农村社区化进程中的_被城市化_现象及对策分析_司林波

农村社区化进程中的“被城市化”现象及对策分析司林波1孟卫东2（1.燕山大学文法学院，2.燕山大学经济管理学院，河北秦皇岛，066004）【摘要】“被城市化”是农村社区化进程中的“异化”现象，是地方政府传统发展观和经济发展模式惯性以及政绩思维习惯的结果，不仅损害了农民的利益，也衍生了一系列社会问题。

农村社区化建设应该坚持以科学发展观为指导，掌握好节凑，立足于地方经济社会条件，在充分尊重农民意愿的基础上，加强政府引导，因地制宜、量力而行。

【关键词】农村社区化；被城市化；宅基地【中图分类号】F291.1【文献标识码】A基金项目：国家软科学计划项目（编号：2008GXS5D108）。

农村社区化是我国农村城市化进程的一种模式和趋势。

但在农村社区化进程中也不同程度地表现出一种异化现象，这就是某些地方在农村经济、社会条件还不成熟的条件下，由于政府的政策主导，而被迫“拉入”城市化的一种现象，这一现象被称为农村社区化进程中的“被城市化”现象。

本文将对这一现象进行深入分析，希冀能对当前热烈的农村社区化运动有所警醒和裨益。

1农村社区化概念分析党的十六届六中全会上通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》首次完整地提出了“农村社区建设”的概念。

民政部在2006年7月下发了《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》（民函［2006］288号），对试点工作进行了部署。

农村社区化是在新农村建设的背景下产生、发展的。

所谓农村社区化就是在经济社会条件成熟的条件下，在充分尊重农民利益的基础上，通过政府规划，将散落在农村地理空间的自然村庄集中规划到一起形成中心村落（社区），并按照城市社区的生活方式和管理模式来提供公共服务的一种社区建设模式。

农村社区化是城市化的重要形式和过程，其形成需要具备一定的基础条件：一是区域经济社会较为发达。

具有一定的物质基础是农村社区化建设的前提条件，因此，农村社区化的进程应该坚持因地制宜、量力而行的原则，绝不能盲目跟风，搞一刀切。

二是政府科学规划。

我国的农村社区化不是自然生成的，是在党和政府的政策推动下产生的，因此，政府在农村社区化过程中扮演重要角色，政府必须立足地方经济社会发展条件，全面规划农村社区化的进程表，切不能超越经济社会条件而采取行政手段搞强制推动。

三是坚持把农民的利益放在重要位置。

土地是农民的安身立命之本。

按照中央文件精神，农村社区化集约出来的土地仍然属于集体所有性质，由于级差地租获得的利益应该归农民享有。

因此，在农村社区化进程中，决不能损害农民利益，必须切实把农民利益放在重要位置。

四是完善社区公共服务。

农村社区化是城市化的重要过程，农村社区化不仅是要实现居住形式上的城市化，而且最终要实现文化生活层面上的现代化。

因此，农村社区除了要通过建设完善的住房、交通等基础设施来吸引农民入住，而且要不断完善社区教育、文化设施来不断提升居民的精神文化生活品味。

2农村社区化进程中的“被城市化”现象分析从世界各个国家的城市化历史来看，城市大多是因业而生。

如美国的硅谷、赌城阿拉斯加、车城底特律、中国的大庆等。

这条生长轨迹是：先有产业，产业吸引就业，就业者安居乐业，从业者消费带动第三产业，第三产业吸引更多的人从业，新生代再创业……这是一条环环相扣的循环系统。

［1］但就当前我国的城市化来看，还存在违背城市化自然规律的情况，特别是在当前某些地方开展的农村社区化建设中，农村除了在居住形式上呈现出城市化的景观，在生产生活和精神文化层面却没有与以往有任何的改变。

2010年以来，诸如“被城市化”的报道不断见诸报端，农村社会化进程中的“被城市化”现象也引起了社会各个层面的广泛关注。

所谓农村社区化进程中的“被城市化”现象，是指在农村社区化进程中出现的一种超越了当地经济社会发展的承载能力，而由政府强制推动的村庄撤并现象。

这种现象的根本特征是手段的强制性。

这种强制性违背了城市化的形成规律，也违背了农民的意愿，损害了农民的利益，增加了社会的不稳定因素。

“被城市化”是农村社区化进程中的异化现象，是某些地方政府急功近利和“政绩”思维的表现，是对新农村建设和城市化的误读，损害了农民的利益，也带来了新的社会问题。

目前，在我国农村社区化进程中的“被城市化”现象主要表现为以下几个方面。

2.1大规模乡村撤并，农民住宅“城市化”从山东、河北等省区的情况来看，在农村社区建设中，往往为了集约土地资源，把周边几十个自然村归并到一个中心村，实现了农村宅基地的集约，但由于经济不发达，尚不能为并村农民提供非农产业就业，农民仍然靠土地经营为生。

村庄撤并必然带来了居住地和农田之间的距离，给农民生产带来了不便。

而且有些社区为了“节约资源”或为了“村容村貌”，盲目改建多层建筑，农民统一住上了高楼，农民的生产工具却无处存放，农民更无法养殖牲口家禽，减少了农民的收入，同时高楼的消费也增加了农民的生活成本。

