建设廉洁型政府(上)

建设廉洁型政府（上）一、建设廉洁型政府的基本要求这个基本的要求主要是从我们当前的整个的我们国家的政治经济社会一些最新的一些形势一些要求，我们做一个基本的介绍。

在介绍这个之前，我想简单的给大家介绍一下关于廉洁型政府的他的一个基本的一个提法，也就是说什么是廉洁型政府。

关于廉洁型政府，其实在国内来说，从我个人对这个的研究和了解来看，还没有一个统一的提法。

在我们研究现代政府，研究性质体制改革的整个过程中，我们也很多提法，比方说大家非常熟悉的服务型政府，法制政府，还有相关的一些提法，包括透明政府，效能政府，责任政府等等。

廉洁政府，或者说廉洁型政府是在整个的政府改革，或者行政体制改革里面的一个基本的一个提法。

所以呢，按照我的理解，它有广义的和狭义的两种提法。

所谓广义的廉洁型政府就是指我们整个的包括党政军，全力机关，包括政协，等等这个，也就是说广义的政府这个角度来谈廉洁型政府。

从这个角度来讲的话，廉洁型政府也可以叫廉政建设。

另外一个就是说狭义的廉洁型政府，这个政府主要是指行政系统内部这个范围。

也就是说，从中央来说，就是国务院，从地方来说，也就是说地方各级人民政府。

今天我们所探讨的廉洁型政府，我想可能更多的是从我们狭义的这个角度来探讨这个问题。

当然在探讨这个狭义的行政系统的这个政府的问题的同时，我想也离不开整个的我们国家的反腐倡廉的政治的大形势。

所以呢，这个廉洁政府我想呢，主要是界定在这个范围内，这样的话，有一些具体的问题也容易探讨，探讨着也比较明确。

我们当前关于廉洁型政府建设的基本要求，应当怎么样来看待这个问题，这个呢，我想应当结合我们党的十八大报告里面，关于对反腐倡廉它的一些基本的部署，大家都还很清楚，我们去年差不多也就这个时间，党的十八大召开，在党的十八大报告里面，关于反腐倡廉这个主要直接的和我们廉洁型政府相关，主要是这样作出部署的。

现在呢，就是说一些领域的消极腐败现象一发多发，反腐败斗争形势依然严峻。

在这个报告里面，要号召我们全党，要坚定不移的反对腐败。

所以呢，从这个提法上来看的话，我们关于反对腐败的党的十八大的部署依然是对这个问题高度的重视。

与这个问题直接相关，也就是在党的十八大结束之后不久，紧接着召开的中共中央政治局会议，也就是说去年12月4号召开的中共中央政治局会议里面，大家都非常清楚，作出了一个关于密切联系群众的八项规定。

这八项规定现在我们正在紧张的结合我们当前一些群众路线的教育实践活动来做这个问题，来实践这个问题，包括这八项规定，包括精简会议，精简文件，规范出访的活动，主要是出国的，改进警卫工作，改进新闻报道，改进文稿的发表，要求厉行勤俭节约。

所以呢，去年12月4日，中央政治局召开会议，专门讨论八项规定。

这个应该说和我们当的十八大关于反对腐败的这种部署直接相连的，是密切相连的。

在这之后不久，今年，2013年我们全国两会之后，新的一届政府组成，3月17号，新一届政府组成之后，国务院总理李克强在会见中外记者的会议上，他就明确提出了新一届政府的三大任务，就是持续发展经济，不断改善民生和促进社会公平。

同时呢，在提出新一届政府的三项任务的同时，他也提了三项保证，这三项保证就是创新政府，廉洁政府。

所以呢，这个廉洁政府是实现新一届政府三项任务的一个非常重要的保证之一，就把廉洁政府放在这个地方。

紧接着，在今年的4月份，按照惯例，就是说，每年国务院都要召开一次廉政工作会议，国务院廉政工作会议，在这个会议上要邀请中央纪委的领导同志一起参加这个会，这基本形成一个惯例，所以今年新一届的国务院组成之后，在4月份就召开了一个新一届国务院的第一次廉政工作会议。

