浅谈地方政府自主性研究
县级政府自主性决策研究意义与视角
诸实施 的行为过程。
地 级市 的潜 在矛盾等。 剖析县级 政府 自主性 决策产生、 运行与
扩张的行为机理 ， 必然有助于提前预判和妥 善解决 “ 省管县”
县级政 府自主性决 策研究的意义
体制下 可能衍生 的县域决策失误 、 力滥用 、 权 矛盾激化 、 区域
摩擦 、 目逐 利求绩 等问题 ， 并且 更为系统 地认识县政 改革 盲 ④
县 级政 府 拥有 前所 未有 的 自主决策 与选 择空 间 。 然而 ， 县域 有 的事情 ” 其 职能涉及 经济 、 ， 科教 文卫 、 交通、民政等各 个领 ＠ 治 理 多重任 务 错综 交织 的复 杂态 势 ， 使得 其 自主性 决 策 越 域 。 而县级政 治系统 中掌握 决策权 的精英们仍 普遍抱怨没有 来越 呈 现出多面 和多变 的景象 。 探究县 级政 府 自主性决 策 的 实权 、 上级干 预过多等 。 一项针对 近８ ０ 县委 书记 进行 的问 ０位 有９ ． ７ 县乡政府承担了无限责 内在机 理和 运行 机制 ， 促进 县域政 治发展 与体制变 革的题 卷调查显示 ， １ ％的县委 书记赞 同 “ 是
一
系列新 的挑战 ： 如何 有效 规 避县 级政 府决策 权扩 大可 能引
会力量之外 ， 有相对 独立 的决 策空间， 以按 照 自己的意 志 发 的决 策失误风 险； 具 可 如何科 学衔接 县级 政府 决策与省 级政 府
选择政 策问题、 设定政 策议程、 划政 策 目标与 方案并将之付 的政 策规定 和要求 ； 规 县级 政府 在 自主决策 过程 中如何应 对与
【 关键词 】 县级政府 自 ｝ 主Ｉ决策 体制改革 政府行为模式 生
如何确立有 效而规范 的政府行为模式， 历来 是中国政府体 全 国范围内推行 的省 管县体制改革 ， 既是县域经济发展的现实 制 改革面 临的一项根 本性 课题 。 其中， 县级 政府 的自主性 决策 需要 ， 也是促 进城 乡一体化实现城 乡统筹发展 的客 观要求 。 它 又是我 国地方政府行为链条上亟待改革与探究 的关键一环。 所 在一定程度 上扩大了县级 政府 的自主决策权 ， 但同时也带来了 谓 自主性决策 ， 即在上级政 府和地方各种具有行政影 响力的社
当代中国地方政府财政自主权研究
當代中國地方政府財政自主權研究近年来，全球财经危机的影响不断加深，对中国经济发展也带来了许多挑战。
伴随着国家财政收支压力不断加剧，地方政府自主财政权利逐渐成为学术界和政策制定者关注的焦点。
当代中国地方政府财政自主权的研究，成为当前经济学研究领域的重点研究方向之一。
一、什么是地方政府自主财政权？简单来说，地方政府自主财政权是指地方政府依照法律规定，行使财政管理、决策、分配等方面的权力。
具体包括地方税收机关的税收征收、预算编制、决算审核、增值税和消费税返还等。
自主财政权使地方政府能够更自如地监督和调整地方经济的运行，有利于提高地方政府的适应能力，同时也能够更好地满足社会的需求。
二、地方政府自主财政权的意义地方政府自主财政权对于保持国家财政收支平衡、促进地方经济的稳定和增长、实现长远发展等方面都具有极其重要的意义。
首先，地方政府自主财政权可以促进地方经济发展。
地方政府可以根据本地实际情况，制定出更符合本地经济发展需求的财政政策，从而更好地促进地方经济的稳定和发展。
其次，地方政府自主财政权有助于促进政府的透明化和行政效率。
在日常的财政管理工作中，地方政府可以根据本地实际情况，灵活运用财政资源，更好地满足社会各方面的需求，从而提高政府的透明度和行政效率。
最后，地方政府自主财政权有助于促进地方政府的责任心和使命感。
在本地进行财政管理的过程中，地方政府可以更深入地了解本地经济情况，更加深入地了解本地人民的生活状况，并以此为基础，更好地展开各项工作，从而提高地方政府的责任心和使命感。
三、当前存在的问题及对策在财政独立性上，地方政府自主权与财政中央化之间的关系是财政经济学研究的一个重要问题，同时也是中国财政发展中的一个难点。
实际上，当前存在不少问题：一是地方政府借债规模越来越大。
虽然借款可以为地方政府提供必要的资金支持，但债务规模过大也会给地方政府带来极大的负担。
二是地方政府自主税收权不够充分。
地方政府往往需要向中央政府申请经费才能开展各项工作，这就限制了地方政府的自主权。
提升政府自主性：建立公共服务型政府的前提条件
２ １ ． ５ ０ ８ｌ １ ７
值是两者共 同的前提 。政府 自主性提升与公共服务型政府 构 建都 以现代社会为背景。在现代社会 ，多元价值 的存在
是一个 既定 的事实 ，政府 自主性提升 与公共服务型政府构 建 必须承认这个事 实 ，并 以这一事实 为前提。具体说来 ， 对于政府 自主胜提升而言 。如果要实现利益相关人 的共 同 参与要求 ，必然 以承认并尊重不同利益相关人 的价值为前 提。只有在这个前提的基础上 ，不同价值 的利益相关人才
最早关于政府 自主性 的论述可 以追溯到黑格尔 ，但真正 对
众 的共 同参 与。党 的十六届六 中全会明确 “ 逐步实现基本 公共服务均 等化 ”的 目标 以来 ．我 国基本公共服务均等化
进程 明显加快 。公共财政加大 了对农村和中西部地区基本
