水资源管理制度上的缺陷
我国流域管理中存在的问题及解决对策
我国流域管理中存在的问题及解决对策曹睿1,贾生海1∗,寇睿1,白有帅1,许春娟1,王艳萍2(1.甘肃农业大学水利水电工程学院,甘肃兰州730070;2.民勤县给排水管理站,甘肃民勤733300)摘要㊀为了提高我国流域管理能力,完善流域管理体系,进一步加强生态文明建设,针对目前我国的流域系统管理现状㊁流域水资源与水环境及体制机制等方面存在的问题进行了分析和归纳总结,提出了合理有效的解决对策,以期为流域管理建设提供借鉴㊂关键词㊀流域管理;水资源与水环境;对策中图分类号㊀X 171.4㊀㊀文献标识码㊀A㊀㊀文章编号㊀0517-6611(2022)13-0204-03doi :10.3969/j.issn.0517-6611.2022.13.054㊀㊀㊀㊀㊀开放科学(资源服务)标识码(OSID):Problems and Countermeasures in Watershed Management in ChinaCAO Rui ,JIA Sheng-hai ,KOU Rui et al㊀(College of Water Resources and Hydropower Engineering,Gansu Agricultural University,Lanzhou,Gansu 730070)Abstract ㊀In order to improve China s watershed management capacity,improve the watershed management system and further strengthen the construction of ecological civilization,the problems existing in the current situation of China s watershed system management,watershed water resources and water environment,system and mechanism were analyzed and summarized,and reasonable and effective countermeasures were put forward,in order to provide reference for watershed management and construction.Key words ㊀Watershed management;Water resources and water environment;Countermeasure基金项目㊀2020年度甘肃省高等学校产业支撑计划项目(2020C -39-1)㊂作者简介㊀曹睿(1997 ),女,甘肃会宁人,硕士研究生,研究方向:旱区水资源利用㊂∗通信作者,教授,从事农业水土工程研究㊂收稿日期㊀2021-09-25;修回日期㊀2021-10-27㊀㊀流域的含义是地表水与地下水水分线的集水区域,所以又称 集水区 [1]㊂基于水资源的流动性和完整性特征,传统的管理方式已不再适用,因此许多国家提出了以流域为单位进行管理的新体制[2]㊂在美国,田纳西河流域管理局是美联邦一级机构,该公司的职能不仅仅是综合开发,对管理工作也同等重视[3]㊂该管理局的目标为整合六大资源领域(发电㊁航运㊁水㊁防洪㊁娱乐和土地规划),这种管理机制平衡了资源利用过程中的矛盾及冲突,为公众提供了最佳的利用效益[4]㊂作为澳大利亚最大的河流,墨累 达令河最先开始实施流域管理㊂1990年后该河流流域管理委员会开始研究该流域的生态调度现状及能力,21世纪初启动了墨累河生命行动计划,开展调度工作[5]㊂在日本,第一大湖被誉为 生命之湖 的琵琶湖,是日本的象征㊁国家公园㊂战后受到美国田纳西河流域治理的启发,也开始制定以流域为单位的开发规划方案,实行从中央至地方,各层级间协作的管理机制,这种机制使得政策统一并且协调便利[6]㊂流域的综合规划旨在建立最优的管理模式,优化流域水资源,利用所带来的经济㊁社会及环境产出[7]㊂基于我国多年流域水资源管理经验及基本国情,我国在资源与环境方面分别制定针对性的管理方案,即水资源管理工作的负责主体是水行政部门,而环境保护部门负责水环境保护[8]㊂这样的管理模式有益于水资源的合理分配㊁水环境的持续保护及污染预防与治理等,但也存在着一定问题,如资金限制了流域生态管理的发展,公众的参与意识不强,立法建设不完善等㊂流域管理是围绕流域全局对流域内各种资源进行的合理且效益最大化的管理方式[9],是目前国际上公认的科学发展趋势㊂流域管理在生态文明建设中占据重要位置,因此做好流域管理对我国流域的可持续发展有着重大意义[10]㊂1㊀我国流域管理现状流域是一个复合生态系统,系统中的各种要素之间相互影响,对全球环境变化有着重要作用[11]㊂水资源问题一直以来备受关注,为了阐述生态系统的机理,1985年以后,各种复杂的数学模型被应用于生态系统的计算及模拟中,我国也把流域系统作为重点研究对象,经过多年的探索和实践形成了流域管理框架,即围绕流域综合规划,综合考虑流域水资源和水环境的基本框架[12]㊂我国地域面积广阔,地表水资源丰富,但人均占有量却远远落后于世界平均水平,因此流域的水资源短缺和环境污染问题一直深受重视㊂流域综合规划中将生态环境保护作为重要的评价指标,更加印证了水资源管理与水环境保护的重要意义[13]㊂要使水污染总量降低,必须从战略层面重视流域水环境管理㊂目前我国在水污染物总量控制技术方面仍有一些尚未攻克的难题,如水环境功能分区问题㊁控制指标的选取等[14]㊂伴随着国家对保护生态系统的呼吁,人们不再以人类需求作为标准,更加考虑生物以及生态系统对环境的需求㊂传统的流域管理目标以开发治理为核心,现已转变为重视水资源的可持续利用㊁优化配置㊁生态优先和效益最大化的治理目标㊂但是在流域水资源与水环境管理方面仍存在一定的问题,需要进一步探讨与改进[15]㊂2㊀我国流域管理存在的问题2.1㊀水资源管理存在的问题2.1.1㊀水资源管理体制不完善㊂我国‘中华人民共和国水法“中规定了对水资源实行流域与行政区域管理相结合的管理体制,我国‘水污染防治法“中却规定环境保护部门对水污染防治实施监管㊂这种管理体制下参与管理的部门较㊀㊀㊀安徽农业科学,J.Anhui Agric.Sci.2022,50(13):204-206多,但职权不集中,出现了交叉㊁重合和空白现象㊂水资源是一种拥有公共属性的资源,多用途性使得其被多个部门分别管理,就会出现交叉现象,此外一些分权现象会导致各个部门都只负责自己部门的工作,从而使得部分工作被忽略㊂2.1.2㊀公众缺乏足够的水资源保护意识,对水资源保护工作重视不足㊂公众是水资源使用的直接参与者,近期水利部颁发的2020年度‘中国水资源公报“显示,2020年人工生态补水量较2019年增加57.4亿m3,因此人们应该认识到水资源的合理使用性,减少不必要的开采和利用地表水和地下水,因为过量的开采会超出流域的恢复更新能力,造成新的生态问题㊂此外,在水资源的使用过程中各群体都只关心与自己利益直接相关的部分,较少考虑公共水资源的保护及可持续发展㊂制度的缺陷使得管理机构仅与上级主管部门之间进行交流与对接,而与同级部门及水消费者间缺乏沟通协调,从而常常造成工作重复和矛盾㊂制度的不全面使得用户利益未能被充分考虑,各参与者的决策难以得到充分反映,流域管理缺乏公共参与和民主协商的机制,因此使用者的自觉性不高,从而使得政策的权威性不足[16]㊂2.2㊀流域水环境管理存在的问题2.2.1㊀制度的缺陷㊂进入21世纪后,我国经济发展进入到前所未有的新局面,各种类型的工业型企业在我国逐渐兴起,随之而来的是严重的环境问题,为了应对这种发展带来的问题,我国提出了 