基于SWOT分析的战略性新兴产业发展研究

长春理工大学学报（社会科学版）Journal of Changchun University of Science and Technology （Social Sciences Edition ）第26卷第1期2013年1月Vol.26No.1Jan.2013基于SWOT 分析的战略性新兴产业发展研究张汇楠，赵洁，黄欠（安徽大学商学院，安徽合肥，230601）［摘要］战略性新兴产业已成为世界各国新一轮经济竞争的焦点，在此运用SWOT 分析法，对我国发展战略性新兴产业所拥有的优势和劣势，以及所面临的外部机遇和威胁进行了分析，在此基础上提出了发展我国战略性新兴产业的对策与建议，为我国在战略性新兴产业发展中获取竞争优势提供有价值的参考。

［关键词］战略性新兴产业；SWOT 分析；对策［中图分类号］F279.21［文献标识码］A［基金项目］安徽省软科学重点项目“安徽省战略性新兴产业的竞争情报服务体系研究”（11020503056）［作者简介］张汇楠（1987-），女，硕士研究生，研究方向为产业竞争情报。

2008年全球金融危机过后，世界经济形势和格局发生显著的变化，各国纷纷对产业结构进行调整，发展和培育战略性新兴产业以求在新一轮的国际竞争中取得优势。

为适应新的国际经济形式，提高综合国力、国际竞争力和抵抗风险的能力，在“十二五”期间，认真地研究和发展培育战略性新兴产业是我国的必然选择［1，2］。

2009年9月温家宝总理主持召开战略性新兴产业座谈会，确定战略性新兴产业的七大产业，强调发展新兴战略性产业是中国立足当前、过渡难关、着眼长远水平上的重大战略选择。

2010年10月10日，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》正式颁布，拉开了战略性新兴产业发展的实质性发展序幕。

以下，围绕我国大力发展战略性新兴产业的背景，重点研究了基于SWOT 的我国战略性新兴产业现状，进而提出了发展我国战略性新兴产业的若干建议。

以期有助于明确我国战略性新兴产业具有的优势、劣势、机会和威胁，可以为政府及其管理部门制定战略性新兴产业发展战略、为经营者制定具体发展策略提供依据，有助于全面促进我国战略性新兴产业的发展。

一、我国战略性新兴产业SWOT 分析（一）优势分析1.政府高度重视战略型新兴产业发展发展培育战略性新兴产业可以加快转变经济发展方式、调整优化经济结构，在金融风暴之后，各国十分重视和凸显战略性新兴产业的地位，我国更是如此。

国务院和各级政府部门先后制定了各项有关于战略性新兴产业的规划及支持政策，如《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和七大战略性新兴产业的专项规划［3］。

目前，全国已有30多个省市制定了发展战略性新兴产业的规划及政策。

在具体产业方面，我国也出台多项政策鼓励其加速发展，如节能环保产业，颁布了《国务院关于落户科学发展观加强环境保护决定》、《城市污水再生利用技术政策》、《中央企业节能节安排监督管理办法》等多个重要文件［1］。

除政策支持外，政府部门还给予各个战略型新兴产业强大的财政支持，据环境保护部科技司副司长刘志权预测，“十二五”期间，我国对环保的投入将达到31000亿元，在地方上，安徽未来将安排50亿专项资金支持战略性新兴产业。

政策和财政的支持，为发展战略型新兴产业提供了保障。

2.资源优势我国地大物博人口众多，拥有丰富的自然资源和人力资源，资源相对其他国家拥有极大的优势。

充足太阳能、风能、生物质能资源有助于新能源和节能环保的发展，而锰、铁、磷、稀土、钨、钛、钼、铌等丰富的矿产资源，是制造高端设备和新能源汽车关键零部件必不可少的，也是制造新材料的重要来源。

其中我国占世界总储量70%以上的稀土工业储值，相较于日本、芬兰等资源匮乏的国家，为我国战略性新兴产业的发展提供了物质基础。

此外，超过13亿的人口，为战略型新兴产业提供了世界上任何国家都无法比拟的人力资源，我国不论在人力资源数量、成本等各个方面都占有绝对的优势。

3.拥有较好的产业基础，产业规模大随着时代的进步，高科技产业得到迅猛的发展，而同样属于高科技产业的新材料、高端设备制造等战略型新兴产业组织已经比较完善，规模达到世界的前列［4］。

截止2009年，我国风机累计装机量达到25827.7兆瓦，位居全球第二；风电设备制造、风电场运营及风电上网三环节产业链比较完整，2007年，中国太阳能产业规模已位居世界第一，也成为世界第一大光伏电池生产国；部分产业形成产业集群和多个产业基地，如新材料产业，建立了大连、上海、厦门、南昌四个国家级半导体照明产业基地，以及攀枝花国家新材料产业基地等40个产业基地。

4.拥有良好的科技实力科技是第一生产力，科学技术深刻影响着产业的结构、增长方式以及竞争力，在国际竞争中，各国一直致力于抢占国际科技的制高点。

在科技投入上，2010年我国中央财政科技拨款1890亿元，全社会研发投入达6980亿元，居世界第三位；还拥有研究与开发人员全时当量252万人年，居世界第二位。

在科技基础条件平台方面，我国已拥有国家重点实验室221个，国家实验室19个，国家工程（技术）研究中心334个，国家工程实验室91个，国家认定的企业技术中心729家。

在科技产出方面，发表SCI 论文近13万篇，居世界第二位，国内----74方面专利授权量和国际专利申请量是2005年的5倍以上。

目前战略性新兴产业中，航天技术、生物技术等趋近于先进国家水平：“嫦娥”一号、二号探月卫星成功发射，使我国跨入深空探测新领域；“神舟”七号载人航天飞船发射成功，使我国成为世界上第三个独立掌握空间出舱技术的国家；水稻基因育种技术再获突破性进展；甲型H1N1流感疫苗全球首次获批生产，中国掌握大批有着深远影响的重大科技成果［5］。

