东北振兴研究报告
乡村振兴战略视野下东北地区农业经济发展问题及对策
乡村振兴战略视野下东北地区农业经济发展问题及对策乡村振兴战略是中国国家发展的重要战略布局之一，旨在通过农业农村经济的发展，促进农民增收致富，实现城乡共同发展。
东北地区作为中国重要的粮食生产基地之一，其农业经济发展一直是关注的焦点。
在乡村振兴战略视野下，东北地区农业经济发展面临诸多问题，需要针对性的对策和措施来加以解决和推动，本文将对这些问题进行分析，并提出相应的对策建议。
一、东北地区农业经济发展问题分析1. 产业结构单一东北地区的农业产业结构相对单一，以粮食生产为主导，缺乏多样化的农产品种植和养殖业。
这种单一的产业结构不仅限制了东北地区农业经济的发展空间，也使得农民的收入来源比较有限。
2. 技术水平落后相比于其他地区，东北地区的农业农村科技水平相对滞后，种植和生产技术不够先进，劳动生产率偏低，这导致了农产品生产成本偏高，竞争力不足。
3. 地理环境恶劣东北地区的地理环境相对恶劣，气候寒冷，土地资源相对贫瘠，这些不利的地理条件对东北地区的农业生产带来了一定的制约。
4. 农产品销售渠道狭窄东北地区的农产品销售渠道相对狭窄，由于交通条件落后、信息不畅等原因，使得农产品的销售面临较大的困难，农民的收入也受到一定的影响。
1. 多元化发展农业产业为了突破产业结构单一的问题，东北地区可以加大对其他农产品种植和养殖业的支持力度，培育发展新的农产品。
比如发展蔬菜种植、水果种植、畜牧业等，以丰富的农产品种类来拓宽农民的收入来源。
3. 发挥适地适作优势东北地区可以针对其特殊的地理环境，重点发展适合当地气候和土壤条件的作物品种，并且可以适当调整农业结构，提高农产品的适应性和抗风险能力。
4. 拓宽农产品销售渠道东北地区可以加大对交通基础设施建设的投入，在大力发展现代物流和电子商务的拓宽农产品的销售渠道，提高农产品的销售范围和规模，增加农民的收入。
乡村振兴战略视野下，东北地区农业经济发展面临的问题是多方面的，需要相关部门和地方政府共同努力，制定合理的政策措施，不断推动农业农村经济的加快发展，实现农民增收致富的目标。
东北振兴心得
东北地区一直以来都是我国的重工业基地，特别是在煤炭、钢铁等传统行业上拥有得天独厚的优势。但随着国家产业升级的呼吁，东北也在积极进行产业转型。煤炭、钢铁等传统行业逐渐向高端装备制造、新能源等领域发展，企业转型升级，技术水平不断提高，这些举措为东北的经济振兴注入了新的活力。
三、人才培养
在东北振兴的过程中，人才是至关重要的因素。作为东北地区的大学生，我深知自己肩负着培养和发展东北的重任。因此，我努力学习专业知识，提高自身素质，力争成为高素质人才，为东北地区的振兴贡献自己的力量。同时，东北地区也加大了对人才的政策扶持力度，吸引了大量优秀人才回流创业，为东北振兴注入了新鲜血液。
四、生态环境
要实现东北振兴，生态环境建设是一个重要的方面。在过去，东北地区由于重工业的发展，环境受到了一定程度的破坏。但现在，东北地区正在大力进行生态环境治理，积极推动绿色发展。大力发展生态农业、生态旅游等产业，加大生态环境保护和修复力度，东北的生态环境正在逐步改善，也为东北振兴打下了良好的基础。
五、对外开放
东北振兴心得
一、பைடு நூலகம்兴背景
近年来，东北地区一直处于经济转型和振兴的关键时期。作为出生并成长在东北的一名普通大学生，我对东北地区的发展变化有着深切的感受。东北的振兴既是国家战略需要，也是我们每个东北人的责任和使命。在这样的背景下，我深刻地体会到东北振兴的重要性，也认识到每个人都应当为东北振兴贡献自己的力量。
