经济法学原理与案例教程(21世纪法学系列教材法律硕士研究生用书) 徐孟洲 著 第三编 第十六章新
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2/3/2019 6
• 本案涉及宪法和财政法领域的诸多重要问题。学 者不断呼吁开放纳税人诉讼，主张用私权利制约 公权力，但是，纳税人何以能够提起“纳税人诉 讼”？纳税人对税收支出的监督权利究竟来自何 处？如果纳税人能够提起此类诉讼，究竟以何种 身份进行为宜？诉讼性质又应当如何定位？中国 究竟应该如何构建合理的公益诉讼机制？本案在 中国财政法治建设的进程中具有哪些重要意义？ 暴露出了我国财政法治建设中存在的哪些问题？
• 原告列举的具体诉讼请求为：（1）确认被告拒不履 行处理违法购车和给原告答复的法定职责行为违法； （2）确认被告在2005年超出财政预算、超出政府小 车编制自行购置高级轿车的行为属于滥用国家税款侵 害纳税人合法权利的违法行为；（3）依法将违法购 置的轿车收归国库，维护纳税人的合法权益，促令被 告当好纳税人的管家职责；（4）被告承担本案的全 部诉讼费用。 • 湖南省常宁市人民法院立案庭于2006年4月3日签收 了诉状，4月10日作出了“不予受理”的裁定，理由 是“起诉人蒋石林所诉事项不属于人民法院行政诉讼 受案范围，不符合起诉条件，故法院不予受理”。原 告不服裁定，依法提出上诉。目前此案仍在上诉中。
• 8.周刚志.论公共财政与宪政国家——作为财政宪法学的 一种理论前言.北京：北京大学出版社，2005 • 9.郭庆旺，赵志耘.财政理论与政策.2版.北京：经济科学 出版社，2003 • （二）论文 • １.徐孟洲.论公共财政框架下的《预算法》修订问题.法 学家，2004（5） • ２.刘剑文.中国财政转移支付立法探讨.法学杂志，2005 （5） • ３.王源扩.财政法基本理论问题研究回顾与探析.江西财 经大学学报，2004（2） • 4.张守文.财政危机中的宪政问题.法学，2003（9） • 5.熊伟.预算执行制度改革与中国预算法的完善.法学研 2/3/2019 3 究，2001（4）
2/3/2019 9
• 我国的社会主义财政关系，主要是由国家与国有 企业，国家与集体经济组织，国家与私营企业、 外资企业等其他一些非公有制企业，国家与个人 之间，以及中央与地方各级政府、地方各级政府 之间诸种财政分配关系和财政组织管理关系构成 的。财政体制、国家预算、税收、利润上缴等等， 则是这些财政关系的外在表现形态。 • 二）财政的职能 • 财政作为一种特殊的社会分配关系，作为宏观调 控的一种重要手段，在经济生活中具有重要的职 能，具体包括：
2/3/2019
7百度文库
第一节 财政法概述
• 财政与国家的产生紧密相连，财政政策与 货币政策一起成为国家宏观调控的最重要 手段，因此，财政法是我国宏观调控的重 要法律部门，对于规范财政关系具有重要 作用。本节主要讲述财政与财政法的基本 概念，财政法在市场经济中的作用，财政 法的基本内容和体系，以及财政管理体制 。
2/3/2019
4
引例 蒋时林诉湖南省常宁市财政局违法购车案
• 2006年4月3日，原告（蒋时林，又名蒋石林，湖南省常宁市 农民）向湖南省常宁市人民法院递交了一份起诉状。诉称， 2005年5月12日和2005年7月6日，被告（常宁市财政局）擅 自违法超出预算，不通过正规的采购程序，违法使用国家资 金自行购买两辆高级小轿车。原告认为，被告作为国家法定 的财政管理机关，没有依法定程序管理和使用国家财政税款， 违反了《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府 采购法》、《财政违法行为处罚条例》等法律法规，侵害了 国家有关财政预算管理制度，也损害了纳税人的合法权利。 2006年1月28日原告通过特快专递去信要求被告对违法行为 予以处理并给原告答复，被告至今没有改正处理，也没有答 复。因此，原告依据《中华人民共和国宪法》第2条和《财 政违法行为处罚条例》第2条以及《中华人民共和国行政诉 2/3/2019 5 讼法》的规定，就此提起行政诉讼。
2/3/2019 8