谁污染,谁治理 先污染,再治理 的政策㊂虽然这种治理政策在发达国家早有先例,并且也比较成功,但是发达国家采用的技术非常先进,而我国目前的技术尚未达到这种水平㊂我国对于污染的定义是超过了国家和地方标准,即规定了每个企业能够排放的污染量,这种制度造成企业为了自身利益会把排放量卡在制度线上,并不会尽力去减少排放,保护环境㊂2.2.2㊀流域水环境污染问题日趋严重㊂在水资源利用过程中,污染问题一直都是公众关注的热点㊂2020年发布的‘中国生态环境状况公报“提出要着力打好碧水保护战㊂‘公报“中显示,全国七大水系中海河流域和辽河流域为轻度污染,湖泊(水库)富营养化问题依然严峻,2020年七大流域和其他主要河流水质状况见图1㊂在七大流域中开展了水生态状况调查监测试点工作,结果显示:Ⅰ~Ⅲ类水质断面占87.4%,劣Ⅴ类占0.2%㊂西北诸河㊁浙闽片河流㊁长江流域㊁西南诸河和珠江流域水质为优,黄河流域㊁松花江流域和淮河流域水质良好,辽河流域和海河流域为轻度污染㊂㊀㊀需要时刻关注流域地表水体的污染并进行评估与监测,及时掌握污染情况㊂污染物会通过各种方式以各种形式进入地表水体中,不仅没有实现抑制整体环境的恶化㊁改善局部水环境的目标,还迎来了新的挑战㊂此外,要重视重点污染物和复合污染现象,如水体富营养化㊁大气质量下降㊁食品安全等问题㊂2.2.3㊀水环境保护技术有待规范更新㊂在创新驱动发展的图1㊀2020年七大流域和其他主要河流水质状况Fig.1㊀Water quality of seven basins and other major rivers in 2020今天,科学技术的发展进入全新的时代,在水环境检测与污染治理方面也产生了新的技术,如水质自动检测技术㊁EM技术㊁电离辐射技术等,但是由于经费㊁机会等原因使得相关专业技术人员素质与意识难以达到较高水平,此外技术部门也未针对特定污染情况对技术进行及时的更新升级,做到与时俱进㊂3㊀我国流域管理对策3.1㊀水资源管理对策3.1.1㊀建立健全流域水资源管理制度㊂我国正面临着严峻的流域性问题,要想从根本上解决问题必须从管理制度着手,建立健全流域管理政策㊁总体规划和激励制度,让市场参与到水资源的配置中,促进节约用水㊂应建立健全监督管理机制,利用互联网拓宽监管渠道,全民参与到监督管理,加大监管力度㊂3.1.2㊀提升公众水资源保护意识㊂相关部门全面组织开展流域水资源综合管理工作,推行节约用水㊁提高利用率的生态理念,最大效益地实施管理工作,站在公众的角度去思考,建立完善的公众参与制度,充分发挥公众作用[17-18]㊂在流域水资源管理中,民众一方面是水资源保护工作的参与者,另一方面是监督者㊂只有将社会的共同力量集合起来,流域水管理工作才能实现良好的发展,从而实现一种相互管理的模式[19]㊂3.2㊀流域水环境管理对策3.2.1㊀流域总体规划,建立健全治理模式㊂流域资源与生态系统之间相互联系㊁相互制约,需要综合考虑二者之间的相互作用机制[20]㊂源头控制是基础,过程监督是保证,后果惩罚是手段,从这3个方面实施全面㊁系统的治理㊂要注重各参与主体间的协调合作,建立全要素㊁跨区域㊁多元主体共同参与的流域生态系统治理模式㊂水资源开发利用涉及生产生活中的多个方面,如防洪㊁发电㊁农业灌溉㊁生态保护等,都与管理中相应部门建设密切相关㊂因此,须从长远考虑,既要保证经济的发展,又要对流域生态负责,做出合理规划并且逐步执行㊂3.2.2㊀加强水环境治理,推进水生态修复㊂随着经济的迅50250卷13期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀曹睿等㊀我国流域管理中存在的问题及解决对策速发展,工业企业的大量兴起,水环境遭到了一定程度的破坏,对流域生态系统产生了严重影响㊂对流域水环境进行治理,是为了保障河流环境健康及改善自然河流生态环境问题,因此需要贯彻新发展理念,注重环境保护,加强生态建设,建设绿色可持续的生态系统[21]㊂在水资源利用过程中,污染一直以来都是热点话题,特别是流域地表水体的污染㊂污染物会通过各种方式以各种形式进入流域地表水体中,因此未来的流域生态管理要从单纯污染治理向生态系统管理转变[22]㊂现阶段,除了要保护水环境外,也要重视水生态修复㊂现代科学技术已经进入新的时代,要充分运用现代技术,加强生态系统的治理及修复,因地制宜,针对实际情况设计治理方案,在加强治理力度的同时要注重治理品质的提升,进而提升水生态修复效果㊂流域内各种资源的变化会影响人类的生产生活,生态系统也会受到人类活动的反馈,但目前对这种相互作用尚未形成准确的评价体系,因此难以准确分析这种相互作用机制[23]㊂生态环境监测是生态环境保护的基础,因此需要建立流域水质监测预警系统,实时监测变化,及时分析问题并妥善解决[24]㊂此外,优化升级监测站点和断面布局等,建设集高覆盖性㊁高准确性与权威性为一体的生态环境监测网络,为系统开展科学监测和综合性评价提供数据和支持㊂3.2.3㊀引进市场调节机制,重视公众参与㊂流域生态环境的不断恶化导致流域经济发展与环境保护之间的矛盾,多元化的资金投入不足也成为流域管理中的限制因素,资金的主要来源是政府,企业及社会的资金投入很少,这也是世界各国普遍关注的问题[25]㊂引入市场调节机制,在生态服务参与方之间建立联系,实行 谁补偿,谁受益 的政策,是解决这一问题的有效措施㊂资金的无效投入和政策的缓慢推进都与公众的参与有着一定关系㊂公众作为流域资源使用的主体,对于管理工作的有效发展有着决定性作用,因此要拓宽公众参与的渠道,建立切实可行的法律保障制度,提高工作自觉参与的意识㊂3.2.4㊀重视立法建设㊂在国外流域管理制度中,美国田纳河㊁澳大利亚的墨累 达令流域等流域的管理工作都把立法工作作为流域管理的先导工作㊂因此,要加强对流域立法工作的重视以及对现有法规的完善,开展以法制建设为前提的管理工作[26]㊂通过立法,可以体现国家的态度,明确生态水量的法律地位,使流域管理各方面的工作都有法可依,依法保障,保证流域管理工作的顺利开展㊂4㊀结语由于我国流域数量较多,地域及生态环境的不同使得各流域生态系统在结构和功能上有明显的差别,因此需要在实行国家总体方案与政策的前提下,建立健全管理制度,提升公众意识,加强流域环境管理,引进市场机制,制定符合各个流域的具体措施,合理制定我国流域生态管理的法律法规及制度框架,使得流域内的社会生产活动更加规范,在保证流域生态环境的前提下追求更好的社会经济发展,最终实现我国流域的可持续发展[27]㊂参考文献[1]岳健,穆桂金,杨发相,等.关于流域问题的讨论[J].干旱区地理,2005, 28(6):775-780.[2]邓富亮,金陶陶,马乐宽,等.面向 十三五 流域水环境管理的控制单元划分方法[J].水科学进展,2016,27(6):909-917.[3]刘锐.美国田纳西流域开发简介[J].农业工程,1983(5):36-37.[4]徐荟华,夏鹏飞.国外流域管理对我国的启示[J].水利发展研究,2006(5):56-59.[5]王波,黄薇.国内外流域管理体制要点及对长江生态管理启示[J].人民长江,2010,41(24):13-16.[6]林家彬.日本水资源管理体系考察及借鉴[J].水资源保护,2002(4):55 -59.[7]ZHAO C H,WANG P,ZHANG G H.A comparison of integrated river basin management strategies:A global perspective[J].Physics and chemistry of the 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水土保持监督管理存在的问题及改进措施
