打好供用电合同管理基础,实现法律风险防范初衷 林亮

打好供用电合同管理基础，实现法律风险防范初衷林亮
摘要：供用电合同是约束供用电双方日常供用电业务的重要依据，加强供用电
合同日常管理，确保供用电合同的合法有效性，使供用电公司真正成为约束本单
位日常工作行为，全面提高优质服务水平，协调解决供用电双方争议的用效手段。

鉴于此，公司全面梳理供用电合同日常管理工作，重点针对供用电合同缺失、超期、协议条款漏洞等法律风险进行梳理、规范及重签，确保供用电合同签订率、
正确率、有效率达到“三个百分之百”，防范经营风险。

关键词：电力企业；供用电合同；法律风险
在公司法律诉讼过程中，遇到了一些因供用电合同不完善、不规范而造成的举证困难的
问题，为了规范公司供用电合同的法律应用，提出以下具体工作措施。

一、主要工作措施
（一）供用电合同签订
供用电合同的签订必须严格按照公司各类规章制度进行，新装用户送电前，必须签订供
用电合同并及时归档，否则不予供电；因信息改造而与用户重新签订的供用电合同，必须按
规范填写完毕后交本单位供用电合同管理人员，与原合同一并归档；到期合同必须在到期日
前续签，续签供用电合同与原供用电合同一并归档备案。

（二）转供电用户、合表用户供电用合同的清理
转供电用户、合表用户因存在供用电设施产权外部界定不清的问题，因此各单位要对这
部分用户进行全面清理，对转供电及合表用户，必须做好以下工作：
1.转供电用户、合表用户，必须单独设有用户合同台账，以便加强日常管理。

2.此类用户签订供用电合同时，必须明确供用电产权分界点，专变用户必须明确变压器
归属，公变用户必须要求用户加装漏电保护装置。

3.必须重点核查此类用户，日常用电检查时，必须核查用户侧用电设施、线路的情况，
发现各类问题必须记录在日常用电检查工作单中，并让用户签字确认整改，用电检查工作单
等通知书必须与供用电合同一起归档留存。

（三）供用电合同期限
在实际法律应用过程中，如合同无重大事项变更，使合同签订的基础发生变化的，供用
电合同均可以协议书或补充变更记录的形式进行变更，而无需到期后必须续签。

但在日常工
作中，如合同重要内容发生了变化，如接火点发生变更，产权关系等发生了变化，必须在变
化前与用户重新签订供用电合同。

（四）供用电合同的签章
供用电合同必须由用户亲自签字盖章，并加按用户手印，不得替代用户签字按印，合同
办理人员有责任检查用户签字盖章是否是用户本人所为。

供用电合同的签章必须与供用电合
同双方名称相一致，合同不得使用简称，避免出现额外的举证责任。

（五）供用电合同的保管
各单位的供用电合同必须由专人保管，做好交接记录，供用电合同的保管方法按公司档
案管理办法进行，对丢失、毁损供用电合同的行为，严格按公司相关规定进行考核，因严重
失职造成供用电合同缺失给公司造成重大损失的，将提交公司人力资源部按“劳动合同法”的
相关规定进行处理。

（六）供用电合同的检查监督
供用电合同的日常管理部门为营销管理部门及各县供电公司，法律管理部门对合同管理
工作进行不定期的督办检查，并协助营销部对合同进行抽检，以确保公司供用电合同管理工
作正常开展。

二、特色亮点
（一）深入实际工作，分析供用电合同问题产生的主要原因。

针对公司供用电公司反映出来的来各类问题，法律部门针对供用电合同的日常管理进行
了全方位管控，对供用电公司的新签、续签、变更、终止等事项进行了流程管控稽查，理清
供用电合同问题的主要原因如下：
1.管理原因。

（1）营销人员供用电合同管理意识淡薄。

部分单位营销工作人员注重营销系统流程管理，但忽视实际纸质版合同的签订及保管，纸质版合同签订及保管的风险意识较低，造成合同管理“本末倒置”。

（2）未配置专门的供用电合同管理人员。

现行营销管理岗位设置中，高压供用电公司与低压供用电合同、一户一表协议的管理分别由大客户管理专责、用电检查管理专责及各班所业扩管理人员进行管理，未设置专门的供用电合同管理人员，供用电合同管理点多面广，难以统一。

（3）供用电合同档案管理亟待加强，人员配备专业化程度不高。

部分单位未设置档案管理人员，供用电合同档案管理不容乐观。

供用电合同档案管理人员仅为“接收角色”，不能对供用电合同的有效性进行判断，供用电合同档案中缺乏合同形成的“过程”资料，比如业扩配套资料、用电检查工作单、装换表工作单、拖欠电费通知单等日常维护管理的资料。

2.供用电合同文本填写不规范，缺乏必要的法律常识
（1）供用电合同主体名称不对应，营销系统内用户名称与供用电合同名称不对应，与用户实际名称不对应。

用户名称不对应，使用简称，名称与用户公章不一致，与用户身份证件不一致，造成后期举证困难。

（2）供用电合同涉及重大利益的专业事项、重点提示事项未使用特殊方式标式，如对预付费缴费方式未采用加深、加大字体等。

（3）供用电合同的签署不符合要求。

未盖骑缝章、盖章不清、过重、手印无鉴定价值、非本人签字等，造成合同无效。

3.管理层重视程度不够，供用电合同缺乏日常流程监管
供用电合同之类的“基础”性工作，因缺乏具体的量化指标，造成管理层缺乏重视，日常流程仅注重系统内流程，而合同最本质的生命力在于系统外纸质合同，管理难度大，投入人力物力大，见效慢，造成基层管理层重视程度不够。

（二）根据分析出的原因，针对性采取稽查措施，落实国网公司供用电合同管理细则的要求。

针对以上原因，公司采取以下措施进行预防：
1.针对供用电合同问题开展专项培训，开通供用电合同法律服务专线，避免各类法律风险。

2.开展供用电合同专项稽查工作，对供用电合同进行针对性稽查，对重点用户、趸售用户、合表用户、物业小区用户等进行重点抽查，并与营销系统逐一对应，确保稽查工作高质量开展。

三、结束语
通过以上措施，公司供用电公司管理有了质的提高，供用电合同文本管理日趋规范，规避了因供用电合同问题引发的各类案件，触电人身伤亡案件再未发生因产权界定不清而承担责任的情形，有效地避免了相关法律风险的产生。

后期公司将编写供用电合同范本，在范本中标注签订供用电合同的注意事项，指导供用电合同日常管理工作。

作者简介：
林亮，系国网新疆电力有限公司巴州供电公司企业法律顾问.。

张俊杰，系国网新疆电力有限公司企业法律顾问。

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