公共管理学复习资料
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公共管理学复习资料第一章一、公共：―公共‖指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
从公共管理的角度看，处理―公共‖问题的核心，是如何生产和分配公共产物品，处理公共事务，以满足民众的公共性需求。
二、公共管理与公共管理学的定义：公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
公共管理学则是研究公共管理实践活动及其规律的学科。
三、公共管理学产生的社会背景：1、西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的的不满②经济衰退和财政压力加剧③社会问题与政②政府不可治理性的增加2、科技革命和全球化浪潮①科学技术革命史公共管理产生和发展的重要推动力量②全球化是公共管理学产生和发展的另一推力3、政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求②西方民主的现状难以满足民众的民主需求四、1、公共物品：是指非竞争性的和非排他性的产品（p14）2、公共事务：指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际后果。
特点：公益性，非营利，规模性，阶级性五、―公共管理‖，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
六、公共管理活动具体类型的―三分法‖：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理；（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
公共管理学复习资料
一、名词解释1、公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。
、2、新右派学说：认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。
3、新公共管理的内涵：以自利人为假设，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
4、公共组织：公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。
5、公共政策：公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。
6、政策合法化：所谓政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。
7、政策执行：政策执行界定为一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
8、政策监控：政策监控是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程,其目的在于保证政策系统的顺利运行,提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。
9、战略管理：战略管理是指组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
10、公共危机：公共危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。
11、危机管理：所谓危机管理就是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。
公共管理学期末复习资料
公共管理学期末复习资料1.公共管理学的性质和研究对象。
公共管理学是当代社会科学的总括，表现出强烈的交叉性、综合性特征，具体来说，公共管理学具有以下几个方面的基本特性：（1）跨学科与专门化的统一；（2）学术性与应用性的统一；（3）实证性与规范性的统一：（4）公共性与管理性的统一；核心主体为对政府行政机关的研究，也讲其他国家机关（立法、司法机关等）当做研究对象，而且把其他公共组织的管理活动纳入研究范围。
研究的是这些机关组织如何高效的提供公共物品。
2.市场失灵的原因与后果。
原因：（1）市场处于不完全竞争状态：垄断（2）公共物品：教育、水电（3）外部效应——企业合个人的行为对其他企业合个人产生影响，而这种影响并没有在有关商品和劳务的价格中得到反映，成本没有得到补偿，利益没有得到回报；eg：搭便车（4）信息不对称——商品或劳务得交易双方，由于所掌握得信息量不对等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲；eg：住房买卖，保险业务（5）市场的不完整性——指由于一个国家或地区市场体系的不完整，某些市场发展相对滞后，甚至不健全，不能有效提供社会所需要的商品和劳务；eg：部分中介市场，农村信贷市场（6）宏观经济的波动性（7）收入分配的不平衡后果：（1）微观经济缺乏效率；（2）宏观经济的不稳定性；（3）社会分配缺乏与效率相适应的公平性；3.什么是公共组织?公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
4.公共组织有些结构形式？直线结构、职能结构、直线—职能结构、矩阵结构5.韦伯意义上纯粹官僚模型的特征。
（1）基于职能专业化的劳动分工（2）有明确的职权等级制（3）有与任职者和职责相关的规章制度（4）有处理工作的程序系统（5）人与人之间的非人格化（6）雇员的选择与提升以其技术能力为基础6.X理论和Y理论分别解释了哪些人类行为？X解释了古典模型组织中人的行为，Y奠定了社会心理学的人性论。
X理论：天生懒惰、工作是为了生活，回避责任、没有抱负的人Y理论：天生勤奋，能够自我约束，勇于承担责任，具有创造能力，有高层次的需求的人7.治理与统治的联系与区别。
公共管理学复习资料
第一章导论一、选择题（选择符合要求的答案，并将答案前的字母写在括号内）1.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是（）A.竞争性B.排他性C.自然垄断性D.顾客导向性答案：C2.公共政策与公共管理的基本属性是（）A.公共性B.历史性C.政策引导性D.管理参与性答案：A3.公共管理与工商企业管理的相同之处是（）A.管理的一般职能B.管理的性质C.管理的使命D.责任的性质答案：A4.按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。
其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（）A.公共危机管理B.传统行政管理方法C.政务信息资源管理技术D.当代公共管理治理的新工具答案：C5.公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。
