东北振兴研究报告

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3.东北产业结构与效率的问题
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东北产业结构与效率的问题 二、产业集中度低， 且产业链条不完整。
1、装备制造业产业链
2、重化工业产业链 3、种植业产业链
4、新兴的医药、新型材料产业链
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东北产业结构与效率的问题
1 从产业集中度来看，东北地区特色产业链中的龙头企业多为国有企业， 比如，鞍钢、本溪钢铁。在产业发展上依然秉承着机械性的板块结构，“聚 而不集”的问题比较突出。如今，产业链呈现国际梯度转移趋势，东北地区 产业集中度偏低，可以寡头称雄的企业数量在减少。 从产业链条来看，东北三省大多数企业处于产业链上游或中低端，产业链 短、上下游产业不完整的问题突出。企业以提供“原”字号、“初”自号、 粗加工产品为主，产品附加值不高。 从产业链的区域合作来看，产业链上的大多数企业分散独立，组织程度 较低，企 业间缺乏有效的生产经营和市场协作 ，整体优势还未得到充分发 挥，产业链配套服务水平有待提高，大企业的产业优势和原料优势不能得到 有效发挥，依靠市场机制建立起来的大中小企业配套融合发展以及产业集群 发展局面远未形成。
刘新荣. 《对东北人才流失的分析》. 《新长征》2012第二期46.47 蒋同明． 《何时孔雀东北飞： 基于对东北人才净流出的思考》 ［J］ ． 地区经济，2016， 62 ～63
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效率升级
刘雅君:经济发展注重质的提升，生产效率提升是东北经济从量的扩张到 质的提升的关键因素 。优化产业结构布局，提升产业效率是东北振兴的策略 之一。 靳继东、杨盈竹 ：经济结构和产业结构失衡是导致东北地区经济失速的 直接原因，深层次的症结在于以投资拉动为主的振兴战略模式。
2010年/万人 4374 2746 3831 10951
占全国人口 比重% 3.27 2.05 2.86 8.18
2015年/万人 4382 2753 3812 10947
占全国人口 比重% 3.19 2 2.77 7.96
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二、文献综述
东北现象、新东北现象 产业结构 效率升级
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周辉. 《消费结构、产业结构与经济增长 ———基于上海市的实证研究》 [ J] . 《中南财经政法大学学报》, 2012,(2):27 ～ 31 王琳 . 《产业结构与经济增长动态关系的实证研究———基于长江三角洲 16城市的统计数据》 [ J] .江淮论坛 ,2008 , (4):18 ～ 24 吴文丽,曾燕 . 《重庆市产业结构与经济增长》[ J] . 《地域研究与开发》 , 2003 , (5):38 ～ 42 张琴：《国际产业转移对我国产业结构的影响研究——基于1983—2007年外商直接投资的实证分析》《国际贸易问题》2012年第4期. 刘德权：《“一带一路”战略下东北地区产业结构转型升级研究》，载《求是学刊》2016年第3期.