因此，这种被动式的社区化给农民的生产生活带来了压力，增加了农民的生活负担。

2.2村改居的实施过程中，农民不得不承担经济损失现有农村居民的宅基地是农民的既得利益，也是农村土地集体所有制下的应得利益。

在国家土地政策的限制下，地方政府为了增加城镇建设用地面积、增加地方土地财政收入，通过“村改居”形式使农民集中到政府压缩宅基面积后的多层楼房和两层住宅居住。

按照我国法律规定，农村宅基地属于集体所有、家庭使用，是农民的现实财产。

宅基地与房产是农民财产的两个组成部分，但性质和功能不同。

农民拥有宅基地，在住房破旧时可以自行再建，但如果农民失去宅基地而只有房产，房产破旧时则不能自行建造。

因此，单纯地以拥有独立宅基的房产换取没有独立宅基的房产对于农民是利益损失。

［2］2.3农村宅基地置换获得的级差地租收益，归地方政府，而不是农民国土资源部2008年出台的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》明确规定，土地级差收益要用于相应农村和基础设施建设，“并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件”。

2010年的中央一号文件也明确规定：“农村宅基地和村庄整理后节约的土地，仍属农民集体所有。

”但在一些地区的农村社区化中被剥夺宅基地的农民，除了得到一套补偿房，宅基地置换后产生的效益将与农民无关，完全由地方政府支配。

比如在河北省某些地方的新民居建设中，并没有对土地级差收益形成一套反哺农村的方案，政府拿钱给农民补偿了旧宅，置换出的建设用地，由政府统一调配使用，收益将归政府，农民不再享受土地级差收益。

［3］这实际上就剥夺了农民的土地发展权。

2.4农村社区化是地方政府的一厢情愿，农民处于被动局面由于经济社会条件的不成熟，也就是政府和农民双方都不能为农村社区建设提供足够的资金。

在对农村住房拆迁的补偿中，往往补偿较低，难以支付农民的建房成本，由于新社区住宅房价远高于原住宅，农民不得不投入新的资金，对于不富裕的农民来说，很难支付这笔资金。

政府为了社区化进程，不得不采取强制措施，农民自然怨声载道。

特别对于一些城郊被完全剥夺土地的农民来说，一旦没有生活来源，将直接影响社会稳定。

2.5农村社区化的配套措施不完善，表现出与社区环境不相适应的现象在建成的新农村社区中，一排排整齐的住宅，俨然与城市小区已无景观上的区别。

但仔细深入社区内部来看，却呈现出一幕幕与城市社区不相适应的新现象。

由于社区服务不到位，或者是农民支付不起服务费用，使得社区环境脏乱差。

特别是在比较偏远的农村或山区，入住高层住宅的农民根本无法支付小区的环境服务费以及统一的供暖供气等费用，一方面小区环境脏乱差，无人问津；另一方面农村的生活方式在新的社区中演化成“不伦不类”的新现象，如阳台变成了“养鸡场”；在新住宅房内打眼，引蜂窝煤取暖；社区公共用地变成了农作物晾晒场等。

因此，在这些社区，除了住房设施的变化之外，整个社区就是传统农村生产生活方式的延续，而且表现出“四不像”的景象，不仅没有实现中央新农村建设的良好初衷，而且严重影响了农民的生产生活。

3农村社区化进程中的“被城市化”现象的原因分析联系山东、河北等省出现的问题，我们可以从理论和实践中归纳出这一现象出现的深层次原因。

笔者认为农村社区化进程中的“被城市化”现象主要根由于以下几方面。

3.1片面追求经济利益的传统发展观是“被城市化”现象的根本动因传统的发展观其核心是以经济增长为唯一目标，片面追求一时一地的经济效益。

这种观念仍然长期存在于地方政府官员的思想意识深入。

受这种观念的影响，经济发展才是硬道理，从而把经济发展和追逐经济利益作为压倒一切的第一要务，其中土地经济就是拉动地方经济发展的重要手段，当2008年国土资源部颁布《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》以后，地方政府的土地发展权受到极大限制，为了换取更多的建设用地，就出现了强制撤并农村宅基地换取建设用地现象。

这种行为严重违背了科学发展观的基本要求，特别是在农村社区化中出现的严重影响党和政府形象的“野蛮”行为，更是漠视了科学发展观“以人为本”的基本理念，漠视了农民的权利和利益要求。

3.2通过增加城镇建设用地面积来增加财政收入是“被城市化”现象的重要推手目前的村改居、建设万人村等行动主要是在新农村建设的名义下进行的。

但深入分析其动力来源还有另一方面的深层原因。

《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》［4］有这样的规定：地方政府新增城镇建设用地不得超过农村退出的宅基用地面积。

这也就意味着如果农村不能退出宅基地，城镇也就不能新增建设用地，地方非农产业（包括房地产业）发展就要受到土地制约，同时地方政府也不能通过土地征用和土地出让的价格差额增加地方财政收入。

在此规定的限制下，为了获取城镇建设用地指标、补充地方财政收入，有些地方政府不得已只能借以新农村建设的名义，强制归并和缩减农村住宅建设用地面积，以增加城镇建设用地面积。

这或许也是某些地方政府不顾地方经济社会条件而强制推进农村社区化进程的重要原因之一。

3.3地方政府急功近利，出于推进新农村建设政绩的考虑农村社区化是建设社会主义新农村的新生事物。

农村社区化应该结合当地农村实际情况，以增进农民福祉、促进农村全面发展为目标。

新农村建设是一个系统工程，新农村住宅建设只是一个方面，而且不是主要方面，其主要方面在于通过新农村规划整合资源、促进农村的社会经济发展，使得农民和市民一样也享受到经济发展带来的福祉。

但在某些地方，把新农村建设简单化为撤并村庄的住宅建设，不顾自身经济条件而采取行政手段强制推动农村社区建设，有的农村社区还建成了高楼，严重脱离了农村的生产生活实际，增加了农民负担，由于没有解决就业、社会保障问题，一大批“三无”（无土地、无工作、无社保）人员的出现，更是加剧了社会不稳定因素。

这是某些基层政府“政绩”思维带来的劳命伤财的后果。