（二）劣势分析1.核心技术缺失先进技术的创新和应用是战略性新兴产业发展的关键。

尽管我国战略性新兴产业规模比较大，甚至已经位居世界前列，但对核心技术、关键技术的掌握以及系统成套的整合能力都和发达国家的领先水平存在一定的差距。

如太阳能光伏产业面临的最大问题在于多晶硅和单晶硅的提纯技术，我国这一技术长期以来基本上依靠日本和德国，此外物联网领域的高端芯片、精密传感器；电动汽车的电池生产所需的重要装备等，由于核心技术的缺失，都需要从国外进口。

2.产业层级低，产业组织不完善由于一些核心技术的落后，我国许多企业只能进行简单的组装等附加值低的活动。

在光伏产业中，70%的太阳能电池厂家只进行组建封装工作；汽车零部件产品的出口主要还是集中于低附加值、高能耗、原材料密集型和劳动密集型产品。

我国虽然有一定的战略性新兴产业的发展基础，但产业组织不完善，产业竞争力低。

在节能环保领域和生物领域，虽然企业数量众，但规模偏小，缺少集研发、设计、工程总承包、设备制造、运营服务于一体的大型企业集团，很难与发达国家综合化、大型化、集团化的跨国公司相抗衡［1］。

3.地区发展重复现象严重产业发展初期出现扎堆现象，各个地区为了响应国家的政策，为增加政绩和财政收入而忽略资源和技术能力的分布不均；忽略产能与基础设施之间的是否平衡，一窝蜂地发展战略性新兴产业，出现严重的发展重复现象，区域规划的新兴战略产业的竞争优势没有得到充分表现［6］。

目前，全国已有30多个省市制定了积极发展战略性新兴产业的规划和相关支持政策，总体来看，各地产业规划同质化、重复建设现象严重，目前全国至少有20个省市提出要打造新能源基地，17个省市将光伏产业作为培育重点［4］。

这种严重的重复，造成产能过剩、资源浪费等问题，进而影响战略性新兴产业有序的发展。

4.产业化能力弱，技术转化率不高目前我国七大战略型新兴产业普遍受产业化能力制约，导致很多的科技创新成果无法转化成现实的产品产生效益，对战略性新兴产业的经济贡献率产生很大的影响。

根据有关资料显示，我国专利技术的实施率仅为10%，科技成果转化为商品并取得规模效益的比例为10%~15%，远低于发达国家60%~80%的水平，高新技术产业产值仅占工业总产值的8%左右，也大大低于发达国家30%~40%的水平［7］。

造成技术转化率低的原因是多方面的，既包括生产层面专业化程度和经营水平低无法推进新技术实施，又包括需求层面的社会认同度低新技术进入应用受阻等。

5.产业人才结构不合理，高端人才缺乏我国虽然有数量众多的技术人才，但人才构成不合理，主要表现在地理结构和质量结构两个方面：人才分布东西部严重不均衡；高端人才占有比重少。

如国内的信息产业严重缺乏高层次的技术带头人和高级管理人才，高端设备制造业缺乏高级研发人员，导致部分高级原材料研究滞后，高性能复合材料研制停滞不前。

此外，留学生归国率仅为三成，大量高技术人才学成后并没有选择回国，我国人才流失比较严重。

6.政策体系不完善虽然政府高度重视战略性新兴产业，但由于战略性新兴产业刚处在发展初期，相关的政策体系存在一定的缺陷。

首先，配套政策的不足集中体现在财税政策、金融政策上两方面。

战略性新兴产业在发展初期呈现高投入低回报的特征，财税政策的不足将对产业的成本和收益产生重大的影响，进而影响发展战略性新兴产业的积极性，目前我国战略性新兴产业企业融资难的问题十分突出，缺乏有效的风险投资机制。

其次，主管产业的部门众多，各部门仅从自身职能来制定相关的政策，很难形成统一、相互协调的政策体系，出台的一些法规得不到落实，完全没有发挥出其应有的作用。

此外，缺乏产业标准体系。

由于缺乏统一科学的衡量标尺，部分产业产品质量良莠不齐，给我国在国际贸易中的形象带来负面影响。

（三）机会分析1.良好的外部环境在世界范围内，战略性新兴产业已成为许多国家的重大战略选择，各国都相继制定推进战略型新兴产业的规划蓝图，2009年美国推出的《2009年美国复兴与再投资法》内容涉及可再生资源节能项目、环境保护、空间和海洋产业等领域；欧盟重点则放在向低碳经济转型，2008年德国通过了温室气体减排新法案，英国颁布了《气候变化法案》；日韩等国家同样相继推出关于战略性新兴产业的规划。

发展战略性新兴产业的潮流席卷全球，提供了良好的外部环境，我国战略性新兴产业发展刚刚起步，发达资本主义国家的各项举措都给我国提供了可借鉴的经验。

2.中国国际地位的提升改革开放30多年来，中国的发展取得了不俗的成绩。

我国经济实力、国际地位逐渐提升，在国际事务中越来越拥有自己的话语权，2010年中国经济总量超过日本，成为世界第二经济大国，许多发达国家都将与中国合作视为重要的发展手段，中国已经成为世界多数国家的主要贸易伙伴。

中国国际地位的提升为我国战略性新兴产业参与国际竞争带来了许多的机遇，如外资的投入、技术的交流等。

（四）威胁分析1.发达国家的竞争目前全球的战略性新兴产业发展得如火如荼，竞争十分激烈。

我国战略性新兴产业面临的最大挑战就是来自发达国家的竞争。