• 一、财政与财政法 • （一） 财政和财政关系 • 财政是财政法中最基本的概念，一般认为有三个方 面的含义。首先，财政可以是指一种行为，即国家 为了满足公共需要而参与国民收入分配的活动。其 次，财政可以是指一种制度，即财政活动据以运行 的机构和规则体系。最后，财政还可以指一种社会 关系。 • 所谓财政，是指国家为了实现其职能，凭借政治权 力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所 形成的一种特殊分配关系。这种特殊分配关系，是 以国家为主导的一方的分配关系，它包括国家与各 级政府之间的财政分配关系。
• （一）著作 • 1.刘隆亨.中国财税法学.4版.北京：法律出版社，2004 • 2.张守文主编.财税法.北京：中国政法大学出版社， 2005 • 3.刘剑文主编.民主视野下的财政法治.北京：北京大学 出版社，2006 • 4.刘剑文主编.财税法学案例与法理研究.北京：高等教 育出版社，2004 • 5.刘剑文主编.财税法学研究述评.北京：高等教育出版 社，2004 • 6.沙安文，沈春丽编.财政联邦制与财政管理：中外专家 论政府间财政体制.张晓晶译.北京：中信出版社，2005 • 7.王传纶，高培勇.当代西方财政经济理论.上、下册.北 2/3/2019 2 京：商务印书馆，1995
第三编 宏观调控法 第十六章 财政法律制度
• 引例 蒋时林诉湖南省常宁市财政局违法购车案 • 第一节 财政法概述 • 【案例】新疆昌吉市人大常委会否决政府财政报 告案 • 第二节 预算法 • 【背景资料】2002年审计报告：中央专项转移 支付管理中存在的三个问题 • 第三节 财政转移支付法 • 【背景资料】“非典”时期凸现财政转移支付制 度的作用 2/3/2019 1
• 6.朱大旗.从国家预算的特质论我国《预算法》的 修订目的和原则.中国法学，2005（1） • 7.邢会强.程序视角下的预算法——兼论《中华人 民共和国预算法》之修订.法商研究，2004（5） • 8.徐孟洲.健全财政转移支付法律制度的思考.法制 日报，2004-02-26
• 1.《中华人民共和国预算法》（1994年） • 2.《中华人民共和国预算法实施条例》（1995年 ）
• 本案涉及宪法和财政法领域的诸多重要问题。学 者不断呼吁开放纳税人诉讼，主张用私权利制约 公权力，但是，纳税人何以能够提起“纳税人诉 讼”？纳税人对税收支出的监督权利究竟来自何 处？如果纳税人能够提起此类诉讼，究竟以何种 身份进行为宜？诉讼性质又应当如何定位？中国 究竟应该如何构建合理的公益诉讼机制？本案在 中国财政法治建设的进程中具有哪些重要意义？ 暴露出了我国财政法治建设中存在的哪些问题？
• 原告列举的具体诉讼请求为：（1）确认被告拒不履 行处理违法购车和给原告答复的法定职责行为违法； （2）确认被告在2005年超出财政预算、超出政府小 车编制自行购置高级轿车的行为属于滥用国家税款侵 害纳税人合法权利的违法行为；（3）依法将违法购 置的轿车收归国库，维护纳税人的合法权益，促令被 告当好纳税人的管家职责；（4）被告承担本案的全 部诉讼费用。 • 湖南省常宁市人民法院立案庭于2006年4月3日签收 了诉状，4月10日作出了“不予受理”的裁定，理由 是“起诉人蒋石林所诉事项不属于人民法院行政诉讼 受案范围，不符合起诉条件，故法院不予受理”。原 告不服裁定，依法提出上诉。目前此案仍在上诉中。
• 8.周刚志.论公共财政与宪政国家——作为财政宪法学的 一种理论前言.北京：北京大学出版社，2005 • 9.郭庆旺，赵志耘.财政理论与政策.2版.北京：经济科学 出版社，2003 • （二）论文 • １.徐孟洲.论公共财政框架下的《预算法》修订问题.法 学家，2004（5） • ２.刘剑文.中国财政转移支付立法探讨.法学杂志，2005 （5） • ３.王源扩.财政法基本理论问题研究回顾与探析.江西财 经大学学报，2004（2） • 4.张守文.财政危机中的宪政问题.法学，2003（9） • 5.熊伟.预算执行制度改革与中国预算法的完善.法学研 2/3/2019 3 究，2001（4）
2/3/2019 9