美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（）A.公共政策途径和企业管理途径B.管理途径C.政治途径D.法律途径答案：A6.通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是（）A.案例分析法B.实体分析法C.系统分析法D.实践抽象法答案：D二、多项选择题（选择符合要求的答案，并将答案前的字母写在括号内）1.20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是()A.新公共行政学B.行为科学C.政策科学D.公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。
按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（）A.纯公共产品B.准公共产品C.有形的公共产品D.无形的公共产品答案：AB3.威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难。
为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域（spheres）即（）A.政治B.行政Ｃ.治理 D.公共服务答案：AB4.戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（）A.管理途径B.政治途径C.法律途径D.组织命令途径答案：ABC5.公共管理学的研究方法有（）A.实践抽象法B.实体分析法C.实验法Ｄ.系统分析法与比较分析法答案：ABCD6.罗伯特·B·登哈特（Robert·B·Denhardt）把公共行政学理论概括为（）A.政治与行政B.官僚机构与民主政治C.组织与管理D.理论与实践E.公共组织理论答案：ABCDE三、名词解释与辨析1.公共管理学与公共行政学参考答案：公共管理学是公共行政学的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
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公共管理学复习资料名词解释1、公共事务2、公共物品3、公共行政4、公共管理5、公共权力6、公共项目7、公共管理学8、实践抽象法9、实体分析法10、案例分析法11、比较分析法12、政府失灵13、集体决策14、寻租15、创租16、抽租17、交易费用18、虚拟企业19、学习型小组20、管理目标21、长期目标22、中期目标23、短期目标24、政府职能25、行政手段26、法律手段27、经济手段28、第三部门组织29、社团组织30、非营利性组织31、非政府公共部门32、目标管理法33、拟定方案34、方案抉择思考题1、公共管理的基本特征是什么？2、公共权力有哪些主要作用？3、为什么在公共管理中主要采取非强制性公共权力？4、公共事务的非营利性是否意味着在提供公共服务过程中不能收费？5、管理社会公共事务的需要在国家产生过程中起到什么作用？6、为什么说公共管理是一门边缘交叉性学科？7、公共管理学与行政管理学有什么养的关系？8、学习和研究公共管理学有哪些重要意义？9、20世纪80年代西方国家公共管理发展的原因是什么？10、我国公共管理发展的原因是什么？11、进入20世纪末科层制的弊端表现在哪些方面？12、公共选择理论的分析方法有什么特点？13、政府失效的主要原因是什么？14、在现代政府活动中为什么会存在寻租现象？15、寻租活动会产生哪些消极后果？16、新管理主义理论对公共管理有哪些借鉴作用？17、为什么说以人为本原则是公共管理最主要的原则？18、公共管理主体应该如何体现服务性原则？19、公共管理中效能性原则的内涵是什么？20、均衡性原则在公共管理中有什么重要作用？21、为什么说公共管理目标必须是预期结果与管理手段的统一？22、公共管理目标有哪些特征？23、当代公共管理发展的具体目标是什么？24、20世纪以来政府职能的重心发生里什么变化？25、政府职能的转换是否意味着削弱政府的作用？26、政府管理的法律手段、经济手段、、行政手段各有什么特点？27、为什么政府在公共管理中要更多的发挥法律手段和经济手段的作用？28、第三部门组织的非营利性特征是否意味着他们为社会提供服务时不能收费？29、为什么第三部门组织要强调奉献精神？30、公共管理决策中拟定方案需要遵守哪些原则？31、方案抉择在公共管理决策中具有哪些重要作用？32、公共管理方案的实施需要经过那几个阶段？33、为什么公共管理决策只能遵循满意标准？34、为什么公共管理方案实施后的修正过程是必不可少的？35、公共管理方案的修正有可能产生哪些副作用？名词解释1、公共事务涉及全体社会公众生活质量和共同利益的一系列活动，即这些活动的实际结果。
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公共管理学复习资料一．关键名词1.公共管理P9：是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。
（其主体是公共组织；管理对象是公共事务及公共组织自身，管理的目的是增进公共利益及社会协调发展，管理的途径是观念和手段的不断创新，管理活动的主要内容是对管理对象进行调节和控制。
）2.公共管理学P24：是为研究公共部门管理过程及其规律的科学。
主研究公共部门如何高效地为社会提供公共服务和公共产品的科学。
政府组织及第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。
（其以公共管理者为教学与研究对象，既重视公共管理外在的环境，又重视内在地管理。
公共管理重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性，作为一门学科，它整合了多个学科的理论。
）3.行政组织：广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
既包括各类企事业单位、群众团体、政党负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行职能的各类单位和整个国家行政机关。
狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。
4.品位分类P147：是以国家政府部门工作人员的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。
是一种以“人”为中心的人员分类体制。
5.政府职能P40：政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，为社会提供公共物品和公共服务。
6.编制管理P72：就是对各类国家编制实施的管理。
由于编制包含职能、机构、人员三个方面的内容，编制管理也就是对法定组织的职能管理、机构管理、人员管理。
7.事业单位P76：是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
公共管理学科综合复习资料
一、公共基础部分（公共管理学）1、第二章（1）公共组织的含义。
P22是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。