东北地区地处我国东北边陲，与俄罗斯、朝鲜等国家接壤，地理位置优越。近年来，随着“一带一路”倡议的提出，东北地区正在积极融入国际合作，加强与周边国家的经贸往来，推动开放型经济发展。同时，东北地区也正在加强与沿海地区的合作交流，实现多方共赢。这些举措为东北的振兴提供了新的机遇和空间。
东北振兴研究报告
产业结 构
周辉和王琳：产业结构调整和经济增长之间互为因果关系 吴文丽和曾燕：产业结构效应是经济增长的重要源泉 刘德权、邢玉升：国际产业转移以及国际产能合作是实现产业结 构升级的重要途径，通过产业转移与产能合作，区域间产业链得以融 合，形成合理产业链分工体系，从而优化产业结构。 张琴选取 1983—2007年数据，将外商投资对我国产业结构的影 响进行实证分析，得出外商投资越多，产业结构越趋向于高度化，而 且外商直接投资比外商间接投资影响更为显著。
陈耀
他认为东北困局不仅仅来自“新东北现象”“结构失衡 说”“市场缺失说”“人口外流”以及“体制束缚说”等五类原 因，更是东北地区原有的产业结构性问题、制度体制性问 题以及国家整体经济进入新常态后的外部效应三者的叠加 作用。
陈耀: 《新一轮东北振兴战略要思考的几个关键问题》，《经济纵横》2017 年第 1 期
绿色食
品加工
业
3
2
轨道交通 业
2.新东北现
象”
2014年以来，在中国的 经济版图上，曾一度辉 煌、领跑全国的东北地 区经济增速出现严重下 滑，甚至“断崖式下 跌”，被称为“新东北 现象”： 2014年，东北三省平均 经济增速不到6%，低 于7.4%的全国平均水 平； 2015年上半年，吉林 GDP增速为6.1%，黑 龙江为5.1%，辽宁为
10951
8.18 10947 7.96
二、文献 综述
东北现象、新东北现 象
产业结构
效率升级
东北现 象
普遍观点：结构性、体制性矛盾 李诚固和李振泉：问题实质在于东北工业基地的产 业系统功能低下，结构严重老化且转换滞缓，这与长期以 来实行的传统计划经济体制密切相关。 丁四保：形成 “东北现象”的因素主要包括资源禀 赋、经济地理位置、经济体制和工业部门体系结构四个方 面。 魏后凯：国家对老工业基地的调整改造战略存在误 区，未从全局出发盘活东北经济。
东北振兴 调研报告
东北振兴调研报告调研报告：东北振兴一、调研背景自改革开放以来，中国各地经济发展不平衡问题日益显现。
东北地区作为我国传统的重工业基地，在过去几十年间取得了显著的发展成果。
然而，近年来东北经济增长放缓，发展遇到了许多挑战。
中央提出了东北振兴战略，旨在重振东北经济，实现全面复兴。
本次调研旨在了解东北振兴的现状、问题和前景，并提出相关建议。
二、调研过程1. 数据收集：我们收集了相关的统计数据和研究报告，以了解东北地区的经济发展情况和振兴战略的实施情况。
2. 实地调研：我们前往了辽宁省和吉林省的一些代表性城市，进行了实地考察，调查当地企业、政府和居民的意见和建议。
3. 专家访谈：我们还与一些专家进行了访谈，听取他们对东北振兴的看法和建议。
三、调研结果1. 过去的成果：东北地区在过去几十年的发展中取得了显著的成果，成为我国重要的工业基地。
然而，随着国内外环境的变化，东北地区的传统优势逐渐减弱，发展面临着诸多问题和挑战。
2. 产业结构转型的问题：东北地区的产业结构过分依赖重工业和资源型产业，对环境和资源的消耗较大。
应该推动产业结构的转型升级，加大对新兴产业和高技术产业的支持力度。
3. 人才流失问题：由于东北地区的经济相对滞后，吸引和留住人才成为一个严重的问题。
政府应加大对人才的培养和引进力度，提供更好的发展机会和福利待遇，以留住人才。
4. 区域发展差异问题：东北地区内部的发展存在明显差异，一些城市相对发达，而一些地区相对贫困。
政府应加强区域协调发展，提高东北地区整体发展水平。
