形势与政策

新型反腐形式——网络反腐网络反腐是通过网络技术所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式，是反腐事业的新方式。

网络渠道因其具备传播广泛、交流便捷、隐蔽性强、成本低、风险小等特性，已越来越多地为老百姓所接受和喜爱。

与传统反腐相比，网络反腐具有便捷性、隐蔽性、高效性、互动性，是目前反腐行动中不可缺少的一部分。

一、网络反腐的起源网络监督实际上是利用互联网这种电子媒体进行批评、检举、揭发、控告、发表文论等。

由于网络监督具有及时快捷、广泛便利、准入零门槛、低成本、公开透明、虚拟匿名、立体直观、生动形象等特点，与传统的监督反腐方式相比，网络监督更直接、更彻底、更真实、更尖锐。

网络监督的特点决定了其具有举报腐败现象、监督公权运行、制造社会舆论的强大反腐功能。

网络的举报功能。

开始于“晒网”。

网络的反腐机制是从事件被“晒网”在网上开始启动的，事件之所以能够“晒网”在网上，这在相当程度上取决于网络自身的特点。

单就“晒”这一点来说，网络要比其它媒体优越得多。

把事件刊登在报刊上，传播在广播电视里，这些是举报人根本不能够直接做到的，而网络能够便捷地做到。

相对于传统的信访、上访，网络不仅省时、省力、省钱，而且不至于发生举报材料旅行一圈最后又回到被举报者手中的“尴尬”结局。

网络举报的隐蔽性还最大程度地解除了举报人遭受打击报复的顾虑。

网络的监督功能，开始于授权。

“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的深层原因是“权为民所授”。

公权既然是人民授予的，那么人民就有权知道公权运行的全部过程。

在实践中，权力的不透明往往是产生腐败的重大原因。

以网络技术为平台发展起来的电子政务，不仅可以像传统媒体一样把授权的程序与方式、授权的职责与范围公之于众，便于公众随时核查，而且网民的广泛性可以使网络的触角深入到公权行使的全过程，对公权运行实时的、全方位的监督，并对运行结果进行社会评价。

网络的社会舆论功能表现在两方面。

一方面是激浊扬清的作用，可以通过网络树立清廉的先进典型，倡导清正廉洁之风；也可以通过宣传反腐败的成功案例，说明法网恢恢疏而不漏，使公众坚信党和政府反腐败的能力和信心，从而形成反腐倡廉的文化氛围，对腐败分子形成强大的威慑力。

另一方面是深入探求事件真相的优势，通过网络深挖问题背后的“问题”，再现事件的原貌，使事件的真相大白于天下。

二、民间网络反腐从网络反腐的主体来看，网络反腐可以分为官方的网络反腐和民间的网络反腐。

官方网络反腐的实质是将传统的公民向纪检、检察部门举报的方式拓展至网络领域，这在形式上虽有所创新，在内容方面却没有明显的变化，民间的网络反腐却不同。

以两则“日记门”事件为切入点，就民间网络反腐作解剖透析。

一是“广西香艳日记门”：2010 年2 月28日，一部被认为是广西某市烟草局局长的日记在网上引起极大轰动，被各大网站疯转。

据该日记的内容显示，主人公的中心工作便是喝酒和玩弄女人，因而被网民戏称为一部新的“官场现形记”。

随后，纪检和检察机关介入调查，“广西香艳日记门”的主角——韩峰于当年3 月13 日被正式逮捕，后以受贿罪被判处有期徒刑13年。

二是“湖北腐败日记门”：2010 年11月12日，网络上再现“日记门”事件。

一篇名为《腐败书记微博》的帖子出现在网络上，其主角是湖北省恩施土家族苗族自治州公安局副局长谭志国。

帖子以日记的形式详细阐述了谭志国在任职期间夜夜笙歌、纸醉金迷的腐败生活，在社会上引起了极大的轰动。

谭志国于当月14 日主动向纪委请求严查，声称“若我有问题，愿意接受党纪国法的处罚”。

2011 年2月，谭志国被免去恩施州公安局副局长职务，但是调查结果至今尚未公布。

在上述这两则“日记门”形式的网络反腐案例中，网民、媒体、政府部门之间积极互动，共同描绘出了一张网络反腐“路线图”：网民发帖跟帖形成热点——媒体追踪——事件放大——政府介入——真相大白。

