市政学第8章 市政职能

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2.我国市政职能的转变
（1）调整城市政府行使职能的外在环境，为 转变职能提供前提。 （2）调整城市政府内部系统的经济行政职能， 为转变职能提供保证。 （3）转变城市政府的经济行政职能，为确立 科学的政府职能开路。 （4）在市政职能实现方式上，坚持从过去的 行政命令为主，向综合使用规划指标、经济杠 杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调 节手段转变。

绩效管理不同于业绩分等、目标管理、 绩效评价等管理技术。
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业绩分等制有三个主要缺陷
（1）工作绩效完全由上司和管理者评价， 公务员处于被动地位。 （2）过分注重规章制度因素，忽视了工 作表现和实际效果。 （3）由于评价标准的偏颇和评价过程的 主观性等问题，业绩分等难以在行政管 理中发挥积极作用。
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2.市政绩效的优点
（1）市政职能的层次性决定了市政绩效 的层次性。 （2）市政管理的公共性决定了市政绩效 管理的公共性。 （3）市政绩效管理和评价都具有理论实 践相结合并且注重操作技术的特点。

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8.3.2市政绩效管理的原则、特征和基本程序



1.市政绩效管理的内涵及原则 市政绩效管理过程包括的几个基本要素或步骤： （1）明确城市发展战略和绩效计划。 （2）制定市政绩效协议和绩效计划。 （3）市政绩效的监测、评估和反馈。 （4）市政绩效的正式评估与分析。 （5）公务员的奖惩、培训和发展。
（1）绩效管理是一个整合过程，强调组织目标和个人 目标的整合。 （2）绩效管理是日常管理活动中的一个组成部分，部 门主管在绩效管理中起主导作用。 （3）绩效管理是一种在一种在共识基础上的契约管理， 改变目标管理自上而下的集权特点。 （4）绩效管理强调依靠团队精神提高组织绩效，对群 体绩效和个人绩效给予了同等的重视。 （5）绩效管理是以发展为导向的管理。
第8章 市政职能
8.1市政职能体系 8.2市政职能改革与发展 8.3市政绩效管理

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8.1市政职能体系
8.1.1市政职能的内涵与意义 8.1.2市政职能的类型 8.1.3市政职能体系及其发展趋势

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8.1.1市政职能的内涵与意义


市政职能是指城市政府在城市公共管理过程中依法履 行的各项职责和功能的总称。 狭义上的城市政府即城市中的行政机关 。 广义的市政职能包括国家在该行政区域内的政治、经 济、文化和社会管理方面的事务。 狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市 规划、城市建设、城市服务和城市管理方面的职责和 功能。 市政职能对核心内容是执行国家的法律、法规、政策 和上级政府的决定，实施同级人民人来自百度文库代表大会的决 定，管理城市政府辖区内的地方公共事务。

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8.1.2市政职能的类型
（1）按照历史的线索，可以把市政职能划分 为传统职能和现代职能。 （2）根据市政职能的性质和实现方式，可以 把市政职能划分为防御职能和建设职能。 （3）根据现代城市事务的主要内容、特点和 我国城市政府管理的实际情况，可以把市政职 能划分为一般职能和专门职能。 （4）根据市政职能的发展和消长趋势，可以 把市政职能划分为成长职能和衰退职能。
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市政绩效的主要原则
（1）市政绩效管理应融入日常的市政管 理活动之中。 （2）市政绩效管理的前提是城市发展战 略和价值导向的明确化。 （3）市政绩效管理是以公务员的认同和 共识为基础的契约式管理。 （4）市政绩效管理的目的是促进市政管 理全面、迅速和持续的发展。

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2.市政绩效管理的基本特征

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4.中外市政职能的比较与借鉴
加强城市政府的行政指导和公共服务职 能： （1）城市政府的行政指导主要包括：

（2）公共服务职能的主要内容：
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8.2.2我国市政职能的改革与发 展

1.我国市政职能体系发展的目标： （1）基本目标： （2）根本任务： （3）总体要求： （4）具体要求： 撤销部分职能 转移部分职能 增加部分职能 强化部分职能

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传统职能与现代职能
1.传统职能： 类别 特性 2.现代职能 类别 特性

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防御职能与建设职能



1.防御职能 含义 类别 发展 2.建设职能 含义 类别 3.防御职能与建设职能的关系
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一般职能与专门职能
1.一般职能 含义 类别：经济职能、社会职能 2.专门职能 含义 类别：规划职能、建设职能、管理职能、 服务职能
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正确理解和把握市政职能涵义，必须注意 以下几个问题：