（2）公共组织的类型。
P29（1）集权制与分权制；（2）完整制与分离制；（3）首长制与委员会制；（4）层级制与机能制。
（3）政府组织。
P33广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系，包括立法机关、行政机关和司法机关。
（4）非政府公共组织。
P35在地方、国家或国际级别上组织起来的，独立于政府和企业之外的，具有非营利性、费政治性的社会组织。
2、第三章（1）公共事务的含义。
P38指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。
（2）公共事务的性质。
P40公益性、非营利性、规模性、阶级性。
（3）公共事务的功能。
P41公共服务、社会管理、市场规划、宏观调控。
（4）宏观经济调控与市场监管。
P43宏观调控包括：总量、结构、规范性；（5）文化事业、教育事业、科技事业与卫生事业。
P46--48（6）社会治安。
P51（7）社会保障。
P523、第四章（1）公共政策含义的解释。
P54 1、公共政策必须是用于解决公共问题；2、只能是由公共权威制定的；3、表现为合法的命令、方案等规范和具体的法律文件；4、在一定历史时期和环境条件下，必须能够解决某种公共问题；5、公共政策的共识。
（2）公共政策的基本特征。
P56 1、体现了主题的意志，具有法定的权威性2、具有特定的价值取向，要实现特定的目的或目标；3、是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系二而采取的政治行动；4、是一种行为准则或行为规范。
（3）公共政策的基本功能。
P56 1、作为政治控制或阶级统治的根据；2、作为公共管理的手段；3、作为利益关系的调节器。
(4) 政策评估的意义。
P61 1、是检验政策的效果、效益和效率的基本途径；2、是决定政策走向的重要依据；3、是合理配置资源的有效手段。
公共管理学复习资料
二、简 答
1、公共管理的概念（内涵）：?、公共管理的主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织。
?、公共管理的目的是服务于公共利益的实现。
?、公共管理的手段或途径是多样的。
?、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。
2、非政府组织的特征：正规性、非营利性、民间性、自治性、志愿性、公益性。
3、领导者应具备的素质：?、公共管理中的领导需要具有面对复杂的、不确定的问题作出决策的能力。
?、公共管理中的领导需要具有合作意识。
?、公共管理中的领导需要具有服务意识。
14：事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织
15、风险社会：由贝尔提出：社会中存在着由人类创造，是现代社会的特征
16、公共危机：指突然发生，造成或可能造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件
按国家职能分类：经济建设费、社会文教国防费、行政管理费、其他支出
19舆论资源在公共管理中的作用：对公共决策影响越来越大；
社会舆论对政策执行、评估的影响也越来越大；对管理民主化的发展具有强大的推动作用；在公共危机管理中发挥巨大作用
20公共管理公共性的表现途径：从抽象利益到实际要求；从重视效率到重视效能；从严密控制到分权参与；从强制履行到责任自主
16、公共部门预算的功能：
?为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置
?通过税收和借贷筹措预算财源
?通过与货币政策的协同，以预算展现的政策稳定经济发展
?促使政府机关对预算资源的使用达到效率、效能要求的使用责任。
公共管理学(复习资料整理
第一章：公共管理导论名词解释：1，公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
2，新公共管理：是将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。
新公共管理以自利人为假设，即与公共选择、代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
简答论述：1，公共管理的性质：(1)承认政府部门治理的正当性;(2)强调政府对社会治理的主要责任;(3)强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;(4)强调多元价值;(5)强调政府绩效的重要性;(6)既重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法;(7)以公共的福祉和公共利益为目标;(8)将公共行政视为一种职业,而把公共管理者视为职业的实践者2，公共管理学的性质：1、在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用2、以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）：1）公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
它们的联系都包含了合作团体的活动；都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
公共管理学复习资料(考试重点)
公共管理学复习资料(考试重点)在学习公共管理学的过程中，了解并掌握一些考试重点内容是非常重要的。
以下是一些关键概念和知识，供大家在复习时参考：1. 公共管理学基本概念•公共管理是指政府在行使权力过程中所进行的管理工作，包括计划、组织、领导和控制等活动。
•公共管理学是对公共管理活动进行系统研究和理论探讨的学科领域，包括政府管理、公共政策、组织管理等内容。
2. 公共管理学的基本原理•目标理论：强调管理者要设定清晰的目标并制定实现这些目标的方案。
•规模经济理论：指在资源有限的情况下，通过规模的扩大和资源的合理利用，可以降低单位成本。
•公共利益：政府管理的出发点和归宿点都应该是公共利益。
3. 公共管理的职能和特点•公共管理的职能：包括计划、组织、指导、协调、监督等内容。
•公共管理的特点：社会性、政治性、复杂性、专业性、制度性等。
4. 公共管理的基本原则•合法性原则：政府管理必须以法律为基础。
•公平原则：政府管理应该公平、公正，保障每个人的合法权益。
•效率原则：政府管理应该高效、简洁，实现最佳管理效果。
5. 公共政策的制定过程•政策问题识别：确定政府需要解决的问题。
•政策制定：确定政府对问题的解决方案。
•政策实施：将政策方案付诸实施并监测效果。
•政策评估：评估政策实施的效果，做出调整和改进。
6. 公共管理中的管理模型•德鲁克管理模型：强调管理者要具备领导能力和管理技能，实现组织的目标。
•西蒙管理模型：提倡管理者应该以决策为中心，注重分析和思考。
•维克里管理模型：认为管理者应该关注组织内外环境的变化，及时调整决策和策略。
以上就是一些公共管理学的考试重点内容，希望大家在复习中能够加深理解，取得优异的成绩！。