公共服务项 目的支持力度 ，有利于基本公共服务均等化发 展的体制机制进一步建立和健全 。城乡之间 、地 区之间在
的 自主性。在构建公共服务型政府 的过程 中也 同样需要 民
的 目的。根本原 因就是 在实践 中把提升政府 自主性 这个 建 立公共服 务型政府 的前提条件给忽视 了。不依据这 一前 提
条件而脱离实际地进行 建设 ，其结果是可想而 知的。本文 拟对提升政府 自主性 和构建公共 服务 型政府之 间的契合 性
行政管理体制改革 的 目标和任务 ，要求 完善政府 的经 济调 节 、市场监 管 、社 会管理 和公 共服 务职能 ，形成行 为规 范 、运转协调 、公 正透 明、廉洁高效的行政 管理体 制。从 此我 国就拉开了建设公共服务型政府的序幕 。经 过这些年 的努力 ，公共服务 型政府建设取得 了很大的成就 ，但并不 能令人满意。从现 实的情况看 ，我国的公共 服务和公 共产 品的供给仍面临严 峻挑 战：一方面要承担改 革成 本 ，解决
国家治理现代化进程中的国家自主性研究
国家治理现代化进程中的国家自主性研究国家治理现代化进程中的国家自主性研究国家治理现代化是当代世界各国共同面临的重要课题，而国家自主性则是这一进程中的一个关键考量因素。
国家自主性即国家在制定和执行政策时的自主权和决策能力。
本文将从多个层面深入探讨国家治理现代化进程中国家自主性的意义、影响因素和实践探索。
首先，国家自主性在国家治理现代化中具有重要意义。
国家的自主性决定了国家在社会经济发展、国际事务处理等方面的独立性和自决能力。
只有具备自主决策能力的国家才能有效应对国内外的挑战和变化，实现持续稳定的发展。
国家自主性还直接影响国家治理的效能和稳定性，决定了国家在应对各种问题时的决策速度和质量。
因此，研究国家自主性对于完善国家治理现代化体系和提升国家核心竞争力具有重要意义。
其次，国家自主性受到多个因素的影响。
首先，国家自主性与国家的制度体系紧密相关。
不同国家的政治体制和经济制度决定了国家自主决策的范围和效果。
例如，在政府体制中，中央集权和地方自治的不同组合形式会直接影响国家治理中的自主性。
其次，国家的经济发展水平和国际地位也会影响国家自主性。
经济实力和科技创新能力的提升可以增加国家在国际事务中的话语权和自主选择余地。
最后，国家的文化传统和民众意识对国家自主性也具有重要影响。
文化和价值观念的差异会导致国家对待国内外问题的态度和方法不同，从而影响国家在决策过程中的自主性。
然而，在国家治理现代化进程中，不同国家在探索和实践国家自主性方面存在一些问题和挑战。
首先，全球化和经济一体化趋势增加了各个国家之间的相互依赖性，一些国家的自主空间因此受到限制。
其次，一些国家的政治体制和制度设计并未完全满足当代国家治理的要求，国家自主性受到一定程度的制度约束。
此外，信息技术和社交媒体的迅猛发展，意味着国家自主性受到舆论和公众关注的更大挑战和影响。
这些问题和挑战都需要国家加以认识和处理，进一步完善国家治理现代化中的国家自主性。
鉴于现实情况，国家需要在实践中探索提升国家自主性的有效途径。
我国建立横向财政转移支付制度的一个模式——兼论地方政府的自主性
均衡 。
政横 向转移支付的认识经历 了一个过程 ，廖红丰 、 马玲 指 出 ， 向财 政转移 支付 是在 既定 的财 政 体制 横
一
下 ，同级的各 地方 政府 之 间财政 资金 的相 互转 移 ， 般 是 财力 富裕地 区 向财力不 足地 区转 移 ， 以达 到
虑到 地方政 府 的利 益诉 求 ， 充分 发挥 地 方政 府 的 自主性 和创 造性 ， 让财政 能 力 强的地 方
政 府 自己选择 适 宜的转 移 支付 对 象 ， 中央政 府 只须研 究制 定有 利 于地 方政 府 关注 长期
“ 经济发展 ” 的政绩 考核标 准 ：
关键词 ： 向财政转 移 支付 横 地方 政府 自主性 经济 交往
一
、
文 献 综 述和 观 点 的提 出
支付制度 也进行 了大量 的研 究 。王恩 奉从理论 依据 和我 国的 现 实要 求 论 证 了我 国 迫切 需 要建 立 财政 横 向转 移 支付制 度 ， 并借 鉴德 国 和澳大 利亚 的 经验 设 计 了相 应的方 案 。刘溶 沧 、 国华重 点对 我 国地 焦
于公共 服务 的不 可分割 和 收益原 则 的非完 全 对应 ，
现行 的财政转移支付制度在平衡地区间财政能力
差 异方 面 的调节 效应 进行 了实 证性 评估 ， 出 现行 得 的财 政 转移 支ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 制 度在 实 现纵 向平 衡 方 面发 挥 了 重 要作 用 ， 而对 实现 横 向平衡 没有 发挥 起应 有 的作 用 ， 策实践 中应集 两种转 移 支付方 式 的优 点综 合 政
不 容置 疑 ， 国理论 界对 横 向财政转 移 支付 的 我
基层政策执行的创新：自主性建构与合法性叙事
基层政策执行的创新：自主性建构与合法性叙事近年来，随着经济社会的不断发展，基层政策执行的效力和质量成为了一个亟待解决的问题。
为了提高基层政策执行的创新能力，促进政策的实施效果，需要积极推进自主性建构和合法性叙事的改革。
