不断提高民主党派领导班子建设科学化水平

不断提高民主党派领导班子建设科学化水平作者：中共江苏省委统战部课题组来源：《江苏省社会主义学院学报》2012年第03期摘要：民主党派领导班子是民主党派的组织核心，民主党派领导班子建设关系到参政党作用的发挥、和谐政党关系的构建、多党合作事业的发展。

2007年以来，江苏省各民主党派省级组织领导班子建设呈现出鲜明特点，积累了有益经验。

与此同时，由于这样或那样的原因，各民主党派省级组织领导班子建设也存在一些需要进一步研究和破解的问题。

结合新一轮换届，加强民主党派领导班子建设，必须搞好人事布局，加强教育引导，注重实践锻炼，健全制度机制，突破瓶颈制约。

关键词：民主党派；省级组织；领导班子建设中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1672民主党派领导班子是民主党派的组织核心和主导力量，是民主党派日常工作的领导决策者和组织推动者。

民主党派地方组织领导班子建设，直接关系到参政党地方组织作用的发挥，关系到所在地和谐政党关系的构建和多党合作事业的发展。

为深入了解江苏省各民主党派省级组织领导班子建设情况，推动各民主党派省委抓住和用好换届契机，进一步总结经验、查找不足、推进工作，不断提高领导班子建设科学化水平，日前，课题组就各民主党派江苏省委领导班子建设情况进行了调研。

一、总体评价根据访谈座谈情况和统计数据分析，总体上看，2007年换届以来，江苏省各民主党派省级组织领导班子政治坚定、民主团结、工作高效、关系和谐、廉洁自律，经受住了一系列重大任务、重大事件、重大灾害的考验，是坚强团结的领导集体。

具体呈现出以下几个特点：1. 政治上比较成熟坚定各民主党派省委现任领导班子成员绝大部分生于建国以后，尤其是上个世纪五、六十年代，是所在领域的代表人士。

他们切身体会到我们党的基本路线、方针政策的正确性，深刻感受到执政党治国理政能力的非同一般，具有较强的政治敏锐性、政治鉴别力和政治认同感。

面对新的国际环境和新的社会生态，他们真心接受党的领导，诚心维护多党合作政治格局，对坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、坚持中国特色社会主义制度充满信心，对维护团结稳定、和谐融洽、合作协商的政党关系态度积极，能够讲大局、识大体、明大义、抓大事。

调查结果显示，各民主党派省委副主委、秘书长对现任主委、专职副主委、兼职副主委政治把握能力的满意度平均值分别为100%、95.24%、95.24%，各民主党派省委机关干部对现任主委、专职副主委、兼职副主委政治把握能力的满意度平均值分别为、97.57%、85.3%。

2. 相互关系比较团结和谐各民主党派省委领导班子成员能够相融共进、和谐共处。

大家十分珍惜和自觉维护班子团结，做到大事讲原则，小事讲风格，不闹无原则的纠纷，步调一致地开展工作。

有主委评价说，这是近几年来最好的一届班子；有副主委发自肺腑地说，比较工作过的几个单位，数民主党派的领导班子最为和谐，我们相处得也最为开心。

调查结果显示，各民主党派省委副主委、秘书长对现任专职副主委与现任主委工作关系的满意度平均值为97.62%，各民主党派省委机关干部对现任专职副主委与现任主委工作关系的满意度平均值为96.94%；各民主党派省委副主委、秘书长对领导班子贯彻民主集中制和解决自身问题能力的满意度平均值为100%，各民主党派省委机关干部对领导班子贯彻民主集中制和解决自身问题能力的满意度平均值为91.77%。

3. 主委角色把握比较到位主委们大都能有效发挥班长的作用。

既坚持原则，敢于负责；又发扬民主，坚持重大问题和重要事项由集体讨论决定。

对副主委比较信任，放手支持专职副主委开展工作，抓班子、带队伍、作决策比较到位。

能正确认识和处理个人与组织、班长与班子成员、党派事务与自身业务工作之间的关系。

调查结果显示，各民主党派省委副主委、秘书长对现任主委抓班子、带队伍、作决策能力的满意度平均值为97.14%，各民主党派省委机关干部对现任主委抓班子、带队伍、作决策能力的满意度平均值为91.93%;各民主党派省委副主委、秘书长对现任主委在一些重要场合、重大活动中的表现的满意度平均值为97.14%，各民主党派省委机关干部对现任主委在一些重要场合、重大活动中的表现的满意度平均值为98.53%。

4. 工作定位比较高在调研过程中，很多同志认为，无论是建国前还是新中国成立后，江苏都是民主党派开展工作的重点地区，尤其是民盟、民进、农工党等党派与江苏有比较深的历史渊源。

因此，江苏民主党派工作应承接历史、延续传统，高起点定位、高标准要求，与江苏经济社会发展总体水平相适应，与江苏在全国的位次相一致。

根据“两个率先”的总体要求，各民主党派有理由、有责任、有条件把工作做得比其他地区更好一些。

这些都成为各民主党派省委领导班子发挥作用、加强自身建设的内在动力。

5. 履职尽责卓有成效领导班子建设成效最终通过职能履行、作用发挥加以体现。

就总体而言，各民主党派省委的工作在本党派全国的位次是比较靠前的，一些党派经过积极探索、倾力打造，形成了体现党派特点、彰显自身优势的工作品牌，有的还被所在民主党派中央作为典型加以推广。

比如，民盟省委每两年举办一次的江苏农业发展论坛已被社会认同，民进省委江海文化论坛受到民进中央肯定，致公党省委“致福工程”、“引凤工程”被致公党中央列为典型，九三学社省委“百名专家进乡村”行动在社会上产生广泛影响。

