上海市静安区关于加快发展现代服务业的实施意见.

上海市静安区关于加快发展现代服务业的实施意见静安区现代服务业领导小组(2003年8月22日为贯彻区委七届三次全会和区政府第二次全会精神,现根据《加快发展现代服务业的思考与建议》的有关内容,制定本区加快发展现代服务业的实施意见。

一、指导思想现代服务业的兴起、发展和壮大,是市场和政府共同推动的过程。

政府的作用,主要在于通过引导调控和指导服务,营造良好的投资环境,提供公平、公正、公开的市场,集聚产业,规范市场秩序,提高资源配置效率,增加区域经济总量。

本实施意见落实政府各部门的具体任务和要求,明确职责,并确定近期工作的主要抓手。

二、总体目标1.未来五年,是全面实现“高品位商业商务区和高品质生活居住区”双高战略的关键时刻。

加快现代服务业的发展是静安可持续发展的必然选择。

本区重点发展专业服务业、房地产经营业、计算机开发与应用业、投资咨询业、文化娱乐时尚业五大行业,为新兴的现代服务业产业群开拓新的发展空间。

牵头单位:计委协同单位:各行业发展责任单位工作要求:提出行业发展的总体思路,落实重点行业发展规划和政府推动的对策措施,协调年度计划和各项任务的完成情况。

2.招商引资是政府推动和发展现代服务业的主要手段。

后五年,现代服务业要成为本区支柱产业的龙头、区域经济发展的新的增长极和重要支撑点。

牵头单位:招商办协同单位:计委、财政局、税务局、各行业发展责任单位工作要求:加大功能性、结构性招商力度,逐年提高招商引资中现代服务业的税收贡献度,支撑全区现代服务业的增长速度。

3.建立健全现代服务业指标体系。

明确各项指标的界定和报送程序、方式,保证统计数据的科学性、准确性、及时性,为现代服务业的统计、测算提供可靠的依据。

牵头单位:统计局协同单位:各有关委、办、局工作要求:8月末建立现代服务业指标体系,并在此基础上,11月末全面完善本区五大支柱产业的指标体系。

年内实施现代服务业指标的统计、考核。

三、载体建设4.大力推进静安南京路地区的高级商务楼宇建设,规划新建商业商务面积200万平方米,五年后商业商务面积总量达到350~400万平方米,把我区建设成为上海国际商务办公标志性地区之一。

牵头单位:建委协同单位:规划局、相关项目的主管部门工作要求:越洋广场、会德丰广场、协和世界等重点批租项目尽快开工建设;九百城市广场、长春藤商厦等加快施工和招商进度;嘉里二期项目抓紧方案设计,早日启动;恒隆二期加快在建步伐;大中里和4507地块改造开发的前期工作抓紧进行。

