公共事业考试题

1、政府是公共事业管理的核心主体1、公共事业管理是政府的重要职能之一政府职能分为政治管理、社会管理、经济管理等类型。

政治管理职能是政府最基本的职能。

社会管理职能主要体现在对公共教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境等一般社会事务的管理。

2、公共事业的特性决定了政府的管理主体地位公共事业的最大特点是公众性、公用性、公益性, 其产品特性是:效用的不可分性;消费的非竞争性;受益的非排他性。

在市场经济条件下,各种经济主体都以利益最大化为目标,按照理性原则,没有直接经济受益的产品,一般的经济活动主体是不愿提供的。

3、市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为市场除了无法完全满足公共需求外,还有一些其它的缺陷:第一,是无法保障社会的公正。

第二,市场经济克服不了其自身所导致的某些消极后果。

4、政府管理公共事业有其优点和长处只要管理得法,政府举办某些公共事业相对快速而有效益。

米尔顿·弗里德曼认为:“政府有时可以让我们共同完成比我们单独去做时具有较少困难和费用的事情。

”缪尔森指出:“政府需要为人民做他们所需要做的事,而这些事靠个人的努力是完全做不到或无法做得那样好的”。

2、公共事业管理的基本特征1、公共事业管理的含义公共事业管理：以政府为核心的公共组织为满足社会公共需要和提高社会生活质量，对利用包括国有资产在内的社会资产举办的不以营利为主要目的的公共事业，进行计划、组织、领导和控制的过程。

2、公共事业管理的基本特征1、强化政府的公共事业管理职能近l00年来，西方政府阶级统治职能有所收缩，社会管理职能日益扩大。

20世纪80年代初美国政府的公共总消费额中，教育占政府总消费的25％、保健占7．3％、交通占6．2％，其他支出项目为住房、城市建设等。

2、多元化政府发挥了主体作用，社会组织和私人也承担了相当的责任和工作。

（1）公共事业投资主体多元化除了政府大量拨款支持外，社会组织、私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元并举的投资格局。

2）管理上表现为分权化和社会化第一，横向上的社会化公共事业的管理主体来自社会各个领域、各个阶层，其中既有官方组织，又有非官方组织；既有行政部门，又有立法、司法部门；既有内部集团，又有外部集团。

第二，纵向上的分权化中央政府与地方各级政府对公共事业的管理都有较明确的分工，有相对稳定的权力范围和明确的责任。

（3）第三部门在公共事业管理上发挥着重要作用20世纪80年代以来，西方国家第三部门迅速崛起，在公共事业管理上发挥着重要作用。

第三部门大致分为文化娱乐、教育科研、医疗卫生、社会服务、环境保护、住房开发、市民倡导、慈善事业、国际救援、协会学会等十类。

第三部门弥补市场与政府部门的不足，执行市场和政府部门所不能完成或不能有效完成的社会职能。

第三部门提供公共物品，弥补契约失灵，强化消费者监督，代行政府职能，推动社会发展，在社会生活，尤其在公共事业诸领域的作用日益凸现。

3、法制化与规范化（1）法制化第一，法制化的首要表现是大量的公共事业立法。

第二，对公共事业管理主体的权限和管理的内容、程序等都作了具体的规定。

（2）规范化公共事业管理部门在法律和科学研究基础上，创设一系列规章、制度，确立公共事业发展的目标、标准、程序，对公共事业管理的各项内容作出合理安排，以确保其科学性、合法性、公正性、有序性和可行性的活动。

3、传统公共事业管理的弊端传统公共事业管理的总特点是国家统包统管，高度集中统一。

1、机构重叠、人员膨胀我国的公共事业管理突出表现为条块分割，部门所有，各个行政部门出于目身利益和需要的考虑，想方设法设立事业单位，进行事业管理，导致机构重复设置。

机构增加导致人员增加，逐渐造成人员膨胀、人浮于事、办事效率低、服务质量差的局面。

2、政事不分、职责不明在计划经济体制下，政府设立了相应的公共事业管理机构，但这些机构往往充当着事业举办者或所有者、事业行政管理者、事业经营者或运行管理者等多种角色，所有权与管理权、经营权合一，既是运动员，又是裁判员。

3、管理僵化、缺乏活力长期以来，我国事业单位采用行政机关的管理模式进行管理，统得过死。

事业资金、计划、项目、工资、福利、劳动、人事等诸多方面多由各级政府及其工作部门直接管理，运行机制僵化，形成了“干部靠任命、职工靠调令、开销靠拨款”的呆板公式。

4、结构失调、效率低下条块分割造成我国公共事业在地区和部门的分布极不合理，发展很不平衡。

事业单位过多集中在首都和大城市，加剧了我国城乡二元结构，影响了社会的协调发展。

在分布不均而又有限的事业中，由于缺乏有效的运行机制，大多处于低效率运行状态。

4、我国传统公共事业管理体制的成因二、传统公共事业管理体制的成因1、高度集中统一的计划经济体制是其经济根源由于经济控制权的高度集中，中央政府就成为一切社会经济活动的惟一主体，直接配置社会资源，直接组织和管理社会生产活动，直接控制社会生活。