5. 对外开放的问题：东北地区应进一步加强与周边国家和地区的合作和交流，开拓更多的对外贸易渠道，实现经济的互利共赢。
四、调研建议1. 促进产业结构转型升级：政府应鼓励发展新兴产业和高技术产业，加大对科技创新的支持力度，引导企业进行产业升级，提高整体竞争力。
2. 加大人才培养和引进力度：政府应制定更具吸引力的人才政策，提供更好的发展机会和福利待遇，吸引优秀的人才到东北地区发展。
“东北老工业基地振兴与区域高等教育一体化关系的研究”总报告(之一)
“ 北 老工 业 基地 振 兴 与 区域高 等 教 育一 体化 东 关 系 的研 究 ”是 由辽 宁 省 教 育厅 有 关 负责 同 志牵
在 十 四大关 于 “ 社会 主 义市 场 经济 目标确 立 ”
前夕 的 １９ 年 ，当年辽 宁 Ｇ Ｐ总量 为 １ ７ ．６亿 ９１ Ｄ ０ ３１ 元， 占全 国 Ｇ Ｐ的 比重 为 ５４ ％， 全 国排 名第 ５ Ｄ ．１ 在 ； 吉林 省 Ｇ Ｐ总 量为 ４ ４０ 元 ， Ｄ ２ ．５亿 占全 国 Ｇ Ｐ的 比 Ｄ 重 为 ２１ ％ ， 全 国排 名 第 ２ ； 龙 江省 Ｇ Ｐ总量 ． ４ 在 ｌ黑 Ｄ 为 ７ １ ６亿元 ， ３． ８ 占全 国 Ｇ Ｐ的 比重 为 ３６ ％， Ｄ ． ９ 在全 国排 名第 １ 。 同期 ， 部 改革 开放 迈 步较早 较 快 的 ２ 东 省 份 ， 广 东 省 Ｇ Ｐ总 量 为 １ ８ ．６亿 元 ， 如 Ｄ ７ ０５ 占全 国 Ｇ Ｐ的 比重 为 ８９ ％， Ｄ ． ７ 在全 国排 名第 １ 江 苏省 Ｇ Ｐ ； Ｄ 总 量 为 １５ ． ４ ２５ ７亿 元 ， 占 全 国 Ｇ Ｐ 的 比 重 为 Ｄ ７３ ％， 全 国排名 第 ３ 浙 江省 Ｇ Ｐ总量 为 ９ ３５ ． ２ 在 ； Ｄ ８． ４ 亿元 ， 占全 国 Ｇ Ｐ的 比重 为 ４９ ％， 全 国排 名 第 Ｄ ． ５ 在 ７ ；山东省 Ｇ Ｐ总量 为 １６ ．８亿元 ， 占全 国 Ｇ Ｐ Ｄ ５８ ３ Ｄ 的 比重 为 ７９ ％ ， ．０ 在全 国排 名第 ２ 。 十 四大 确立 “ 会 主义 市场 经 济 ” 目标 之 后 ， 社 新
“ 才 战略一 体化 ” “ 人 、 区域 高等教 育 一体化 ” 进程 ， 实现 东北 老 工业基 地振 兴 目标提供 人 才和 智力保 障 。 为
吉林乡村振兴调研报告
吉林乡村振兴调研报告吉林乡村振兴调研报告近年来，中国乡村振兴政策的实施取得了显著的成效。
为了进一步了解乡村振兴在吉林省的实施情况，我对该地的一些乡村进行了调研。
以下是我的调研报告。
1. 农业产业发展吉林省作为我国的粮食生产大省，农业产业发展是乡村振兴的重要内容之一。
我所调研的乡村在农业方面都有一定的产业基础。
一方面，大面积的耕地提供了丰富的农产品资源，如小麦、玉米等。
另一方面，农民也积极参与农村集体经济，发展了若干的农产品加工企业，提高了产业附加值。
同时，农民还通过电商平台拓宽了销售渠道，增加了收入。
2. 乡村旅游发展吉林省地处东北地区，拥有丰富的自然和人文资源，乡村旅游发展的潜力巨大。
在我的调研中，我看到了一些乡村积极发展乡村旅游，提升农民收入。
这些乡村通过建设乡村民宿、开展农家乐等方式，吸引了大量游客前来观光和体验农耕文化。
乡村旅游的发展不仅带动了农产品的销售，还增加了乡村居民的就业机会。
3. 乡村教育改革教育是乡村振兴的重要支撑。
在我的调研中，我了解到吉林省乡村教育改革取得了一些进展。
乡村学校的办学条件得到了明显改善，学校设施更加完善，教育资源更加公平。
此外，一些乡村开展了特色教育，通过开设农艺课程、传承农耕技艺等方式，培养了一批具备农业技能和创业精神的农民。
4. 乡村环境整治乡村环境整治是乡村振兴的重要环节之一。
