、博物馆、图书 馆、公园、商厦等十几个，协作机构之间的商议成本 高、效率低。再比如，未来的外滩景区是个南北跨 度长达几公里的狭长景区，分别属于外滩和豫园两 个行政街道管理。而旅游是个综合性很强的活动， 涉及交通、卫生、信息、消防、安全等众多事务，协同 难度可想而知。因此，开放式都市景区如何进行服 务，如何实施管理，是一个亟需思考和解决的现实 问题，是上海、北京等地加快世界著名旅游城市建 设的关键，也是都市旅游发展在新理念、新技术和 新环境下的一次破坏性的创新。
家 观光厅；2. 博物馆群：海洋水族馆、银 标城市
5A
嘴 行博物馆、上海历史博物馆、震旦艺术 CBD 城市
景 博物馆等；3. 中心绿地和滨江大道
休憩中心来自百度文库
区
三、都市开放式景区服务新挑战：高到访率与 旅游服务盲区的反差、景区无边界与服务管理的难 点
以上海浦东陆家嘴为例，它是中国首个国家级 金融开发区，众多国内外金融企业的入驻及浦东开 发的深入使得其成为上海城市发展的象征。据统 计，陆家嘴景区每年到访的国内外游客达 3 000 万 人次，最受欢迎的中国标志性旅游景点 TOP 10 中， 陆 家 嘴 景 区 占 有 两 席（环 球 金 融 中 心 和 滨 江 大 道）。但实地调查发现，最基础的旅游服务严重缺 位，具体问题包括：（1）旅游咨询中心形同虚设，既 没有导览图等基本公众信息资料，也常不见工作人 员。（2）除观光回廊入口阶梯和回廊交汇处有少数 几块导览标识牌外，全景区基本难觅导游全景图、 导览图、标识牌、景物介绍牌等引导标识。游客除 了拍照留念就是抬头看楼，且分不清或叫不出这些 摩天大楼的楼名，严重影响了游览体验的乐趣与满 意 度 。（3）陆 家 嘴 是 个 完 全 开 放 性 的 露 天 景 区 ，雷 雨、暴风、冰雪和酷热等极端天气，容易造成人员伤 害。景区流动人口多，游客、行人和金融城上班的 白领，以及游客与游客之间的人流对冲现象时有发 生。（4）现景区没有专设的公共卫生设施，游客必须
区 岸及风光；3. 豫园明代私家花园
光、古代
园林
世 21 世纪标志性市级公共活动中心：浦 世博会遗 创建
博 东部分的 A 片区为知名企业总部集聚 产
5A
园 区和国际一流的商务街区；B 片区成为 城市公共
景 央企总部集聚区；C 片区以聚集人气的 活动中心
区 休闲娱乐项目为主
陆 1. 金融城百余幢摩天大楼、观光回廊、 上海新地 创建
⋅ 11 ⋅
中国旅游发展笔谈
第 30 卷 2015 年 第 2 期
励上海都市景区常变常新、持续发展的同时，始终 保持高品质发展水平。
上海部分开放式景区
景区
吸引要素
特色 等级
徐 1. 历史文化建筑和博物馆：徐家汇藏 高品质的 4A
家 书楼、天主堂、观象台、徐汇公学、土山 历史文化
汇 湾博物馆、徐光启墓及纪念馆、圣母院 线路
（第一作者系该系副教授，第二、第三作者系该系本科 生；收稿日期：2014-12-25）
[本期本栏责任编辑:吴巧红；特邀责任编辑:冯学钢；责 任校对：刘 鲁]
·预 告·
2015 年第 3~12 期笔谈主题： 第 3 ~ 4 期 “十三五”旅游业改革发展 第 5 ~ 6 期 国家公园的管理与制度创新 第 7 ~ 8 期 国内外旅游产业政策研究：理论
旅 游 学 刊 第 30 卷 2015 年 第 2 期
Tourism Tribune Vol.30 No. 2，2015
都市旅游开放式景区的新形态与新挑战：以上 海市为例 王晓云，张佳楠，郁亮亮
（华东师范大学商学院旅游学系，上海 200241）