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公共管理学复习资料公共管理学第⼀章什么是公共管理概念：公共管理是关于政府为核⼼的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共管理学是⼀门运⽤包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和⽅法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学。
1、公共管理与私部门管理有何区别?（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标——最重要的区别公共管理必须以公共利益为⽬标，私部门管理⽬标则可以定位于包括管理者在内的利益（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性（三）制衡性与⾃主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2传统的⾏政学在公共管理上存在哪些局限？（⼀）理论框架局限。
主要是由政治学和管理学两者构成（⼆）管理主体局限。
界定为政府或国家⾏政机构（三）管理理念与⼿段局限。
“全能的政府以⾏政的⼿段实施全⾯管理”（四）管理对象与⽬标局限。
对象为政府本⾝和公共事务，忽视了⾏政与外部环境的关系3、如何理解公共管理学产⽣的社会背景？（⼀）西⽅国家摆脱困境的需要——直接动因①政府⾓⾊膨胀和规模扩⼤引起民众的不满②经济衰退和财政压⼒的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（⼆）新技术⾰命发展的要求——根本动⼒①新技术⾰命的推动②知识经济、全球化的推动（三）政府管理的压⼒——催化剂①难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求②难以适应当代市场经济发展要求③专业分⼯原则导致功能退化④使组织⾏为保守，难以有创意（四）民主需求的压⼒①民众要求直接参与公共服务的提供过程②公民控制政治家和官僚的需求③国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制④民众要求国家找到解决民主制运作中深层次⽭盾的途径4、公共管理学特点是什么？鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性第⼆章公共管理学的历史发展概念：公共选择是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化为集体选择的⼀种过程或机制。
政府失败是指个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。
公共管理学复习资料
公共管理学复习资料一、公共管理与私人管理要想理解公共管理，就必须对照私人管理来理解，经济学家沙雷有句名言：“商业管理与公共管理在所有不重要的方面都是相似的”。
五大特点：（1）公共管理与私人管理的使命不同；（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；（3）与私人管理相比，公共部门，尤其是政府管理更强调责任；（4）就人事管理来讲，公共组织要更复杂；（5）公共管理在运作上更强调政治性、公共性。
二、公共管理学的内容公共管理学是研究公共管理活动或公共管理实践的学科，是一门综合地运用多种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。
其目标是促使公共组织，尤其是政府组织更有效地提供公共物品。
按照问题来划分，公共管理大致可以划分为：公共管理组织问题、公共管理职能问题、公共管理过程问题、公共管理人力资源问题、公共部门管理问题。
其中，公共管理组织：公共组织理论行政体制改革中央与地方的关系公共管理职能：政府的作用政府与市场政府与企业政府与社会公共管理过程：公共决策行政执行公共项目评估公共人力资源：公共人力资源管理管理者管理行政伦理公共部门管理：立法行政司法行政财政管理教育管理科技管理文化管理三、公共管理环境（一）环境因素：1.公共管理内部环境：提出了具体组织环境的分类观点，从广义上说，环境就是组织界限以外的一切事物。
但是，从以下两个方面来思考环境可能会有用处：一般环境，它影响某一特定社会中的一切公共管理；具体工作环境，它更直接地影响着个别具体的公共管理。
2.公共管理外部环境（1）生态环境：生态环境是指公共管理所处的自然环境和社会人文环境。
①人口②地理位置③日常生活的技术化④社会整体进步的程度。
（2）文化环境：是公共管理的主要制约因素。
文化是自然地、长期地积淀下来的，它处于相对稳定的存在状态。
①社会整体文化②公共管理文化：公共管理文化主要包括两大内容：一是公共管理的价值观；二是公共管理的实践经验。
③公众的政治文化：政治文化就是一个民族和一般公众（老百姓）在特定时期内流行的一套政治态度、信仰和感情，它是政治体系活动中的一种主观成分。
公共管理学复习资料(考试重点)
公共治理第一章公共治理导论公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。
2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。
3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。
4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。
5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。
学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。
第二时期：行政原那么第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。
时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。
2、经济因素与财政压力。
3、社会咨询题与政府不可治理性增加。
4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。
特质1、公共治理全然上是一个整合性概念2、。
是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性3、。
重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，政策设计为焦点4、。
不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理5、。
强调价值调和与责任6。
关注和重视政府改革与再造。
7。
是一个科际整合的研究领域！！！公共治理与私部门治理的区不1、政治权威与经济权威。
公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么没有。