吉林省各地乡村普遍存在着环境污染和乱建乱搭等问题。
在我的调研中，一些乡村通过整治行动，提高了乡村的整体环境质量。
政府加大了环保政策的宣传力度，引导农民改善生活环境，推动乡村的可持续发展。
总结而言，吉林省在乡村振兴方面的努力是显而易见的。
农业产业发展、乡村旅游发展、乡村教育改革和乡村环境整治等方面都取得了一定的成效。
然而，在乡村振兴过程中，仍然存在着一些问题，如农产品销售渠道不畅、农村教育资源不足等。
因此，吉林省还需要进一步完善政策，加大投入力度，才能更好地实现乡村振兴的目标。
东北振兴战略的实施与成效
东北振兴战略的实施与成效近年来，中国一直致力于推动东北地区的振兴发展。
东北地区作为中国重要的工业基地之一，在经济转型和结构升级方面面临着诸多的挑战。
为了应对这些挑战，中国政府制定了东北振兴战略，旨在重塑东北地区的经济发展模式，促进地区经济的快速发展和可持续增长。
本文将分析东北振兴战略的实施与成效。
东北振兴战略的实施主要包括经济结构调整、技术创新和区域协调发展等多个方面。
首先，经济结构调整是东北振兴战略的核心内容之一。
传统的重工业和资源型产业在东北地区占有重要地位，但也面临产能过剩和环境污染等问题。
为了解决这些问题，东北振兴战略提出了要加快推进结构调整，促进新兴产业的发展。
通过转型升级，东北地区的产业结构得到了优化，一些新兴产业如高端装备制造、新材料和新能源等蓬勃发展，进一步推动了东北地区的经济增长。
其次，技术创新也是东北振兴战略的重要内容。
中国政府鼓励企业加大研发投入，推动创新能力的提升。
特别是在高新技术领域，东北地区取得了显著的成绩。
吉林长春的汽车制造业和辽宁沈阳的航空航天产业成为东北地区的两大亮点。
通过引入高科技企业和大学研究机构等，东北地区在技术创新方面取得了突破性的进展，不仅提高了产品的竞争力，也为地区的经济发展注入了新动力。
此外，东北振兴战略还注重区域协调发展。
以哈尔滨为中心的哈尔滨-长春-沈阳经济带，成为东北地区经济发展的重要枢纽。
通过提升基础设施建设、深化区域合作等措施，东北地区不仅加强了区域间的联系，也提升了整个东北地区的竞争力。
例如，哈尔滨国际会展中心的建设和哈沈客专的开通，为整个东北地区提供了更多的发展机遇。
区域协调发展不仅能够优化资源配置，还能够促进城乡一体化和区域间的协作发展，助力东北地区实现全面振兴。
东北振兴战略的实施取得了显著的成效。
首先，在经济增长方面，东北地区的经济增速持续回升。
例如，辽宁和吉林两省的GDP增速在过去几年中均保持在6%以上，呈现出稳中有进的态势。
其次，在产业转型方面，传统重工业和资源型产业的比重逐渐下降，新兴产业的发展势头良好。
新时代东北振兴研讨发言
新时代东北振兴研讨发言尊敬的各位领导、专家、学者、各位代表：大家好！很荣幸能在此次新时代东北振兴研讨会上发言。
我代表某某学院/公司，今天我想重点谈一下关于东北振兴战略的一些思考和建议。
首先，东北地区作为我国的重要工业基地和老工业基地，面临着一系列经济转型升级的挑战和机遇。
我们必须更加积极地思考，如何实现东北振兴战略的可持续发展。
一是要坚持创新驱动发展。
当今世界已进入以科技创新为核心的新时代，我们不能满足于旧有的发展模式，而应积极推动科技创新的深入发展。
在东北振兴的过程中，应加大对高新技术产业的支持力度，鼓励企业自主研发和创新，培养更多的科技人才。
二是要加强产业协同发展。
东北地区拥有丰富的资源，但长期以来由于经济结构单一，产业协同度较低，致使资源优势无法得到充分发挥。
因此，我们应推动产业链、价值链、供应链的深度融合，促进各个产业间的协同发展，提高整体竞争力。
三是要注重人才培养和人才引进。
作为东北振兴的核心驱动力量，优秀的人才对于改革发展至关重要。