浅谈水土保持监督管理存在的问题及改进措施摘要：全面提高水土保持监督管理管理能力为目标，建立健全水土保持配套法规体系和监督管理体系，全面提高水土保持依法行政水平，适应新时期水土保持管理需要，切实减少和防治生产建设中的人为水土流失，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护保障经济社会又好又快发展。
本文基于此简单对水土保持监督管理存在的问题及改进措施进行了探讨研究。
关键词：水土保持；监督管理；措施近年来，我们抓住国家大搞水土保持生态环境建设的有利契机，在充分考虑水资源承载能力和合理安排生态用水的基础上因地制宜地对城市水土保持和重点区域实施集中连片治理，相继完成了一些生态建设治理工程，在实施中我们始终严格项目施工管理和工程治理质量，努力建设精品工程，对有效遏制水土流失蔓延起到了关键的作用。
一、水土保持监督管理存在的问题（一）水土保持意识不够强法制观念不到位水土保持是一项法定义务已被大多数国人所接受，但还有部分领导和一些单位对开展水土保持的必要性和重要性认识不足，对贯彻执行水土保持法律、法规的严肃性缺乏必要的认识，水土保持工作还没有引起各地和有关部门的足够重视，使水土保持方面的法律、法规在某些地区、个别工程项目上得不到全面贯彻执行。
一些地方行政领导缺乏水土保持生态意识、法制意识，为了在任期内加快基础设施建设以示政绩，忽视了开发建设中的水土保持工作，有的甚至以牺牲生态环境为代价来完成经济发展目标。
一些地方行政领导往往一句话就可以让开发建设项目不依法编制水土保持方案、拒交“两费”，甚至给地方水土保持监督管理单位施加压力，促使其“支持”开发项目的建设，造成有法难依、违法难究的尴尬局面。
（二）水土保持方案实施不到位当前，水土保持方案的申报审批率在不断提高，每年审批的水土保持方案数量在逐步增多。
但是，审批后的水土保持方案在实施中却有较大差距：一是有些水土保持方案编制单位就是保持监督部门，给项目涉及的水土保持监督管理部门的监督执法工作造成极大的困难；二是部分业主水土保持意识淡薄，还没有水土保持方案实施，乱倒乱弃现象时有发生；三是有些建设项目任意变更水土保持方案设计，不依法报批，造成了新的人为水土流失等。
缅甸水资源管理制度
缅甸水资源管理制度引言缅甸是位于东南亚的一个国家，其水资源丰富，包括河流、湖泊、水库等多种形式。
然而，由于长年的政治动荡和缺乏科学合理的水资源管理制度，导致缅甸水资源的合理利用和保护存在着诸多问题。
为了更好地管理和利用缅甸的水资源，本文将从缅甸水资源的现状出发，探讨其存在的问题，并提出一些改进建议，以期为缅甸水资源管理制度的建设做出一点贡献。
一、缅甸水资源的现状1. 缅甸水资源的分布缅甸拥有丰富的水资源，主要分布在其东部和西部地区。
东部的湄公河和萨尔温江是缅甸的两大主要河流，这两条河流的水量大，流域面积广，对缅甸的农业生产和生活用水发挥着重要作用。
此外，缅甸的西部地区还有一些湖泊和水库，如伊洛瓦底江上的伊洛瓦底水库等，为当地的农业和工业提供了充足的水资源。
2. 缅甸水资源的利用状况缅甸的水资源利用主要以农业用水为主。
由于缅甸农业占据着国民经济的重要地位，因此大部分水资源都被用于农业生产。
此外，缅甸的工业和居民生活用水也在增加，导致对水资源的需求日益增加。
然而，由于长期以来对水资源的管理不善，一些地区的水资源短缺现象也逐渐显现。
3. 缅甸水资源管理存在的问题缅甸水资源管理存在诸多问题。
首先，在政策上，缅甸长期以来没有建立健全的水资源管理制度，导致水资源的合理利用和保护措施不足。
其次，在管理上，由于政府部门的职责划分不清、管理力量不足，导致对水资源的管理和监督不到位，存在滥用和浪费水资源的现象。
此外，由于缅甸的地缘政治和气候条件复杂，水资源的跨境利用和管理也存在一定的挑战。
二、改进建议1. 建立健全的水资源管理制度为了更好地管理和保护缅甸的水资源，首先应该建立健全的水资源管理制度。
这一制度应该包括水资源的规划、分配、利用和保护等方面内容，明确政府部门的职责，建立相关的法律法规，完善水资源管理的体制和机制。
同时，应该鼓励社会力量的参与，促进水资源管理的透明和民主化。
2. 加强水资源的监测和调查为了更准确地了解水资源的分布和利用状况，应该加强对水资源的监测和调查工作。
现行水资源费征收制度存在的问题及解决思路
收使 用进行 了深入探讨 ， 出了相应 的解决思路 ， 提 为水 资源费征 收制 度的进 一步完善提 供 了参考。 关 键 词： 水资源 费；水利工程 ； 水；供水 调
年《 水法 》 明确将征收水 资源 费纳入 了法律 的范畴 ， 使得 水资 源
费征收工作有 了明确的法 律依据 ， 在全 国普遍展 开。但该 法 并 对于取用非城 区地下水 ， 即从江河 、 湖泊取水的水资源费征 收未 作强制性 规 定 ， 只是 授 权 省 级 地方 人 民政 府 决 定 是 否 征 收 。 １９ 年确立的取水许可制度 ， 动 了水 资源 费的征 收。１９ ９３ 推 ９５年 《 国务院办公厅关 于征 收水资源 费有关 问题 的通知》 明确 了在 ，
监督管理工作 ， 转变了 １９ 年 《 ９ ８ 水法》 分部 门相结 合 的管理 中“
制度”所造成的水行政主管部 门、 建部门 、 城 地矿部 门共同征 收 的局面 。这一 阶段 ， 水资源费征收制度得 到了较 大改进 ， 但缺乏 实施这项制 度的具 体办法 ， 可操作性受到 限制 。
（ ）从 １７ ～１８ 年颁 布《 ２ ９９ ９ ８ 水法》 。这一 阶段有关水 资源费 征收的规定停 留在地方性 规定水 平上 ， 国家 没有 制定统 一的规
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第 ３ 卷 第 ｌ 期 ８ １ ２ ７年 １１ ００ 月
人 民 长 江
Ｙａ ｔｅ Ｒｉｅ ｎｇｚ ｖｒ
Ｖ０ ． ８． １３ Ｎｏ． １ １ ＮＯ ， Ｖ． ２Ｏ Ｏ７
文章编 号 ：０ １ １９ ２０ ）１ １８ ２ １０ —４７ （０ ７１ —００ —０
水资源管理中存在的问题及解决对策
水资源管理中存在的问题及解决对策摘要：各地区在经济发展、水资源分布等不同的方面存在着明显差异，要在全国范围内对水资源进行有效管理，就必须采取多种措施，实现水资源的合理开发和可持续利用，提高水资源的管理水平和监管标准，确保水资源能够满足人民群众的用水需求。
关键词：水资源管理；问题；解决对策引言经济的快速发展，促使社会基础设施的建设速度越来越快，对水文水资源建设项目提出的要求越来越高。
水文水资源建设项目的有序开展，不仅可以满足人们在日常生活中提出的个性化要求，还能为人们提供更加便利的生活方式。
但是水文水资源建设项目管理中仍然存在很多问题，本文对此进行分析，提出有针对性的解决措施，为水文水资源建设项目管理水平提升提供保证。
1水文与水资源管理的作用水文与水资源管理作为水利工程建设中重要的组成部分，在实际运用中具有以下几方面作用。
（１）水利工程建设的基础就是水文条件，也就是说以该区域水文条件作为参考依据，从而决定水利工程的相关建设事宜，这样做既可以保证水利工程质量，同时现场施工效率也得到保障。
（２）随着城市化建设进程的加快，水利工程建设数量逐渐增加，这样给水利工程管理工作开展带来一定的难度与挑战，在一定程度上影响了社会发展速度。
然而将水文与水资源管理合理运用到水利工程建设项目中，可以降低水利工程管理难度。
由此可见，水文与水资源管理的有效运用，既保护了生态环境，同时也为人们生活提供了充足的资源保障。