2、多元制衡与自主性。
公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。
3、公共利益与私人利益。
4、法的支配与意思自治。
关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。
而关于私领域的治理而言，法无禁止即自由。
5、政府与市场。
与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。
6、多元理性与经济理性。
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公共管理学复习资料第一讲：1、非竞争性：是指一个使用者对该物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得效用。
2、非排他性：是指使用者在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费）或者排除的成本很高。
3、公共管理：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
4、公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学等多学科的理论和方法，研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会利益的知识体系。
5、公共管理学的时代背景：⑴政府规模扩大和政府角色膨胀，引起公众不满。
⑵经济因素与财政压力。
⑶社会问题的增多与政府能力的下降所引发的矛盾。
⑷新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。
6、公共事务及其特点：含义：公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
公共事务的特点：⑴公益性：受益对象是全体社会成员。
⑵非盈利性：公共事务不以盈利为目的。
⑶规模性：公共事务所涉及内容具有一定的规模性。
⑷阶级性：公共事务要满足统治阶级的需要。
7、比较公共管理与私人部门管理的本质区别：⑴公共利益目标与私人利益目标：公共管理必须以公共利益为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理最重要的区别；⑵垄断强制性与自由竞争性：公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点，而私人部门管理不具有这一特点；⑶制衡性与自主性：与私人部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡；⑷多元理性与经济理性：公共管理部门作为增进公共利益的立法者和执行者，处在基本资本配置的中心，事实上公共管理承担了社会资源权威性分配者的职责；⑸政府机制与市场机制：公共管理与私人部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来实现。
公共管理复习资料
公共管理学复习资料第一章1、公共管理与私人部门管理的本质区别①公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私部门管理的最重要的区别。
②垄断强制性与自由竞争性。
公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点（当然也包含非垄断和非强制性的一面），而私部门管理则不具有这个特点。
③制衡性与自主性。
与私部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。
④多元理性与经济理性。
公共管理尤其是政府治理的理性往往是多远理性，需要考虑各种利益和价值的平衡；私域部门的管理过程只要是依据经济理性这一单纯考虑而展开。
⑤政府机制与市场机制。
公共管理与私部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来完成。
2、公共管理学产生的背景一、西方国家摆脱困境的需要：①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满；②经济衰退和财政压力的加剧；③社会问题与政府不可理性的增加；二、科技革命和全球化浪潮：①科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量；②全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力；三、政府管理和民主制度方面的矛盾：①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求；②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。
3、公共管理学的研究途径（美国学者波兹曼）公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）。
P途径的公共管理有如下特征：①着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；②重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；③强调与政策分析相结合，进行具有前瞻性与规范性的理论研究。
B途径的公共管理的特征：①偏爱企业管理的原则；②对公、私部门的差异不做严格区分；③除了重视策略管理及组织间的管理外。
还强调对公共管理的过程进行管理；④在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。
公共管理学复习资料
公共管理学复习资料公共事业管理（教育管理）开放教育本科《公共管理学》复习应考指南第一章公共管理学导论什么是公共管理的基本内涵？答：公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
为准确的理解和把握公共管理的内涵应注意以下几点要义：①公共管理的主体是公共组织。
②公共管理的客体是社会公共事务。
③公共管理的目的是实现公共利益。
④公共管理过程是公共权力的运作过程。
什么是公共管理模式的基本特征？答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
第二章公共管理的主体和行为特征1、说明政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。
答：政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。
由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。
政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。