我们应加大对教育事业的投入，为培养高素质的人才提供更好的平台和机遇。
同时，还要积极引进国际国内的优秀人才，打破地理壁垒，将全球的人才资源纳入到东北振兴的队伍中来。
四是要加强与周边地区的合作交流。
东北地区位于中国的东北临海区域，与俄罗斯、朝鲜、日本等国家接壤，区位优势明显。
我们应积极利用地理位置优势，深化与周边地区的合作交流，开展互利共赢的合作项目，共同推动东北地区及周边地区的经济发展。
最后，我想强调的是，东北振兴战略是一个长期而复杂的过程，需要各方的共同努力和积极参与。
我们要深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴的重要指示精神，牢记使命，积极行动，为实现东北振兴作出应有的贡献。
谢谢大家！。
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：BBS1113
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东北产业结构的问题 东北产业结构与效率的问题
三、过度依靠投资拉动，
房地产，低端制造业
但投资效益明显偏低。
高能耗，高投入，高污染
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东北产业结构与效率的问题
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东北产业结构的问题 东北产业结构与效率的问题 四、产业缺位与人才流失的恶性循环
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1.第一轮东北振兴的成效 城市环境改善 债务负担 企业的搬迁改造 技术装备老化 资源枯竭型城的困难
绿色食品加 工业 3 轨道交通业 1 装备制造业
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2.新东北现象”
2014年以来，在中国的经济版图 上，曾一度辉煌、领跑全国的东 北地区经济增速出现严重下滑， 甚至“断崖式下跌”，被称为 “新东北现象”： 2014年，东北三省平均经济增速 不到6%，低于7.4%的全国平均 水平； 2015年上半年，吉林GDP增速为 6.1%，黑龙江为5.1%，辽宁为 2.6%，分别排在全国倒数第四位、 第二位和第一位。
李诚固、李振泉: 《“东北现象”特征及形成因素》，《经济地理》1996 年第 1 期。 丁四保: 《“东北现象”: 症结分析与出路的探讨》，《现代城市研究》2003 年第 6 期。 魏后凯: 《破解 “东北现象”盘活三省经济》，《中国经济信息》2003 年第 20 期。
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“新东北现象”
刘新荣. 《对东北人才流失的分析》. 《新长征》2012第二期46.47 蒋同明． 《何时孔雀东北飞： 基于对东北人才净流出的思考》 ［J］ ． 地区经济，2016， 62 ～63
：BBS1113
效率升级
刘雅君:经济发展注重质的提升，生产效率提升是东北经济从量的扩张到 质的提升的关键因素 。优化产业结构布局，提升产业效率是东北振兴的策略 之一。 靳继东、杨盈竹 ：经济结构和产业结构失衡是导致东北地区经济失速的 直接原因，深层次的症结在于以投资拉动为主的振兴战略模式。
刘雅君. 《新一轮东北振兴视角下东北经济转型与效率提升》 《浙江学刊》，2018,1,5 靳继东，杨盈竹. 《东北经济的新一轮振兴与供给侧改革》 [J]. 《财经问题研究》，2016（5）：103-109.