在这个会议上，李克强总理也对廉政工作做了重要的部署安排，并把廉洁型政府的建设，作为我们党和政府取信于民的一个重要的基础来看待。

所以呢，从这个来看的话，我们对这个廉洁型政府的这个问题，新一届政府也是高度重视。

在前不久，也就是国庆之前，我们举行的国庆招待会上，李克强在发表国庆讲话的时候，又重新提到廉洁政府建设这个问题。

所以从这个来看的话，仅仅从政府系统这个角度来看，我们新一届的政府对这个问题也是高度重视。

除了这些之外，大家还可以回想，就是说我们十八大之后，新的中央纪律监察委员会组成之后，中央纪委书记是中共中央政治局常委王岐山同志，他也召开了一次专家座谈会，对于我们当前的反腐倡廉工作让这些专家提出一些意见和建议。

另外呢，最近，比较引人注目的一个动作就是说中央纪委监察部的网站正式开通，9月2号正式开通，这个为我们网络反腐提供了一个很好的平台。

我们不仅仅是反腐倡廉，而且也是我们廉洁型政府建设的一个非常重要的平台。

所以从以上的这些基本的部署和要求来看，我们发现，我们可以看出，就是说当前，在反腐倡廉的新的形势之下，我们廉洁型政府的这种建设，我们全社会，全党，包括政府都是高度重视。

从十八大报告到新一届国务院的组成，都对廉洁型政府提出了一些非常具体的要求，这是我给大家介绍的第一个问题，很简单，主要就是介绍一下当前我们廉洁型政府它的一个基本要求。

当前建设廉洁型政府面临的形势（一）总体情况要建设廉洁型政府，我们必须对我们建设廉洁型政府这项工作它面临的一个形势作出一个初步的分析。

这个形势主要就是说我们当前政治领域里政治腐败或者说反腐倡廉的一些基本的这种情况。

它的一些特点，我们做一个判断，做一个分析。

应当说，我们国家政治领域里的贪污腐败这个问题，或者说反腐倡廉这个问题，到目前这个阶段，也就是经济社会发展到目前这个阶段，形势依然是严峻的。

就像刚才十八大报告里面，我给大家介绍的那样。

形势依然严峻。

这些从一些有关的数据就可以看出来。

比方说中央纪委关于2012年的全国反腐败的情况的一些基本的数据，我在这里给大家大体的说一下，2012年各级纪检检查机关，共接受信访举报是130多万件次，其中检举控告类是86万多件次，初步核实违纪线索是17万多件，立案了15万多件，结案了也是15万多件，处分了是160718人。

这个呢就是说，尽管今年的一些新的数据还没有，但是从去年的我们整个的反腐倡廉的形势来看，我们这个应当上，比起往年来说，都有一个小幅的上升。

除了中央纪委它的一些基本的情况之外，最高人民检察院，它也有自己的一个系统的一个数据，主要是这个数据还是比较新的，就是指2013年上半年，全国检查机关共立案侦查，贪污贿赂犯罪案件是17416件，是一共有23939人，同2012年相比也有一个小幅的上升，分别上升了1.6%和2%。

在这一万七千多件贪污回落犯罪案件当中，大案之14066件，占立案总数的80%以上。

同比上升了是3.8%，要案是1267人，占立案总数的5.3%。

所以从这些数据来看的话，就是说，今年的整个的反腐倡廉的这种形势，比去年也是有一些上升。

这个呢，但是从一些网络报纸长我们都可以看出来，上半年我们查处了一些比较大的有影响的案子。

包括几名省部级的领导的这些案子，大家这个都比较清楚。

从另外一个角度，我们也可以看出就是说，确确实实，现在我们整个廉洁型政府建设面临的一个形势是比较严峻的，比方就是说我们看到，从9月2号，今年的9月2号，中央纪委监察部举报网站开通到现在一个月多一点的时间，一个月内统计的网络举报的这种案件的数量，已经达到了是接近两万五千件，2.48万件，平均每天超过了800件。