政府失效主要表现在公共政策的失效;公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。
政府失效理论给我们的启示主要有以下几点：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。
（2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。
（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。
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公共管理学复习资料第一章公共管理导论一．名词解释1.公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。
公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实验者。
2.新公共管理：新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。
它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。
3.P途径的公共管理：P途径下的公共管理起源于20世纪70年代，由公共政策学院或课程产生。
P 途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。
P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。
重视公共管理的政治面向。
以研究取向而言，P途径十分重视非理论性的、非量化的，以实物为基础的规范取向；在研究方法上，大多采用个案研究法。
4.B途径的公共管理：在20世纪70年代，企业行政管理学院受管理思潮的影响，开始重视工商政策与管理战略。
受此影响，一些学者发展期B途径的公共管理。
B途径的公共管理与P途径的公共管理相比，有如下不同之处：（1)前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统；（2）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别凸显公共组织的特殊性；（3）前者企图与公共行政合流，后者则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；（4）前者重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、认识与预算等问题；但后者则强调政策与政治问题。
（5）前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验设计），后者则采用个案研究法。
二、简答题1.何谓新公共管理？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是“新瓶装旧酒”，你同意这一看法吗？答：（含义）新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。
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公共管理复习资料01.解释“公共组织”、“公共事务”、“公共权力”、“公共物品”。
(1)公共组织：公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
公共组织包括政府机构、政府公司、政府事业机构和非营利组织。
公共组织的目的是强调向组织外部的人们提供物品和服务，而不是为内部人谋利。
公共组织与私有组织一样，也合法的为其雇员谋求利益。
(2) 公共事务：公共事务又称公众事务。
通常指涉及许多人的共同利益,或引起共同兴趣的政治、经济和其他社会事项。
公共事务具有两个特征：①广泛参与性——公共事务与私人事务的界限在于是否涉及多数人的利益，引起多数人的关切。
在社会生活中，有大量公共事务引起群众的议论，把许多人吸引到舆论活动中来。
②公益性——公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，会使社会成员普遍受益。
(3) 公共权力：所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
公共组织供给公共物品，需要控制资源，由此而产生公共权力。
公共权力具有以下特征：①强制性：追究责任、保护或救济。
②权威性：合法性、公职、个人魅力以及技术或专门知识所产生的合法的权威。
③组织性：选择领导人、雇员、命令服从关系。
④特殊的委托——代理关系。
公众是公共权力的所有者，在公共权力的运行中，实际上以公众和权力行使者之间建立了一种典型的委托——代理关系。
(4) 公共物品：公共物品是指公共使用或消费的物品。
公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，任何一个人对它的享用都不会影响其他人对它的同时享用,具有非排他性。
或者说，该物品的效用扩展于他人的成本为零，因而无法排除他人共享。
具有这类性质的服务称为公共服务，具有这类性质的产品称为公共物品。
公共物品分为两类：①纯公共物品：具有完全非排他性，通常采用免费提供的方式。
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公共管理学复习资料第一章一、公共管理的概念：公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。
二、新公共管理的特点：1.改变了传统公共模式下政府与社会的关系。
2.实现了公共行政从内部导向向外部导向的转变。
3.注重公平与效率、公共利益与私人利益的统一。
4.政府和非营利组织是两种主要的管理实体。
5.重视人力资源管理。
三、公共管理与工商企业管理、公共政策、公共物品的区别：1、公共管理与工商管理公共管理和工商企业管理是两种既有联系又有区别的管理活动。
公共管理作为人类社会的一种管理活动，与工商企业管理有着相似之处。
他们必须履行一般管理职能，包括规划、组织、指挥、协调、人事、预算和控制。
这种差异主要体现在：（1）管理的不同性质；（2）公共管理的使命不同于工商企业管理；（3）效率意识的强度不同；（4）责任的性质和范围不同；（5）管理的普遍性和复杂性程度是不同的。
2.公共管理和公共政策二者的联系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的重要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理职能；第三，公共管理是实现公共政策的基本途径；第四，在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。
两者的区别在于：公共政策主要是制定社会生活各个方面的秩序和行为规则。
它通过社会政治、经济、文化的调节和引导，为人们的生活和社会发展创造必要的环境，即人们生活的外部条件。
公共管理是通过实施公共管理行为和活动，提高公共社会生活质量，实现公共利益。