2目前我国水资源管理的缺陷和问题2.1没有制定科学的用水管理方案水资源是人类社会长久发展的重要保障，尽管我国土地资源丰富，但是淡水资源始终呈现出紧缺的状态，人口基数过大所带来的影响使得人均用水量无法得到保障。
在这一背景下，倘若无法进行有效的水资源管理，便会使资源与社会发展之间的矛盾越发激烈，人们的生活水平无法得到有效改善，连带着社会发展也会受到不利影响。
究其原因，是因为相关人员对于用水管理缺乏足够的重视，受个人主观因素的干扰，并没有对该内容有一个清晰明确的认知，没有制定科学的用水管理方案，即便是开展方案设定也不具备合理性与可行性，进而导致人们的生活用水效率无法得到有效保障。
探讨水资源可持续发展存在的问题及对策
倒灌 以及地面沉降的现象发 生， 对人们 生存 的环境 以及生态产生 一 定的 影响。 （ ４ ） 水价偏低 ， 不利于市场调节 由于我 国的自来水价格普遍 的偏低 ，这 也就不利于对水 资源 的控 制， 加大了水资源的浪费， 不利于水资源可持续 发展战略 的实施 ， 同时也 导 致 相 关 的用 水 企 业 以及 人 员对 水 资 源 的 重 视程 度 不 足 。就 目前 我 国的 水价来看 ， 相关 的体系还不完善， 没 有 健 全 的价 格 体 系 来 对 市 场 进 行 约 束与监管， 这也就不利于水资源 管理与调节的作用进行充分的发挥。
害。
后 直 接 排入 江 河湖 海 ， 这 也就 造 成 水 资源 的极 大 影 响 。在 我 国 的 河 流 中 有近一半 的资源受 到污水的影响 ， 并由 １ ０ ％的河流污染极其严重 ， 无法 对 其在 次进 行 利 益 ， 有７ ５ ％的河 流 应 景 不 能 再 次 作 为 饮 用 水 的 源 泉 。 由 于污染 的严重性逐渐 的加 重， 污染的范围逐渐 的加 大， 水资源 的质 量也 直线的下降， 不仅地表 水受到污 染， 就连地下水也受到一定的影响， 地Ｆ 水资源 已经无法达到国家 的水质标准与要求 ，优质的水源逐渐的减少。 并且 由于这几年对地下水 资源 开采 的力度逐渐 的加大 ， 这也就导致海水
中图分类号 ： Ｔ Ｖ ２ １ ３ ． ９ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ７ ３ ４ ４ （ ２ ０ １ ３） ２ ０ — ０ ２ １ ２ —工 业发 展 水 平 逐 渐 的加 快 ， 对 生 态 环 境 的 破 坏 与污 染 日益 严 重 ， 这对 水资源的影响也逐渐的加大 ， 水 资源 的 问 题 已经 成 为 目前 世 界 发 展 的 一 大 问 题 。 尤 其是 我 国 的水 资源 问题 较 为 严 重 ， 环
现行水资源刑法保护的缺陷浅析
现 行 水 资 源刑 法保护 的缺 陷 浅析
文◎
摘 要 ：本文通 过我 国现行 法律对 于水 资 源保 护情 况的梳 理 ，分 析 了其 中 的缺 陷与 不 足 ，说明加 强水 资源 的保 护 力度 和 完善现行 刑法对于水资源保 护的必要 性。 关键词 ：水资源；刑 法保护 ；缺 陷 水 资源保 护是 一个系 统工程 ，具 体包括 行政 、法律 、经济 、科 学技术 保护等 方面 。 法律 保护 由不 同层 次 的调控机 制组成 ，既 包
介 入 的 度 也非 常 浅 。 刑法 对 水 犯 罪 的规 定 要 么是将 其作为危 害公共 安全 的工具进 行立 法 ，要么 是将 其作 为环境 的要素进 行保护 。 整个 刑事 立法 中未 见水 资源保护 的模式 。从 学界 的研 究情况看 ，学者 们虽然 对水犯 罪的 规定有 一些研 究 ，如有学 者研究 认为 ，重大 环 境 污 染 事 故 罪 范 围 太 宽 ， 应 当 分 别 设 置 罪 名 。 如 何 设 置 ，有 两 种 不 同 的 观 点 ， 一 种 观 点认 为应 当在 我 国各 类环境 保护 法规 中针 对 具 体 的危 害 环 境 的犯 罪 行 为 设 立相 应 的罪 名 。例 如 ，可 以在 水污染 防治法 中规定 各种 危 害 水 资 源 罪 另 一 种 观 点认 为 应 直 接 在 刑 ； 法典 中规 定污染水 罪 、污 染水体 罪、污 染水 域 罪 也 有 学 者 主 张 设 置 水 污 染 罪 还 有 ， ， 学者主 张设置重大 水污染事故罪 。由于 这些 研究大 多是 １ ９ 年刑法 典之前 的研究成 果， ９７ 而这些 研究成 果对 １ ９ 年 刑法典 设置水 资源 ９７ 刑法保 护机制 起 了一定 的指引性 作用 。但 总 体上 说 ，学界的这 些倡导 被立法 采纳 的内容 极少 ，刑法第３ ８ ３ 条制定重大环境 污染 事故罪 应 当 是 立 法 对 这 些 观 点 接 受 的 最 大 体 现 ， 除 此之外 ，刑 法并未 规定危 害水资 源罪 ，也未 规定诸 如污染 水罪等 罪名 。１ ９ 年刑法 典颁 ９７ 布后 ，学 界对水资源 刑法 保护机 制的应 然性 立法 又有 了一些新 的研究 ，如有 学者研 究认 为 ， 刑 法 不 仅 应 规 定 “ 染 内水 罪 ” ， 而 且 污 还应规 定 “ 污染 海洋罪 ，主张将水 作为资 源 进 行 刑 事 立 法 保 护 。 笔 者 认 为 ， 学 界 主 张 将水 作为 资源进行 刑法保 护无疑 体现 了对水 资源保护 的应然 性立法 重视度 ，也使 得应然 性 资源刑事立法理念上升 了一个高度。
中国最严格水资源管理制度实施进展问题与建议
中国最严格水资源管理制度实施进展问题与建议水资源是人类生存和发展的基础资源，而中国作为世界上人口最多的国家之一，水资源管理面临的困难和挑战也是前所未有的。
为了有效保护和管理水资源，中国政府实施了一系列水资源管理制度，其中最严格的包括水资源税收、水资源配额制度等。
随着实施的深入，一些问题和困难也相继出现，对此，本文将对中国最严格水资源管理制度实施进展中存在的问题进行分析，并提出相关建议，以期为中国水资源管理制度的完善和改进提供参考。
一、问题分析1. 实施难度大中国地域辽阔，地理环境复杂，加之经济社会发展不平衡，尤其是西部地区水资源紧缺，部分地区存在水资源过度开采、污染严重等问题，实施最严格水资源管理制度难度很大。
由于对水资源管理的法律法规不够健全和完善，监管体系不够完善，导致制度难以得到有效执行。
2. 利益分配矛盾水资源是公共资源，其利益分配一直是个难题。
在实施最严格水资源管理制度的过程中，难免会涉及到各方利益的调整和分配，这就需要政府有更大的决心和勇气来解决相关的矛盾问题。
但是目前，一些地方政府和企业往往因为自身的利益而忽视水资源管理制度的执行，从而导致了制度的失效。
3. 执法监管不到位尽管我国在水资源管理领域出台了一系列的执法法规，但在实际执行中，执法监管并不到位，存在执法力度不够大、执法手段不够灵活、执法效果不够明显等问题。
这就导致了部分地区水资源管理制度的失效和存在漏洞，最终导致水资源的浪费和过度开发。
二、建议1. 完善法律法规完善水资源管理的法律法规是解决水资源管理问题的前提和基础。
相关部门应结合实际情况，进一步完善和修订相关法律法规，加强对水资源的保护，明确各方的权利和义务，加强对水资源的合理利用和管理。
2. 强化执法监管加大对水资源管理制度的执法力度，实施更为严格的水资源执法标准，对违反水资源管理制度的行为予以制裁，严惩违规行为。
还要加强对水资源管理制度的监督和评估，对于一些存在漏洞和问题的地方要及时纠正和改进，保障水资源管理制度的有效执行。
用水计量管理制度
用水计量管理制度水是人类的生命之源，是社会发展的重要基础资源。
随着社会经济的不断发展，水资源的紧缺状况日益突出，水的使用与管理问题愈加突出。