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结构同化
江世银 ：地区产业同构会对区域 经济发展造成不良影响，区域产业同构 的畸形发展 和产业结构之间的不协调将造成资源的巨大浪费， 严重阻碍全国 整体的产业结构升级。 罗能生，谭晶：从总体上来看,产业同构程度与产业效率呈显著的负相关 关系，但对于不同类型的产业，应根 据其产业性质采取不同的对策。
李诚固、李振泉: 《“东北现象”特征及形成因素》，《经济地Biblioteka Baidu》1996 年第 1 期。 丁四保: 《“东北现象”: 症结分析与出路的探讨》，《现代城市研究》2003 年第 6 期。 魏后凯: 《破解 “东北现象”盘活三省经济》，《中国经济信息》2003 年第 20 期。
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“新东北现象”
一种代表性的观点认为，新常态下的 “东北现象”是市场机制在资源配置中仍未发挥决 定性作用的结果，国有企业改革与转型是东北地区摆脱困境的重要出路。 胡元礼和何鑫：主要在于东北地区农业产业化水平偏低，无法与国际农产品形成有力竞 争。 赵儒煜 王媛玉：东北经济困境在经济基础上缘于“产业缺位”，在上层建筑方面是 “体 制固化”的束缚所致， “产业缺位”不仅直接造成东北经济的脆弱，而且也是 “体制固化” 形成的根本原因。
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3.东北产业结构与效率的问题 一、重化工业比重大，高新技术产业发展滞后。
东北三省作为中国的老工业基地，产业发展惯性思维和路径依赖较重，政
策、人力、财力、物力往往集中于重化工业的发展。即使是实施振兴战略 以来，受传统观念的严重束缚，有些人将老工业基地振兴片面地理解为只 是振兴工业，服务业处于工业的从属、被动地位。对于服务业在经济发展 中的作用认识有限。因此，长期以来工业在经济结构中的比重过高，而服
口令：RAPID708
新一轮东北振兴视角下产业 结 构 转 型 与 效 率 分 析
2018年05月
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目录
一、背景与现状
陈琳 唐爽
二、文献综述
三、产业效率模型分析
刘梦真
韩伟
四、对策和建议
路瑶 朱传雪
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1.第一轮东北振兴的成效
一、背景与现状
2.新东北现象
3.东北产业结构与效率升级问题
东北现象
普遍观点：结构性、体制性矛盾 李诚固和李振泉：问题实质在于东北工业基地的产业系统功能低下，结 构严重老化且转换滞缓，这与长期以来实行的传统计划经济体制密切相关。 丁四保：形成 “东北现象”的因素主要包括资源禀赋、经济地理位置、 经济体制和工业部门体系结构四个方面。 魏后凯：国家对老工业基地的调整改造战略存在误区，未从全局出发盘 活东北经济。
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1.第一轮东北振兴的成效 城市环境改善 债务负担 企业的搬迁改造 技术装备老化 资源枯竭型城的困难
绿色食品加 工业 3 轨道交通业 1 装备制造业
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2.新东北现象”
2014年以来，在中国的经济版图 上，曾一度辉煌、领跑全国的东 北地区经济增速出现严重下滑， 甚至“断崖式下跌”，被称为 “新东北现象”： 2014年，东北三省平均经济增速 不到6%，低于7.4%的全国平均 水平； 2015年上半年，吉林GDP增速为 6.1%，黑龙江为5.1%，辽宁为 2.6%，分别排在全国倒数第四位、 第二位和第一位。
8.7%
5.8%
3.0% -2.2%
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当前对东北经济困局的主要观点
一是所谓“新东北现象”， 即认为它是受全国经济下行压力的影响，是经济发展新 常态遇到的新问题。
二是“结构失衡说”， 认为东北经济结构存在失衡，直接影响其经济表现。突出特征是， 第二产业偏大，第三产业发展缓慢; 传统产业偏大，新兴产业偏小; 重化工比重大，产能过 剩严重; 大型国企独大，民营、中小企业发展不足。
2
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东北产业结构的问题 东北产业结构与效率的问题
三、过度依靠投资拉动，
房地产，低端制造业
但投资效益明显偏低。
高能耗，高投入，高污染
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东北产业结构与效率的问题
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东北产业结构的问题 东北产业结构与效率的问题 四、产业缺位与人才流失的恶性循环
罗能生，谭晶. 《区域产业同构对产业效率的影响研究》. 《工业技术经济》2016,(35)02,81-89 江世银． 《我国区域产业结构形成及其趋同的历史分析》 ［J］ ． 中国经济史研究，2005，( 1) : 133 ～142
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人才流失
经济增长与人口再分布是相互关联的，经济环境的变化是决定人口再分 布的主要因素之一。 刘新荣：抓紧制定人才引进政策，提高待 遇和保障水平，加大人才政策 的落实力 度，同时发挥第三产业对拉动地区就业的积极作用。 蒋同明：尽快激发经济活力，不断改善发展环境，加快国有企业改革。