3.公共管理和公共物品为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要内容，是公共管理活动满足社会需求的重要目标之一。
公共管理活动离不开公共事务的管理、公共产品与公共服务的提供，以及采取什么样的提供方式会更加有效。
为社会提供公共物品和服务是公共管理的重要职能和目标。
一般来说，公共物品由政府或其他公共部门提供；个人物品是通过市场提供的。
在市场经济条件下，公共管理强调公共部门不直接提供公共物品，而是强调公共部门创造环境，确保公共物品的有效供给。
公共管理学复习资料
第一章1、为什么说政府是公共管理主体的核心？2、简述公共管理的概念和特征。
3、从“公共性”的本质内涵出发，简述公共管理与私人管理的区别。
4、相对于传统行政管理而言，现代公共管理具有哪些主要特征？5、简要比较P－途径和B－途径两种公共管理学的研究途径。
6、简述公共物品理论主要观点及其对公共管理学研究的影响。
7、简述公共选择理论的主要观点及其对公共管理学研究的影响。
8、简述新制度经济学及其对公共管理学研究的影响。
9、试述公共管理学的研究方法。
第二章1、简述公共管理主体的主要特征。
2、为什么说政府是公共管理主体的核心？3、如何理解公共管理主体多元化是一个必然的趋势？4、公共管理主体多元化具有何种重要的现实意义？5、简述政府在发挥执行职能时如何坚持原则性和灵活性的统一？6、简述政府监控职能及其主要内容。
7、简述非政府公共组织的基本特征。
8、简述非政府公共组织的社会功能。
9、试述市场经济条件下政府职能的基本内容。
10、从政府失灵的原因分析中国转型时期政府职能调整思路。
11、从政府失灵的原因分析中国转型时期政府失灵防范和治理的思路。
第三章1、简述权力和权利的区别和联系。
2、简述公共权力的本质特征。
3、简述社会权力与国家权力的关系。
4、简述非政府公共组织的权力来源。
5、试比较集权制和分权制的优缺点。
6、简述公共责任的性质及其主要内容。
7、分析公共权力异化的原因，并阐述公共权力制约机制建设。
8、试述公共权力制约手段的具体内容。
第四章1、简述公共物品公共供给低效率的原因。
2、自然垄断行业具有什么特点？3、西方国家对自然垄断行业放松管制的原因是什么？4、简述公共物品供给方式的选择。
5、简述宏观经济调控中需求管理政策的主要内容。
6、简述政府区域经济政策的主要内容。
7、简述政府规制及其特征。
8、简述政府规制与宏观调控的区别和联系。
9、试述政府规制的主要内容和方法。
10、试述传统政府规制方法的局限性及激励性规制方法的创新。
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第三讲：公共组织一、组织与公共组织概述1.公共组织的涵义（1）静态的公共组织结构。
（2）动态的公共组织过程。
（3）生态的公共组织环境。
（4）心态的公共组织意识。
2.公共组织的构成要素（1）组织人员。
（2）物质因素。
（3）职能目标。
（4）机构设置。
（5）职位设置。
（6）权责划分。
（7）法制规范。
（8）技术和信息。
3.公共组织的分类A.强制型公共组织（立法机构、行政机构、司法机构以及一定类型的政治体制中的执政党领导机构等公共权力组织）；半强制型公共组织（各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会等更多地依靠市场手段而较少地依靠法律和行政手段）；非强制型公共组织（各个层级的公立学校、医疗保障机构、研究机构、文化和科学技术机构等以提供公共服务为主并在一定范围内进行公共管理的组织）B.中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织4.公共组织的特征（1）公共性（2）政治性（3）法治性（4）权威性（5）广泛性（6）独占性5.公共组织的功能——对公共管理（1）公共组织是公共管理的主体。
（2）公共组织是公共管理人员的归属。
（3）公共组织是公共管理的支点。
第四讲：公共部门人力资源管理一、公共部门人力资源管理概述1.相关概念：A.人事：是指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事（工作）之间的相互关系。
B.人事行政（或政府人事管理）：是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。
C.公共部门人力资源：是指在公共部门就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员（在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员），尤其是指那些在国家政府部门从事公共事务管理的人员（公务员）D.人力资源管理：人力资源管理是国家和各种组织对本国或本组织人力资源未来和现状进行统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织、决策的活动。
宏观的人力资源管理是国家对人力资源整体的管理，微观的人力资源管理指组织对其管辖内的人力资源进行的各种管理活动2.公共部门人力资源管理的兴起A.人力资源管理（HRM）与传统的人事管理（PM）的本质区别……PM属于一种业务管理，着眼于人员配备及管理；而HRM将员工视为组织最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。
……PM关心的是当下；HRM还要着眼未来，重视人力资源的规划与开发。
……范围较窄；HRM范围更广。
……体制僵化，缺乏应变能力，把人当物管理；HRM的体制及方式更加灵活，重视员工参与企业决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。
B.公共部门人力资源管理的特征人的假定：PM视人为成本；HRM把人当资源；管理原则：PM以事为中心；HRM以人为中心；管理方法：PM靠纪律和监督；HRM实行主动开发型、有预见性的管理方式；管理内容：PM主要任务是为组织招新人；HRM注重全社会人力资源的开发利用；管理部门的地位：PM把人事部门视为非生产部门，地位低；HRM部门进入决策层。
公务员的管理：PM采用与其他行业人事管理一样管理模式和手段；HRM致力于人力资源的开发利用，重视公务员制度的建立与完善。
3.公共部门人力资源管理的运行机制A.定义：政府或人事行政主管机关根据公共部门人力资源管理制度的安排，围绕公共部门的需要和人力资源管理目标，配套设计的一整套公务人员管理活动的规划或制度化措施。
B.五个方面：（1）竞争机制广泛运用于各个环节（公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、成绩考核、功绩晋升、人才流动、适才适用、同工同酬、劳酬相符等）（2）保障机制目的：要保证公务员队伍的稳定性、连续性，并能够吸引更多的优秀人才，就必须充分保障公务员工作和生活的基本条件，满足他们物质生活和自身发展不同层次上的需求措施：公务员的职业身份保障、政治权利的保障、经济权利的保障、救济权利和其他法定权利的保障等。