为了合理利用水资源，保障水资源的持续供应，提高水资源的利用效率，许多地方都实行了水计量管理制度。
本文旨在阐述水计量管理制度的意义、实行情况、存在的问题及对策。
一、水计量管理制度的意义1. 促进水的节约和合理使用通过水计量管理制度，可以全面了解和监控水的使用情况，及时发现和解决水的浪费和滥用现象，促进水的节约和合理使用，实现水的可持续利用。
2. 保障水资源的持续供应通过严格的水计量管理制度，可以有效防止水资源长期过量使用和滥用现象的发生，确保水资源的合理利用，并保障水资源的持续供应。
3. 降低用水成本，提高用水效率通过完善的水计量管理制度，可以降低用水成本，提高用水效率，同时也可以推动水的技术创新和管理创新，促进科学技术的进步。
4. 维护生态环境和人民群众的利益通过合理利用水资源，可以保护生态环境，维护人民群众的基本利益和生命健康，促进社会和谐和可持续发展。
二、水计量管理制度的实行情况目前，我国许多地方都已经开始实行了水计量管理制度。
例如，北京市制定的《北京市自来水计量办法》，规定了自来水使用的计量、收费和监管等各个方面的内容。
上海市也出台了《上海市自来水量具管理办法》，对自来水量具的使用、维护和监管等方面做出了严格的规定。
此外，许多地方还建立了自来水计量箱，公开自来水使用的数据和收费标准，通过水价格的合理调节，来鼓励人们节约用水。
三、水计量管理制度存在的问题及对策1. 水计量设施不完善：一些地方基础设施建设较差，水计量装置不完善，无法全面、准确监测和计量用水。
对策：督促相关单位加强基础设施建设，提高水计量设施的管理水平，保证水的计量准确可靠。
2. 用水计量不规范：一些单位和个人在用水计量上存在不规范的情况，造成用水计量误差较大，影响水资源的合理利用。
对策：加强对用水计量的监督和管理，建立用水计量规范制度，规范用水计量行为，减少出现误差的可能。
水资源保护与水生态环境的修复分析
水资源保护与水生态环境的修复分析摘要：我国本来就是一个水资源相对缺乏的国家，点滴的水资源都应该被珍惜，原生的水资源生态系统需要被保护，由此在新形势下以理性视角去审视水资源保护与水生态环境修复工作的价值，并且积极结合对应诉求，建立完善的水资源保护与水生态环境修复机制，是很有必要的。
本文首先分析当前水资源保护和水生态环境修复存在的问题，据此提出对应的改善策略。
关键词：水资源保护；水生态环境修复；环境修复1水资源保护与水生态环境修复工作存在的问题分析1.1水资源保护与水生态环境修复问题的表现方式水资源保护与水生态环境修复方面的问题集中体现在：水资源开发利用不合理，许多地区在水资源的开发利用中存在过度开发、过度抽取及不合理分配等问题，导致水资源的短缺和过度消耗。
水污染严重，随着经济的发展和城市化进程的加快，水污染问题愈加突出。
主要表现为工业废水、农业面源污染、生活垃圾及污水等等。
水生态环境恶化，拦河筑坝、过度开发水电等措施对河流、湖泊和水生态环境造成了较大的影响，导致生态水位下降、湿地减少、河岸堤坝滑坡等问题。
法律法规不完善，当前我国的水资源管理法规还存在一定的缺陷，制度建设仍需加强。
同时，对于违法企业的处罚力度也需要加强，保持严厉打击态势，形成有效的威慑作用。
缺乏科学决策，水资源保护和修复工作需要科学决策、创新思路和技术手段，但目前仍存在一些地方对于水资源的管理和保护缺乏科学性、权威性。
1.2水资源保护与水生态环境修复工作问题在进行水资源保护与水生态环境修复时，还存在一些问题需要解决：首先，水资源保护面临的最大问题就是水资源短缺。
随着人口数量的增加和城市化的推进，人们对水的需求不断增加，但是很多地区的水资源却十分有限。
因此，我们需要建立多种水源供给途径，如开发新的水资源、合理利用雨水等，以满足人们对水的需求。
同时，也需要大力推广节水技术和意识。
其次，水环境污染是水资源保护与水生态环境修复的另一个关键问题。
健全水资源资产产权制度的思考
健全水资源资产产权制度的思考摘要：水资源作为我国的一项资源性国有资产，其能否有效管理直接关系到人民的生产生活，而水资源管理中至关重要的就是产权管理，目前我国水资源管理中的产权管理比较混乱，所以导致水资源管理效率低下，水资源浪费严重。
本文按照公共产品理论和产权理论，首先对不同用途水资源进行分类，然后对目前水资源产权管理中存在的问题及原因进行分析，最后依据分属产品的特性进行产权分析提出相应建议。
一、水资源产权理论。
产权一般是一种财产所有权，根据水法规定，水资源属于全民所有。
农业集体组织所有的水塘、水库中的水属于集体所有，国家所有权指国家对水资源具有占有、管理、使用、收益或处置的权利，包括对水资源的統一规划、统一调度和支配等权利。
水资源使用权是权利人对水资源所享有的使用、收益或处分的权利，属于水权的一种，该权利源自水资源所有权，隶属于所有权，是产权管理的重要一环。
我国现行的水权制度是一种计划配置水资源的公共水权制度。
一个有效的产权结构应该具备以下几点：产权的明晰性、产权的排他性和可转让性。
二、公共物品理论。
根据排他性和竞争性可以将产品分为四种：根据以上分类，对于水资源的不同用途进行分类，可以分为以下几类：1、生态环境用水。
此类用水是维持生态稳定的必要用水量，主要体现的不是水资源的经济价值而是生态价值和社会价值，基本没有排他性和竞争性，所以属于一种纯公共物品。
2、捕捞、航运、水上观光等活动。
这些一般不影响水资源的总量，就性质来说，类似一种俱乐部产品，在一定的水域承载范围内，没有排他性和竞争性，但是超过了承载能力后，如同高速公路一样，就会产生排他性。
3、取水和排污。
对于一片小型湖泊的取水，在一定限度内取水对水质或者水量基本是没有影响的，但是取水的用户一旦增多，就会产生所谓的“公地悲剧”，此时的水资源是一种具有竞争性，但是不具有排他性的产品。
如果过度使用的话，会造成资源的枯竭。
对于排污来说，排污利用的是水体的自动修复功能，即环境承载能力，如果超出环境承载能力，就会使水体受到严重污染，同时易产生上下游之间的纠纷。
我国水资源相关的法律法规及相关管理制度
目录
• 第一章 总 则 第二章 水污染防治的标准和规划 第三章 水污染防治的监督管理 第四章 水污染防治措施 第一节 一般规定 第二节 工业水污染防治 第三节 城镇水污染防治 第四节 农业和农村水污染防治 第五节 船舶水污染防治 第五章 饮用水水源和其他特殊水体保护 第六章 水污染事故处置 第七章 法律责任 第八章 附 则
法律制度？
• 《水法》第七章 第六十七条 在饮用水水源保护区内设置 排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复 原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状， 并处五万元以上十万元以下的罚款。
• 《水污染防治法》第七章 第七十五条 在饮用水水源保护 区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆 除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的， 强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百 万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。
• 县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限， 负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
返回
权属制度
