市政学第8章 市政职能
市政管理学第8章_城市基础设施管理.ppt
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.1 城市基础设施概述
8.1.1 城市基础设施的含义 2. 城市基础设施的分类 1. 城市能源供应设施 2. 城市供水排水设施 3. 城市交通运输设施 4. 城市邮电通信设施
5. 城市环保环卫设施
6. 城市防卫防灾设施
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关键术语
基础设施 公用事业 自然垄断 成本沉淀 政府职能 公私合作 民营化 PPP模式
规模经济
投融资体制
BOT模式
交通运输
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复习思考题
1.什么是城市基础设施？它可分为哪几类？
8.4 城市交通运输管理
8.4.1 城市交通运输的含义 1. 城市交通运输的概念 交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移 动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通由 对外交通系统和内部交通系统所组成。
城市交通运输系统的发展变迁
蒸汽机 时代 内燃机 时代 综合动力 时代
自然力与动物 力时代
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8.2 城市基础设施建设
8.2.1 我国城市基础设施建设的现状
城市基础设施的建设规模 和供给水平大幅提高 基础设施在经济发展中的 基础性地位得到加强
基础设施领域的市场化改革 取得初步进展
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8.2 城市基础设施建设
8.3 基础设施运营体制
8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 4. 城市基础设施民营化的主要形式
公私合作（Public Private Partnership，PPP）和民营化的具 体模式主要有： 1. “建设经营转让”模式（Build-Operate-Transfer Model, BOT）； 2. “股份制”模式（Joint-Stock Model， JSM）； 3. “永久专营”模式（Perpetual Franchise Model, PFM）； 4. “建设转让经营”模式（Build-Transfer-Operate Model, BTO）； 5. “购买建设经营”模式（Buy-Build-Operate Model，BBO）； 6. “租赁经营开发”模式（Lease-Develop-Operate Model, LDO）； 7. “合同外包”模式（Contracting Out Model, COM）； 8. “建设拥有经营”模式（Build-Own-Operate, BOO）； 9. “建设经营补助”模式（Build-Operate-Grants BOG）。即 民营企业建设和经营基础设施项目，政府给予一定财政补助。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
市政学1一5章
第二、从政权的角度，把市政看作是 第二、从政权的角度， 城市政权， 城市政权，看作是国家整个地方政权的组 成部分，它包括城市政权机关的全部， 成部分，它包括城市政权机关的全部，既 包括城市的国家行政机关， 包括城市的国家行政机关，又包括城市的 国家权力机关和司法机关。 国家权力机关和司法机关。 第三、从行政的角度，把市政理解为 第三、从行政的角度， 城市的行政管理。 城市的行政管理。 第四、从政策的角度， 第四、从政策的角度，把市政理解为 城市政策，即城市有关公共政策的全部， 城市政策，即城市有关公共政策的全部， 包括公共政策的制定、执行、评估。 包括公共政策的制定、执行、评估。分析 等一系列过程及政策主体、客体和政策形 等一系列过程及政策主体、 式等。 式等。
第1章~第5章 章 第 章
主讲教师： 主讲教师：欧书阳
Байду номын сангаас
城市是人类文明和社会进步的标志。 城市是人类文明和社会进步的标志。人类的文 明史从某种意义上来说就是城市文明史， 明史从某种意义上来说就是城市文明史，人类社会 中最重要的行为活动都是在城市区域中展开的， 中最重要的行为活动都是在城市区域中展开的，只 有透过城市的历史文明，穿过城市的时光遂道， 有透过城市的历史文明，穿过城市的时光遂道，对 城市产生、发展进行全面解读、深刻理解、 城市产生、发展进行全面解读、深刻理解、仔细地 体会后，才能真正把握到人类历史发展的全部脉络， 体会后，才能真正把握到人类历史发展的全部脉络， 把握人文社会历史所透出的全部物质文明和精神文 明的魅力。 明的魅力。 市政管理学是专门研究城市管理一般理论的科 主要从城市政府管理角度关注城市政治、经济、 学。主要从城市政府管理角度关注城市政治、经济、 社会等各个方面内容， 社会等各个方面内容，市政管理学研究城市公共权 力机构， 力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共 事务进行有效管理的规律的一门学科，因此， 事务进行有效管理的规律的一门学科，因此，也是 一门综合性、实践性都很强的学科。 一门综合性、实践性都很强的学科。
市政职能简介
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4.2.2我国市政职能内容
2. 市场监管职能
所谓市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和 管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、 有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监 督、公民参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业 欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督 和失信惩戒制度。