在中国都市旅游发展中，上海和北京是两个具 有标杆意义的龙头城市。2011 年，两个城市的国内 旅游接待双双突破 2 亿人次数；2012 年，上海、北京 接待的入境过夜游客分别达 651 万和 500 万人次， 率先突破 500 万大关。在北京，既有蜚声中外的故 宫博物院、颐和园、八达岭长城等著名 5A 级景区， 也有越来越受欢迎的开放式 3A 级景区，如前门大 街、太古里、南新仓文化休闲街区和大栅栏商业街 区，还有一些无 A 等级但有游客口碑的开放式景 区，如帽儿胡同、琉璃厂、东交民巷、烟袋斜街和钱 市胡同等。在上海，2012 年首个没有围墙不卖门票 的开放型都市 4A 级景区徐家汇景区问世，2014 年 初市政府又提出鼓励创建外滩、陆家嘴、世博园区 三大开放式 5A 级景区。开放式景区是都市旅游发 展转型升级的必然，也是都市旅游研究的新课题， 它的问世将带来传统旅游景区概念、结构、服务等 方面的突破与挑战，以及都市旅游发展新形态等方 面的思考。
与实践 第 9 ~10 期 旅游人才培养的中外比较 第 11~12期 新游客 新动力 新问题 欢迎踊跃投稿。
⋅ 12 ⋅
到附近商厦大楼内才能找到公共卫生设施，极不方 便。景区也没有为特定人群（如老年人、儿童、残疾 人）配备服务工具、用品和提供必要的特殊服务。 （5）严重的安全隐患。既没有看到相关设施设备， 也没有看到相应的游客提醒警示牌或工作人员的 巡视。众所周知，消防、救护等设备齐全、完好、有 效，危险地段的警示与防护，紧急救援机制的建立， 都是景区安全的最基本保障。（6）WiFi 信号不稳定， 不同区域信号强弱差异很大，社会生活中已广泛运 用的二维码扫描或移动客户终端 App 服务，在这些 景区的使用率基本为零。
景 旧址、上海交通大学校史博物馆、董浩
区 云博物馆、钱学森图书馆；2. 徐家汇商
圈：港汇广场、东方商厦、太平洋百货、
汇金百货、第六百货、美罗城和徐家汇
公园等
外 1. 外滩建筑群：20 余幢古典主义与现 百年上海 创建
滩 代主义并存的“万国建筑博览”，昔日 的影子、 5A
景 “远东华尔街”；2. 新月形的黄浦江沿 浦江风
由此可见，游离于传统景区评价体制之外的都 市开放式景区，是都市旅游景区的重要组成部分， 是都市旅游文化的象征与标志，对此我们应予以充 分的认识和价值评估。目前，这些开放式景区已呈 现中心城区覆盖态势，市民、游客穿梭于城市的大 街小巷，共享开放，并与景区积极互动。他们既是 都市开放景区的积极享用者，也是景区的发现者和 创造者。人们对都市文明的向往、激情与想象，激
二、都市旅游景区新形态：全覆盖、开放共享、 持续发展和人景互动
上海发展都市型旅游之初，主要以都市风光、 都市文化和都市商业为旅游吸引物，以标志性城市 建筑、历史文化街区、城市商业中心为主，景区是零 星的、点线展开，比如外滩“万国建筑博览会”、南京 路“中华第一街”、多伦路历史文化名街和豫园明清 私家花园等。随着旅游活动由观光游览向度假休 闲和都市文化体验的发展，上海都市旅游吸引因素 开始向城市各个角落延伸和渗透，直至涵盖整个城 区。目前，上海拥有东方明珠、野生动物园和上海 科技馆等 5A 级景点，更多的是虽没有任何等级评 定荣誉，但游客接踵摩肩的淮海路、衡山路、多伦 路、司南公馆、老外街等著名休闲街区，M50、田子 坊、1933 老场坊等创意园区，环球港、K11 艺术购物 中心以及散落于全市各地的 200 余处名人故居及弄 堂社区；上海既有新天地、豫园、南京路传统“老三 篇”，也有游客自发以双脚“微旅游”丈量出来的新 景区，如“漫步·苏河岸”“遇见·邬达克”“对话·张爱 玲”“聆听·虹口”“风云·上海滩”“寻宝·上海老城 厢”等。此外，还有飘香海外的上海博物馆、犹太难 民纪念馆，以及被全球最大旅游网站 Trip Advisor 评 为最受欢迎的中国标志性旅游景点 TOP 10 的环球 金融中心、滨江大道、复兴公园和欢乐谷 4 个景点。 这些源于城市自然状态的景点，散落在城市的各个 角落，与城市、与市民同呼吸共命运，以其独特的都 市文化与风情以及充满活力的现代文明招徕天下 游客。