9月末,上述各相关项目提出加快发展的对策思路;建委、规划局从载体建设的角度,提出建成上海标志性国际商务办公区域之一的时间表和阶段性目标。

5.盘活存量,对停待建项目,找出问题的症结,加强协调与攻关,争取市有关部门的支持和政策放宽,为开发商创造条件,促使他们早日开工并缩短建设周期。

牵头单位:停待建办公室协同单位:计委、规划局、房地局工作要求:进一步调研分析,梳理分类,8月末对各项目提出有针对性的处理意见。

6.整合现有都市型工业、科技园区(楼宇资源,落实拓辟的规划选择。

进一步开发新园区,拓展招租面积。

注重园区的产业链引导,加强产业间的互动与渗透。

逐步树立静安都市工业和科技园区的精品形象,提高园区品牌的知名度。

责任单位:工业局、科委工作要求:对现有都市工业、科技园区(楼宇资源提出整合意见,制定新的发展规划。

四、内容建设7.专业服务业主要包括广告、会计、设计、律师等商务服务。

继续发挥在全市的比较优势和集聚效应,形成布局合理、特色鲜明、运作规范,适应市场需求的企业群体。

责任单位:商委(广告业、服装和其他时尚设计业、财政局(会计业、规划局(建筑设计业、司法局(律师业8.房地产经营业主要包括房产的经营出租、房地产管理和经纪服务。

加强房地产经营和交易的有序管理,大力发展房地产中介,繁荣二三级市场的联动发展。

责任单位:房地局9.计算机开发与应用业主要包括计算机软件开发、系统集成和产品维护、培训等应用服务。

充分抓住上海全面实施信息产业发展战略的机遇,大力提升计算机开发与应用业的能级。

牵头单位:科委协同单位:信息委10.投资咨询业主要包括证券、保险以及财务投资、租赁融资等咨询服务。

加大对非银行金融机构的引进力度,营造良好的市场竞争氛围和服务环境。

责任单位:财政局、招商办11.文化娱乐时尚业主要包括文化娱乐、教育培训、医疗健身、时尚休闲等社会服务。

尚未开发的地块规划要突出增强宾馆、娱乐、休闲等配套服务设施,产业发展方面要扩大门类,大力开拓发展型、享受型、时尚型的服务项目,全面发展满足市场需求的公共产品和私人产品。

责任单位:文化局、教育局、卫生局、体育局、旅游局、规划局内容建设的总体要求:七至十一项任务,由各责任单位于第三季度内提出各行业的发展规划。

具体分析本行业目前的现状(企业数量、规模、近年来的发展速度、对财政的贡献度、在本区产业发展中的地位和作用、与周边区的同行业比较、品牌与特色等,提出后五年的发展目标、年度计划和任务,有操作性的对策措施。

五、政策服务12.引进一批,提高品牌的辐射效应。

引进跨国公司和知名品牌公司这两类核心企业、集团,以提升全区产业的品牌优势,形成静安现代服务业的品牌高地。

责任单位:招商办、外经委、协作办、各行业发展责任单位工作要求:提出引进两类企业的计划和目标,争取年内有新的成效。

13.培育一批,扩大产业的规模效应。

对市场化程度不高、创办初期投资风险较大、企业规模偏小的行业,政府在风险投资机制、投融资担保和信息服务方面,提供引导和支持,培育市场,壮大规模。

责任单位:工业局、财政局、各行业发展责任单位工作要求:进一步发挥中小企业服务中心的作用,扩大影响力和覆盖面。

完善政府服务的相关政策,发挥财政部门的融资担保、贷款贴息等调节功能。

14.收购兼并一批,提升市场资源的集聚效应。

通过资本运作,做大做强各种经济成份的现代服务业企业。

抓住国际产业转移和我国入世承诺的大格局,拆除现行政策壁垒,向内外资放开企业购并市场。

牵头单位:国资办协同单位:招商办、协作办、各行业发展责任单位工作要求:探索区属市属、区内区外企业之间强强联合、以强制弱、弱弱变强的可行研究,结合企业体制改革,三季度内提出初步方案。