（3）激励机制：措施：人事奖惩、成绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等。
（4）更新机制两层含义：第一，政府工作人员正常的新老交替，保持公职队伍的稳定性和年龄结构的合理性；；；第二，现有公务员知识结构和技能手段的更新，以及公务员根据适才适用的原则和职业生涯发展的条件，进行职位交流调配的人才流动活动。
措施：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退双向选择和人才市场完善等。
（5）监控机制——内外两层含义：第一，公务员主管机构依据法定的公务员义务和纪律，对公务员的行政管理活动进行监督，依法追究其违法乱纪的行为；；；第二，政党、立法机关、司法机关、公众对公职人员及其行政机关，以及政府人事管理部门的工作进行监督。
措施：【对公务员】公务员的纪律规章、行政惩戒、人事档案等。
【对公务员管理机构】内容：人事行政管理体制、机构设置、权力机关和司法机关的监督二．公共组织人员1.公共组织人员的概念：内涵：由公共部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调节的，谋求公共利益，对社会和公众负责，并为国民服务的所有公职人员外延：包括所有公共组织中执行公共管理职能、提供公共服务的工作人员。
性质：公共权力的行使者、公共利益的维护者——双重身份2.公共组织人员的职业素质（直接或间接地影响着公共管理的质量）A.政治立场：执行公务时，必须服从国家意志，维护国家和人民利益。
公共管理的政治性决定了公共组织人员必须有坚定的政治立场，这种政治立场是为人民服务的最高体现B.职业能力：基本能力是指公共组织人员顺利完成一定活动所必须具备的普遍心理特征。
专业能力是指工作人员顺利完成一定活动所必须具备的特殊技能。
C.文化信念：是公共组织人员应共同具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称；它是关于一切公共管理活动的意识观、价值观、道德观和心理倾向等的总和D.道德修养:（1）社会主义道德（2）树立科学的世界观、人生观、价值观（3）健全的心理素质和富有感召力的人格力量3.公务员制度（1）职位分类制度：就是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为不同的类别和等级，然后用文字的形式固定下来，形成规范性文件，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据。
（2）任用与更新制度A.公务员任用：用人单位根据用人条件和用人标准，按照法定的程序和原则，采用一定的方式，选拔和任用公务员的过程。
B.公务员的交流：【调任、转任和挂职锻炼】a. 调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务，以及公务员调出机关任职。
b. 转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关内部的平级调动（包括跨地区、跨部门调动）c. 挂职锻炼，是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务。
C.公务员的培训D.公务员的辞职、辞退与退休a.辞职：公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任职务的制度。
b.辞退：机关依据有关法律，按照一定的法定程序和事实，由有关机关批准，解除公务员与机关工作关系的制度。
c.退休：当公务员因年老或其他原因（如因公致残等）而不适宜继续工作时，由国家发给一定的退休金，并使之退出公务职位的制度。
(3)激励与保障制度A.公务员的考核、奖励与升降a.考核我国公务员考核内容：德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
b.升降:要贯彻公平、择优和资历原则。
需要具备一定的条件。
晋升形式：功绩晋升制、考试晋升制、年资晋升制、越级晋升制、综合晋升制第五讲：公共部门的领导一、领导和领导者1.领导者的权力构成：（1）职务权力（职权）A.来源于等级制的组织，是外部如上级、组织、法律等赋予个人的，其特点是同职务具有不可分性。
B.主要影响方式：合法要求、奖励报酬、强迫、决策、信息控制。
（2）个人权力（非职务权力）A.是职务之外的，是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质和行为、业绩、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力，也就是个人影响力。
B.主要影响方式：专家权；个人魅力；良好的人际关系；高尚的品质；创新精神。
2.领导者的基本技能(1)技术技能掌握专技术；掌握工作方法和程序；掌握工作制度和政策(2)人事技能处理人际关系的技能；识人用人的技能；评价激励技能。
(3)观念技能预测技能；判定技能；概括技能。
3.领导的有效性（体现）（1）组织内部的稳定与健康（2）组织与外部环境的适应性（3）组织目标的达成4.公共组织领导者（1）定义：指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。
A.职权与职务紧密联系。
B.领导职责是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承担的责任，包括政治责任、法律责任、工作责任和道德责任。
（2）公共管理领导者的产生方式：A.选任制----即通过被领导者或被领导者的代表选举产生公共管理领导者的制度。
B.委任制----也称任命制，就是依法由公共管理机关的首长或主管部门经过考察了解，直接任命所需人员以某种领导职务的制度。
C.考任制---由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生公共管理领导者的制度。
D.聘任制---指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的公共管理领导职务的制度。
（3）公共管理领导者的素质政治、品德、知识、能力、心理、身体二、领导理论1.领导作风理论(1)（1）重点研究领导者工作作风类型以及不同工作作风对成员影响，以期寻求最佳的领导作风;勒温（2）三类：专制型、民主型和放任型。
其中，权力定位领导者手中的是专制型，权力定位于组织群体的是民主型，权力定位于各个成员的是放任型。
（3）A.放任型的领导效率最低，在这种领导作风影响下的组织只达到了社会目标，没能实现工作目标，且产品数量和质量都很差；B.专制型领导虽然实施了严格管理，使群体达到了工作目标，但成员的消极态度和对抗情绪不断增长；C.民主型的领导效率最高，不但达到了工作目标，而且达到了社会目标，成员表现主动、很成熟且积极性较高。
领导作风理论(2)（1）剥夺式的集权领导。
权力集中在最高一级，下级没有任何发言权，上下级之间互不信任。
（2）仁慈式集权领导。
权力控制在最高一级，但授予中、下层领导部分权力。
上下级之间比较和气。
（3）协商式民主领导。
重要问题的决定权在最高层，但中、下级领导在一些非重大问题上具有一定的决定权。