• 《水法》总则第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。 农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所 有。
return
使用制度
• 《水法》第七条 国家对水资源依法实行取水许可制度和 有偿使用制度。
• 县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设。 县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当加 强对水资源的动态监测。
• 基本水文资料应当按照国家有关规定予以公开。
• 《水污染防治法》第二章 第十五条 防治水污染应当按流 域或者按区域进行统一规划。
河湖长制工作存在的问题
河湖长制工作存在的问题随着国家对环境保护和水资源利用的重视加强以及全社会对水环境污染治理、水资源保护等方面的关注升温，改进水治理管理制度、提高水环境治理效率已经成为当前河湖治理面临的重要任务之一。
河湖长制作为一种河湖治理新机制，旨在通过长期负责制、全面监管制等手段，加强对污染防控、水资源保护的管理，深受政府和公众的关注。
但是，实际运行中发现，河湖长制仍存在一系列问题，阻碍了其有效推进，下面将从以下几个方面进行分析。
一、制度缺失问题河湖长制作为河湖管理新机制，其完整制度体系尚未形成，相关政策法规未能完善，制度缺失成为长制落实推进过程中主要问题之一。
例如，通过河湖划界、长制责任、人员编制等方面自动认定，还存在相应的缺陷。
没有法律依据保证了河长和治理领导的权力，这使得河湖治理工作难以开展。
在河湖长担任职责的过程中，也没有正式的法律文件保护他们的工作，以及承担管理责任的制度，这也限制了河湖治理层面的深入开展。
二、贡献评价问题河湖长制作为一个重要的水环境治理机制，旨在加强河湖的管理，保护河湖生态和环境。
然而，由于河湖长的工作特殊性，其对于河湖生态质量的贡献无法直接评估，导致会出现管理成果对于河湖长贡献不能评价的情况。
分数评估方法会让河湖长们在治理中产生一些“学究型”思路。
这样会让实际的治理工作因单纯的数量目标而失去良心，导致治理结果与实际效果不符。
三、信息传递问题河湖长制作为一项涉及各个部门的河湖综合治理机制，需要广泛的沟通和协作。
然而，在运行中存在信息传递不畅的情况，政府和河湖长之间的沟通不畅，局部化影响其工作效率。
此外，电子河长、网上河长应用范围较窄，常常出现小范围的延迟或交流不足的情况，导致河湖长未能收集全面的情报，影响了河湖长制执行效率。
四、水治理工作中的失分矛盾河湖长制作为一种肩负着维护河湖生态环境、防治污染和规范管理等职责的新型河湖管理体制，不可避免地要求河湖长评分，以便评估其贡献。
然而，评分仅基于原则性准则，却很难衡量质量，导致河湖长只能在治理协调方面过多地依赖外部支持；在维护河长治理成果方面，河湖长参与的积极性不高，导致了长制在水治理过程中的失分矛盾。
我国流域水污染治理机制：缺陷与创新
、
主体 、多部 门分 工协 作 共 同治 理 的流域水污染治理体制 。然而，这
分割格局，造成体制性失效，其集 中地表 现为 市 场 失 灵和 政府 失 灵 两 种现象 并存 ： （ １）水权模 糊不
构等 ， 从 而形 成 了 以行 政 区分 层 治 理 为基 础 、以环 境 保 护部 门为
除，体 制协 调性 差 。 ２、以管制手段 为主 的相对单
一
治 理 手 段 ， 遣 成 体 制 性 失 效
现 阶 段 我 国流 域 水 污染 治 理 思 路存 在 明 显 缺点 ： 即注重 末 端 治理 、忽视预防控制；注重工业领 域 点源 控 制 ， 忽视 农 业面 源 和城 市 水污 染 治 理 ；注 重 政 府机 构 的 环 境 监督 职 能 ， 忽视 企 业和 公众
一 一
中央 和 地 方各 级 政府 按 照行 政 级 别进 行 分层 治 理 ，各 级 行政 区政 府分 别承担各 自的环境 保护责任 ， 并 且 由各个 层 级 的环 境 保 护部 门 具体负责落实 。我 国 水污染防治 法 第 四条规定 ： “ 级人 民政 府 各 环 境 保 护部 门对 水污 染 防治 实 施 统一监 督管理 ” 除环境保 护主管 ， 部 门外 ， 与流 域 水污 染 有 关 的政 府 部门有 ：水利部 、建设部 、农业 部、国土资源部 、交通部 、国家林 业局 及各 自的地 方相 应 机构 ；综 合部 门有 ： 国家发改委 、财政部 、 国 家经 贸委 及 它 们 的地 方相 应 机
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我 流 水 染 理 带 缺 与 新 国 域 污 治 机Ｉ 陷 创 Ｊ ：
分析甘肃省石羊河流域水资源管理制度中存在的问题及解决措施
21第2卷 第26期分析甘肃省石羊河流域水资源管理制度中存在的问题及解决措施张丽霞（甘肃省石羊河流域水资源局，甘肃 武威 733000）摘要：石羊河流域位于我国甘肃省，担负着为周围地区居民、牲畜、工农业等供水的使命，起着保护周围地带自然环境的作用。
然而，现如今石羊河流域水资源的并未得到有效的管理，该管的没管或以错误的方式管理，使得石羊河流域出现了水资源供求矛盾突出、生态环境破坏严重、生态安全下降等问题，进而限制了周边地区区域经济的繁荣发展。
因而，文章将以提高石羊河流域水资源管理效率为目的，简要探讨管理制度中存在的不足以及解决思路。
关键词：石羊河流域；水资源管理制度；存在问题；解决措施中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：2096-6164（2020）26-0021-02石羊河流域位于河北走廊东部，属于大陆腹地，与海洋相去甚远。
受气流、季风、高压等因素的影响，此地的气候湿润度不足，偏向冷与干。
再加上石羊河流域周边地区人类活动频繁，对其的利用比以往强上许多，从20世纪50年以前开始，其出山的径流变开始慢慢减少，水资源出现短缺情况。
直到今天，持续不断受着自然环境和人类活动双重影响的石羊河流域，生态环境恶劣，水资源供给不足。
因此，为了人类基本的生存要求，也为了地球整体的生态环境，找出其水资源管理制度的漏洞，并将之填好，势在必行。
1 石羊河流域水资源的基本情况从中国行政地图来看，石羊河流域位于甘肃省省内；从中国自然地图来看，石羊河流域深入亚欧大陆的腹地，东西南北方向上，均与海洋较远；从世界气候地图来看，夏季，石羊河流域受到东面的太平洋东亚季风、印度洋季风等季风的影响。
冬季，处于蒙古和西北利亚高压的控制范围之内，空气的湿度不足，干燥度较高。
所以，无论是地形原因还是气候因素，石洋河流域水资源都存在先天劣势，也就是降水量不够；流域南部、中部走廊平原、民勤北部地带的年降水量均低于年蒸发量，导致人类生存和发展所必需的水资源缺乏。
中国水资源管理的制度分析及对策选择
比如，在寅施至网重要 的水 资源配置 割 、 水污染治理、水瑕境保遴睛，由于管理主髓不明碓 ， 以 协稠上下游用水方之同的责 、槎、利 网系 ，造成流域管理弱化 ，流域治理低效。按新 《 水法 》规定 ，中囡 水资源管理寅行 “ 流域管理舆行政匾域管理相结合”的管理制度 ，微髓制上仍然没有明碓流域管理和匾域 管 理菲 扇主 的 网链 同题 ，依 然存 在 制度 缺 陷 。 ３ 治水制度舆相网公共制度衔接不 良， ． 造成水资源管理脱筋 ， 廑生管理漏洞 ， 加刺了水资源的供求矛
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Ａｐ ． ０ ７ Ｖ ｌ ｍｅ ４ Ｎｏ （ ｅ ｉ ，９ ｒ ２ ０ ， ｏｕ ， ． Ｓ ｒ ｌＮｏ ） ４ ａ ２