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国家政策
国发 28号 文
中发 11号 文 2009 2003
2017 2014
2010年/万人 4374 2746 3831 10951
占全国人口 比重% 3.27 2.05 2.86 8.18
2015年/万人 4382 2753 3812 10947
占全国人口 比重% 3.19 2 2.77 7.96
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二、文献综述
东北现象、新东北现象 产业结构 效率升级
：BBS1113
务业占比较低。
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3.东北产业结构与效率的问题
2015 年东北三省及全国三次产业占比
：BBS1113
3.东北产业结构与效率的问题
：BBS1113
3.东北产业结构与效率的问题 近年来工业部门涌现出一批战略性新兴产业、高端产业，诸如计算机电
子设备、机器人、航空装备、先进轨道交通制造等。受技术创新限制，东
口令：RAPID708
新一轮东北振兴视角下产业 结 构 转 型 与 效 率 分 析
2018年05月
：BBS1113
目录
一、背景与现状
陈琳 唐爽
二、文献综述
三、产业效率模型分析
刘梦真
韩伟
四、对策和建议
路瑶 朱传雪
：BBS1113
1.第一轮东北振兴的成效
一、背景与现状
2.新东北现象
3.东北产业结构与效率升级问题
周辉. 《消费结构、产业结构与经济增长 ———基于上海市的实证研究》 [ J] . 《中南财经政法大学学报》, 2012,(2):27 ～ 31 王琳 . 《产业结构与经济增长动态关系的实证研究———基于长江三角洲 16城市的统计数据》 [ J] .江淮论坛 ,2008 , (4):18 ～ 24 吴文丽,曾燕 . 《重庆市产业结构与经济增长》[ J] . 《地域研究与开发》 , 2003 , (5):38 ～ 42 张琴：《国际产业转移对我国产业结构的影响研究——基于1983—2007年外商直接投资的实证分析》《国际贸易问题》2012年第4期. 刘德权：《“一带一路”战略下东北地区产业结构转型升级研究》，载《求是学刊》2016年第3期.
促进装备制造等优势产业提质增效。 积极培育新产业新业态。 大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业。 加快发展现代化大农业。 不断提升基础设施水平。
：BBS1113
：BBS1113
1.第一轮东北振兴的成效
2003年东北老工业基地 振兴战略首次提出
2004年8月3日，振兴东北 老工业最高规格的会议
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1.第一轮东北振兴成效
2003 - 2013 年的十年 间，东北三省经济增长 大多数年份都高于全国 平均增长，相对于之前 和之后的增长，可把这 十年称为东北的“黄金 十年”。
第六次人口普查数据显示， 2010年与2000年相比，东北地区人口流出 280 万，流入 100 万。也就是说，在 10 年内，东北地区的人口流失了 180 万。
省份 辽宁 吉林 黑龙江 总计
2000年/万人 占全国人口 比重% 4238 2728 3689 10655 3.3 2.1 2.8 8.2
北地区在这些高新产业领域实现的产值不高，在全国所占份额逐年缩减。 如东北地区的计算机电子设备制造业，1990 年产值在全国占比为 7%， 2014 年已下降到 1. 2%。机器人产业发端于东北，但由于东北地区投资环 境恶劣、市场发育不足等原因，其产业重心已转移至长三角、珠三角地区，
当前东北地区的市场份额仅占全国的 10%左右。
做强传统优势产业 加快培育新兴产业 推进工业化与信息化融合发展 大力发展现代服务业
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《中共中央国务院关于全面振兴东北等老工业基地的若干意见》