其次，调整城市政府与上级政府之间的关系，合理划分各 自的事权、财权和用人权，并用法律法规的形式予以保障， 以赋予城市政府充分的自主权，充分发挥城市政府因地制 宜地处理城市公共事务的优势。
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4.3.2我国市政职能的转变
2. 市政职能的范围由全能政府向有限政府转变 政府要改变过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯，
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4.3.2我国市政职能的转变
1. 理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境 首先，解决党政不分问题，调整党政关系，党对国家的领
导未必要通过干预行政的方式实现，党的作用在于宏观领 导，把握大方向，加强党的领导并不意味着党将所有权力 都纳为己有，而在于改善党的领导，使党政能各司其职， 各安其分。
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4.2.2我国市政职能的内容
1. 经济调节职能 所谓经济调节：就是对社会总需求和总供给进行
总量调控，并促进经济结构的调整和优化，保持 经济持续快速协调健康发展。 经济调节手段：主要运用经济手段和法律手段， 同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规 范市场准入，引导和调控经济运行；而不是靠行 政审批管理经济，不是政府直接干预企业生产经 营活动，更不是由政府代替企业决策招商引资上 项目。
市政学(第八章)
• （4）城市地籍管理的基本内容 • 1）土地调查：是获得土地信息、建立地籍 土地调查：是获得土地信息、 的基础 • 2）土地登记：是地籍管理的核心 土地登记： • 3）土地统计 • 4）土地评价 • 5）地籍档案管理:是对地籍管理工作中直 地籍档案管理: 接形成的具有保存价值的历史记录， 接形成的具有保存价值的历史记录，包括 文件、图册、音像资料等，进行搜集、 文件、图册、音像资料等，进行搜集、鉴 整理、保管、统计、 定、整理、保管、统计、编码和提供利用 等多项工作的总称。 等多项工作的总称。地籍档案管理为地籍 管理各项工作提供参考依据， 管理各项工作提供参考依据，同时也为社 会提供权威的地籍信息服务的物质基础
• • • • •
（2）土地权属管理的含义 （3）土地权属管理的作用 2、城市土地规划管理 （1）含义 （2）城市土地规划管理的目的就是要根据 不同的用地性质进行分区， 不同的用地性质进行分区，合理分配城市 土地资源， 土地资源，优化城市土地空间布局 • （3）城市土地规划应遵循的原则
• 3、城市土地地籍管理 • （1）地籍的含义：地籍是指记载土地位置、界址、 地籍的含义：地籍是指记载土地位置、界址、 质量、 质量、权属和用途等基本状况的信息系统 • （2）地籍的分类 • 1）依据地籍所起的作用不同，可以分为税收地籍、 依据地籍所起的作用不同，可以分为税收地籍、 产权地籍和多用途地籍 • 2）依据地籍的特点和任务不同，分为初始地籍和 依据地籍的特点和任务不同， 日常地籍 • 3）依据城乡土地的不同特点，可以分为城镇地籍 依据城乡土地的不同特点， 和农村地籍 • 4）依据地籍行政管理层次不同，可以分为国家低 依据地籍行政管理层次不同， 级和基层地籍 • （3）城市地籍管理的含义
（3）城市土地有偿使用制度的原理 1）含义 2）主要内容 3）主要征收方式 Ⅰ、土地出让金 Ⅱ、土地使用税 以城镇土地为课税对象， ①以城镇土地为课税对象，向拥有土地使 用权的单位和个人征收的一种税， 用权的单位和个人征收的一种税，实际上 就是一种绝对地租 • ②城镇土地使用税的计税依据就是纳税人 实际占用的土地面积
自考“市政学”全书所有简答（6）
第七章市民与市民参政 1、构成我国市民概念的基本要件是： ①具有城市户⼝ ②居住在市区内 ③从事⾮农业⽣产劳动的合法公民 2、现代社会主要可以划分为（乡村社会）和（城市社会）。
3、城乡之间的区别主要是： ①在职业上，乡村以农业⽣产为主，⽽城市则以⾮农业⽣产为主。
②在环境⽅⾯，乡村以⾃然环境为主，城市则以⼈造环境为主。
③在⼈⼝密度和规模上，乡村规模⼩，⼈⼝密度低，⽽城市则相反。
④在居民构成上，乡村具有同质性和稳定性特点，⽽城市则以异质性和变动性为特点。
⑤在社会关系⽅⾯，农民的空间相对狭⼩，在彼此的效中往往采取直接的、情感的、连续的、朴素的、内向的⽅式进⾏交往；⽽市民则是以间接的、理性的、继续的、复杂的、外向的⽅式进⾏交往。
4、市民构成的三个层次：⼈格构成、社团构成和⽂化构成。
在⼈格构成上，农民的⼈格具有同质性，具有宗法主义和权威主义倾向；⽽市民在⼈格上则具有异质性，具有个⼈主义和平等主义倾向。
市民⽂化具有继承性、统⼀性、规范性、和谐性特点。
5、市民在⼈格构成上的主要特征是： ①理性重于情感。
②时尚重于传统。
③个⼈主义倾向。
④消费主义倾向。
⑤较强的⼼理调试与平衡能⼒。
6、影响市民素质的主要因素：（良好的市民素质构成市民参政和城市政治发展的现实基础） ①市民素质取决于市民对城市现实⽣活的基本态度。
②市民素质状况取决于市民的语⾔、地理、历史和传统的情感与意志特征。
③市民素质取决于市民的⽂化、价值、知识和能⼒素质状况。
④市民素质取决于市民的道德⽔平和城市精神的塑造。
7、市民素质的特点： ①市民素质具有整合性特点。
②市民素质在⼀定时期内具有相对稳定性特点。
③市民素质在其发展中具有可塑性特点。
8、试述市民参政与市民素质提⾼的关系： 第⼀，市民素质的提⾼，取决于市民参政意识的培养和提⾼。
第⼆，市民素质的提⾼，取决于市民参与城市公共事务和公益活动的频度和程度。
①市民参政过程是市民相互学习和沟通的过程，通过学习和沟通，扩⼤市民间的交流和认同，从⽽刺激市民树⽴更⼴泛地参与城市公共事务管理和公益活动的⾃觉意识。
市政岗位工作职责
市政岗位工作职责市政岗位工作职责【篇1】1、负责向各班组作技术要求质量标准交底，并在施工过程中认真检查落实情况，对违反操作规程的班组和个人有权纠正和制止，必要时令其返工和停工，严防工程质量事故的发生。
2、对施工项目测量轴线定位，水准点及高程控制及时进行复测并负直接技术责任。
