第十章 促进自然保护区的社区共管
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①保护自然的紧迫性与社区某些领导和群众认 识落后的矛盾； ②保护自然与当地居民刀耕火种、广种薄收等 粗放经营方式的矛盾； ③保护自然与燎地边、烧桔秆、清明节烧纸等 传统陋习的矛盾； ④保护自然与靠山吃山、只索取不养护等陈旧 观念的矛盾； ⑤保护区林缘树木遮荫与居民粮食减产的矛盾；
(2)保护区与社区矛盾的表现形式
⑥保护野生动物与野生动物破坏百姓庄稼、伤 害人Baidu Nhomakorabea的予盾； ⑦保护自然与当地居民放牧、打柴、采药、取 石、挖沙、林副产品利用等经营活功的矛盾 ⑧保护自然与不法分子破坏资源的矛盾； ⑨保护自然与社区经济建设的矛盾； ⑩土地使用权和管理权分离，林地权属争议等 等。
2．社区共管的基本涵义
(1)社区共管主要目标是生物多样性保护和可 持续社区发展的结合 (2)正确理解社区共管概念需要注意的几个问 题
正确理解社区共管概念需要注意的几个问题
①社区共管有两个相互关联的目标，一是促进保护 区周边社区参与自然资源的管理，使社区的自然 资源利用和管理不与保护区的保护发生矛盾和冲 突，进而达到促进保护工作的目标；二是保护区 帮助和促进社区社会、经济的发展，帮助他们建 立自我认识和自我发展的能力。这两个目标从总 体上说是统一的，其目的就是缓解保护区与社区 社会经济发展所产生的各种矛盾，特别是自然资 源利用上的冲突。 ②保护区对社区共管的理解应建立在换位思考的基 础上。 ③不要把社区共管当成扶贫项目。
2．给予贫困地区以权利
①把贫困社区当作保护地发展的参与者和利益分享 者，建立与贫困社区的合作关系； ②加强有关机制．使穷人能够参与有关保护地的决 策并使他们在自己的权利范围内成为保护者； ③制定预防贫困的机制来奖励环境工作者，包括为 环境效益付款，尽量减少对生物多样性和人们生 计的损害，对于因人类与野生动物发生冲突或被 限制获得资源以及环境效益的减少而造成的损失 提供公平的补偿； ④在谈判和决策过程中，尊重和承认当地人特别是 穷人所拥有的传统的对资源的所有权、使用和获 得资源的权利，以防止这种权利进一步丧失；
三、国际研究的最新动态
1．遵循原则 2．给予贫困地区以权利 3．减少保护地贫团
1．遵循原则
①为了同时实现它们在保护生物多样性和减少贫困方面的潜 力，保护地应该被纳入到一个广泛的可持续发展计划议程 当中； ②保护地应该努力为减少当地贫困作出贡献．至少不能引起 新的贫困或加剧已有的贫困问题； ③生物多样性应该同时作为当地人的生计来源与一种国家和 全球的公共财产被保护起来； ④应该确保保护地的成本和利益在当地、 国家和全球水平 上都得到公平的分担和分享。 ⑤如果保护地给当地社区造成不利的社会、文化和经济影响， 受到影响的社区应该得到公平而充分的补偿； ⑥应该考虑到男性和女性在生活中的不同地位，从而实现平 等的利益分享和更有效的管理制度。
一、什么是社区共管
1．社区共管产生的历史背景 保护区的任务是履行保护自然资源的职责。 社区的工作是发展经济，致富一方。要发 展经济，必然利用自然资源。因此，保护 区与社区具有一定的矛盾是现实的，是人 不可回避的。 (1)资源保护与利用的矛盾 (2)保护区与社区矛盾的表现形式
(2)保护区与社区矛盾的表现形式
3．减少保护地贫困
①将保护地纳入到国家及同际的发展计划和 政策中来，特别是减少贫困的战略和千年 发展目标的实施； ②制定具有创新性的融资和管理制度以实现 保护地管理与减少贫困努力的最佳配合； ③增加用于奖励贫困社区和贫困国家为保护 全球公共财产所做贡献的资金来源； ④加强关于保护地和减少贫困之间存在关联 的知识和理解，特别要强调保护地给农村 地区穷人的生计带来的积极和消极影响。
2．给予贫困地区以权利
⑤提高与保护地有关的决策过程的可说明性和透明 度； ⑥制定有关保护地类别的更详细的译释，要能反映 穷人的利益和意愿、并将社区保留地的作用也包 括在内； ⑦促使在生态发生改变和退化的地区开展恢复项目， 这些项目能够带来生物多样性的好处并为生活在 保护地内及周围地区的人们提供谋生机会； ⑧鼓励政府把以上有关保护地的地方权利和机会的 原则在其法律法规框架内体现出来。