(1) 市政职能带有明显的历史性。 (2) 市政职能状况取决于一个国家的类型与特点。在单 一制国家中，城市政权是中央政权的延伸，城市政府 作为一级地方政府，必须服从中央和上级政府的领导， 执行中央和上级政府的决定。 (3) 市政主体之间的关系影响市政职能。现实中影响市 政职能的主要有党政关系以及国家机关之间的关系。 （4）市政职能的客体是城市公共事务。 （5）实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学 化、现代化的公共管理。
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3.市政绩效管理的基本程序
（1）制定市政绩效协议和绩效计划。 （2）监控绩效管理的过程，把绩效协议 和绩效计划融入管理过程的每一个环节。 （3）进行市政绩效评价，并在评估的基 础上形成新的绩效协议和计划，作为市 政绩效管理新周期的起点。

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目标管理的局限性
（1）官僚制方式和集中化特点。 （2）过分注重产出和可量化的目标而忽视物质的因素。 （3）对近期目标的过度重视导致管理中的短期行为。 （4）目标一经设定就难以调整，从而使管理缺乏灵活 性。 （5）管理中的注意力集中在管理者身上，绩效评价过 程中的公务员参与不够。 （6）基本上依赖业绩分等的过时的技术等等。
1.西方国家市政职能的历史发展 （1）前工业化阶段 （2）工业化阶段 （3）后工业化阶段

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2.西方国家市政职能的范围
从范围上看，西方发达国家的市政职能 主要包括： （1）规划职能 （2）公共服务职能

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3.西方国家市政职能的实现方式
（1）制定法规、政策和指导性社会经济 发展计划。 （2）直接经营和控制某些公益事业。 （3）依法规定各种审批、许认可程序。 （4）通过政府投资和支持开发新技术， 引导、刺激经济发展。 （5）委托私人企业从事公益事业，提供 公共服务。

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3.市级政府的经济调控的具体特征
（1）双向性 （2）间接性 （3）综合性 （4）有限性 （5）超前性

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8.3市政绩效管理
8.3.1市政绩效的内涵与特点 8.3.2市政绩效管理的原则、特征和基本 程序

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8.3.1市政绩效的内涵与特点



1.市政绩效的内涵： 就是城市政府实现市政职能、管理城市公共事 务所取得的工作业绩和社会效能。 （1）市政绩效是对市政职能实现程度和结果 的客观评价。 （2）市政绩效评价的主要内容是城市政府的 工作业绩和社会效能。 （3）市政绩效是市政管理的一个重要组成部 分，通常也被称之为绩效管理。

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业绩评价的局限性
（1）评价依然是一个自上而下的过程。 （2）业绩评价由人力资源管理部门确定 标准和程序，常常被主管忽视。 （3）业绩评价不是一个持续的管理过程， 而是一年一度的任务。 （4）评价的结果仅仅被作为奖惩的根据， 这是则本质上对“过去”的表现的奖惩， 而不是对未来的导向的管理。

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8.1.3市政职能体系及其发展趋 势



1.市政职能体系的基本定位 （1）市政职能体系取决于城市政府在国家性质体制中 的地位。市政职能体系的确立、调整和实现，通常以 地级市作为基本参照和基本定位。 （2）根据城市经济发展的实际情况，我国有新兴的特 区城市、港口城市、工业城市、旅游城市等。 （3）城市政府既要接受国务院的统一领导，还必须担 负起管理整个城市的经济、政治、文化和社会事务， 履行一级地方政府的“一般职能”，同时还要履行城 市规划、建设和管理方面的“专门职能”。 （4）市政职能体系必须依法确立、调整和实现。
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市政职能的特征



（1）规范性。 （2）服务性。 （3）广泛性。目前我国城市中社会自治组织和社区服 务组织尚发育不全，因此本来可以通过社会自治组织 和社区组织来处理的事物都不得不由政府统一管理， 变成了政府的职能。 （4）实现方式的多样性。我国城市政府职能广泛，城 市公共事务内容复杂，问题多样，新的情况新的问题 层出不穷，单一的手段与方式很难解决。 （5）自主性。
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市政职能体系的发展趋势
1.在经济职能方面： 2.在社会职能方面： 3.在规划、建设和管理职能方面： 4.关于分工过细、职能重叠不清、职能部 门变化频繁等问题：

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8.2市政职能改革与发展
8.2.1西方国家市政职能的范围与实现方 式 8.2.2我国市政职能的改革与发展

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8.2.1西方国家市政职能的范围 与实现方式

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市政绩效管理与传统技术的相同之处
（1）强调确定的目标的重要性。 （2）目标确立和分解中运用相似的技术。 （3）根据既定目标对绩效进行评价。 （4）业绩评价中注重行为因素和实际表 现。 （5）正式绩效评价中运用相似的技术。

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市政绩效管理与传统技术的不同之处

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市政职能的意义
（1）市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动 的组织化，代表了城市政府活动的基本方向。 （2）市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。 （3）市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不 断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系。 （4）市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依 据。 （5）市政职能是否科学合理，直接关系到政府管理的 绩效和成败，关系着城市的发展和未来。