3、负责隐蔽工程的检查验收，经现场监理和有关人员认定全部符合技术质量要求后准许交验。
4、对每道完成的工序进行质量检查，检查督促自检、互检、交接检、首建制落实情况，对没有按操作的工序必须及时制止施工。
5、及时检查验收进场原材料、成品、半成品、零件的质量情况，对不合格品就提出验收意见及处理意见，坚决制止使用不合格材料。
6、及时搜集工程项目的有关技术、质量资料，建立工程技术质量及资料档案。
7、审核图纸，发现图纸与实际不符或有误及时向各相关部门汇报。
8、及时对各种资料进行整理签任，对各种行文及时做好上传下达。
9、做好质检工程检查工程质量，控制工程质量和进度，负责施工质量的监督管理，加强对技术人员的内外业监督管理。
10、指导协调工程项目的计划、工程技术质量管理工作，制定有关的管理制度、规定和工作程序以及工艺流程和施工方案。
11、解决施工中的重要技术、质量问题，审查处理工程变更，配合合同预算部处理变更、索赔、延期、工程质量等问题。
市政岗位工作职责【篇2】1、大专以上学历,市政、房建、路桥等专业或相关专业;2、拥有市政工程专业国家一级注册建造师证、工程师或以上职称;3、具有5年以上建筑(或公路、市政)工程施工管理经验,有5000万以上桥梁、公路、市政、建筑项目经理或项目总工经历优先;4、熟悉施工现场管理,思维敏捷,沟通协调能力强、身体健康;5、能适应长期驻项目工作;市政岗位工作职责【篇3】市政道路工程项目经理职位亮点定期体检员工旅游通讯补助交通补助绩效奖金节日福利职位信息任职要求:1.土木工程,、市政相关专业本科及以上学历。
2.建筑类相关专业,40岁以下,具有10年以上同岗位经验;3.熟悉市政管道相关工程建设法律法规,施工工艺及工程建设标准、规范等。
市政学笔记第八章
第⼀节市政职能体系 ⼀、市政职能的含义 1.市政职能是指城市在城市公共管理过程中依法履⾏的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本⽅向； 2.⼴义的市政职能是城市政府的重要职者和功能，其核⼼内容是A执⾏国家的法律、法规、政策和上级政府的决定；B实施同级⼈民⼈民代表⼤会的决定，管理城市政府管辖区内的地⽅公共事务。
3.具体内涵是： 1）市政职能取决于⼀个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有不同的市政职能。
2）市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能。
3）市政职能的主体是城市⼈民政府。
4）市政职能的客体是城市公共事物。
5）实现市政职能的主要途径和⽅式是法制化、科学化、现代化的公共管理。
4.市政职能的4个特征 1）⼴泛性，并不等于数量多； 2）服务性，体现了是市政职能的本质特征，服务是城市政府的天职； 3）规范性，法制政府要做到依法循制来确定、调整和发展各项政府职能保证市政职能的规范性和稳定性。
4）⾃主性，城市的在国家⾏政体制中发挥独特作⽤，其职能的实现也具有相对独⽴性，适合城市政府⾃主实施管理。
5.市政职能的意义 市政职能是城市政府赖以存在和发展的主要依据，其意义主要体现在： 1）政府性质：市政职能代表了城市政府活动的基本⽅向，反映了城市政府⾏为的基本⽬的和宗旨。
2）职能规模：市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。
3）关系：市政职能是中央、省和城市政府权责分⼯和事物分割的重要依据。
4）改⾰：市政职能是城市政府实施“三定⽅案”的重要依据，抓好城市职能转变是城市政府机构改⾰的关键。
5）绩效：市政职能是否科学合理，关系到政府管理绩效和成败，关系着城市的发展和未来。
⼆、市政职能的类型划分依据类型 主要内容运⽤典型按照历史线索分析市政职能传统职能指近代以前的城市政府职能⼀直延续⾄今，具有较强的⽣命⼒和⽂化再⽣能⼒。
具有永久性、稳定性、基础性的特征。
市政学
市政学第一章绪论第一节市政的含义与特征市政学说：城市政权说；城市行政说；城市政治说；城市事务说；城市政策说等。
市政主体：广义：为城市全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织和各种国家机构。
狭义：仅指城市政权机构中的行政机关。
市政客体：广义：既包括市辖区域内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。
狭义：主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。
市政广义：城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展而展开的各项管理活动及其过程。
狭义：城市的国家行政机关对市辖区域内的各类行政事务和社会公共事务所进行的行政管理活动及其过程。
研究当代中国市政，应考虑的重要因素1）作为执政党的共产党的领导地位和作用的问题；2）从政治体制上说，中国不搞“三权分立”，而实行权力统一原则，即由人大统一行使国家权力，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
3）当代中国正在全面走向社会主义市场经济。
4）当代中国的“市”，比较复杂，具有很大的差别性和特殊性5）当代中国的“市”，并不是严格意义上的城市政府。
市政的概念：在共产党和中央人民政府（国务院）的领导下，城市的国家权力机关通过其执行机关即市人民政府，按照国家法律、法规的有关规定，在市辖区域范围内实现其各项职能与目标的管理活动及其过程。
市政的特征：1) 政治性；2）历史性；3）整体性；4）综合性；5）动态性。
第二节市政学的研究对象和内容市政学的研究对象首先要研究市政主体；同时要研究市政客体，即市政管理内容；要研究和探索市政管理规律市政学与相关学科的关系与政治学：政治学的主要研究对象是国家政权。
而市政学的重要研究对象是城市国家政权。
作为政治学分支学科的市政学，以政治学的基本理论为指导。
与行政学：从学科历史和学科发展来看，市政学与行政学的关系更为密切。
市政学
市政学名词解释:1.城市:一定地域的政治,经济,文化中心,是非农业人口占绝对多数的行政区域。
2.市政:狭义的市政,指城市的国家行政机关对城市各类公共事务进行的管理活动。
3.市政体制:国家政体在城市的延伸,即城市政权的组织形式,各种法律,规章和惯例的总称。