自主性建构是指基层政策执行过程中的自主创新与变通能力。
在执行政策时，基层政府应该注重实际情况的变化，灵活调整政策执行的方式和方法。
在一些特殊情况下，政策的具体内容和执行方式可能需要根据实际情况进行微调，以适应不同地区的需要。
在经济发展相对滞后的地区，政府可以制定一些特殊政策来促进当地的经济发展，提升当地居民的生活质量。
这就需要基层政府在执行政策时注重实际情况，灵活调整政策的具体内容和执行方式，以达到预期的效果。
自主性建构的关键在于激发基层政府的积极性和创造力。
一方面，政府应该给予基层政府适当的自主权，让其能够在政策执行过程中有所作为。
政府可以通过简化程序、减少监管等方式，给予基层政府更多的自主决策权，让其能够根据实际情况和需要进行自主决策和创新。
政府应该鼓励基层政府进行创新实践，鼓励他们寻找创新的解决方案，提供合理的奖励机制，激发他们的积极性和创造力。
合法性叙事是指基层政策执行的合法性和可行性的讲述过程。
在执行政策时，政府应该注重政策的合法性和可行性，充分考虑政策执行的合规性和可操作性。
在制定政策时，政府应该注重政策的合法性，确保政策的制定过程符合法律法规的要求，确保政策的内容和执行方式符合法律法规的规范。
在执行政策时，政府应该注重政策的可行性，根据实际情况和需要，制定合理的政策执行方案，确保政策的执行过程能够达到预期的效果。
基层政策执行的创新需要推进自主性建构和合法性叙事的改革。
自主性建构强调在政策执行过程中的自主创新与变通能力，需要政府给予基层政府适当的自主权，激发他们的积极性和创造力。
合法性叙事强调政策执行的合规性和可操作性，需要政府建立完善的制度和规范，确保政策的制定和执行都符合法律法规的要求。
各国地方政府自主性的趋同
各国地方政府自主性的趋同地方政府特别是基层政府相对于中央政府而言，与公民的权利发生着最为直接和频繁的接触，因此它在宪法上的重要性日益提升。
中国的地方政府改革，也处在渐进的发展过程中，迫于全球化，国际化的洪流，改革的程式中必然需要有一部分是结合具体的实际情况的同时，借鉴一些各国相对发达的制度，但是借鉴不是凭空的，需要有一个基础，就是要存在一种相同的适用条件。
所以本文首先要提出一个疑问，中国的地方政府类别划分比较复杂，非自治地方的地方政府的管理究竟存在哪些能够与世界各国作法的可衔接之处。
根据这个问题，本文试图从词义、制度两个方面的比较中得出一点思路。
一、“自治”含义的比较近代意义上的自治是在人民自治和团体自治结合的基础上发展起来的。
人民自治源于近代英国，是指根据人民自己的意志负责而实行的政治；而团体自治则源于德国，是指承认独立于国家的自治团体存在，并尽量排除国家机关的干预，由团体亲自实行自治。
因而，自治权是一个在现代资产阶级宪政运动的历史背景下发展起来的，与现代民主思想与法治思想有密切的公法上的法律概念，具有民主性和法定性的特征。
英文和德文中，在表达“自治”这个意思时，都使用了“Autonomy”（德文中是Autonomie），这个词源于希腊语。
在希腊语中，“auto”是“self”（自己的）的意思。
“nomous”是“law”（法律）的意思。
“Autonomy”一词指的就是管理自己事务的法定资格，现在这个词多用于表达“自治权”。
英文中还用了另外一种表达：“Self-government”，根据《韦伯大学辞典》的解释，意思是：“一种政府或者说统治和管理，建立在本政治区域内的居民的控制和指引之下，而不是外界权力的控制”，强调的是一种独立性。
同时，“government”意味着国家权力的介入，即政府参与下的自治，但所介入的国家权力的性质，是立法、行政还是司法权力，从字面上还不能解释清楚。
而德语中也有另外一个能代替“Autonomie”的词，就是：“Selbstverwaltung”，这个词的含义比较清晰，“selbst”相当于英语中的“self”，表示“自己”或者“自主”，“verwaltung”本意是“管理”的意思，但是在政治发展和词义演变的过程中，赋予了“行政”的含义，也就是行政性的管理，强调的是行政权。
学习中的地方政府与自治
学习中的地方政府与自治地方政府与自治是一个重要的研究领域，在学习过程中，了解这一方面的知识对于我们理解政府的角色以及自治的实践具有重要意义。
本文将从地方政府的定义、职责和自治的原则等方面进行阐述。
地方政府是指中央政府下属的地方行政机关。
它是国家政权的执行者，负责具体管理和执行地方事务，同时也是居民的代表和服务者。
由于地域的不同，各地方政府在组织结构和职能上可能会有所差异。
例如，在一些国家，地方政府的权力较大，可以自主制定法律和政策；而在另一些国家，则将权力集中在中央政府手中，地方政府的职责相对较小。
地方政府的职责包括社会管理、经济发展、基础设施建设等方面。
首先，地方政府负责社会管理，包括教育、卫生、社会福利等工作。
通过制定和执行相应的法律法规，地方政府可以保障居民的基本权益和提供公共服务。
其次，地方政府承担经济发展的责任。
地方政府可以利用自身的资源优势，推动区域经济的发展。
例如，发展当地特色产业、吸引投资等方式，加快地方经济的增长。
最后，地方政府还需要负责基础设施建设。