第二节
社区权益保护与社区共管
一、共管实践中值得探索的几个问题 二、共管实践的几点启示 三、社区共管对策建议 四、社区共管的措施
一、共管实践中值得探索的几个问题
1．采取何种途径解决社区贫困及对资源的需 求问题 2．异地搬迁不是解决保护区与社区之间冲突 的好办法 3．相关政策或法规实施的一致性问题 4．“缓冲带“森林可持续管理的重要性及对 保护区的影响 5．社区护林员的职责及权力问题 6．保护区管理部门的作用与角色定位
二、社区共管的现实意义
1．社区共管是我国生物多样性保护的现实要求 2．大大缓解了保护区与周围社区的矛盾 3．保护区管理机构的职责与职能发生了重大改变 4．保护区管理机构的综合能力得到加强 5．相关自然保护区管理的规章制度得到进一步完 善 6．社区对“共管“实践的认可与接受 7．调动社会人力参与自然保护 8、聚集社会财力投入自然保护 9．实行社区共管是行之有效的
四、社区共管的措施
1. 保护与发展必须有机结合 2．新的理念、新的模式有助于自然保护区的 管理 3．健全和完善保护区管理机构及其职能 4．建立有效的社区参与机制 5．实行开放式的资源蟹理方式 6．加强和完善社区的建设和管理 7．开展宣传教育，提高公众的环境参与意识
二、共管实践的几点启示
1．必须采取多种途径解决社区村民对森林资 源的需求 2．社区共管必须坚持因地制宜、统一规划和 制定适合的管理方案原则 3．必须拓宽保护区的台作伙伴关系 4．必须坚持“自愿、渐进、实效“的原则 5．自然资源冲突管理的持久性与艰难性
三、社区共管对策建议
1．重视社区发展的需求 2．注重采取经济激励方法 3．了解剖析社区的资源利用需求 4．应为当地社区提供充分参与生物多样性保 护工作的机会 5．注意政策和制度的作用 6．注意适用农业技术的采用
第十章 促进自然保护区 的社区共管
第一节
自然保护区社区共管概述
社区共管是20世纪90年代以来兴起于国 际上的新型的自然资源管理模式，强调的 是村民的参与性和自主性。社区共管是社 区群众和保护区管理部门结成合作伙伴关 系，共同参与保护区建设发展的一种运行 机制。具体地说就是社区群众和保护区管 理部门共同讨论、协商、共同制定保护区 的保护规划和保护区周边社会综合发展计 划，社区群众参与保护，而保护区管理部 门市经济、技术上协助社区发展，走共同 保护、协调发展的路子。
(2)保护区与社区矛盾的表现形式
⑥保护野生动物与野生动物破坏百姓庄稼、伤 害人Baidu Nhomakorabea的予盾； ⑦保护自然与当地居民放牧、打柴、采药、取 石、挖沙、林副产品利用等经营活功的矛盾 ⑧保护自然与不法分子破坏资源的矛盾； ⑨保护自然与社区经济建设的矛盾； ⑩土地使用权和管理权分离，林地权属争议等 等。
2．社区共管的基本涵义
(1)社区共管主要目标是生物多样性保护和可 持续社区发展的结合 (2)正确理解社区共管概念需要注意的几个问 题
正确理解社区共管概念需要注意的几个问题
①社区共管有两个相互关联的目标，一是促进保护 区周边社区参与自然资源的管理，使社区的自然 资源利用和管理不与保护区的保护发生矛盾和冲 突，进而达到促进保护工作的目标；二是保护区 帮助和促进社区社会、经济的发展，帮助他们建 立自我认识和自我发展的能力。这两个目标从总 体上说是统一的，其目的就是缓解保护区与社区 社会经济发展所产生的各种矛盾，特别是自然资 源利用上的冲突。 ②保护区对社区共管的理解应建立在换位思考的基 础上。 ③不要把社区共管当成扶贫项目。
2．给予贫困地区以权利
①把贫困社区当作保护地发展的参与者和利益分享 者，建立与贫困社区的合作关系； ②加强有关机制．使穷人能够参与有关保护地的决 策并使他们在自己的权利范围内成为保护者； ③制定预防贫困的机制来奖励环境工作者，包括为 环境效益付款，尽量减少对生物多样性和人们生 计的损害，对于因人类与野生动物发生冲突或被 限制获得资源以及环境效益的减少而造成的损失 提供公平的补偿； ④在谈判和决策过程中，尊重和承认当地人特别是 穷人所拥有的传统的对资源的所有权、使用和获 得资源的权利，以防止这种权利进一步丧失；
三、国际研究的最新动态
1．遵循原则 2．给予贫困地区以权利 3．减少保护地贫团
1．遵循原则