4.市政职能:指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各种职责和功能的总称,是城市管理方向。
5.城市化:是人口,产业,城市化的过程,是城市在社会经济生活中占主导的过程6.雅典宪章:1933年,国际现代建筑协会在希腊雅典开会,制定了第一个国际性的<城市规划大纲>7.城市总体规划:一定年限各项建设规划的战略部署。
8.城市基础设施:是为企业生产和居民生活提供基本条件,保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。
9.城市生态系统:生态系统的重要组成部分,人口,资源,环境的关系,社会,经济,自然的复合体。
10.城市社区:指聚集在城市范围内的社会群体和组织制度结合而成的社会生活共同体。
简答:一市政特征1.历史性:总结历史经验2.公共性:公共利益为原则3.双重性:自然属性和社会属性4.系统性:围绕市政目标.发挥整体功能5.综合性:决定了市政的复杂性和综合性6.动态性:市政的静态结构和动态过程二城市特征1. 聚集性:各种生产要素的聚集,是城市最本源,最主要的特征2. 社会性:社会关系复杂3. 经济性:第二第三产业的集中地4. 系统性:各种系统互相协调5. 开放性:各种生产要素自由流动6. 复杂性:城市的异质性三城市发展特征1. 能源,资源和自然环境对城市人口的承载力2. 自然环境,产业结构,人口发展和城市建设的关系,把握城市的方向3. 科学确定主导产业的个数和互相关系,把握主导环节4. 城市发展战略指导城市经济,尝试规划的制定5. 城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位四基础设施怎样处理好社会效益和经济效益的关系1. 公共产业, 基础设施具有公益性,每家企业的生产,每户居民的生活都离不开,决定了社会效益放第一兼顾经济效益。
现代市政学期末复习题答案
市政的含义和范围：市政就是市政主体作用于市政客体及其过程。
广义的市政，是指城市的政治系统为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和生活的发展而展开的各项管理活动及其相互影响的过程。
狭义的市政是指城市的国家行政机关对辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。
根据市政的一般含义和我国的际情况，我国的市政是指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。
对于市政的范围，无论是市政主体还是市政客体，对其理解都存在着不同的范围。
就市政主体来说，我们可以把它分为大市政、中市政、小市政三个层次。
所谓大市政主体，即认为市政主体为城市的整个政治系统，包括城市全部政治力量和政治组织。
所谓的中市政主体，是广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关、司法机关，也就是通常所说的国家政权机关。
所谓的小政府主体，是从行政的角度专指城市各级国家行政机关。
就市政客体角度来说，可以从大中小三个层面来理解。
具体如下：从大的层面来说，市政管理的客体既包括市辖区内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。
从中的层面来说，市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。
从小的层面来说，有人把市政客体仅仅理解为市政工程、市政建设和城市公用事业的管理，把市政理解为是对城市事务的管理。
这种理解显然是过于狭窄，同现代化市政的情况并不完全符合。
市政的特征：市政的特定含义决定了它固有的一些特征，概括地讲，市政具有以下几个主要特征：①政治性。
市政实际上也是一种国家管理活动，具有国家管理的属性，体现国家的利益和意志。
国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。
一定意义上说，市政活动是一个城市的政治活动。
市政职能
市政职能的内容
一、建设职能。 指城市政府建设、经营和管制基础设施的
职能。基础设施是为企业生产和居民生活 提供基本条件，保障本市存在和发展的各 种工程及其服务的总称。
城市公共基础设施设取得的成就
1、城镇燃气行业
2、城镇供热行业。
3、城市道路桥梁行业 4、生活垃圾收运系统逐步完善
四、科教文卫体职能。
城市发展中政府职能的误区
越位 错位 寻租和腐败
城市政府职能的转变
由无信政府转为诚信政府 由以经济管理为重心转为以社会管理为中
心
由传统政府转为品牌政府
有无限政府转为有限政府
5、生活垃圾处理能力不断提高
6、投资和运营模式趋向多元化 7、确立了可持续发展的城市交通理念 8、城市水务行业。 9、园林绿化建设行业。 10、有效保护了一大批珍贵的风景名胜资源 等
在城市公共基础设施建设中，制订了一大批相关
法律法规。《市政公用事业特许经营管理办法》、 《城市市容和环境卫生管理条例》、《关于解决 我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》、《城 市生活垃圾管理办法》、《固体废物污染环境防 治法》、《城市生活垃圾处理和污染防治技术政 策》、《关于优先发展城市公共交通若干经济政 策的意见》、《城市供水条例》、《城市供水水 质管理规定》、《城市绿化条例》、《风景名胜 区管理暂行条例》
二、社会职能
城市政府社会职能是指城市政府在本市的
社会事务方面的职能，也称社会管理职能。 城市政府的社会职能直接影响着地区乃至 国家的政治稳定、人民团结和经济发展。
第一、计划生育管理。 第二、社会治安管理。 此外还包括社会保障管理、户籍管理、流
动人口管理、民政管理、社区管理等。
市政学随堂练习答案
市政学随堂练习答案1、狭义的市政主体指城市政权机关中的城市各级（）A．行政机关2、狭义的市政客体是城市各级行政机关进行（）的对象和内容B．社会管理1、市政是国家管理活动的重要组织部分。
√2、市政是由城市各系统、各要素、各环节组成的有机整体。
√3、城市政治系统包括城市权利政治系统和非权力政治系统。
×4、城市国家机关属于城市权力政治系统。
√5、城市法院和检察院不属于城市权利政治系统。
√1、我国的中等城市是指非农业人口（）的城市。
