英吉利海峡隧道工程《项目管理》风险

引例：英吉利海峡隧道工程项目

（1）概要介绍

英吉利海峡隧道（）由三条长51km的平行隧道洞组成，总长度153km，其中海底段的遂洞长度为3×38km，是目前世界上最长的海底隧道。两条铁路洞衬砌后的直径为7.6m，开挖洞径为8.36~8.78m；中间一条后勤服务洞衬砌后的直径为4.8m，开挖洞径为5.38~5.77m。从1986年2月12日英法两国签订隧道连接条约到1994年5月7日正式通车，历时8年多，耗资约100亿英磅，是目前世界上规模最大的利用私人资本建造的工程项目。隧道的开通填补了欧洲铁路网中短缺的一环，大大方便了欧洲各大城市之间的往来。

（2）项目需求——欧洲一体化的要求

英吉利海峡隧道概念的提出，可以追溯到19世纪初的拿破仑一世时代。从拿破仑时代提出到隧道建成通车，经过了200多年，其间至少中断或中途放弃了26次。200年来对是否建造隧道的决策始终不是取决于科技方面，二是取决于这个计划的政治环境，特别是英国方面对军事风险的担忧。随着欧洲一体化进程的推进以及英国与欧洲大陆贸易的增长，这一障碍才逐步消除。

（3）项目论证和组织

目在论证阶段曾聘请多方面的独立咨询的交通专家进行预测，认为1992年后的15~20年内跨海峡的交通需求可能会翻一番，预测2003年会达到5830万人次，其中3930万将通过隧道旅行（实际情况表明当初预测偏于乐观）。欧洲隧道在组织结构上有明显缺陷，项目发起人（英法隧道集团）作为建设方允许其合作伙伴（指总包商集团及牵头银行）与他们自己签订合同。总包商是一个庞大的集团，一家总包削弱了投标的竞争性，导致工程造价高昂。隧道公司财务主管指出，财务上最致命的教训是必须有一个强硬的、独立的业主，来对建设和贷款问题进行谈判。

（4）项目的协调及冲突

项目涉及众多的“干系人”和“当事人”，包括英、法两国和当地政府有关部门，欧美及日本等220家贷款银行，70多万个股东，许多建筑公司和供货厂商，管理的复杂性给合作和协调带来了困难。合同各方的对抗曾经引起项目的多

次危机。例如，1989年总承包商（）的费用增加，导致了1990年初业主的资金告磬。于是银行财团、业主和承包商各方产生了尖锐的矛盾，几乎到了项目破产的边缘，最后经过艰难的谈判，各方才接受了一个折衷办法，英、法两国以政府机构名义参与贷款来代替政府的直接支持，从而暂时度过了这次危机。

（5）技术保障措施

项目在技术上的方针是要求可靠、先进，几乎“排除了为隧道工程进行专门的创新设计的可能性”，而是“采取经过试验的成熟技术，以确保其高质量和可靠性”。主要技术措施包括：

●充分的地质工作和正确的判断。地质勘探工作从1958年做到1987年，

重要的钻孔达到94个。

●精心、合理的安全设计。排除大跨度双线铁路共用隧道，在两条单线

隧道之间设计专门的后勤服务洞，隧道的运输、供电、照明、供水、

冷却、排水、通风、通讯、防火等系统都充分考虑了紧急备用的要求。

●解决了一些特殊的工程技术问题。如列车在长隧道高速行驶时产生的

压差和空气动力阻抗；铁路隧道和列车承受车辆振动的长期反复载

荷。

●高效隧道掘进机的使用。它能完成掘进、钢筋砼衬块安装、灌浆以及

施工轨道敷设等一连串工序，最高掘进速度为428m／周，确保项目

进度按期完成，避免了延期惩罚问题（每延误一天工期仅贷款利息就

200万英镑）。

英吉利海峡隧道工程项目风险因素

（1）政治风险

政治风险首先影响到该项目的立项，由于英国方面顾虑到军事上的安全，该项目在历经200年之后在欧洲一体化的推动下才得以开工。此外，该项目采取的是形式且持续时间较长，期间若执政党更迭或政局动荡，都会给投资者、承包商等项目干系人造成无法预计的影响。

（2）经济风险

主要包括①东道国的经济发展规划及金融业发展情况，如货币汇率、外汇汇率、信贷管理制度等。②建设费用，指经济形势及价格波动对工程预算造价的影响，该工程1987年预算为48亿英磅，建成时为106亿英镑。③市场情况，其中包括价格竞争和需求的风险，实际情况表明当初对市场的预测的确过于乐观。

（3）法律风险

指由于东道国法律的完善程度和变动情况给项目带来的风险，包括专门设计和规范所要求的法律文本，纠纷的仲裁或处理等等。

（4）环境风险

①隧道经受地震、海水压力等自然条件变化造成的风险。②环境保护风险，由于环保的要求，一方面施工成本会提高，另一方面，项目建设过程中还要考虑因环境问题引起的投诉。

（5）技术风险

主要包括①隧道地质勘探与选址风险②隧道设计风险，即采用何种设计方案确保隧道安全并维持合理建设及运营成本。③施工风险，在施工过程中要解决诸多工程技术上的难题，采用“经过试验的成熟技术”大大减小了施工风险。

（6）管理风险

①进度风险，工程每延误一天仅贷款利息就要支付约200万英磅，因而进度风险很大。②经营风险，即项目公司在经营和管理过程过程中，由于环境变化或经营者行为疏忽，对项目获利能力的影响。

小结

在该项目中最关键的风险因素应该是政治风险，英法两国的态度直接影响到项目的产生与实施的每个环节。从总体上讲，两国政府利用私人资本建设这样大规模的基础建设项目，是将建设风险转嫁出去了；而对于项目承接方来说，虽然将巨额资本投入到该项目中，但由于有政府支持，如果不出现经营危机或政治动荡，应该会获得较好的回报。