从政府工作报告看产业发展

中国面临的形势依然复杂，产业如何发展值得关注。

文｜本刊记者 刘禹松

从政府工作报告看产业发展

3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告。在随后的近两个小时里，李克强在政府工作报告中21次提及“产业”一词，凸显出一个大国总理对产业发展的格外关切，也为未来走向提供了指引。

回顾2013年，政府加快了产业结构调整步伐，通过鼓励发展服务业，使服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。同时，国家还支持战略性新兴产业发展，积极化解部分行业产能严重过剩矛盾，推进节能减排和污染防治，使能源消耗强度下降了3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。在促进文化事业和文化产业健康发展方面，2013年，国家推出了一批文化精品，扩大了公益性文化设施向社会免费开放。通过深化文化体制改革，文化市场建设得到加强，全年文化产业增加值增长15%以上。

从这些数据不难看出，中国的产业发展取得了成效。然而，2014年，中国面临的形势却错综复杂，有利条件和不利因素并存。在复杂的环境下，中国的产业经济如何发展，成为业界关注的话题。

非公经济财产不可侵犯

在今年的政府工作报告中，李克

强再次重申：完善产权保护制度，公

有制经济财产权不可侵犯，非公有制

经济财产权同样不可侵犯。公有制为

主体、多种所有制经济共同发展的基

本经济制度，是中国特色社会主义制

度的重要支柱，也是社会主义市场经

济体制的根基。公有制经济和非公有

制经济都是社会主义市场经济的重

要组成部分，都是我国经济社会发展

的重要基础。

今年的政府工作报告指出：将增

强各类所有制经济活力。坚持和完善

基本经济制度。优化国有经济布局和

结构，加快发展混合所有制经济，建

立健全现代企业制度和公司法人治理

结构。同时，制定非国有资本参与中

央企业投资项目的办法，在金融、石油、

电力、铁路、电信、资源开发、公用事

业等领域，向非国有资本推出一批投

资项目。制定非公有制企业进入特许经

营领域具体办法。实施铁路投融资体

制改革，在更多领域放开竞争性业务，

为民间资本提供大显身手的舞台。

金融体制改革再深化

深化金融体制改革是今年政府工

作报告中的一个重点。2014年，中

国将继续推进利率市场化，扩大金融

机构利率自主定价权。保持人民币

汇率在合理均衡水平上的基本稳定，

扩大汇率双向浮动区间，推进人民币

资本项目可兑换。稳步推进由民间资

本发起设立中小型银行等金融机构，

引导民间资本参股、投资金融机构及

融资中介服务机构。2014年，根据

政府工作报告，中国还将建立存款

保险制度，健全金融机构风险处置

机制。实施政策性金融机构改革。加

快发展多层次资本市场，推进股票发

行注册制改革，规范发展债券市场。

积极发展农业保险，探索建立巨灾保

险制度。促进互联网金融健康发展，

完善金融监管协调机制，守住不发

生系统性和区域性金融风险的底线。

“让金融成为一池活水，更好地浇灌

小微企业、‘三农’等实体经济之树。”

李克强说。

制造业迈向高端

“从国际产业分工中低端向中高端

提升，从城乡区域不平衡向均衡协调

迈进。”这是李克强在今年的政府工作

报告中提出的要求。

根据政府工作报告，2014年，国

家将引导加工贸易转型升级，支持企

业打造自主品牌和国际营销网络，发

产 业INDUSTRIAL

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展服务贸易和服务外包，提升中国制造在国际分工中的地位。鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。实施差别化经济政策，推动产业转移。同时，把创新放在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

2014年，依靠改革深化，产业结构调整将进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业，推进

服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术创造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩的行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。

根据国家规划，2014年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成。“真正做到压下来，决不再反弹。”李克强说。

端牢中国人自己的饭碗

李克强指出，农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。今年，政府工作报告提出，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

为了实现这个目标，2014年，

国家将强化农业支持保护政策。提高

小麦、稻谷最低收购价格，继续执

行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

探索建立农产品目标价格制度。农

业新增补贴也将向粮食和重要农产品、

新型农业经营主体、主产区倾斜。李

克强还提出要求：“统筹整合涉农资金。

不管财力多么紧张，都要确保农业投

入只增不减。”

为了夯实农业农村发展基础，

2014年国家将集中力量建设一批重大

水利工程。政府工作报告指出，今年拟

安排中央预算内水利投资700多亿元，

支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治

理、高效节水灌溉等重点项目。同时，

李克强还要求各地要加强中小型水利项

目建设，加快建成一批旱涝保收高标准

农田，抓紧培育一批重要优良品种，研

发推广一批新型高效农业机械。完善农

村水电路气信等基础设施也成为今年农

村工作的重点之一。

2014年，国家提出积极推进农

村改革。根据政府工作报告，国家

将坚持家庭经营基础性地位，培育

专业大户、家庭农场、农民合作社、

农业企业等新型农业经营主体，发

展多种形式适度规模经营。完善集

体林权制度改革。加快国有农牧林

场改革。健全农业社会化服务体系，

推进供销合作社综合改革试点。李

克强着重要求：“农村改革要从实际

出发，试点先行，切实尊重农民意愿，

坚决维护农民合法权益。”

此外，提高产业发展和集聚人口

能力，促进农业转移人口就近从业也

是今年农业的工作重点。

文化加强国际传播

文化是民族的血脉。因此，今年

的政府工作报告明确提出：要培育和

践行社会主义核心价值观，加强公民

道德和精神文明建设。继续深化文化

体制改革，完善文化经济政策，增强

文化整体实力和竞争力。促进基本公

共文化服务标准化均等化，发展文化

艺术、新闻出版、广播电影电视、档

案等事业，繁荣发展哲学社会科学，

倡导全民阅读。提升文化产业发展水

平，培育和规范文化市场。传承和弘

扬优秀传统文化。加快文化走出去，

发展文化贸易，加强国际传播能力建

设，提升国家文化软实力。“我国是历

史悠久的文明古国，也一定能建成现

代文化强国。”李克强说。

环保倒逼能源调整

为了应对日益严重的空气污染，

2014年，政府将出重拳强化污染防治。

产业结构、能源效率、尾气排放和扬

尘将成为其中的重要环节。

“推动能源生产和消费方式变革。

加大节能减排力度，控制能源消费总

量，今年能源消耗强度要降低3.9%以

上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要

减少2%。”这是今年政府工作报告提出

的要求。为此，2014年，非化石能源

发电比重将得到提高。智能电网、分布

式能源、风能、太阳能，水电、核电项

目等将得到发展。天然气、煤层气、页

岩气勘探开采与应用将得到加强。

除此以外，加快开发应用节能环

保技术和产品，把节能环保产业打造

成生机勃勃的朝阳产业，也是本届政

府的目标之一。

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