B．50－100万2、城市最初形成的根本性内在动力是（）B．工业革命的产生4、世界发达地区的城市化达到高潮的时间是D．1925年前后5、目前世界性组织及各国在对城市化水平作衡量时，最常用的指标是（）A．城市人口占总人口的比重7、城市人口的实际增长速度低于城市工业生产率发展所需要的人口增长速度，被称为（）A．低度城市化8、人口从大城市和主要的都市区，向小的都市区、小城镇甚至非城市区迁移的一种分散化过程被称为（）A．逆城市化9、城市化的高级阶段是（）B．逆城市化1、中心城市是地理位置处于区域中心的城市。
×2、在城市化的初级阶段，农业占较大的比重。
√3、资本扩张是城市化的原动力。
√4、近现代大工业的快速发展为城市化奠定了物质技术基础。
√5、市场机制是促进资源向城市集中的基础性机制。
√6、城市化的核心是乡村人口和资源向城市转移。
√7、实行可持续发展的城市化战略是我国城市化的发展趋势。
√8、城市的经济结构决定城市的社会结构和空间结构。
√三章城市的结构、功能和体系1、城市的各子系统、要素之间相互联系、相互作用的方式称为（）A．城市结构2、以一个大城市或特大城市为核心、周围的中小城市围绕大城市或特大城市呈环状集中分布的城市体系称为（）的城市体系A．金字塔型3、在任何城市体系中，都有一个城市居于核心地位，发挥主导作用，这就是（）A．中心城市4、根据中心城市综合影响力的大小，广州市应划分为（）A．全国性中心城市6、决定一个城市的性质和发展方向的功能是（）B．城市主导功能7、城市功能发展的一般规律是（）C．主导功能变异进化规律8、一个城市的工业生产中心功能叠加上商业中心的功能后，不仅增强其工业中心功能的能量，而且其商业中心功能的能量会迅速放大，被称为城市功能的（）B．城市功能叠加倍增效应规律10、城市规模过大往往造成居民远距离上班，再加上交通拥挤会延长居民的乘车行路时间，从而会增加居民的通勤费用，这属于城市规模成本中的（）D．疏解成本14、判断一个城市的规模是否适度和合理的最根本、最重要的指标是（） D．社会经济效益1、衡量一个城市是否属于中心城市，关键要看它是否具有综合性功能或多种主导功能。
市政学复习资料
第一章绪论1．市政学的特征：答：政治性历史性整体性动态性综合性。
2．市政学研究对象主要包括三个方面内容？答：1 市政学首要先研究市政主体：2：市政学同时研究市政客体，即市政管理内容：3市政学要研究和探索市政管理规律。
3．市政学研究方法？答：1系统研究方法：2 理论分析和证实研究相结合的方法：3静态研究和动态研究相结合的方法：4定性分析和定量分析相结合的方法：5理论联系实际的研究方法。
4．学习与研究市政学的意义？答1加强市政学研究是我国城市划进程提出的迫切要求：2加强市政学研究，也是实现城市管理科学划的迫切要求：3强加市政学研究，有助与培养和造就一大批现代市政管理人才。
第二章城市的生产和发展1 城市的特点？答1：人口与物资的高度聚集性：2管理职能的区域中心性：3基础建设的强公共性：4文化构成的异属性。
2城市的发展，经历了四个历史阶段？答1：古代城市阶段（奴隶社会，指原始公社解体到公元476年西罗马帝国灭亡）：2 中世纪城市阶段（封建社会，指公元476年—1640年英国资立阶级革命爆发时代）；3近代城市阶段（资本主义社会指1640年—1917年俄国十月社会主义革命这一时代）：4现代城市阶段（三个世界共存的时代）。
3 现代城市发展的主要特征：答：1城市成为人类的主要聚居区：2城市成为第三产业和高新技术的中心：3城市是世界经济联系网的基本结点：4城市空间是区域形态的基本构成：5城市生态在社会可持续发展的地位更为重要。
4城市化主要特点？答：1增长迅速而特续：2城市划发展主流已从发达国家转移到发展中国家：3人口向大城市迅速集中：4从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降。
5城市化衡量指标是单一性指标，主要有：答：1城市化水平指标：2城市化速度指标：3城市化质量指标。
6农业发展对城市化的推动，主要有5个方面：答：1农业发展为城市经济提供资金积累：2农业发展为人口向城市聚集提供基本的物资生活条件：3为城市提供劳动力：4为城市轻工业生产提供原料：5为城市工业提供市场。
自考00292市政学精讲课件复习资料
第一章市政主体第二章市政体制第三章市政职能第四章第五章第六章绪论重点重点重点重点第八章第九章第十章第十一章第十二章难点难点绪论本章重难点分析1.2.3.4.1.2.3.4.第一节城市的形成和发展一、城市的含义与特征1.2.3.4.5.6.一、城市的含义与特征1.城一、城市的含义与特征2.市一、城市的含义与特征1.2.46一、城市的含义与特征12113.4.二、城市形成发展的条件1.2.3.二、城市形成发展的条件1.2.3.二、城市形成发展的条件4.里5.三、城市发展的阶段1.2.3.三、城市发展的阶段1.2.3.4.三、城市发展的阶段1.2.3.4.5.三、城市发展的阶段1.2.3.谢谢第二节市政的含义和特征一、市政概念的界定1.一、市政概念的界定2.一、市政概念的界定1.（122.（123 3.（123一、市政概念的界定1.2.3.一、市政概念的界定1.（1一、市政概念的界定1.（2一、市政概念的界定2.（1一、市政概念的界定2.（2一、市政概念的界定3.4.二、市政的沿革法国18841894二、市政的沿革1.2.3.4.5.三、市政的特征1.2.3.三、市政的特征1.2.3.4.三、市政的特征1.2.3.三、市政的特征1.2.3.4.三、市政的特征1.2.3.4.三、市政的特征1.2.3.谢谢第三节市政学的研究对象和研究方法一、市政学的研究对象1.2.3.4.二、市政学的研究方法1.2.3.4.1.（123（456 2.（123.（1（2（31.（12（345 2.（1（2（3（4谢谢第一章市政主体本章重难点分析1.2.3.1.2.3.本章重难点分析1.2.3.1.2.3.第一节城市政党组织一、中国共产党的城市党组织1.一、中国共产党的城市党组织2.3.4.。
市政学8(张永桃)-优质课件
8.2 市政管理手段（工具）
• 8.2.2 市政管理手段之三：行政手段
（1）行政手段的基本形式
● 行政决议、行政决定、行政措施、行政命令、行政 指示、行政公告、行政通报、行政仲裁、行政处分、 行政计划等行政文件
（2）行政手段的主要特点
① 行政等级性 ② 具体性
③ 高效性
④ 统一性
8.2 市政管理手段（工具）
8.3.1 我国的城市决策体制
市委 市人大 市政府
城市决策的”三明治“体制
（1）市委的决策权力
在城市的决策体