通过投资建设道路、桥梁、供水供电等基础设施，提升当地的基础设施水平，为居民提供更好的生活条件。
地方自治是地方政府的一项重要原则，它体现了地方政府在一定范围内自主管理地方事务的权力。
地方自治的核心是由地方政府自主决策，并对本地区的事务负责。
然而，在实践中，地方自治也受到了一些限制。
一方面，中央政府会对一些重大决策进行指导和干预，以确保国家的整体利益。
另一方面，在一些实际操作中，地方政府可能受到既有法律和政策等的束缚，导致自治的实践受到一定限制。
为了促进地方政府与自治的发展，建立健全的法律法规是至关重要的。
法律法规可以为地方政府提供明确的管理和决策依据，也可以规范地方自治的范围和条件。
同时，加强地方政府的能力建设也是关键。
提供培训和学习机会，让地方政府的干部能够掌握先进的管理理念和实践经验，有助于提升地方政府的综合素质和水平。
此外，促进地方政府与中央政府之间的协作和沟通也是推动地方政府与自治的发展不可或缺的因素。
基层政策执行的创新：自主性建构与合法性叙事
基层政策执行的创新：自主性建构与合法性叙事基层政策执行是指政府制定的政策在地方层面得到贯彻执行的过程。
作为政策执行的第一线，基层政策执行对于政策的推广和实施起着至关重要的作用。
由于地方情况复杂多变，基层政策执行经常面临着种种挑战，如何在这些挑战中创新，实现政策的自主性建构和合法性叙事成为了当下的一大课题。
一、基层政策执行的挑战在基层政策执行的过程中，常常受制于地方政府的行政能力、资源分配、社会文化等多方面因素的影响，使得政策执行的结果与初衷有时会有一定的偏差。
基层政策执行还常常面临干部能力不足、利益冲突、民意矛盾等问题，导致政策执行的阻力增加。
这些挑战的存在，不仅影响到了政策的执行效果，也影响到了地方政府的形象和声誉。
二、自主性建构的重要性自主性建构是指地方政府在政策执行过程中根据当地的实际情况对政策进行调整和完善的过程。
在面临各种挑战和困难的情况下，地方政府需要具有一定的自主性，能够根据实际情况制定符合地方发展需要的政策，使政策更贴近实际，更具可操作性和可持续性。
自主性建构不仅可以增强政策执行的有效性，也能够提高政策的合法性和可接受性，更好地满足人民的需求。
三、合法性叙事的重要性合法性叙事是指地方政府在政策执行过程中如何通过良好的宣传和沟通，使政策获得公众的理解和支持。
地方政府在政策执行过程中需要通过不同的途径和手段，提高政策的合法性，增强政策的可信度和公众的认可度。
良好的合法性叙事不仅可以使政策更容易被接受和执行，也可以增加政府的执政合法性，提高政府的形象和声誉。
四、自主性建构与合法性叙事的创新地方政府还可以通过加强宣传和教育，提高公众对政策的认可度和理解度，增强政策的合法性和可信度。
地方政府还可以通过建立健全的政策执行评估机制，及时总结经验和教训，不断完善和提升政策执行的水平和效果。
五、结语基层政策执行的创新是一项长期的任务，需要地方政府不断进行探索和实践。
在当前社会动荡不安的大环境下，地方政府要更加注重自主性建构和合法性叙事，增强政策执行的灵活性和公信力，更好地满足人民的需求，推动地方经济社会的发展。
地方政府自主性视角下的城乡基本公共服务均等化研究
地方政府自主性视角下的城乡基本公共服务均等化研究作者：苏倩来源：《中小企业管理与科技·上中下旬刊》 2016年第1期苏倩广西大学广西南宁530004摘要目前，我国农村地区和城市地区在基本公共服务方面存在巨大差距，农村教育、医疗卫生等基本公共服务长期得不到有效满足。
本文将地方政府自主性———城市偏好———城乡基本公共服务非均衡作为分析框架，阐明在城乡基本公共服务供给过程中地方政府自主性所导致的城市偏好倾向，造成城乡之间的不均等。
关键词地方政府自主性；基本公共服务；城市偏好1 问题的提出随着国力日渐增强，工业化进程逐步加快，国家实行“工业反哺农业，城市支持农村”的新政策，但由于财政分权改革，加上一直以来重视发展而轻服务的做法，地方政府在安排基本公共服务时，仍然将大量的资源投入城市公共物品供给，而对农村基本公共服务的供给投入较少；近年来，国家实行建设服务型政府战略，同时重视加快农村地区经济发展和公共服务供给，尽管如此，中国广大农村地区在教育、医疗、社会保障和农村基础设施建设方面仍然与城市差距极大，城乡基本公共服务不均等的现象并没有的得到实质性的缓解，东部发达地区、中西部欠发达地区都在城乡两地呈现出巨大差距。
问题就在于为什么在国家政策向农村倾斜，农村经济不断发展的今天，城乡差距仍然如此巨大。
诉诸制度、体制等方面的原因的确能对这个问题进行一定程度的解释，但对推进城乡基本公共服务均等化目标并无实质意义，必须回到地方政府在特定的制度环境下基于自身的目标所做的理性选择，从地方政府行为选择中解释城乡差异。
针对城乡基本公共服务非均等化的现象，国内学者从供给机制、需求机制、国家发展战略、体制制度以及政府行为等多方面进行研究，本文将在已有的研究基础上，从地方政府自主性这一全新角度对城乡基本公共服务均等化做出原因解释以及路径探究。
2 基于地方政府自主性的分析框架2.1 地方政府自主性与城市偏好地方政府自主性是何显明教授从国家自主性和官僚自主性引出的一个全新概念，其内涵是：“拥有相对独立的利益结构的地方政府，超越上级政府和地方各种具有行政影响力的社会力量，按照自己的意志实现其行政目标的可能性，以及由此表现出来的区别于上级政府和地方公众意愿的行为逻辑。