①为了同时实现它们在保护生物多样性和减少贫困方面的潜 力，保护地应该被纳入到一个广泛的可持续发展计划议程 当中； ②保护地应该努力为减少当地贫困作出贡献．至少不能引起 新的贫困或加剧已有的贫困问题； ③生物多样性应该同时作为当地人的生计来源与一种国家和 全球的公共财产被保护起来； ④应该确保保护地的成本和利益在当地、 国家和全球水平 上都得到公平的分担和分享。 ⑤如果保护地给当地社区造成不利的社会、文化和经济影响， 受到影响的社区应该得到公平而充分的补偿； ⑥应该考虑到男性和女性在生活中的不同地位，从而实现平 等的利益分享和更有效的管理制度。
一、什么是社区共管
1．社区共管产生的历史背景 保护区的任务是履行保护自然资源的职责。 社区的工作是发展经济，致富一方。要发 展经济，必然利用自然资源。因此，保护 区与社区具有一定的矛盾是现实的，是人 不可回避的。 (1)资源保护与利用的矛盾 (2)保护区与社区矛盾的表现形式
(2)保护区与社区矛盾的表现形式
3．减少保护地贫困
①将保护地纳入到国家及同际的发展计划和 政策中来，特别是减少贫困的战略和千年 发展目标的实施； ②制定具有创新性的融资和管理制度以实现 保护地管理与减少贫困努力的最佳配合； ③增加用于奖励贫困社区和贫困国家为保护 全球公共财产所做贡献的资金来源； ④加强关于保护地和减少贫困之间存在关联 的知识和理解，特别要强调保护地给农村 地区穷人的生计带来的积极和消极影响。
2．给予贫困地区以权利
⑤提高与保护地有关的决策过程的可说明性和透明 度； ⑥制定有关保护地类别的更详细的译释，要能反映 穷人的利益和意愿、并将社区保留地的作用也包 括在内； ⑦促使在生态发生改变和退化的地区开展恢复项目， 这些项目能够带来生物多样性的好处并为生活在 保护地内及周围地区的人们提供谋生机会； ⑧鼓励政府把以上有关保护地的地方权利和机会的 原则在其法律法规框架内体现出来。
第二节
社区权益保护与社区共管
一、共管实践中值得探索的几个问题 二、共管实践的几点启示 三、社区共管对策建议 四、社区共管的措施
一、共管实践中值得探索的几个问题
1．采取何种途径解决社区贫困及对资源的需 求问题 2．异地搬迁不是解决保护区与社区之间冲突 的好办法 3．相关政策或法规实施的一致性问题 4．“缓冲带“森林可持续管理的重要性及对 保护区的影响 5．社区护林员的职责及权力问题 6．保护区管理部门的作用与角色定位
二、社区共管的现实意义
1．社区共管是我国生物多样性保护的现实要求 2．大大缓解了保护区与周围社区的矛盾 3．保护区管理机构的职责与职能发生了重大改变 4．保护区管理机构的综合能力得到加强 5．相关自然保护区管理的规章制度得到进一步完 善 6．社区对“共管“实践的认可与接受 7．调动社会人力参与自然保护 8、聚集社会财力投入自然保护 9．实行社区共管是行之有效的
四、社区共管的措施
1. 保护与发展必须有机结合 2．新的理念、新的模式有助于自然保护区的 管理 3．健全和完善保护区管理机构及其职能 4．建立有效的社区参与机制 5．实行开放式的资源蟹理方式 6．加强和完善社区的建设和管理 7．开展宣传教育，提高公众的环境参与意识
二、共管实践的几点启示
1．必须采取多种途径解决社区村民对森林资 源的需求 2．社区共管必须坚持因地制宜、统一规划和 制定适合的管理方案原则 3．必须拓宽保护区的台作伙伴关系 4．必须坚持“自愿、渐进、实效“的原则 5．自然资源冲突管理的持久性与艰难性
三、社区共管对策建议
1．重视社区发展的需求 2．注重采取经济激励方法 3．了解剖析社区的资源利用需求 4．应为当地社区提供充分参与生物多样性保 护工作的机会 5．注意政策和制度的作用 6．注意适用农业技术的采用
第十章 促进自然保护区 的社区共管
第一节
自然保护区社区共管概述
社区共管是20世纪90年代以来兴起于国 际上的新型的自然资源管理模式，强调的 是村民的参与性和自主性。社区共管是社 区群众和保护区管理部门结成合作伙伴关 系，共同参与保护区建设发展的一种运行 机制。具体地说就是社区群众和保护区管 理部门共同讨论、协商、共同制定保护区 的保护规划和保护区周边社会综合发展计 划，社区群众参与保护，而保护区管理部 门市经济、技术上协助社区发展，走共同 保护、协调发展的路子。