• 城市重大事务的政治决策权制中，市委的决
策权力居于整个
• 城市国家权力机构和工、青决、策妇体制等的人核民心
地位。这种地位
团体主要领导人的人事推荐主权要通过政治决
策和人事决策来
• 贯彻中央和上级的政策和指示体现。
策一经通过便获得法律效力。
人 — 监督市政府的行政管理工作
（3）市政府的决策权力
— 针对城市经济社会发展中存在的各种公共
问题，制定解决的具体方案。
— 市政府决策市的政特府点是是我：国城市的行政管
理机关，因此，在城市决策
（1）经常性；体（制2中），广它泛是性最主（要3的）决执策行性
主体。但注意，不是最重要 决策主体！
③市人大审议并通过由中共市委常委会作原则审议后提 交的本市经济和社会发展规划、年度预算；
④市人大及其常委会审议并选举大部分由中共市委组织 部门提出的城市的人大、政府、法院和检察院负责干 部的人选；市长任免大部分由中共市委组织部提名的、 市政府工作部门副职首长的候选人；
8.1.1 市政领导机制
（5）市人大及其常委会、市政府把中共市委的 领导转化为城市国家机构意志的领导机制
市政职能培训讲义(ppt68张)
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3、副省级市一般是某一大区域内的政 治或经济中心，或具有重要的战略地位。 • 4、地级市是受省级政府直接管辖，是 具有地区性政治、经济、文化中心功能的 较大城市，地级市数量众多，是我国城市 的主要形式。
•
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• 二、城市的职能取决于城市的特色与工作 重点 • 我国城市的特点较为明显，如工业城市、 港口城市、旅游城市等。 不同特色的城市，其政府职能也有不同的 侧重点，而政府职能的不同必然导致城市 政府在职权划分、机构设置和职能实现方 式上的诸多不同。
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（1）规划职能，即城市政府制定一定 时期的城市建设和社会经济发展蓝图的职 能。 它包括城市规划和城市国民经济、社会发展 中长期规划。
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11
（2）建设职能，即城市政府促进经济和其他 各项事业发展的职能。从整体上，可分为 城市物质文明建设和精神文明建设。
（3）管理职能，有广义和狭义之分。
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广义管理职能指城市政府对城市各项 事业进行规划、决策、监督、指挥等，包 括决策管理、运营管理、效益管理、法制 管理等。 狭义管理职能指城市政府对城市政治、 经济、文化等各项秩序的维护，对各项建 设事业的保障，对各类建设成果的保护和 对秩序混乱、灾害的治理，包括城市环境 管理、市容卫生管理、道路交通安全管理、 市政工程和设施管业发展的需要，人们对传统城市 重新进行了规划，将中世纪弯曲狭窄的街道 设计为宽阔的笔直的大道，将封闭型的城堡 设计为开放型的城市。 这些都是根据人们的主观愿望来进行的， 从功利派规划思想到技术派、有机派规划思 想无一不是如此。 但市政职能虽然具有主观性，却不是随 意的，它是根据城市职能发挥的需要而有意 识地、自觉地表现出来的。
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• •
2，市政职能决定着城市职能的发挥 城市职能的产生和形成是客观的、 自发的，但城市职能的发挥不能完全任 其自然，城市需要人们对其进行管理， 这就需要市政职能发挥作用。
市政职能与市政过程(2013下)
4.政府建设、经营和管制地方性基础设施， 要求城市政府基础设施方面的职能及其部 门。 5.政府重视城市规划和环境保护，要求城市 政府强化城市规划、环境保护的职能及其 部门。 6.提高人的素质，要求城市政府改革和规范 教育、文化、卫生、体育方面的职能及其 部门。
7.与社会主义市场经济体制相配套，履行政 府的社会保障职能，要求城市政府健全面 向社会全体成员的养老保险、医疗保险等 部门，健全向残疾人、儿童、老年人的社 会福利部门，健全面向弱势群体的社会救 济部门。 8.强化对人口的出生、流动、治安等的管理 职能，要求加强城市政府的计划生育、人 事、劳动、公安等部门。
四、市政职能的意义
1.市政职能执行着中央政府的法律、法规和 决定。 2.市政职能决定着城市政府的机构设置和人 员编制。 3.市政职能决定着城市财政收支占城市国内 生产总值的比重。
第二节 我国市政职能的转变
一、我
20世纪80年代初以来，中国市政职能转变的 社会背景是： 经济体制的转变是推动市政职能转变的直接原 因。 生产力的发展及其企业生产和居民生活需要的 扩大，是推动市政职能转变的根本原因。 中央政府向地方政府、上级政府向下级政府下 放权力，是推动市政职能转变的基本原因。 实现从“大政府，小社会”向“小政府、大社 会”的转型，是推动市政职能转变的又一基本 原因。
三、市政职能的分类
1.根据城市政府是执行上级政府的决定还是 依法有权自主决定，可以把市政职能分为 执行职能和领导职能。 2.根据保障市民生存需要还是提高市民生活 水平，市政职能可以分为防御职能和建设 职能。 3.根据负责公共事务的公共部门主体的不同 ，市政职能可以分为公共行政职能和公共 服务职能。
中国政府弱化经济职能的条件
1.首要条件是城市政府与公有制经济实体之间实现 政企分开。 2.建立中央政府垂直领导、宏观调控经济的行政体 制，是弱化城市经济职能的主要条件。 3.城市政府首长不再对本市经济发展负主要责任， 是城市政府弱化经济职能的直接条件。 4.社会主义市场经济立法、执法、护法体系的健全 ，是城市政府弱化经济职能的又一基本条件。
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3.市级政府的经济调控的具体特征
（1）双向性 （2）间接性 （3）综合性 （4）有限性 （5）超前性
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8.3市政绩效管理
8.3.1市政绩效的内涵与特点 8.3.2市政绩效管理的原则、特征和基本 程序
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8.3.1市政绩效的内涵与特点