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ Ｓ Ｃ ｉ ａ Ｐ ｂｉ ｍｉ ｉ ｒ ｔ ｎ Ｉ Ｓ ５ ８ ６ ９ ， Ａ ｏ ｒ ａ ｆＵ － ｈｎ ｕ ｌ Ａｄ ｎ ｓ ａｉ ， Ｓ Ｎ１ ４ －５ １ ＵＳ ｃ ｔ ｏ
中圜水资源管理 的制度分析及封策送挥
杨 娜 ，吴永 民
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（荫州理工大学 圆除短济管理学 院，甘肃 荫州 ７ ０ ５ ３ ０ ０）
摘
要 ：中圆水 资源存在 的主要 同题是 短缺 、污 染和 灾 害 ，水 资源 管理在 解 决逼 些 明题 中具有 举足鞋
重的地 位 。然 而现 喈段 水 资源 管理 中存 在绪 多 “ 度瓶 颈 ” 制 ，履 重 阻碳 了水 资源保谩 、闵餮 和利 用的追展 和水 资源 管理 效率 的提 高。本 文 力 国通 遏制 度 分析 ，探 封 遥行 制度 剑新 ，燮革 水 资源 管理 髓制 ，耩 建水 资
源管理协调栈制 ，以贵现水 资源的可持绩利用。
关于水资源利用存在问题及管理对策
关于水资源利用存在问题及管理对策发表时间：2018-04-18T09:58:46.257Z 来源：《防护工程》2017年第35期作者：彭擘[导读] 所有的生物生长、繁殖和生存都离不开水，在人类发展和社会生活中，水扮演着至关重要的角色，是一切发展维持的基垫。
湖北省十堰市水文水资源勘测局湖北省 442200摘要：自然环境和人类文明离不开水资源的合理开发和利用，水资源在国民经济发展中扮演着极其重要的作用。
在当前社会，全国大力加速城镇化进程，化工和重工业发展形势极其迅速，造成水资源破坏越来越严重，导致区域性水资源供需问题越来越突出，所以，科学可持续利用水资源，提升水资源管理能力和水平极其重要。
本文就对水资源利用存在问题及管理对策进行分析和探讨。
关键词：水资源利用；问题；管理对策1水资源可持续利用与水资源管理的重要性所有的生物生长、繁殖和生存都离不开水，在人类发展和社会生活中，水扮演着至关重要的角色，是一切发展维持的基垫。
就目前的国内形势已经国内外现状分析，水资源短缺问题越来越严日趋峻，一方面，随着工业化进程的加速，水资源污染恶劣化；另一方面，因为全球变暖的形势的加剧，地表水分蒸发率升高，间接导致土地荒漠化严重，因此，部分区域或部分国家的过度干旱，居民连饮用水都喝不到。
因此，必须要采取科学合理的发展遏制水资源枯竭问题，加强水资源长期可持续发展和利用，增强政府对水资源的管理水平，从而从根本上解决我国水资源短缺的问题，促进社会生产和经济发展，改善环境污染问题。
如何合理利用水资源要求我们每个公民应树立的道德价值理论，建设正确的保护水资源，节约水资源的理念，从多种功能上实现水的利用率的提高，简单的说，丰富水的利用方式的多样性，比如日常生活中，可以用淘米水浇花、种植植物，不仅可以节约水资源，还可以使植物生长地更快更好。
要完善水资源的管理体制，首先要正确认识到水资源可持续利用与水资源管理的重要性，然后针对具体问题，对现有水资源管理的缺陷和漏洞进行分析和定位，从而对现有水资源管理提出解决方案，实现水资源的可持续利用。
浅谈小水库管理体制改革
浅谈小水库管理体制改革水库在防洪、灌溉、供水等方面发挥了很大的效益，为各地的经济和社会发展作出了贡献。
但这些水库大多地处偏僻，信息闭塞，管理薄弱，原有的管理形式也越来越不适应形势发展的需要，改革现行的小水库管理体制，势在必行。
一、小水库现行管理体制存在的弊端目前小水库基本上属国家或集体所有，由国家或集体管理，由于政企不分，产权不明晰，权责不明确，这种计划经济体制下的管理模式使小水库管理失去活力，存在着很多弊端，主要表现在以下几个方面：1. 由于水库归国家或集体管理，运行管理与维修加固改造投入主要依靠国家或集体，存在着“等、靠、要”的依赖思想，致使除险加固经费得不到有效落实，很多病险小水库迟迟得不到加固，成为防汛的心腹之患。
2. 水库管理只讲社会效益，不讲管理单位自身的经济效益，水库用水是大锅水，水商品意识淡薄，规费收取措施不力，库边的水土资源不能得到很好的开发和利用，水库的合法权益流失、转移，甚至被侵占。
3. 由于水价过低或不收水费，群众缺乏节水意识，用水管理混乱，造成一方面水资源严重短缺，另一方面水资源严重浪费的现象。
4. 目前小水库的管理体制缺乏竞争机制、激励机制和风险机制，是属于粗放型管理，不能充分调动经营管理者的主动性、积极性和创造性，从而也就难以提高小水库的管理水平。
二、社会主义市场经济体制对小水库管理体制改革的要求过去一般认为水库中的水不是商品，是天上落下来的。
但从商品的本质特征可以知道，水库中的水是为了满足工农业生产和人民生活的需要，它具有使用价值，同时水库中的水是通过水库工程的拦蓄和调节形成的，它凝结了人的劳动，是一种劳动产品，它具有价值，所以水库中的水是一种商品。
由于水是商品，因此水库的管理活动实际上是商品生产行为。
同样，利用库区的水土资源搞经营开发，也是商品生产行为。
企业是组织社会生产和流通的基本单位，是市场经济的主体，是独立的商品生产者和经营者。
既然水库的经营管理活动是商品生产经营行为，那么小水库就应该实行企业化管理。
水库管理中存在的问题及解决措施
水库管理中存在的问题及解决措施摘要：在我国农业发展的历史上，水利工程的出现起到了极为重要的作用，但是由于我国在水利工程建设方面发展起步比较晚，当时进行建设时受到了各种各样因素的制约，导致整个工程的质量不是很高，甚至还有一些在修建的过程中仍旧存在建设不合理的情况，所以水利工程的质量通常都不是很高，在经过了几十年的使用之后，部分设施已经严重老化，这对水利工程安全有效的运行带来极大的威胁，甚至对人民的生命财产安全都造成极大的隐患，引发一系列的设施管理问题，对农业及社会的发展带来一定的困扰。
关键词：水库管理；存在问题；建议引言：水库是农业生产的重要保障，做好对水库的管理，在一定程度上可以极大的缓解当地农业生产的压力。
本文就当前国内水库管理过程中存在的问题展开研究，根据国内外发展的先进经验提出合理化建议，为促进水库管理能力的提升，推动当地经济效益的发展作出贡献。
1水库管理过程中存在的问题要想实现对水库的有效管理，就需要相关管理工作者拥有一定的专业知识，现在，国内的绝大多数水库都是在上个世纪建设的，由于当时条件的制约，这些水库基本都存在着诸多问题，对于这一现状，对水库的管理提出了更高的要求。
随着社会经济的发展，这些运行时间较长的水库进行了除险加固，延长了水库的使用寿命，但是，在水库硬件完善的同时，水库的专业管理力量并没有得到相应的提升，这样就造成维修后的水库运行效益低下，管理维护不足，应急处理意识薄弱的特点[1]。
1.1除险加固存在的问题时间调到上个世纪的60-70年代时期，国家对于水利工程在农业生产方面具有的巨大优势有了清晰的认识，大力推广水利设施的建设，特别是修建水库，而大量水库的建设有效的缓解了当时农业生产缺水问题的压力。
基于当时的社会背景，为了推动水利设施的建设，部分工程资料还不完善就开始了建设，水库的管理绝大多数都是依赖于经验。
到了21世纪，水库运行时间久，管理不科学，开始暴露出各种问题，其经济效益大幅下滑，有些甚至已经完全没有效益。
水资源评价中存在的问题与对策
摘要:水资源评价的实质是为了有效地开发保护和管理水资源，使其能够服务于整个水资源开发管理的实际工作。
当前水资源在开发利用过程中还面临着许多问题，进行水资源评价时为了能够对水资源有更深入的认识，为水资源的可持续开发利用和保护提供重要的基础保障，实现水资源的良性开发和利用。
