行政管理概论考试资料

一、政府的具体职能（p21）【收藏必备】

（一）政府基本职能

政府基本职能依据政府管理事务的性质划分为:政治职能、经济职能、文化职能和社会管理职能，这是最普遍的一种政府职能分类法。

1.政治职能

政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用，其核心在于维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序。政治职能具有强制性和防御性，是政府的最基本职能。政治职能主要有:民主政治建设职能;军事保卫职能;外交职能;治安职能等。

2.经济职能

经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展，建立经济制度并对社会经济生活进行管理的职能，这是政府的一项重要职能。经济职能主要有:经济立法职能;宏观调控职能;提供公共产品和服务职能;市场监管职能等。

3.文化职能

文化职能是指政府为满足公民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。文化职能主要有:发展科学技术; 发展教育事业:发展文化事业;发展卫生体育事业等。

4.社会职能

社会职能是指政府为社会提供各种服务和搞好社会保障。这类事务带有社会公共服务性质，不能由市场任意主导，必须由政府加以引导控制和管理。社会职能主要包括:维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全;确保社会公平分配;保护环境;提供社会保障等。

(二)政府运行职能

政府运行职能是指按照行政管理运行程序划分的政府职能，主要包括决策职能和执行职能。政府对国家和社会事务进行管理主要是通过公共政策的制定和公共政策的实施来实现。这个完成的过程就表现为一个如“ 齿轮啮合”的动态运行程序。运行职能包括四个环节:决策、组织、协调、控制，在整个职能动态运行中实施全程监督。

1.决策职能

决策职能是指政府为实现一定的行政管理目标，针对-定时期的某一问题而进行的调查预测、拟定方案、评估优选、拍板定案等行为过程，是行政管理过程的首要职能，也是最基本景重要的职能。决策是要确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法，如果生决策失误，再好的执行过程也会导致根本性的失败。

2.组织职能

组织职能是指政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施的活动过程，包括设置机构、配备人员和构建权责体系等。一般情况下有两种情形:一是根据新任务的需要重新设置专门机构，配备人员，组织完成任务;二是利用现有职能机构和人员，承担起决策方案的实施任务。

3.协调职能

协调职能是指在完成目标和任务的过程中，行政领导者或者履行管理职责的人员采取有效措施，加强内部组织机构各个环节、各类人员及其与公众之间的沟通，确保组织目标的实现。协调职能主要包括:协调个人利益与组织目标的-致性;加强信息沟通，创造内部和谐环境;协调行政组织与其他社会组织和公众的关系。

4.控制职能

控制职能主要是指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照任务完成标准进行监督检查并纠正方案执行中的偏差。控制职能主要包括:控制标准;控制责任体系;信息渠道;调节手段和监督检查等。

(三)政府层级职能

政府组织为金字塔形结构，职能在政府层级间遵循"属地”原则，主要体现在中央政府和地方政府之间的全局与局部的职能划分。

1.中央政府专有职能

中央政府专有职能主要是国家事务和全国性公共事务，如国防、外交、宏观调控、货币发行和全国性基础设施建设等。

2.地方政府专有职能

地方政府专有职能主要是管理地方性公共事务，负责本辖区经济和社会发展，提供地方公共服务和征收地方赋税等。

3.中央政府与地方政府共同具备的职能

有些涉及国家整体利益的公共事务，因为地缘或者其他原因由地方政府具体实施更为有效，这样的事宜就由中央政府和地方政府共同承担。

二、行政决策的基本原则（p107）

行政决策基本原则是从行政决策实践中总结出来的行政决策活动固有规律的概括，是行政决策行为的准绳。一般而言，行政决策中应遵循的基本原则有:

(一)信息准全原则

行政信息是行政决策的基础，决策的每一步骤和环节都离不开信息。无论是行政目标的确本成员定，还是备选方案的拟订和选优，以及方案实施过程中补充、修正或追踪决策，都必须建立在全面、准确的信息资料基础上。行政决策不仅要掌握大量的信息，而且这些信息必须及时、准确、全面、经济、适用。

(二)科学预测原则

预测是决策的前提。行政决策是对未来行动所作的一种设想，是在事情发生之前的一种预先分析和快择，具有明显的预测性。这种预测不是盲目的，而是建立在可靠的信息和系统分析的基础上。只有运用科学的方法，对行政决策对象的发展趋势、时空条件、影响后果等，从定性、定量、定时、概率等各方面作综合预测，才能减少和避免决策失误。

(三)系统分析原则

系统分析原则要求行政决策主体在实施决策时要应用系统观念和理论对行政决策进行系统分析。社会实际中的任何事物都不是孤立的，彼此间总是相互联系、相互渗透、相互影响、相互制约的，行政决策不能只从事物某一部分、某个指标来考虑问题，必须从整体或全局出发，对整体与局部、内部条件与外部环境、当前利益和长远利益、主要目标和次要目标及其相互关系、相互作用加以综合分析，然后进行决策，实现决策目标的系统完整和系统平衡。

(四)对比择优原则

科学的行政决策必须是在几个备选方案中进行对比选择，权衡利弊，全面对比，最后择优选定，切实保证做到利中取大、弊中取小，努力将行政决策实施后的消极影响和后果控制在最低程度。决策的本质在于择优，没有选择就无所谓决策，追求优化是人的本能选择，也是实现决策科学化的重要保证。

(五)切实可行原则

决策是对主客观条件进行可行性分析，进而作出决定并加以实施的过程。如果一种行政决策最终不能实行，那么，它即使再好也没有任何意义。这就要求决策者在作出决策时应充分考虑决策方案所需要的人力、物力和财力的承受能力，权衡时间、速度和指标的比例关系，积极稳妥地量力而行，从而保证决策的顺利实施。

此外，行政决策应遵循的原则还包括:程序适当原则、大胆创新原则、动态调整原则、民主参与原则、依法决策原则等。

三、行政决策的特点（p104）