1.市政绩效的内涵： 就是城市政府实现市政职能、管理城市公共事 务所取得的工作业绩和社会效能。 （1）市政绩效是对市政职能实现程度和结果 的客观评价。 （2）市政绩效评价的主要内容是城市政府的 工作业绩和社会效能。 （3）市政绩效是市政管理的一个重要组成部 分，通常也被称之为绩效管理。
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传统职能与现代职能
1.传统职能： 类别 特性 2.现代职能 类别 特性
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防御职能与建设职能
1.防御职能 含义 类别 发展 2.建设职能 含义 类别 3.防御职能与建设职能的关系
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一般职能与专门职能
1.一般职能 含义 类别：经济职能、社会职能 2.专门职能 含义 类别：规划职能、建设职能、管理职能、 服务职能
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4.中外市政职能的比较与借鉴
加强城市政府的行政指导和公共服务职 能： （1）城市政府的行政指导主要包括：
（2）公共服务职能的主要内容：
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8.2.2我国市政职能的改革与发 展
1.我国市政职能体系发展的目标： （1）基本目标： （2）根本任务： （3）总体要求： （4）具体要求： 撤销部分职能 转移部分职能 增加部分职能 强化部分职能
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市政绩效的主要原则
（1）市政绩效管理应融入日常的市政管 理活动之中。 （2）市政绩效管理的前提是城市发展战 略和价值导向的明确化。 （3）市政绩效管理是以公务员的认同和 共识为基础的契约式管理。 （4）市政绩效管理的目的是促进市政管 理全面、迅速和持续的发展。
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2.市政绩效管理的基本特征
绩效管理不同于业绩分等、目标管理、 绩效评价等管理技术。
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业绩分等制有三个主要缺陷
（1）工作绩效完全由上司和管理者评价， 公务员处于被动地位。 （2）过分注重规章制度因素，忽视了工 作表现和实际效果。 （3）由于评价标准的偏颇和评价过程的 主观性等问题，业绩分等难以在行政管 理中发挥积极作用。
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3.市政绩效管理的基本程序
（1）制定市政绩效协议和绩效计划。 （2）监控绩效管理的过程，把绩效协议 和绩效计划融入管理过程的每一个环节。 （3）进行市政绩效评价，并在评估的基 础上形成新的绩效协议和计划，作为市 政绩效管理新周期的起点。
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8.1.2市政职能的类型
（1）按照历史的线索，可以把市政职能划分 为传统职能和现代职能。 （2）根据市政职能的性质和实现方式，可以 把市政职能划分为防御职能和建设职能。 （3）根据现代城市事务的主要内容、特点和 我国城市政府管理的实际情况，可以把市政职 能划分为一般职能和专门职能。 （4）根据市政职能的发展和消长趋势，可以 把市政职能划分为成长职能和衰退职能。
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市政职能的意义
（1）市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动 的组织化，代表了城市政府活动的基本方向。 （2）市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。 （3）市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不 断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系。 （4）市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依 据。 （5）市政职能是否科学合理，直接关系到政府管理的 绩效和成败，关系着城市的发展和未来。
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市政职能体系的发展趋势
1.在经济职能方面： 2.在社会职能方面： 3.在规划、建设和管理职能方面： 4.关于分工过细、职能重叠不清、职能部 门变化频繁等问题：
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8.2市政职能改革与发展
8.2.1西方国家市政职能的范围与实现方 式 8.2.2我国市政职能的改革与发展
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8.2.1西方国家市政职能的范围 与实现方式
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目标ห้องสมุดไป่ตู้理的局限性
（1）官僚制方式和集中化特点。 （2）过分注重产出和可量化的目标而忽视物质的因素。 （3）对近期目标的过度重视导致管理中的短期行为。 （4）目标一经设定就难以调整，从而使管理缺乏灵活 性。 （5）管理中的注意力集中在管理者身上，绩效评价过 程中的公务员参与不够。 （6）基本上依赖业绩分等的过时的技术等等。
1.西方国家市政职能的历史发展 （1）前工业化阶段 （2）工业化阶段 （3）后工业化阶段
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2.西方国家市政职能的范围
从范围上看，西方发达国家的市政职能 主要包括： （1）规划职能 （2）公共服务职能
