配电网工程施工安全管理措施的探讨

配电网工程施工安全管理措施的探讨【摘要】在电力工程建设中，安全管理工作在电力企业发展中具有重大意义，因此，加强配电网建设工程的安全生产管理是电力企业生存和发展的保证。本文笔者结合实际工作经验，阐述了配电网施工的特点，针对配电网施工安全存在的问题，提出了相应的解决措施，供同行参考。

【关键词】配电网工程施工安全管理

随着农网改造工程的深入开展，用电负荷的快速增长，配电网新建、大修技改等工程逐渐增多。长期以来，由于配电网线路施工复杂程度高、任务重、危险点多等特点造成人员的伤亡和电气设备等事故时有发生。给施工现场的安全生产管理工作带来了难题。因此，必须对工程施工的全过程进行有效的安全监控，针对可能发生事故的隐患和环节，通过风险预控，创新手段，强化监督等措施，最大限度地降低施工过程中的安全风险，确保工程实施安全。

1 配电网施工的特点

近年来，在配电网施工中多次发生人身、设备等事故，其原因主要是冈配电线路施工的复杂程度高、任务重、危险点多所导致。配电线路特点有：

（1）施工点多、面广、线长、地域分散；

（2）工作环境复杂，线路交叉点多，电源点多，低压返供电可能性大；

（3）供电线路多在道路旁边，防物件高窄坠落等问题突出；

（4）单人职守岗位多、作业流动性强，特种作业人员和特种设备占比大；

（5）工作繁琐，容易造成人员思想上的松懈，难于集中管理，员工任何一处操作失误都可能造成人身伤亡和重大设备事故；

（6）配电线路的施工工期安排紧凑，工序衔接非常紧密，有时一个问题的出现就会导致整个工程项目停工。

配电线路的这些特点决定了配电网施工安全工作的艰巨性和复杂性。单纯依靠各级管理人员抓安全、依靠部分工作能力强的员工来推进安全，难于确保各岗位长期保持安全状态。只有依靠全体员工的共同努力，发挥团队管理力量，才能真正建立长效安全机制，确保安全生产的长期稳定。

2 配电网施工安全管理存在的问题

2.1 组织措施、技术措施落实不全面

工作项目实施前供电企业在组织现场踏勘中存在人员组织上不全面，现场摸底不仔细，施工安全措施考虑不周到，工作安全措施不齐全的情况。

2.2 工作负责人对现场不熟悉

工作前未根据现场情况布置安全措施，对安全措施的执行未进行仔细检查，对现场施工特殊环境、特殊气象条件的工作危险点分析考虑欠缺，疏于布置，在复杂施工项目、恶劣施工环境下施工未安排落实专职监护人员。

2.3 防范措施不落实

对低压线路、路灯线、广播线等以及倒送电的安全措施不到位，对施工器具及浪风等引起的误碰带电线路的防范措施不落实。

2.4 施工中的安全、质量监督不到位

在配网施工中加强现场监督检查，积极开展反违章工作，对施工工艺和质量进行检查，全面强化监督管理对于施工安全来说尤为重要。

2.5 安全教育不到位

以往的传统教育对安全宣传教育不能高度重视，领导干部内心中偏重抓经济效益，对安全工作认识不够，存在侥幸心理，因而，很少或基本上没有做安全宣传教育工作，造成员工没有安全的基本概念。

3 配电网工程施工安全管理的具体措施

3.1 完善制度建设，控制违章行为

电网工程施工安全管理应在认真贯彻执行国家有关工程安全管理方针政策和各项技术标准、规范的基础上，坚持“以人为本，安全第一”、“一切事故都可以预防”的理念，结合电网工程管理实际情况，细化工程施工安全管理制度，编制施工作业指导书，同时认真分析、摸索违章行为发生的规律，制定严格的违章处罚规定，对违章行为和单位进行量化明确的处罚，通过这种控制违章的办法来减少事故的发生。

3.2 签订安全协议，明确安全工作违约条款

要从加强合同管理入手，加强安全管理工作。合同与各种协议

是明确双方权利义务的准绳，施工安全管理的责任约定也是合同的重要组成部分，在合同中明确各方需遵守的法律法规、规章制度，在安全责任方面尤其需将双方需要遵守的制度列明，除此之外，也可将安全协议作为合同条款的有效补充。在合同履行过程中，发现违约情况，严格按约定条款进行处罚。

3.3 加强施工过程安全控制

制定针对性强的安全防范措施，并在施工过程中贯彻落实，从而达到预防为主的目的。因此，施工人员要树立“施工现场无小事”的意识，抓好任何一个环节和部位的安全生产建设。每位员工和监督管理人员都是现场生产的安全第一责任人，各级人员重视，每位员工都有良好的安全意识，重点做好施工过程的监督管理，随时发现异常，做到防患于未然。

3.4 做好危险点辩识和安全预控工作

凡事“预则立，不预则废”，具体到某一单项配电网工程施工安全管理上的“预”，就是施工危险点辨识及预控工作，即对工程建设中存在的人的不安全行为、物的不安全状态以及环境危险因素进行全面识别和评价，确定危险点，并提出相应的危险控制措施或手段，超前防范，实现工程施工安全状态可控、在控。

首先，工程建设单位要做好对施工单位的现场安全技术交底工作，交底工作需包含各施工环节的危险点，如土建基础开挖要想到地下有无电缆、煤气管道等。其次，施工单位要认真编制施工方案，尤其做好多回线路共架施工、带电设备工作、杆塔撤立、架线、10kv

电力电缆作业的施工方案编写工作，方案中要详细说明防止高空坠落、触电、物体打击、坍塌、倒杆（塔）、车辆伤害等事故多发的危险点分析与预控措施，同步开展施工安全风险评估工作，初步评估施工风险等级。再次要组织工程建设单位及其设备运行管理部门、施工单位、监理单位做好施工方案审查工作，会审确定施工方案危险点风险评估和预控措施是否准确完备，本工作可采取照片或录像的形式将安全交底、方案审查与现场对照的办法，使得安全技术交底和方案审查直观易于理解，同时结合已编制的《配电网工程施工现场危险点分析及预控措施》和《配电网工程停电施工方案（模版）》等资料，提高审查效率和实施效果。

3.5 落实责任人，加强施工现场安全监督检查

建立项目负责人为首的安全管理组织机构，落实各级安全生产责任制，确保安全管理各项工作的开展。遵循“安全第一，预防为主”的方针。安全管理的重点是控制、预防，即严防死守，堵塞一切管理漏洞，同时还要主动出击，认真研究安全管理的科学方法，做到事前预防，动员全体工程参与人员抓安全。

针对目前参与配电网工程施工单位安全管理力量薄弱并且短期内无法快速提升的情况下，为保证施工现场安全稳定，需要整合建设单位、监理单位、设计单位的人员和技术资源，通过明确各方权利义务、工作要求和奖励处罚等量化指标，推动施工现场安全管理的四方联动，齐抓共管模式。按此模式，在现场安全监管力量得到了充分的整合和加强情况下，各方切实履行职责，有地开展配电网