北京治堵和公交优先建议方案

北京治堵和公交优先建议方案

黄顺江

进入21世纪以来，我国城市化步入大都市时代，大城市加速发展，日益繁荣。同时，随着汽车工业的迅猛发展，尤其是近年来在应对全球金融危机对策措施的刺激下，我国加速进入汽车社会。汽车挤进本已繁杂拥挤的大都市，自然会导致交通状况趋于恶化，常常出现道路堵塞现象。可以说，交通拥堵已经成为现阶段我国大城市的一大顽症，严重制约着社会经济的运行和发展。

目前，北京、广州等大城市，正在研究和实施治堵策略。从当前已提出的策略和措施来看，主要着眼点是设限，如限牌、限路、限外等。这一办法固然有效，但不是上策，因为这样做有失公平，使许多未购车人的汽车梦有可能破灭，与汽车正在进入每个家庭的大潮流相悖，而且也不利于我国汽车工业的快速发展。因而，针对北京等大城市的交通拥堵问题，还需要加强创新，探索更加积极和科学合理的解决办法。

从理论上讲，车多只会造成道路拥挤，行驶缓慢，但不应该堵塞或停滞（除非发生事故或意外）。根据观察，北京的道路堵塞主要发生在路口或出口。尤其是十字路口，因有多个方向的车辆行驶，相互影响和干扰，很容易导致堵塞。之所以堵塞，主要是因为横路上的车辆在红灯亮时没能及时驶出路口，从而造成正路上的车辆在绿灯亮时无法（通过该路口）前行。在环路上，虽然没有红绿灯，但有出入口。在出口处，如果要下道的车多，就要排队扎堆，从而影响后面车辆的行驶，严重时也会堵塞道路。所以，要解决交通拥堵问题，应把注意力集中在道路的交叉口或出口上。

要想使路口或出口处畅通，办法有两个：一是技术创新，二是管理创新。技术创新主要是从硬件设施上来改善路口或出口处的通行条件，管理创新则主要是从行车规则上来保证路口或出口处的畅通。这里只讨论管理创新。

管理创新的中心思想，是严禁车辆挡道，无条件保证路口或出口处主车道的畅通。对于十字路口，可采取两个方面的措施。首先，调整路口规划。划定两条道路所交汇的正方形区域为禁停区，用红线圈定（图1）。从红线向外，留出大约两辆车长的路段，划设停车线（黄线）。黄线与红线之间的区域，为暂停区（包括人行横道在内）。其次，修改行车规则。任何车辆在任何情况下均不得在路口红线区域内停留，只许通过。凡接近路口的车辆，遇到黄灯即应停在黄线以外，遇红灯则必须停在红线以外。如果在黄灯亮时已行至红线区域，则必须尽快驶出红线：可前行，也可后退（如果后面的暂停区内有空间）。但是，如果在红灯亮时仍没有驶出红线区域，而且既不能前行，也后退不成，则只得调头按所在的当行车道顺向行驶。

在环路上，也可采取类似措施。首先，调整路面规划。在主路外侧留出一个边道为慢车道（即通常所设的备用车道或应急车道）。边道与主道之间划红线（图2）。红线以内的所有车道为快车道（如条件许可，可将最内侧车道设为高速车道）。其次，修改行车规则。任何车辆在快车道内均不得停顿，只许快速通行。在慢车道内，车辆可慢行，在行不通的情况下也可停下来。如果车辆要下道，则必须提前由快车道转入慢车道，然后至出口处下道。但是，如果不能及时转入慢车道（如慢车道上已排满了等待下道的车辆），则不得在快车道上停留以等待并道，只得继续前行至下一出口下道。

无论怎样创新，车多了必然导致车辆行驶缓慢。为保证大众出行的快速和畅顺，有必要实施公交优先策略。在这方面，北京已采取了行动，如在主要道路上划设了公交专用道，开

辟了快速公交专线等。但是，从实施效果来看，并不令人满意。原因是，公交专用道是不连续的，在路口处是断开的，而路口常常会出现堵塞现象。所以，公交专用道并没有很好地发挥作用。针对这种情况，建议将公交专用道全路连续起来，以保证公交车辆的畅通。而且，在公交专用道上，其他车辆不准长时间使用或占用，不得影响公交车辆的通行。不过，在路口处，公交车辆也要遵守交通规则。

以上措施涉及到交通规则的调整，不可能一步到位。为此，建议从公交优先开始试行。这是因为，公交优先已得到了公众的认可和社会各界的支持，便于实施。如果创新后的公交优先实施效果好，再推行针对路口和出口的创新措施就有经验了，而且也会容易多了。

图1 十字路口交通规划图示

图2 环路出口交通规划图示

作者单位：中国社会科学院城市发展与环境研究所

（载于《中国交通报》2011年2月25日第3版，题目改为“治堵关键在畅通道路交叉口或出口”）