事实说明，各民主党派省委领导班子素质较好、能力较强、作风较实，在各级组织和广大成员中有凝聚力、向心力，是可信赖的领导集体。

二、基本经验2007年以来，在有关方面协助下，各民主党派江苏省委在领导班子建设中积极探索、大胆实践，形成了有效的方式方法，积累了有益的工作经验。

概括起来，有以下几个方面：1. 以搞好政治交接促进领导班子政治素质提高搞好政治交接，是民主党派领导班子继往开来的政治保证。

2007年以来，在开展中国特色社会主义主题学习教育活动、学习贯彻科学发展观、学习和践行社会主义核心价值体系过程中，各民主党派省委通过把位于我省的一批历史伟人或民主党派创始人、早期领导人的陵墓、故居、纪念馆等确立为教育基地，组织编写《薪火》、《江苏省民主党派人物录》等反映各民主党派省委历届领导人和部分代表人士先进事迹的书籍，教育引导领导班子成员传承老一辈领导人的优良传统，坚定走中国特色社会主义道路的信念，有力推进了政治交接。

在2008年汶川大地震和国际金融危机期间，各民主党派省委领导班子将前辈们长期积淀凝炼的精神和信念转化为自觉行动，充分发挥示范带头作用，影响带动各级组织和广大成员在非常时期与党和政府共克时艰，在重大问题上与党和政府保持一致，为形成安定团结的政治局面作出了应有贡献。

实践证明，只有深入推进政治交接，领导班子政治素质才能不断提高，多党合作事业才能沿着正确方向不断前进。

2. 以创新工作思路促进领导班子工作水平提升。

加强工作思路创新，是提升领导班子工作水平的有效途径。

2007年以来，各民主党派省委领导班子立足本党派界别优势，注重拓宽眼界、开阔思路，积极围绕中心、服务大局，坚持把发挥优势、服务大局的成效作为检验领导班子建设的重要标准，带动了领导班子工作水平的整体提升。

比如，民革省委发挥涉台优势，广泛开展宣传联络，积极推进民间交流，为促进两岸关系和平发展作出了不懈努力；民盟省委整合全省盟内教育资源，通过以点带面，启动实施“农村教育烛光行动”，受到当地群众的欢迎；民建省委从2010年起，对省市工作尝试开展双向评估，取得预期效果；民进省委凸显教育主界别优势，围绕基础教育持续开展调研，提出系列提案，进一步扩大了民进的社会影响；农工党省委充分利用农工党与南京的渊源关系，大力加强农工党党史研究，争取农工党中央在江苏挂牌设点，取得丰硕成果；致公党省委彰显“侨”、“海”特色，搞好海外联络工作与人才工作对接，实施“引凤”工程，在社会上产生积极反响；九三学社省委加强机制创新，形成每年一度的全省工作会议制度，有力推动了工作开展。

实践证明，只有把领导班子建设与创新工作思路结合起来，才能在服务大局中促进领导班子工作水平的提升。

3. 以完善制度机制促进领导班子整体功能发挥完善制度机制，是发挥领导班子整体功能的重要保障。

2007年以来，各民主党派省委在领导班子建设中逐步建立健全以民主集中制为核心的科学合理、系统规范、操作有效的领导制度和工作机制，为更好地发挥领导班子的整体功能提供了制度保障。

比如，各民主党派省委总结政治交接学习教育活动成果，分别建立思想政治教育长效机制，确保领导班子在人事继替中始终保持政治方向不变、优良传统不变、优势特点不变；各民主党派省委分别通过全委会或全委(扩大)会，民主推荐产生了一批领导班子后备干部，确保领导班子调整建立在科学规范的基础之上；各民主党派省委严格掌握领导干部任职年龄界限政策，初步建立起领导班子成员到龄即退的届中调整机制，确保领导班子队伍稳定和党派工作的有序衔接；有关党派省委重视制度集成，将主委会议议事决策规则等制度性规定汇编成册供领导干部参阅，确保工作决策透明、程序公开。

实践证明，只有不断完善制度机制，才能切实发挥领导班子的整体功能，不断提高领导班子建设科学化水平。

三、存在问题及原因分析从调研来看，省级组织领导班子建设中有些问题需要进一步研究和破解。

主要表现在四个方面：1. 领导班子执行内部监督和约束机制有待加强调查结果显示，在7个党派中，机关干部对领导班子内部监督和民主评议情况的满意度平均值为80.75%，其中最低值为66.66%。

虽然近年来我省和各民主党派中央都有专门文件加以指导和规范，但落实效果不够明显。

大家对领导干部的廉洁自律比较关注，对机关车辆管理还有些反映。

2. 领导班子成员联系基层组织和成员工作有待推进调查结果显示，在7个党派中，机关干部对领导班子成员与基层组织和成员联系情况的满意度平均值为74.18%，其中最低值为52.38%。

一些领导同志上任伊始同基层组织和成员还接触较多，但联系频率随时间推移逐步递减，同机关干部尤其是中层干部谈心沟通还比较少，对一些成员和机关干部的工作热情有所影响。

3. 兼职副主委工作定位和职能履行有待改进调查结果显示，在7个党派中，机关干部对现任兼职副主委履行职能情况的满意度平均值为86.94%，其中最低值为72.22%。

由于定位不够准或工作摆布不够好，导致一些兼职副主委在党派工作中出现了越位或缺位等情况。

4. 领导班子成员在社会上的影响力有待扩大调查结果显示，在7个党派中，机关干部对领导班子成员在社会上的影响力的满意度平均值为74.11%，其中最低值为60%。

就整体而言，各民主党派省委领导班子成员在政治素质、业务能力、群众基础等方面大都处于较好水平，但社会知名度、影响力不如预期，这应引起我们注意。