圈定其范围的围墙类建筑物；第三，不收门票。不 难看出，两位学者主要是从景区空间区域是否封闭 以及是否收费两个方面对开放式景区进行定义 的 。 确 实 ，以 上 两 点 也 是 开 放 式 景 区 最 基 本 的 特 征，即景区由原先物理空间的整体性、封闭性走向 完全的开放与共享，实现旅游景区的无边界。这对 已跨入旅游门票“百元时代”的中国游客来说，实在 是件值得称赞的好事。但作为都市开放式景区，还 有其更深刻的内涵和特有的形态。
开放式景区的无边界特点，在让游客享受自由 开放、免费服务和都市文化多样化的深度体验的同 时 ，却 给 管 理 者 带 来 了 服 务 的 难 点 和 管 理 的 新 挑 战。原先封闭的景区，被全天候开放的城区、街区 所取代，城市、街区、商圈、景区高度融合。原先统 一的管理机构不见了，取而代之的是林林总总的各 类机构。比如，徐家汇景区历史文化建筑多达十几 个项目，距离近的相邻或隔街相望，距离远的相隔 几条街区，涉及的机构有教堂、学校、博物馆、图书 馆、公园、商厦等十几个，协作机构之间的商议成本 高、效率低。再比如，未来的外滩景区是个南北跨 度长达几公里的狭长景区，分别属于外滩和豫园两 个行政街道管理。而旅游是个综合性很强的活动， 涉及交通、卫生、信息、消防、安全等众多事务，协同 难度可想而知。因此，开放式都市景区如何进行服 务，如何实施管理，是一个亟需思考和解决的现实 问题，是上海、北京等地加快世界著名旅游城市建 设的关键，也是都市旅游发展在新理念、新技术和 新环境下的一次破坏性的创新。
家 观光厅；2. 博物馆群：海洋水族馆、银 标城市
5A
嘴 行博物馆、上海历史博物馆、震旦艺术 CBD 城市
景 博物馆等；3. 中心绿地和滨江大道
休憩中心来自百度文库
区
三、都市开放式景区服务新挑战：高到访率与 旅游服务盲区的反差、景区无边界与服务管理的难 点
以上海浦东陆家嘴为例，它是中国首个国家级 金融开发区，众多国内外金融企业的入驻及浦东开 发的深入使得其成为上海城市发展的象征。据统 计，陆家嘴景区每年到访的国内外游客达 3 000 万 人次，最受欢迎的中国标志性旅游景点 TOP 10 中， 陆 家 嘴 景 区 占 有 两 席（环 球 金 融 中 心 和 滨 江 大 道）。但实地调查发现，最基础的旅游服务严重缺 位，具体问题包括：（1）旅游咨询中心形同虚设，既 没有导览图等基本公众信息资料，也常不见工作人 员。（2）除观光回廊入口阶梯和回廊交汇处有少数 几块导览标识牌外，全景区基本难觅导游全景图、 导览图、标识牌、景物介绍牌等引导标识。游客除 了拍照留念就是抬头看楼，且分不清或叫不出这些 摩天大楼的楼名，严重影响了游览体验的乐趣与满 意 度 。（3）陆 家 嘴 是 个 完 全 开 放 性 的 露 天 景 区 ，雷 雨、暴风、冰雪和酷热等极端天气，容易造成人员伤 害。景区流动人口多，游客、行人和金融城上班的 白领，以及游客与游客之间的人流对冲现象时有发 生。（4）现景区没有专设的公共卫生设施，游客必须
区 岸及风光；3. 豫园明代私家花园
光、古代
园林
世 21 世纪标志性市级公共活动中心：浦 世博会遗 创建
博 东部分的 A 片区为知名企业总部集聚 产
5A
园 区和国际一流的商务街区；B 片区成为 城市公共
景 央企总部集聚区；C 片区以聚集人气的 活动中心
区 休闲娱乐项目为主
陆 1. 金融城百余幢摩天大楼、观光回廊、 上海新地 创建
⋅ 11 ⋅
中国旅游发展笔谈
第 30 卷 2015 年 第 2 期
励上海都市景区常变常新、持续发展的同时，始终 保持高品质发展水平。
上海部分开放式景区
景区
吸引要素
特色 等级
徐 1. 历史文化建筑和博物馆：徐家汇藏 高品质的 4A
家 书楼、天主堂、观象台、徐汇公学、土山 历史文化
汇 湾博物馆、徐光启墓及纪念馆、圣母院 线路