国发 33号 文
中发 7号 文
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《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》
28号文件内容包括着力激发市场活力、进一步深化国有企业改 革、紧紧依靠创新驱动发展、全面提升产业竞争力、推动城市转型 发展、加快推进重大基础设施建设、切实保障和改善民生、强化政 策保障和组织实施等11个大方面35条。
三是“市场缺失说”，认为东北地区经济发展主要依靠巨额投资拉动与政府的强势推动， 而缺乏有效的市场需求和市场内生动力推动，本地缺支撑、域外缺开拓，且创新动力不 足。 四是“人口外流说”， 认为东北地区连续多年人口外流，导致大量青壮年劳动力的流失， 人口红利过早耗尽，加之较为严格地执行人口生育政策，人口老龄化问题突出， 长期人 口净流出对老工业基地无疑是釜底抽薪。
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1.第一轮东北振兴的成效
2003年东北老工业基地 振兴战略首次提出
2004年8月3日，振兴东北 老工业最高规格的会议
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1.第一轮东北振兴成效
2003 - 2013 年的十年 间，东北三省经济增长 大多数年份都高于全国 平均增长，相对于之前 和之后的增长，可把这 十年称为东北的“黄金 十年”。
做强传统优势产业 加快培育新兴产业 推进工业化与信息化融合发展 大力发展现代服务业
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《中共中央国务院关于全面振兴东北等老工业基地的若干意见》
7号文件内容包括重大意义和总体要求、着力完善体制机制、 着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生、切 实抓好组织落实等6大方面26条。
陈耀: 《新一轮东北振兴战略要思考的几个关键问题》，《经济纵横》2017 年第 1 期
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产业结构
周辉和王琳：产业结构调整和经济增长之间互为因果关系 吴文丽和曾燕：产业结构效应是经济增长的重要源泉 刘德权、邢玉升：国际产业转移以及国际产能合作是实现产业结构升级的重要途径，通过 产业转移与产能合作，区域间产业链得以融合，形成合理产业链分工体系，从而优化产业结 构。 张琴选取 1983—2007年数据，将外商投资对我国产业结构的影响进行实证分析，得出外 商投资越多，产业结构越趋向于高度化，而且外商直接投资比外商间接投资影响更为显著。
刘雅君. 《新一轮东北振兴视角下东北经济转型与效率提升》 《浙江学刊》，2018,1,5 靳继东，杨盈竹. 《东北经济的新一轮振兴与供给侧改革》 [J]. 《财经问题研究》，2016（5）：103-109.
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国家政策
国发 28号 文
中发 11号 文 2009 2003
2017 2014
北地区在这些高新产业领域实现的产值不高，在全国所占份额逐年缩减。 如东北地区的计算机电子设备制造业，1990 年产值在全国占比为 7%， 2014 年已下降到 1. 2%。机器人产业发端于东北，但由于东北地区投资环 境恶劣、市场发育不足等原因，其产业重心已转移至长三角、珠三角地区，
当前东北地区的市场份额仅占全国的 10%左右。
务业占比较低。
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3.东北产业结构与效率的问题
2015 年东北三省及全国三次产业占比
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3.东北产业结构与效率的问题
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3.东北产业结构与效率的问题 近年来工业部门涌现出一批战略性新兴产业、高端产业，诸如计算机电
子设备、机器人、航空装备、先进轨道交通制造等。受技术创新限制，东
胡元礼、何鑫: 《新东北现象》，《物流科技》2005 年第 5 期。 赵儒煜 王媛玉《东北经济频发衰退的原因探析———从 “产业缺位”到 “体制固化”的嬗变》 《经济纵横》· 2015 年第 7 期
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陈耀
他认为东北困局不仅仅来自“新东北现象”“结构失衡说”“市场缺失说”“人口 外流”以及“体制束缚说”等五类原因，更是东北地区原有的产业结构性问题、 制度体制性问题以及国家整体经济进入新常态后的外部效应三者的叠加作用。
促进装备制造等优势产业提质增效。 积极培育新产业新业态。 大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业。 加快发展现代化大农业。 不断提升基础设施水平。
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第六次人口普查数据显示， 2010年与2000年相比，东北地区人口流出 280 万，流入 100 万。也就是说，在 10 年内，东北地区的人口流失了 180 万。
省份 辽宁 吉林 黑龙江 总计
2000年/万人 占全国人口 比重% 4238 2728 3689 10655 3.3 2.1 2.8 8.2