15.建立和完善激励机制,调动政府专业招商部门和其他职能部门的两个积极性,形成全区招商一盘棋的合力。

责任单位:招商办工作要求:三季度内修订招商奖励实施办法。

16.加强留商工作,巩固“三个一批”战略的成果。

多层次、多渠道地对引进企业实施跟踪管理服务。

重点企业重点跟踪,抓住企业对政策优惠周期可能的动向制定预案。

牵头单位:招商办协同单位:计委、财政局、税务局、工商局、外经委、协作办工作要求:年内建立重点引进企业跟踪档案。

定期研究企业动向和应对措施。

17.贯彻落实并研究完善财税优惠政策条款,动态地调整产业政策导向。

改革直接以企业上缴税收为依据的财税扶持方法,推行弹性灵活的产业扶持政策。

牵头单位:财政局、税务局协同单位:计委、招商办、工商局工作要求:根据需要,适时调整优惠政策。

18.向市政府积极争取有关政策。

如市经委的都市型工业楼宇建设导向资金;市计委的服务业示范项目发展资金和“一区一业”政策;市科委的扶持科技型企业发展优惠政策等。

这些政策和资金的援助,都需要认真策划,精心组织,落实具体部门和项目,形成政府与企业的合力。

责任单位:工业局、计委、科委工作要求:分别就以上政策提出今年发展项目。

19.梳理并研究服务贸易入世承诺及先行先试的有关政策和措施。

按类别具体排出国家政策可能和本区可行的鼓励类、允许类的外商投资项目,并按开放年度列出时间表。

自2004年1月1日起,内地将进一步向香港开放服务业,要抢抓先机,针对《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》的主要内容,主动研究应对措施。

责任单位:外经委工作要求:三季度内拟定发展方案和工作计划。

20.增强服务,留住区内现有的市级行业协会;对目前已有的有些市属行业协会,提供政策吸引入驻本区;积极创造条件,在本区建立市级协会的分支机构或专业委员会。

吸引全国性的行业协会落户静安。

责任单位:体改办工作要求:抓紧研究行业协会的引进工作。

加强与市行业发展署联络。

广告业、建筑设计业、服装设计业、音像制品分销业、计算机业、娱乐业、国际服务贸易业等7个行业协会为主要目标对象,争取年内引进二至三个。

同时,积极着手新行业协会的筹建工作。

21.构筑政府与企业之间的信息平台。

积极推进法律、法规、政策以及地块招商、房地产开发、商务楼宇招商、中小企业转让、企业融资并购等信息资源的发布和交易服务指南,加快静安门户网、静安地理信息系统和其他专业网的建设,经常提供大量的数据资源,提高信息传输网络化的水平。

牵头单位:信息委、统计局协同单位:各有关委、办、局,企业集团工作要求:着重解决政府部门与企业间信息沟通少的问题。

研究、调整静安网站的对象定位和信息需求,不断完善栏目设置和内容更新,既要满足一般的社会和市民需求,更要注重广大投资者的需求,积极运用现代技术手段,主动向企业和投资者提供有效信息。

六、机制与机构(一成立全区现代服务业发展领导小组。

姜亚新区长为组长,张成洲、沈敏副区长为副组长。

计划、招商、外经、商业、财政、税务、工商、统计、信息等职能部门负责人为小组成员(名单见附件。

指导全区的现代服务业推进工作,内外贸通盘考虑,现代服务业和服务贸易一个口子同步规划,制定现代服务业和服务贸易发展的实施意见,明确各部门之间的职责、任务。

领导小组下设办公室,配备专人专职,具体落实、督办《实施意见》提出的各项任务,并负责向领导小组报告工作,形成决策层和操作层的工作机制。

办公室的主要职能是综合、协调、督促、考核。

近期,现代服务业办公室重点是协调和推进以下几项工作:1.现代服务业的统计指标体系。

2.各重点行业的发展思路和规划。

3.停待建项目和空置楼宇的存量盘活。

4.都市工业园区、科技园区的资源整合。

5.政府和企业间信息平台的构筑。

6.服务贸易和对香港开放服务业的应对措施。

(二适时成立行业发展办公室。

随着我国加入世贸组织和政府职能的改革,行业协会将会逐步独立承担起行业管理的职能,引进和创建行业协会对现代服务业的集聚和扩张十分有利。

因此,有必要设立行业发展办公室,作为市行业发展署的对应下属机构,便于上下之间的经常联系和沟通,以及同各职能部门之间的协调,加快引进行业协会的步伐,并积极创造条件,在本区建立市级协会的分支机构或专业委员会。

按市里的隶属关系,行业发展办公室设在体改办。

(三建立全区数据管理中心。

最大限度地实现信息资源社会共享,是提升我区投资环境品质,促进现代服务业发展的重要环节。

由统计局、信息委牵头,整合工商、税务、统计、会计、建设等数据库,成立全区数据管理中心,统一规范,满足社会和市场对产业导向、招商咨询、项目动态、企业诚信评估等重要信息的需求。