7号文件内容包括重大意义和总体要求、着力完善体制机制、 着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生、切 实抓好组织落实等6大方面26条。
陈耀: 《新一轮东北振兴战略要思考的几个关键问题》，《经济纵横》2017 年第 1 期
：BBS1113
产业结构
周辉和王琳：产业结构调整和经济增长之间互为因果关系 吴文丽和曾燕：产业结构效应是经济增长的重要源泉 刘德权、邢玉升：国际产业转移以及国际产能合作是实现产业结构升级的重要途径，通过 产业转移与产能合作，区域间产业链得以融合，形成合理产业链分工体系，从而优化产业结 构。 张琴选取 1983—2007年数据，将外商投资对我国产业结构的影响进行实证分析，得出外 商投资越多，产业结构越趋向于高度化，而且外商直接投资比外商间接投资影响更为显著。
三是“市场缺失说”，认为东北地区经济发展主要依靠巨额投资拉动与政府的强势推动， 而缺乏有效的市场需求和市场内生动力推动，本地缺支撑、域外缺开拓，且创新动力不 足。 四是“人口外流说”， 认为东北地区连续多年人口外流，导致大量青壮年劳动力的流失， 人口红利过早耗尽，加之较为严格地执行人口生育政策，人口老龄化问题突出， 长期人 口净流出对老工业基地无疑是釜底抽薪。
国发 33号 文
中发 7号 文
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《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》
28号文件内容包括着力激发市场活力、进一步深化国有企业改 革、紧紧依靠创新驱动发展、全面提升产业竞争力、推动城市转型 发展、加快推进重大基础设施建设、切实保障和改善民生、强化政 策保障和组织实施等11个大方面35条。
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3.东北产业结构与效率的问题 一、重化工业比重大，高新技术产业发展滞后。
东北三省作为中国的老工业基地，产业发展惯性思维和路径依赖较重，政
策、人力、财力、物力往往集中于重化工业的发展。即使是实施振兴战略 以来，受传统观念的严重束缚，有些人将老工业基地振兴片面地理解为只 是振兴工业，服务业处于工业的从属、被动地位。对于服务业在经济发展 中的作用认识有限。因此，长期以来工业在经济结构中的比重过高，而服
东现象
普遍观点：结构性、体制性矛盾 李诚固和李振泉：问题实质在于东北工业基地的产业系统功能低下，结 构严重老化且转换滞缓，这与长期以来实行的传统计划经济体制密切相关。 丁四保：形成 “东北现象”的因素主要包括资源禀赋、经济地理位置、 经济体制和工业部门体系结构四个方面。 魏后凯：国家对老工业基地的调整改造战略存在误区，未从全局出发盘 活东北经济。
一种代表性的观点认为，新常态下的 “东北现象”是市场机制在资源配置中仍未发挥决 定性作用的结果，国有企业改革与转型是东北地区摆脱困境的重要出路。 胡元礼和何鑫：主要在于东北地区农业产业化水平偏低，无法与国际农产品形成有力竞 争。 赵儒煜 王媛玉：东北经济困境在经济基础上缘于“产业缺位”，在上层建筑方面是 “体 制固化”的束缚所致， “产业缺位”不仅直接造成东北经济的脆弱，而且也是 “体制固化” 形成的根本原因。
8.7%
5.8%
3.0% -2.2%
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当前对东北经济困局的主要观点
一是所谓“新东北现象”， 即认为它是受全国经济下行压力的影响，是经济发展新 常态遇到的新问题。
二是“结构失衡说”， 认为东北经济结构存在失衡，直接影响其经济表现。突出特征是， 第二产业偏大，第三产业发展缓慢; 传统产业偏大，新兴产业偏小; 重化工比重大，产能过 剩严重; 大型国企独大，民营、中小企业发展不足。
胡元礼、何鑫: 《新东北现象》，《物流科技》2005 年第 5 期。 赵儒煜 王媛玉《东北经济频发衰退的原因探析———从 “产业缺位”到 “体制固化”的嬗变》 《经济纵横》· 2015 年第 7 期