从中可以充分体会到网民所形成的强大的舆论力量以及网络反腐这种新型的网络监督和政治参与方式在反腐倡廉中的强大潜力。

概而言之，这种民间自发的网络反腐，即广大公民利用互联网这一现代传播工具，通过在网络上形成强大的社会舆论压力，从而达到预防、遏制、惩戒腐败行为的新型反腐方式。

三、网络反腐的缺陷网络难以辨别是非曲直和真伪，技术安全存在隐患，网站缺乏自律意识。

网络只是反腐败的一种工具和载体，本身无法辨别是非曲直，更不能甄别事情的真伪。

所以，网上流入的海量信息真伪并存，真实性、可靠性没有保证，久而久之就会容易出现现代版的“狼来了”。

另外，网络的安全性也是一个问题，在网址查寻日益方便、搜索功能日益强大的今天，如果网络安全没有保障，网络反腐者的身份同样极易暴露，遭到打击报复的可能性很大。

在市场经济条件下，我国的网络媒体肩负着双重任务：一方面，它要通过盈利来谋求自身发展；另一方面，它又承担着不可推卸的社会责任。

事实上，很多商业网站为了盈利往往忽视了自身的责任、缺乏自律意识。

为了提高点击率，它们往往改变自己的立场来迎合一部分网民，或者干脆就是不作为，从而导致负面舆论泛滥，正面舆论被淹没，舆论监督环境恶化。

网民缺乏自律意识，意向表达情绪化。

据中国互联网信息研究中心统计，截止至2008年11月，我国的网民数已突破21.9亿，跃居世界第一位。

24岁及以下的人数占近51%，近80%来自社会底层，有74%的网民收入都在2000元以下。

年轻、不富裕、社会地位不高等特点使他们无法成为社会的主导者，但他们又有强烈的社会参与愿望，有时会站在主流或主导形态的另一面。

当每一个个体聚合成群体的时候，就会出现“感情的强化”和“理识”，不能理性控制自己的行为，在意向表达方面存在着许多问题。

一是非理性表达，为了吸引公众眼球，经常使用“雷人”的语言，甚至捕风捉影不负责任地发布信息，夸张腐败问题的严重性，大腐败面，煽动社会情绪，造成公众对党和政府的不信任。

二是法律意识不强，一些网民利用网络的隐蔽性随意编造事实，通过网络散布谣言，对他人进行人身攻击，暴露他人隐私，侵犯他人的隐私权、名誉权, 甚至诬陷他人。

三是急于求成，有些网民对于网络公布的消息，一时见不到结果，就进一步制造更大的网络舆论，向治理腐败职能部门施加压力，甚至从网上走进现实生活，组织公众与政府对立，这既影响网络反腐败的效果，也造成了社会的不稳定。

网络反腐信息真伪甄别处理的速度与网络信息传递的快节奏不相适应，容易造成网民对治理腐败职能部门的误解，官方网络反腐败失去信心。

民间网络反腐很多是在网络舆论十分高涨的情况下，腐败职能部门才开始介入的，果会错过反腐败的最有利时机。

最高人民检察院发言人也无不担忧地表示：我们提倡网络举报，但绝对不提倡在公共网上举报。

举报信息让被举报人知道后，会有所准备、会串供，致使很多事情查不实也无法查实。

反过来被举报人会告其诽谤，法机关只能追究举报人的诽谤责任。

这也正是民间网络反腐的困境之一。

一些权力部门排斥网络监督。

有些党政部门及其干部怀念没有网络监督的年代，消极对待网络监督，对之持怀疑和排斥态度。

有的反应滞后，被网络舆论牵制而丧失主动权；有的缺乏必要的反馈，现象还在一定范围内存在；有的对网络比较抵触，甚至将其视为洪水猛兽，动辄采取“躲、堵、压”的做法，甚至对发帖者进行追踪和报复，严重损害党和政府的公信力。