除了包办工商企业外，也包办了一切公共事业，导致政事一体化。

2、高度中央集权的政治体制是其政治根源在高度中央集权的政治体制中政治系统对经济和社会进行了全方位的调控，中央政府建立了一系列相应的事业职能机构，直接举办公共事业。

政府充当着公共事业所有者或举办者、行政管理者、经营者等多种角色。

公共事业部门成了政府的附属物。

3、认识误区是其思想根源在计划经济体制下，公共事业被界定为“没有生产收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作。

事业单位被认定为不直接从事物质资料生产，属于非物质生产部门，既不具有生产经营职能，又不具有实行政治统治和组织管理经济的职能。

非经济性的定位，将公共事业活动与经济发展割裂开来；政治化的描述将公共事业视为上层建筑的组成部分，使之与政治活动逐渐靠拢。

5、公共事业管理模式的决定因素1公共事业管理模式的基本内涵公共事业管理模式就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。

2公共事业管理模式的决定因素（1）、公共需求——是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素公共事业管理模式本质上是政府与社会和政府与市场的关系，即政府、社会组织和市场都是进入公共事业管理领域的可能主体，但谁应该进入或不应该进入，根本上则是决定于公共消费需求的程度。

（2）、主体意识主要是指在一定条件下社会对公共事业管理相关问题的认识，其中的核心是一定的主体对公共事业管理相关问题的认识能力。

（3）、政府能力所谓政府能力，从社会产品的角度看，就是政府生产和提供公共产品的能力。

政府能力涉及政府各方面因素的有机构成及其相互作用。

从构成因素看，包括个性因素和非个性因素。

政府在生产和提供公共产品中的组织能力和管理能力，主要取决于政府组织自身的发展程度，以及所拥有资源和资源的整合方式，即公共财政能力。

（4）、社会发育程度这里主要是指作为社会组织载体的非营利组织等的发育程度。

6、公共事业管理模式（西方）的历史演变一、公共事业管理模式的基本内涵公共事业管理模式就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。

二、公共事业管理模式的历史演变(一)公共事业管理的保护模式（保守模式）1、存在时期——古典自由主义经济时期2、特点——政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。

3、理论依据——亚当．斯密的“管得最少的政府是最好的政府”的主张，政府实行自由放任政策，基本上不对国民经济和社会生活进行干预。

(二)公共事业管理的干预模式（官僚模式）1、存在时期——20世纪30年代至80年代2、特点——政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会力量的参与是极为有限的。

3、理论依据——凯恩斯的经济学说，强调政府的作用与力量。

(三)公共事业管理的市场模式1、存在时期——20世纪80年代至今2、特点——在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供。

政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。

3、理论依据——公共选择理论和新公共管理理论理论1——公共选择A公共选择理论是指把传统经济理论的分析方法运用于政治领域分析的理论。

是西方20世纪60年代末形成的一种学术思潮，代表人物是美国著名经济学家布坎南。

B公共选择是指非市场的集体选择，实际是政府选择。

C公共选择理论也就是把经济学应用来分析政府的运行，即所谓政府经济学。

D公共选择理论是一种政府应该做什么的理论，包括政府如何选择、关于投票规则和关于政府失灵问题等内容。

公共选择与市场选择相比具有不同的特点:一是市场选择以私人物品为对象，公共选择以公共物品为对象。

二是市场选择是通过完全竞争的经济市场来抉择，即消费者用“货币选票”来购买私人物品，公共选择是通过一定政治程序的政治市场来抉择，即消费者用投票来购买公共物品。

三是抉择行为的主体在市场选择下是个人，在公共选择下是集体。

理论2——新公共管理●是20世纪70年代中期以后公共管理领域里的一种思潮。

●主要代表人物奥斯本和盖布勒，代表作是《重塑政府》。

●基本价值取向，是以解决政府和其他公共部门管理问题为核心目标，使政府走出财政危机、管理危机和信任危机的困境，提升国家竞争力。

新公共管理理论的核心要点是：（1）结果为本———从注重行政过程转向注重行政结果；（2）责任政府———管理者应当担负政治责任；（3）回应性政府———强调顾客至上；（4）多中心政府———公共服务机构的分散化和小型化，政府管理引入多中心竞争机制；（5）绩效型政府———以“三E”（Economy, Efficiencyand Effectiveness，即经济、效率和效益）指标来衡量政府工作业绩；（6）市场化政府———通过民营化和公私合作等方式减少政府职能扩张。

7、公共事业管理问题成立的前提条件（一）公共事业管理问题的界定职责范围内•与其公共目的相符合•有资源和能力解决（二）公共事业管理问题成立的前提条件•客观存在•被决策者所认知•具有公共性•紧迫性（三）公共事业管理问题的特点•公共性——最基本特点•可变性——时间、空间•确定性与不确定性的统一——已成为公共事业管理对象的社会问题具有确定性——社会问题能否成为公共事业管理对象不具有确定二、当代西方的公共事业管理改革自20世纪70年代末开始，西方各国对公共事业管理进行了大刀阔斧的改革，这场改革是在行政改革的旗帜下进行的。

一、改革的动因1、政府公共财政压力加大进入20世纪70年代,一方面,由于“滞胀”现象,财政收入减少;另一方面,二战福利国家建设导致政府财政支出急剧膨胀。