税费改革背景下乡镇政权自主性的调查与研究
税费改革背景下乡镇政权自主性的调查与研究税费改革后，事权、财权的上收引起县乡关系的全面调整。
一些学者认为改革结果使乡镇政府处于“半瘫痪”状态，专款专用使得乡镇政府没有任何行动自主权，完全成为县、市政府的“附庸”，乡镇政权成为“依附型”“悬浮型”政权。
笔者通过在东部某乡镇的实地田野调查发现，乡镇并没有处于悬浮状态，它在国家与农民的关系中也没有被“边缘化”，反而更为密切。
税费改革背景下，乡镇仍然存在较大自主性，乡镇政权在村庄表现为“汲取”“管理”“服务”并存的局面。
标签：税费改革；乡镇政权；自主性乡镇政权作为中国最基层政权，直接面向广大农村；乡镇政府则是国家与农民发生关系最为直接的一级政府。
2002年，为减轻农民负担，调整国家与农民关系，我国政府在全国范围内推行税费改革，乡镇财权、事权上收，对乡镇政权形成巨大冲击。
学界对税费改革后的乡镇政权展开了激烈讨论，甚至对乡镇去留问题进行争辩。
周飞舟（2006）通过分析税费改革过程中县乡政府财政体制的变化，指出事权上收、工资统发使得乡镇财政变得“空壳化”，使得乡镇政府处于“半瘫痪”状态，政府不能更加完善、周密地提供公共服务，而是在国家和农民中间造成一种“真空”状态。
周飞舟认为税费改革后，乡镇政权主要职能变为“跑钱”和借贷，成为“悬浮型政权”。
欧阳静（2011）针对此提出了“维控型”政权，指出乡镇政权的“维控型”特性与税改没有很大的关联，而是受压力型体制、乡土社会结构、官僚制组织的影响。
付伟、焦长权（2015）在研究新时期中西部地区农村基层政权运作逻辑时指出，税费改革和基层行政体制改革给基层政权带来另两个深远后果：一是“以县为主”和乡镇政权的弱化，乡镇政权日益成为县级政权的派出机构；二是从乡村关系来看，乡镇政权悬浮于乡土社会之上，二者之间日渐疏离。
付、焦认为现在的乡镇处于一种“无权无钱”的状态，税费改革后，乡镇财权和事权被县市政权上收，成为了县市政府的派出机构，乡镇对村庄的控制弱化，乡镇政权成为“依附型”“悬浮型”政权。
试论地方政府的自主性及其扩张
作者： 羊许益;刘召
作者机构： 云南省保山学院;南京大学
出版物刊名： 领导科学
页码： 23-24页
年卷期： 2011年 第4Z期
主题词： 社会阶层分化;主体博弈;社会利益集团;政策行为;国家能力;政绩考核;自身利益;政府效能;局部改革;行政目标
摘要：<正>在市场经济条件下,在社会阶层分化不断加剧、不同利益主体博弈不断升级的背景下,为了维护社会公共利益,地方政府必须具有超越各阶层、各利益主体的能力,否则,其政策行为就有可能被某些强势利益集团绑架,或者受到地方行政长官追求短期政绩最大化冲动的。
地方财政自主权研究
01 引言
03 参考内容
目录
02 地方财政自主权现状
引言
地方财政自主权，指的是在特定范围内的地方政府拥有财政资金的支配权。 然而，随着经济社会的发展，地方财政自主权在实践过程中逐渐暴露出一些问题。 本次演示将深入探讨地方财政自主权的现状、问题以及解决方案，为完善地方财 政制度提供参考。
需要从体制机制层面进行改革和完善。只有明确地方政府的职责和权限、建 立透明的财政管理机制、以及建立有效的财政风险预警机制等多方面入手，才能 有效保障地方财政自主权的合理行使，推动地方经济社会的可持续发展。
参考内容引言Fra bibliotek分税制和地方财政自主权是现代财政制度的重要组成部分，对经济发展绩效 产生着深远的影响。分税制通过划分中央和地方政府的财权和事权，为地方政府 提供了相对独立的财政空间，有利于调动其发展经济的积极性。地方财政自主权 则代表地方政府对财政资源的支配权利，反映了地方经济发展的自由度。本次演 示旨在探讨分税制、地方财政自主权与经济发展绩效之间的关系，以期为改进相 关制度提供参考。
3、地方财政透明度低
一些地方政府在财政管理过程中缺乏透明度，对于预算编制、执行和决算等 信息未能及时公开，这在一定程度上影响了公众对地方财政的监督。
1、财政体制不完善
现行财政体制在事权和支出责任划分上存在模糊不清的现象，导致地方政府 在财政资金支配过程中出现权责不明的问题。此外，转移支付制度的不健全也制 约了地方财政自主权的发挥。
地方财政自主权现状
1、地方财政收入结构复杂
目前，我国地方财政收入来源多样，包括税收、非税收、上级转移支付等。 尽管税收收入是地方财政收入的主要来源，但各类非税收收入和上级转移支付的 存在使得地方财政收入结构较为复杂。
基层政策执行的创新：自主性建构与合法性叙事
基层政策执行的创新：自主性建构与合法性叙事基层政策执行的创新是指在实施政策的过程中，通过自主性建构与合法性叙事的方式，创造出符合实际情况和需求的执行方式和机制。
本文将从自主性建构和合法性叙事两个方面来探讨基层政策执行的创新。
一、自主性建构基层政府部门应该建立自主性建构的意识。
政策执行的过程中常常会遇到实际情况与政策要求不符的情况，此时基层政府应该根据实际情况灵活调整政策的具体执行方式，而不是机械地执行政策。
某地实行的环保政策对当地企业造成了很大的困扰，政府可以与企业对话，了解实际困难，共同探讨解决办法，以实现政策与实际的有效对接。