• 我国的社会主义财政关系，主要是由国家与国有 企业，国家与集体经济组织，国家与私营企业、 外资企业等其他一些非公有制企业，国家与个人 之间，以及中央与地方各级政府、地方各级政府 之间诸种财政分配关系和财政组织管理关系构成 的。财政体制、国家预算、税收、利润上缴等等， 则是这些财政关系的外在表现形态。 • 二）财政的职能 • 财政作为一种特殊的社会分配关系，作为宏观调 控的一种重要手段，在经济生活中具有重要的职 能，具体包括：
2/3/2019
7百度文库
第一节 财政法概述
• 财政与国家的产生紧密相连，财政政策与 货币政策一起成为国家宏观调控的最重要 手段，因此，财政法是我国宏观调控的重 要法律部门，对于规范财政关系具有重要 作用。本节主要讲述财政与财政法的基本 概念，财政法在市场经济中的作用，财政 法的基本内容和体系，以及财政管理体制 。
2/3/2019
4
引例 蒋时林诉湖南省常宁市财政局违法购车案
• 2006年4月3日，原告（蒋时林，又名蒋石林，湖南省常宁市 农民）向湖南省常宁市人民法院递交了一份起诉状。诉称， 2005年5月12日和2005年7月6日，被告（常宁市财政局）擅 自违法超出预算，不通过正规的采购程序，违法使用国家资 金自行购买两辆高级小轿车。原告认为，被告作为国家法定 的财政管理机关，没有依法定程序管理和使用国家财政税款， 违反了《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府 采购法》、《财政违法行为处罚条例》等法律法规，侵害了 国家有关财政预算管理制度，也损害了纳税人的合法权利。 2006年1月28日原告通过特快专递去信要求被告对违法行为 予以处理并给原告答复，被告至今没有改正处理，也没有答 复。因此，原告依据《中华人民共和国宪法》第2条和《财 政违法行为处罚条例》第2条以及《中华人民共和国行政诉 2/3/2019 5 讼法》的规定，就此提起行政诉讼。
2/3/2019 8
• 一、财政与财政法 • （一） 财政和财政关系 • 财政是财政法中最基本的概念，一般认为有三个方 面的含义。首先，财政可以是指一种行为，即国家 为了满足公共需要而参与国民收入分配的活动。其 次，财政可以是指一种制度，即财政活动据以运行 的机构和规则体系。最后，财政还可以指一种社会 关系。 • 所谓财政，是指国家为了实现其职能，凭借政治权 力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所 形成的一种特殊分配关系。这种特殊分配关系，是 以国家为主导的一方的分配关系，它包括国家与各 级政府之间的财政分配关系。
• （一）著作 • 1.刘隆亨.中国财税法学.4版.北京：法律出版社，2004 • 2.张守文主编.财税法.北京：中国政法大学出版社， 2005 • 3.刘剑文主编.民主视野下的财政法治.北京：北京大学 出版社，2006 • 4.刘剑文主编.财税法学案例与法理研究.北京：高等教 育出版社，2004 • 5.刘剑文主编.财税法学研究述评.北京：高等教育出版 社，2004 • 6.沙安文，沈春丽编.财政联邦制与财政管理：中外专家 论政府间财政体制.张晓晶译.北京：中信出版社，2005 • 7.王传纶，高培勇.当代西方财政经济理论.上、下册.北 2/3/2019 2 京：商务印书馆，1995
第三编 宏观调控法 第十六章 财政法律制度
• 引例 蒋时林诉湖南省常宁市财政局违法购车案 • 第一节 财政法概述 • 【案例】新疆昌吉市人大常委会否决政府财政报 告案 • 第二节 预算法 • 【背景资料】2002年审计报告：中央专项转移 支付管理中存在的三个问题 • 第三节 财政转移支付法 • 【背景资料】“非典”时期凸现财政转移支付制 度的作用 2/3/2019 1
• 6.朱大旗.从国家预算的特质论我国《预算法》的 修订目的和原则.中国法学，2005（1） • 7.邢会强.程序视角下的预算法——兼论《中华人 民共和国预算法》之修订.法商研究，2004（5） • 8.徐孟洲.健全财政转移支付法律制度的思考.法制 日报，2004-02-26
• 1.《中华人民共和国预算法》（1994年） • 2.《中华人民共和国预算法实施条例》（1995年 ）