本文主要分析了水资源评价的发展历程，当前水资源评价中存在的问题，并针对存在的问题提出了一些应对策略。
关键词:水资源评价问题对策联合国教科文组织在1988年对水资源评价进行了专门的界定，认为水资源评价是指对水资源的来源、质量、数量和范围等相关方面进行确定，以此来评估水资源的可利用和可开发的可能性。
我国在《中国资源科学百科全书》水资源学中对水资源评价也进行了专门的界定，认为水资源评价是指按照水资源的自然领域和地域对水资源的质量、时空分布、数量和开发利用等相关方面做出全面的分析评估，这是水资源科学规划、合理开发和利用以及保护和管理最基础的工作，是国家经济社会发展和人民生活需要水资源的依据。
从国际和我国对水资源评价的概念界定来看，水资源评价的实质是为了有效地开发保护和管理水资源，使其能够服务于整个水资源开发管理的实际工作。
当前水资源在开发利用过程中还面临着许多问题，进行水资源评价时为了能够对水资源有更深入的认识，为水资源的可持续开发利用和保护提供重要的基础保障，实现水资源的良性开发和利用。
随着社会经济的发展，人类的活动对水资源的影响越来越大，水资源评价面临着人类活动所带来的各种新的挑战，因此，对水资源的评价需要依靠先进的科学技术和人类知识的增长。
1水资源评价的发展历程在国外水资源评价最先开始于19世界的末期，当时的评价主要是相对简单的工作，主要做水量统计和水文观测等方面的工作。
自从20世纪中期以来，伴随着世界经济的发展，人口的不断增加，人们的生产生活对水资源的需要不断增长，在世界上许多地区和国家出现了严重的缺水问题、水资源污染和不断退化等严重的水资源问题。
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水资源管理制度上的缺陷
（1）从管理体制来看，我国水资源管理机构涉及部门多，部门间职能交*多，导致部门纠纷多，集中统一管理不足。
根据我国水资源管理目前的体制，地表水的开发利用归水利部，地下水归地质矿产部，海水归海产局，大气水归气象局，水污染防治归环保总局，城市和业用水归建设部，农林牧渔业供水归农业部和林业局等等，可谓是“多龙治水”，部门分割严重。
各部门为了各自的利益进行的单目标规划管理，必然与水资源的多功能相矛盾，只能实现水资源管理的次优化。
（2）从决策机制来看，我国水资源管理的多目标决策机制尚未形成，各项经济政策的环境一致性较差，公众参与机制还不健全。
水资源有多种功能，而且相互间又有联系，任何一方面的不合理利用都会影响其它功能的发挥。
要使水决策系统处于整体最优，就必须综合考虑多种功能，制定多目标的管理规划，否则，片面追求经济效益的目标选择难免造成对水环境的破坏。
1994年淮河流域小型造纸厂造成的严重污染，使流域群众围着淮河无水喝就是最典型的表现。
公众参与机制不健全，也是中国水资源管理体制的薄弱环节之一。
水环境管理牵扯的源多面广，有效的公众参与将使环境管理更易被群众接受，对破坏环境的行为可以起到很好的监督作用。
但是，我国对公众参与的程序还缺乏一套完善的程序和机制。
（3）从协调机制来看，国家授权的协调机构并没有完全发挥真正的协调作用。
《水法》虽然规定我国水资源管理实行水利部统一管理下的分级、分工管理，水利部连同水利部下设的七大流域水利委员会对各自职权范围内的水资源利用进行协调、处理部门、区域纠纷，即对水资源实行流域管理，但是实际情况却与规定相差甚远。
首先是水利部门与环保局的协调没有实现。
长期以来，水利管理部门的职能定位主要是兴水利、除水害，因此，在管理中往往重工程建设，轻生态保护；重开发利用，轻恢复保护；重水量的调剂，轻水质的变化；重水量的供给，轻对水需求的控制，等等。
水行政管理部门难以协调它与国家环保总局在水量与水质问题上的矛盾。
其次是水利部下设的流域水利委员会迄今并没有发挥应有的协调功能。
这些部门的工作重点是洪水、排沙、干旱的防治及边界地区的水污染处理，但它们缺乏相应的管理权限，因此，与各地环保局及有关部门之间在处理水资源管理问题时无法统一指挥，协调机制不健全。
2．4 产权制度上的不完善
水权是指对水的所有权和各种利用水的权利的总称。
根据《水法》规定，我国水资源属于国家所有，即全民所有，农村集体经济组织所有的水塘、水库中的水属于集体所有。
水资源所有权主体惟一而水资源使用权主体多元造成了水资源管理责、权、利界定的复杂性。
先，我国部门之间水资源使用权界定不清，导致其责、权、利不明确，存在“多龙治水”和“多龙管水”现象，水资源利用效率低下;河流上下游、左右岸和地区之间、各用水单位之间水资源的使用权模糊，水事纠纷不断;由于水资源管理的责、权、利界定不清，造成“公地悲剧”，使水资源过度开发和企业超标排污，使水资源短缺和水资源浪费并存。
其次，由于水资源使用权不清晰，使水资源使用的流动性差，水市场难以建立，水资源不能得到高效率使用。
最后，对于水资源的工程产权，由于工程单位对水资源的无偿使用，造成国家国有自然资产大量流失。
2．5 水资源价格机制的不合理
在计划经济体制下，人们对水的商品属性认识不足，把水看一成是自然之物，水资源基本上是无偿使用;即使是城市自来水，长期以来，也一直被当作一种由政府部门供给的公共物品，水价过于低廉，费用回收率低。
近几年水价虽然有所上升，但仍不足以抵偿全额成本，不能客观公正地反映水资源的价值。
居民对生活污水不负担或很少负担处理费用，工业的排污水收费标准也一直偏低，对于污染控制缺乏刺激作用，使企业宁愿缴排污费买排污权。
这些直接造成了给水和污水处理投入不足，难以实现水资源“开采一利用一污水处理一回放”
的可持续利用模式。
不合理的水价体系使得一方面是水资源短缺，一方面却又在大量浪费。
表现为:长期实行低水费价格，水价严重背离水的价值。
水未能体现出应有的价值，自然就失去了经济杠杆的调控作用；价格与价值的严重背离，导致了水利行业难以为继，如许多灌区无法维护水利工程和进行改造，一些高新水利技术小能及时推广应用，水利产业体现出不可持续发展思想，水价过低，还养成了人们吃“大锅水”的恶习，甚至助长了人们用水浪费行为。
由于水资源用途不同，其参与经济活动所体现的价值有明显差别。
为了既体现水资源使用功能，又能有规律地认识水资源不同使用功能具有的共性，科学合理地计算水资源价格非常重要。
2．6 法律制度的缺陷
自20世纪80年代以后，中国政府开始了依法治水、依法管水的努力，开始了水资源立法的尝试。
迄今为止，全国人大及其常委会先后通过了《中华人民共和国水法》（1988年）、《中华人民共和国水土保持法》（1991年）、《中华人民共和国水污染防治法》（1996年修订）、《中华人民共和国防洪法》（1997年）。
中国水资源法律制度正在建立并逐步形成体系，水资源的管理和利用正步入规范化、法治化的轨道，但也存在着明显的不足，仅仅依*这些法律法规还不足以为我国的水资源管理提供有力的法律保障[7]。
（1）水资源是与其他自然资源紧密联系在一起的，水资源的利用方式可以影响到与之相关的资源的利用，同时，其它资源的不合理利用也会引起水资源连锁式的破坏。
因而，互不相连的资源保护法不仅不能很好地保护某专门资源，其拼凑起来的整体也不能从根本上对整个资源作为一个系统起到有效的保护。
因此，必须有一部关于资源整体的、系统的资源管理立法。
（2）法律规定过于原则而缺乏可操作性，不便实施和检查。
中国幅员辽阔，各地的情况千差万别，因此中央的综合性成文立法原则一些，这是应当的。
但在强调法治、强调依法行政的今天，特别要求立法的科学性、严密性、可操作性。
水资源方面的立法应当切实可行，才能有效地治理、管理、利用和保护水资源。
地方性的水资源法规和规章，在原则性规定的基础上，应当制定配套的操作性更强的细则。