基层政府部门应该建立自主创新的机制。
政策执行中，需要不断探索和创新执行方式和机制，以适应时代的需求和变化。
政府可以组建专门的研究团队，与相关专家学者合作，研究和探索创新的执行方式和机制。
某地政府在推行垃圾分类政策时，与当地高校合作，开展了一系列研究和试点工作，最终建立了一套适用于当地的垃圾分类执行机制。
基层政府部门应该建立信息共享和沟通的机制。
政策执行的过程中，和其他部门和社会群体的沟通和协作至关重要。
政府可以建立统一的信息共享平台，加强与其他部门和社会群体的沟通，了解各方的需求和意见，共同探讨解决办法。
某地政府在执行教育政策时，开展了一系列座谈和听取意见的活动，与教育部门、学校和家长进行充分的沟通，最终制定出了符合当地实际的教育政策执行方案。
二、合法性叙事合法性叙事是指基层政策执行的主体，在实施过程中通过合法性的解释和宣传，使政策得到当地居民的认可和支持。
基层政府部门需要解释政策的合法性。
政策执行的过程中，往往会受到各种各样的质疑和阻力，此时政府可以通过解释政策的合法性来化解矛盾。
政府可以组织多种形式的宣传活动，向当地居民详细解释政策的来由、目的和意义，增加居民对政策的理解和支持。
某地政府在推行限塑政策时，通过举办讲座和研讨会等活动，向当地居民解释限塑政策的环保意义和影响，增加居民对政策的认可和支持。
基层政策执行的创新：自主性建构与合法性叙事
基层政策执行的创新：自主性建构与合法性叙事
基层政策执行是政策落实的关键环节，但由于基层单位在人力、资源等方面的限制，常常会遇到执行政策难度大的问题。
因此，基层政策执行需要创新机制，以更好地落实政策。
自主性建构是指基层单位在面对难度大的政策时，根据当地实际情况，依照自己的理解和判断对政策进行调整和实施。
这一机制能够增强基层单位灵活执行政策的能力，避免政策执行出现僵化的情况，让政策更贴近实际。
在自主性建构的实践过程中，合法性叙事也是至关重要的。
基层单位应该根据法律法规的要求，结合自身实际情况，合理进行政策调整，同时在调整过程中秉持合法性叙事的原则。
这样能够保证政策执行的合法性，避免不规范的行动带来的问题。
在实行自主性建构、合法性叙事的过程中，基层单位需要强化志愿服务的理念，发挥社会力量的支援作用。
当地政府可以组织志愿者，通过下沉服务的方式，使基层单位更好地落实政策。
同时，基层单位也需要积极走出去，主动寻求有关部分的支持和帮助，在政策执行中获得更多的支持。
总之，自主性建构与合法性叙事机制是基层政策执行的重要措施。
只有了解当地实际情况，秉持合法性原则，全面依靠社会力量的支持，基层单位才能更好地落实政策，为人民群众提供更好的服务。
对地方政府自主创新的几点思考
作者： 李军
作者机构： 北京师范大学博士生
出版物刊名： 党政干部论坛
页码： 24-25页
主题词： 地方政府 政府管理 干部选拔任用制度 管理理念 管理方式
摘要：地方政府的创新是政府创新的重心.地方政府创新行为一方面表现为中央政府授权的创新行为.在这种创新行为中,中央政府是创新的发起人和新方案的制定者,是创新的第一行动集团,地方政府主要是回应中央政府的要求,对地方政府进行改革调整.地方政府的创新行为另一方面表现为地方政府的自主创新.改革开放以来,尤其是20世纪90年代中后期以来,地方政府开始结合本地区的实际需要,多层面地开展自主创新行为.在地方政府自主的创新行为中,地方政府是创新的发起人和新方案的制定者、组织者和实施者,是创新的第一行动集团.近年来,随着经济体制改革的不断深入和中国入世,随着政治体制改革的不断深化和政治民主化进程的加快,各地政府都采取了新举措,并取得了很好的成效.。
浅谈地方政府自主性研究
浅谈地方政府自主性研究［摘要］地方自主性是地方政府在地方治理时,结合当地的现实情况,在处理与中央、市场、社会的关系时所表现出来的独立性和能动性。
中国的经济体制改革的过程也是各地方在中央授权下发挥地方自主性的过程,地方是否发挥好了自主性,与这一改革过程中地方所能取得的发展程度密切相关。
中山和温州是在这一进程中地方自主性发挥较为成功的两市,尤其是温州,其地方政府的自主性的发挥在很大程度上推动了当地区域经济的发展、市场体系的完善、社会公平的实现。
［关键词］地方自主性；中央维度；市场维度；社会维度自20世纪70年代以来,中国政府开启了一场自上而下的“摸着石头过河”的改革,到如今中国的市场经济体制以及与此相适应的政治制度的转变基本完成,在从计划体制到市场体制的转变过程中,各地方政府面对中央和上级政府的放权,结合当地实际的经济、政治、文化等情况采取了不同的发展途径和模式来处理与中央、与市场及与社会的关系,以加快本地的发展,表现出了充分的地方自主性。
地方政府的自主性对各地区域经济的发展、市场体系的完善、社会公平的实现都起到了极大的推动作用,地方政府这一角色在地方发展过程中起着举足轻重的作用。
1 地方自主性概念的界定自主性最早是与国家连用来研究国家自主性的,最早提出国家自主性的是马克思和恩格斯。
他们在批判黑格尔的国家理论时指出国家的阶级属性,认为国家的相对自主性就体现在国家与社会的关系中：国家从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离,国家形式上总是独立于社会各阶级之外,并努力增进共同体的共同利益。