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3.西方国家市政职能的实现方式
（1）制定法规、政策和指导性社会经济 发展计划。 （2）直接经营和控制某些公益事业。 （3）依法规定各种审批、许认可程序。 （4）通过政府投资和支持开发新技术， 引导、刺激经济发展。 （5）委托私人企业从事公益事业，提供 公共服务。
（1）绩效管理是一个整合过程，强调组织目标和个人 目标的整合。 （2）绩效管理是日常管理活动中的一个组成部分，部 门主管在绩效管理中起主导作用。 （3）绩效管理是一种在一种在共识基础上的契约管理， 改变目标管理自上而下的集权特点。 （4）绩效管理强调依靠团队精神提高组织绩效，对群 体绩效和个人绩效给予了同等的重视。 （5）绩效管理是以发展为导向的管理。
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正确理解和把握市政职能涵义，必须注意 以下几个问题：
(1) 市政职能带有明显的历史性。 (2) 市政职能状况取决于一个国家的类型与特点。在单 一制国家中，城市政权是中央政权的延伸，城市政府 作为一级地方政府，必须服从中央和上级政府的领导， 执行中央和上级政府的决定。 (3) 市政主体之间的关系影响市政职能。现实中影响市 政职能的主要有党政关系以及国家机关之间的关系。 （4）市政职能的客体是城市公共事务。 （5）实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学 化、现代化的公共管理。
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市政职能的特征
（1）规范性。 （2）服务性。 （3）广泛性。目前我国城市中社会自治组织和社区服 务组织尚发育不全，因此本来可以通过社会自治组织 和社区组织来处理的事物都不得不由政府统一管理， 变成了政府的职能。 （4）实现方式的多样性。我国城市政府职能广泛，城 市公共事务内容复杂，问题多样，新的情况新的问题 层出不穷，单一的手段与方式很难解决。 （5）自主性。
第8章 市政职能
8.1市政职能体系 8.2市政职能改革与发展 8.3市政绩效管理
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8.1市政职能体系
8.1.1市政职能的内涵与意义 8.1.2市政职能的类型 8.1.3市政职能体系及其发展趋势
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8.1.1市政职能的内涵与意义
市政职能是指城市政府在城市公共管理过程中依法履 行的各项职责和功能的总称。 狭义上的城市政府即城市中的行政机关 。 广义的市政职能包括国家在该行政区域内的政治、经 济、文化和社会管理方面的事务。 狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市 规划、城市建设、城市服务和城市管理方面的职责和 功能。 市政职能对核心内容是执行国家的法律、法规、政策 和上级政府的决定，实施同级人民人民代表大会的决 定，管理城市政府辖区内的地方公共事务。
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市政绩效管理与传统技术的相同之处
（1）强调确定的目标的重要性。 （2）目标确立和分解中运用相似的技术。 （3）根据既定目标对绩效进行评价。 （4）业绩评价中注重行为因素和实际表 现。 （5）正式绩效评价中运用相似的技术。
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市政绩效管理与传统技术的不同之处
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2.市政绩效的优点
（1）市政职能的层次性决定了市政绩效 的层次性。 （2）市政管理的公共性决定了市政绩效 管理的公共性。 （3）市政绩效管理和评价都具有理论实 践相结合并且注重操作技术的特点。
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8.3.2市政绩效管理的原则、特征和基本程序
1.市政绩效管理的内涵及原则 市政绩效管理过程包括的几个基本要素或步骤： （1）明确城市发展战略和绩效计划。 （2）制定市政绩效协议和绩效计划。 （3）市政绩效的监测、评估和反馈。 （4）市政绩效的正式评估与分析。 （5）公务员的奖惩、培训和发展。
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2.我国市政职能的转变
（1）调整城市政府行使职能的外在环境，为 转变职能提供前提。 （2）调整城市政府内部系统的经济行政职能， 为转变职能提供保证。 （3）转变城市政府的经济行政职能，为确立 科学的政府职能开路。 （4）在市政职能实现方式上，坚持从过去的 行政命令为主，向综合使用规划指标、经济杠 杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调 节手段转变。
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业绩评价的局限性
（1）评价依然是一个自上而下的过程。 （2）业绩评价由人力资源管理部门确定 标准和程序，常常被主管忽视。 （3）业绩评价不是一个持续的管理过程， 而是一年一度的任务。 （4）评价的结果仅仅被作为奖惩的根据， 这是则本质上对“过去”的表现的奖惩， 而不是对未来的导向的管理。
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8.1.3市政职能体系及其发展趋 势
1.市政职能体系的基本定位 （1）市政职能体系取决于城市政府在国家性质体制中 的地位。市政职能体系的确立、调整和实现，通常以 地级市作为基本参照和基本定位。 （2）根据城市经济发展的实际情况，我国有新兴的特 区城市、港口城市、工业城市、旅游城市等。 （3）城市政府既要接受国务院的统一领导，还必须担 负起管理整个城市的经济、政治、文化和社会事务， 履行一级地方政府的“一般职能”，同时还要履行城 市规划、建设和管理方面的“专门职能”。 （4）市政职能体系必须依法确立、调整和实现。