网络管理、网络监督的法律不健全，致使侵权和网络暴力存在和蔓延。

目前，我国已出台一系列互联网管理的法律法规，为清理网络舆论的不良现象提供了法律依据。

但是，这些法律规章尚存在一些不够完善之处，有关网络舆论监督的法律法规建设步伐远远跟不上互联网的发展速度，网络监督不能在法制化轨道上运行，难以发挥其应有的作用。

加上目前在我国由于网络的特殊性，打击网络舆论侵权违法行为有一定难度：一是定性难，侵权行为和合法行为、合法所得和非法所得混杂在一起，难以认定侵权金额；二是调查难，电子数据易复制，难以认定最初侵权的嫌疑人；三是法律适用难，侵权犯罪在网络上发生异化，传统立法难以与网络犯罪相适应。

四、网络反腐的完善健全网络反腐的工作制度和运行机制。

网络反腐是公民参政的一种新形式，让每个公民都能平等的参与国家政治生活、监督国家机关的权力运行。

因此，有必要加快网络反腐的制度化和程序化建设，使网络反腐有章可循。

建立完善的信息公开机制制度。

信息公开制度是指政府主动或被动地将政府信息予以公开的相关规定。

公众的参与是建立在知情基础上的，设立透明网站，公开信息，才更有利于监督。

通过一系列措施来加大政府信息公开的步伐，为群众了解和监督政府提供平台，确保公民知情权得到实现，这将更有利于提高网络反腐的可靠性和准确性，也更有利于树立公共职权部门公正廉洁的形象，使网络反腐的机制更加畅通。

重视教育，提高网络反腐主体的综合素质。

为保证网络反腐的正常运行，必须重视对网络反腐主体的教育，以提高其综合素质。

一方面，要提高网络从业人员的素质，对其进行思想道德素质与职业素质的培训，积极宣传和弘扬主旋律，增强其社会责任感，提高业务水平和管理能力。

培养网络编辑的职业道德，增强其鉴别和验证信息的能力，杜绝有害、虚假等信息传播，向大众提供真实、快速、全面的信息。

另一方面，要努力提高网民的素质，理性反映腐败问题，增强其理性分析和辨别能力，提高网民的主体意识和自律意识，把错误的网络舆论导向及时扼杀。

积极引导舆论和网络媒体自律。

网络的匿名性容易使不法分子借以生事，扰乱治安，因此必须加强对网络举报的规范和引导。

政府在网络反腐中应注意网络舆情的发展，全面、准确地把握网络舆论的新动向，及时准确地通过媒体发布权威信息，消除社会的误解、疑惑，引导社会舆论。

同时要把握好舆论导向，使其朝健康合法的方向发展，减少虚假消息传播的几率。

加强网络反腐立法。

由于目前网络反腐的制度化程度相对较低，在一定程度上起规范和引导作用的法律法规还处于空白状态，这就使得一些别有用心的人有了可乘之机。

虽然部分问题可以通过技术手段予以解决，但是完善的网络反腐最终还是需要法律来加以规范。

应将参与网络反腐视为公民的权利加以保护；准确的界定知情权与隐私权、言论自由与人身攻击、社会监督与诽谤造谣的界限，严格的将非法信息与正常的网络反腐的范围区分开来；规范网络反腐的行为，对于那些恶意伤害他人、散布虚假信息的非法行为，以及对网络反腐进行抵制、打击和报复的集体和个人，采取法律手段进行严惩。

只有在法律法规的约束下，才能充分保护举报人和被举报人的合法权益，使网络反腐更完善、更规范的运行。

五、结论网络反腐是一个全新的课题，是对传统反腐形式的丰富和完善，这对于拓宽群众参与反腐渠道十分重要。

网络诸多的监督功能还有待挖掘，其发挥作用还会在实际运作过程中受到各种阻力以及技术上的障碍，但是新生事物的发展是前进性和曲折性的统一，网络作为反腐工具具有强大的生命力和远大的发展前景。