继马克思和恩格斯之后,有很多学者都开始对国家自主性进行研究,美国著名学者尼科斯•波朗查斯认为国家自主性表现在国家相对于统治阶级利益的自主性,指出“国家对阶级斗争领域的关系,特别是其针对权力集团和派别的相对自主性,并扩大到针对权力集团的同盟和支持力量的相对自主性”。
国内很多学者受国家自主性概念的启发,提出了政府自主性。
地方政府在自主创新体系中的策略论述
[摘要]提高自主创新能力,地方政府必须增强自主创新意识、营造有利于自主创新的环境、强化自主创新的动力机制、改革政府业绩考核标准、实施地方财政补贴、税收减免和贷款优惠政策、完善政府采购制度、大力加强引进技术基础上的消化吸收创新、构建自主创新人才队伍,规范人才流动秩序、促进创新体系的建设与发展、支持和鼓励外商投资企业在华的研发活动。
[关键词]政府;自主创新;策略在自主创新体系的建设与完善过程中,除了作为自主创新的决策主体、调控主体和利益主体的国家是第一责任主体外,地方政府也必须在自主创新体系中采取相应的有效策略.一、增强自主创新意识我国要在2020年实现全面建设小康的奋斗目标,实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番,决定了我们必须要坚持走中国特色自主创新道路,促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变.自主创新是支撑一个国家发展的筋骨。
提高自主创新能力,是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑,是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑,也是提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。
要不断提高自主创新能力,必须加强原始创新、集成创新和在引进技术基础上的消化吸收,在关键领域掌握更多的自主知识产权。
要以企业为主体,建设更具活力的自主创新体系,推动科技成果向现实生产力转化,同时加大支持基础研究、高技术研究和重要公益性研究的力度。
要以项目为载体,推动自主创新成果的产业化,着力提高经济发展的科技含量和质量效益。
要以人才为根本,构建人才辈出、人尽其才的用人机制,在全社会形成崇尚科学、尊重人才的良好风尚。
而这一切,只有各级地方政府的广泛参与和支持,才能从根本上得以建设与完善,最终建设成创新型企业、创新型社区、创新型政府.二、营造有利于自主创新的环境环境建设是推进自主创新的重要保障,政府应该成为自主创新的孵化器,让自主创新的意识和具有自主创新精神的企业以及社会整体自主创新氛围从中孵化出来.一是要实施知识产权战略。
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浅谈地方政府自主性研究
［摘要］地方自主性是地方政府在地方治理时,结合当地的现实情况,在处理与中央、市场、社会的关系时所表现出来的独立性和能动性。
中国的经济体制改革的过程也是各地方在中央授权下发挥地方自主性的过程,地方是否发挥好了自主性,与这一改革过程中地方所能取得的发展程度密切相关。
中山和温州是在这一进程中地方自主性发挥较为成功的两市,尤其是温州,其地方政府的自主性的发挥在很大程度上推动了当地区域经济的发展、市场体系的完善、社会公平的实现。
［关键词］地方自主性；中央维度；市场维度；社会维度
自20世纪70年代以来,中国政府开启了一场自上而下的“摸着石头过河”的改革,到如今中国的市场经济体制以及与此相适应的政治制度的转变基本完成,在从计划体制到市场体制的转变过程中,各地方政府面对中央和上级政府的放权,结合当地实际的经济、政治、文化等情况采取了不同的发展途径和模式来处理与中央、与市场及与社会的关系,以加快本地的发展,表现出了充分的地方自主性。
地方政府的自主性对各地区域经济的发展、市场体系的完善、社会公平的实现都起到了极大的推动作用,地方政府这一角色在地方发展过程中起着举足轻重的作用。
1 地方自主性概念的界定
自主性最早是与国家连用来研究国家自主性的,最早提出国家自主性的是马克思和恩格斯。
他们在批判黑格尔的国家理论时指出国家的阶级属性,认为国家的相对自主性就体现在国家与社会的关系中：国家从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离,国家形式上总是独立于社会各阶级之外,并努力增进共同体的共同利益。
继马克思和恩格斯之后,有很多学者都开始对国家自主性进行研究,美国著名学者尼科斯•波朗查斯认为国家自主性表现在国家相对于统治阶级利益的自主性,指出“国家对阶级斗争领域的关系,特别是其针对权力集团和派别的相对自主性,并扩大到针对权力集团的同盟和支持力量的相对自主性”。
国内很多学者受国家自主性概念的启发,提出了政府自主性。
笔者认为，地方自主性是指地方政府根据地方实际的政治、经济、文化等状况,出于地方发展或者其他目标,在处理与中央和上级政府关系、与当地市场和社会关系时,表现出来的对于上级和中央、市场各微观经济主体和社会各种利益需求团体的相对独立性与超脱性,在制定和执行公共政策、履行政府职能、管理地方事务时表现出来的独立性与能动性。