这个数量也是比较大的。

而且还有一个数据，截止到10月2号，正好是这个网站开通一个月，那么一个时间，中央纪委监察部这个网站，累计点击的量已经突破了三千万次。

所以从这些基本的数据来看，我们现在也可以看出来，我们确确实实反腐倡廉，或者说廉洁型政府建设的这种形势是比较严峻的。

另外就是说从国际上一些研究机构，对于我们国家的腐败问题的研究分析和评价的情况来看的话，我们的这种反腐倡廉这种形势也不容乐观。

这里我有一些数据，这些数据可能稍微早一点，但是呢就是说和现在的这种反腐倡廉的形势我觉得也是密切相关的，也能够体现现在的我们整个国家的反腐倡廉这个形势。

比方说我们清华大学的胡鞍钢教授，2009年的时候，他就做过四个国际组织，五种腐败评价指标，他的一个关于中国的腐败指数的一个比较，从这个腐败指数的这种比较来看的话，就是说我们国家的这种腐败的问题，确确实实是比较严重的。

比方说世界银行，它有一个评价一个国家的一个指数叫清廉指数，这个数据是2008年，当时它的评价指标体系里面，现在的样本国家是180个，在这180个国家里面，中国的排名是第72位，应当说属于中间靠前的那么一个位置。

另外呢，在另外一个评价机构里面，是透明国际的，它是一个行贿指数的，是2006年的一个指标，它选择的样本是30个国家，比世界银行那个要少很多，它只有30个样本国。

在这个样本国家的排名里面，中国的排名是第29位，这个应当说是比较靠后的。

当然这个和它的选取的样本是有直接的关系。

还有其他的一些研究机构的一些关于中国的清廉指数，或者行贿指数这种拼命的这种情况，比方说就是世界经济论坛的全球竞争力报告，简称是GCR，它这个指标，还有瑞士洛桑国际管理学院，世界竞争力年鉴的，就是WCY，他这个指标也都对中国的腐败的这种形势做过一些评价，基本的结论和透明国际还有世界银行的这种差不多。

从这些国际的著名的这种研究机构，关于我们国家的腐败的这种评价来看，我想，应当我们有一个基本的结论，就是我们当前国家的腐败的这种问题，这种形势，依然是比较严重的。

尽管我们在整个的反腐倡廉或廉洁型政府建设这方面取得了一些成绩，但是总的来看，腐败现象仍然处于高发期，形势依然比较严峻。

这种评价，和我们整个的普通民众对于腐败的这种认识，对于腐败的这种感觉，应当是差不多的，大体吻合的。

所以从这个来看的话，我们当前廉洁型政府建设，它面临的这种新的形势依然是比较严峻的。

贪污贿赂犯罪呈现的新规律、新特点1、犯罪仍然严峻，贿赂犯罪尤为突出比方说贿赂犯罪在整个的犯罪里面，就是说仍然是比较突出的。

今年上半年有一个数据，就是今年的1月到6月，全国检察机关立案侦查的贪污贿赂案件中，贿赂犯罪是10626人，占立案总数的44.4%，所以呢，贿赂犯罪成为腐败犯罪的一个主要的表现。

2、涉案金额不断增大，危害后果更加严重关于当前贪污贿赂犯罪另外一个特点就是说，涉案的金额不断的增大。

从今年上半年的数据来看的话，我们全国检查机关查处50万以上的贪污贿赂犯罪案件是接近3000件，是2975件，同比上升了是31.6%，这个上升的幅度还是比较大的。

3、国家机关工作人员犯罪增多，尤其是一些高级领导干部犯罪案件社会影响恶劣除了这个之外，另外就是国家机关的工作人员，它的犯罪增多，尤其是一些高级领导干部，犯罪案件社会影响比较恶劣。

这个刚才我也简单的提到了，一些省部级的高官，包括厅局级的，今年上半年我们就查处了全国，查处了87件厅局级以上的贪污腐败案件。