当然这种独立性和能动性可以是具有积极意义的,也可以是消极意义,对地方发展以及公平实现起阻碍作用。
鉴于地方自主性发挥时所对应的三个对象——中央、市场和社会,可以把地方自主性分为两个大的维度：即纵
向和横向维度,纵向自主性侧重于研究地方政府对国家意志和国家自主性的独立；横向自主性则体现在地方政府相对于市场各微观经济主体的独立性,相对于社会各利益团体,尤其是强势利益团体的独立性。
实际上,研究地方政府纵向维度的自主性可以揭示出地方自主性产生的根源,而横向维度的自主性则更多的是地方自主性发挥的表现。
为此,笔者通过总结温州和中山两个市级政府,结合地方政府事权和公共服务来进行研究。
2 地方自主性与中央关系的维度
地方自主性与中央关系上的体现就在于地方政府根据当地的自然条件、政治经济环境、文化特征来对待中央的法规、政策、指令等。
确切来讲,这体现在地方政府是否能结合当地情况,在中央政府面前保持其相对独立性、能动性。
地方政府在改革开放带来的自主性扩张的动力机制下,地方政府自主性的发挥是通过地方政府特定的行为逻辑来实现的。
地方自主性在与中央关系维度上的行为逻辑,大体上可以分为以下两种情况：
第一种情况是，当中央政府的政策指令对地方有利,中央下达的任务与地方利益一致时,地方政府显然是用足中央政策,利用中央政策提供的机遇,汲取更多有利于地方发展的资源,在完成中央政府任务指标时,同时也促进了地方发展,实现了地方利益和官员政绩。
比如，中山市政府,中山市是改革开放政策的受惠者,中山市政府充分运用中央赋予沿海开放城市、珠江三角洲开放区发展外向型经济的各项政策,实行以外资为主、经济结构以”三资”企业为主、产品以出口为主、外汇平衡并有结余的政策。
中山市从改革开放之初就以发展“三来一补”为跳板,以吸收先进的技术和管理方法,并不断鼓励企业进行科技创新,增强了自身的出口创汇能力,到1990年时,中山的外贸出口总值就达到了1.9亿元之多,高于东莞南海,也将近是顺德的两倍。
第二种情况是,中央政策对当地经济发展的促进作用不是十分明显,甚至有时由于中央对地方的情况不甚了解,制定的政策可能成为地方发展的阻力,这时地方若能发挥好自主性,同样也能促进地方的发展。
改革开放初期,温州市的国有经济和集体经济都相当薄弱,在地理位置并无优势的情况下，深知地方人民迫切摆脱贫穷,创业之心强烈的温州市政府,顶住层层压力,温州市政府往往利用中央政策的模糊性,出台比中央政策更为宽松的地方性政策,以营造出最为宽松的区域发展政策环境,保护当地私营经济的发展。
如果没有温州市政府在体制转型之初的种种大胆发挥自主性的行为,就不会有今天难得的“温州模式”和“浙江模式”了。
由此,可以看出要想使地方经济充分发展,中央应尽量减少对地方的干预。
而在地方经济和公共管理方面,中央应充分放权给地方,从而调动起地方的积极性、主动性和创造性,以促进地方经济发展。
3 地方自主性与市场关系维度
地方自主性在处理与市场关系时的发挥,是地方自主性的在横向层面的重要体现。
这主要涉及,地方政府在经济体制转型以来,尤其是地方政府在发展市场经济时,能否独立于市场微观经济主体,不被微观利益主体所“俘获”,制定市场规则,监督微观经济主体的经济行为,维护市场秩序,完善整个市场体系。
当然地方政府在处理与市场关系,完善市场体系时,根据地方发展的现实情况,自主性发挥的行为逻辑也有所不同,这里的差异不仅表现在不同政府之间,也表现在市场经济发展的不同阶段上。
3.1 不同地方政府自主性的发挥
仅在政府处理与微观经济主体的关系时,就能看出地方政府在这方面如何发挥自主性。
温州市政府最显著的特征仍然是其长期贯彻的“无为”政策,在改革开放初期,在大多其他地方政府致力于执行中央政策——搞活国有经济,或大力扶植乡镇机体企业发展,发挥政府在资源配置和地方经济发展的主导型甚至支配性作用时,温州市由于国有经济和集体经济的基础都薄弱,政府并没有像其他政府一样广泛地介入微观经济过程。
在1978年以前,温州市没有一家大型的全民企业,中小企业也只有百余家,且技术条件落后。
当年11.12亿元的工业产值中,“国有”企业只贡献了35.6%。
而与温州模式对应的“苏南模式”中,地方政府一直扮演“强政府”、“有为”的角色。
由于苏南地区毗邻上海,地理位置比温州优越,而在计划经济时代,苏南地区由于其地理位置和资源条件,形成了良好的集体经济基础,地方政府的资源控制能力较强。
中山市地方政府的自主性主要体现在政府在促进企业集群效应的发展中。
中山市政府立足于地方经济发展,积极制定产业政策,提高良好的公共服务,促进科技创新为企业发展创造良好的环境,从而形成了“一镇一业,一村一品”的集群效应。
中山市政府积极引导企业与各高校、科研所合作,用科技来推动当地企业发展。
2004年财政一般预算内科学研究支出总额为1.4亿元,科技三项费用1.39亿元,合计2.79亿元,占财政支出的比重为6.4%。
在政府的积极引导下,中山形成了“一镇一业”的局面：小榄——中国五金制品产业基地；古镇——中国灯饰之都；沙溪——休闲服装基地；大涌——中国最大的红木家具生产基地。