社区养老案例分析叶金辉

社区养老案例分析一、摘要中国不仅是世界上第一人口大国，同时也是老年人口数最多的国家，以家庭为主的传统养老模式已无法满足老年人的生活需求，而实行社区居家养老与中国的传统和国情比较符合，社区居家养老正成为我国城市养老模式的最佳选择。

目前，全国各主要城市已经在多年的实践基础上初步建立起社区居家养老服务体系，但是在社区居家养老服务容、设施、运行机制、资金、人员等方面还存在一系列问题，需要做出进一步的改进和完善。

二、关键词：老龄化；养老模式；社区居家养老三、适用围：中国社区养老四、引言据统计，2015年60岁及以上人口达到2.22亿，占总人口的16.15%，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右；用于老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。

2007-2020年中国60岁以上人口数量及比重人口老龄化对长期照料服务需求的压力增加。

长期照料服务是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉和临终关怀等综合服务。

老年人长期照料服务是人口老龄化过程中解决起来难度最大的一个严重社会问题。

据推算，全国生活不能自理的老年人口数量在2020年将超过20万人，2050年达到38万人。

五、正文一、社区居家养老是适合中国城市老年人的养老模式(一)社区居家养老的概念社区居家养老是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要容，以上门服务和社区托付为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。

老年人养老的经济来源不再依靠家人和子女，而是政府发给退休金，生活照料和精神慰藉大部分也来自于社会和社区所提供的种种服务，这种模式既减轻儿女负担，又有利于老年人的身心健康。

总的来说，社区居家养老是新型的适应老龄化社会的养老模式，是适合我国国情的社会化养老模式。

(二)中国社区居家养老现状根据传统的“四世同堂”的观念，大多数老年人都喜欢过去的家庭养老。

但是，依据现在的经济和社会状况，越来越多的子女对于过去的家庭养老模式已经负担不起，特别是家中老人患有重病的。

所以我们急需要探求一种适合我国国情的养老模式。

2011年9月17日，国务院印发了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，文件指出重点发展居家养老服务和大力发展社区照料服务。

2017年2月28日，国务院印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，文件指出一要大力发展居家社区养老服务。

逐步建立支持家庭养老的政策体系，支持成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任。

支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭，帮助老年人解决实际困难。

支持城乡社区发挥供需对接、服务引导等作用，加强居家养老服务信息汇集，引导社区日间照料中心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台，创新服务模式，提升质量效率，为老年人提供精准化个性化专业化服务。

鼓励老年人参加社区邻里互助养老。

鼓励有条件的地方推动扶持残疾、失能、高龄等老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改造工作，对其中的经济困难老年人家庭给予适当补助。

大力推行政府购买服务，推动专业化居家社区养老机构发展。

二要加强社区养老服务设施建设。

统筹规划发展城乡社区养老服务设施，新建城区和新建居住（小）区按要求配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式建设。

加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。

支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。

鼓励有条件的地方通过委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。

（三）社区居家养老案例1.日间照料室服务。

市庐阳区光明街道共有60岁以上老人2730名，社区养老在社区服务中占了重要的比例。

近期，街道根据大多数老人舍不得离开子女、离开家庭的心理特点，投入11万元将龚大塘社居委原工作和服务用房改建成社区老人日间照料室，为社区老人提供全方位、多元化的日间托管服务。

老人日间照料室划分为休息区、餐饮区、医疗保健区、聊天按摩区、棋牌娱乐区、健身运动区等6大功能服务区，配备了锅台炉灶、空调、沙发床、按摩器材、健身器材、棋牌桌、身高体重仪等设备，并设专人进行管理服务。

街道辖区老人不出社区即可免费享受到休息、餐饮、娱乐、保健、运动等全日托服务。

2.“托老所”服务。

每天上午10点，在道里区社区，89岁的马心如(化名)老人就“入托”了。

老人“入托”一年多，“入托费”社区给她打了9折，每天只要9块钱，包括一顿两菜一汤的午饭。

老人与女儿一起住，每天早晨，女儿出门时她也跟着出门，在外溜达一会，10点到社区。

有时候她会在棋牌室看人打扑克，看累了就回日间照料室看电视剧，或者与助老协管员宋阳聊天。

11点多，宋阳叫老人一起去食堂吃饭。

午饭是发糕、粥和西红柿炒鸡蛋、干豆腐。

老人不吃干豆腐，宋阳让大师傅又给拌了点咸菜。

宋阳说，老人每顿都离不了咸菜，遇到食堂没有咸菜，她就出去给老人买榨菜。

午饭后，宋阳陪老人散会儿步，老人就回照料室睡觉了。

15点，老人起床去超市，宋阳对老人的照顾也结束了。

老人说，在超市待一个多小时，她就往家返，17点到达楼下的烧饼店，在那等着女儿回来，一起上楼。

3.“网络养老院”模式。

住在乡政社区的袁淑珍是名空巢老人，子女都不在身边。

70多岁的袁淑珍生活能自理，可就是害怕万一有点啥事，身边没个可以帮忙的人。

乡政社区知道了袁淑珍的顾虑后，为她申请了一键通呼叫器，呼叫器连在家里的固定上，紧急求救时按红键，网络终端的工作人员就会根据登记信息第一时间联系到所在社区主任及老人的亲属。

早在2009年，道里区就成立了我省首家网络养老院，区政府出资为孤寡三无老人配备了“随身通”应急手机，依托邦尼“呼叫援助指挥中心”，为老年人提供应急援助、亲情问安和生活资讯等服务。

老年人在“随身通”手机信号覆盖的任何地点发生意外情况，可通过一键(SOS)发出求助信号，服务平台提供24小时援助服务，并在第一时间通知老人亲属、志愿者、社区干部、指定援助人赶赴现场帮助老人，切实为居家养老的老年人起到安全呵护作用。

道里区民政局工作人员介绍，至2011年底加入“网络养老院”的老年人已达3200人，为343人次提供了求助服务，为33180人次提供了交流、咨询、维权等信息服务。

4.“五联”居家养老模式“五联”居家养老模式是在社区党委的统领下，针对老年人的经济状况分为A、B、C 三类，分别给予无偿，低偿或者是有偿的服务，设置预约接听作为服务平台，社区老年人只要拨打服务预约服务，服务机构会派服务人员在指定的时间和地点上门服务，满足了老年人无需入住养老院，便可在家享受到专业化和标准化的养老服务的愿望，满足了他们多层次多样化的养老服务需求，同时也解决了社区没有老年人服务场所的困难。

社区“五联”居家养老模式是对传统养老院养老模式的补充与更新，是完善社区建设，建立养老服务体系的一项重要容，可以形象地比喻为是一座“没有围墙的养老院”。

（四）社区居家养老中存在的问题各地的居家养老服务，解决了部分老年人的一些基本问题，取得了初步的成效，受到了市民的欢迎。

但是此项工作还属于起步阶段，社区居家养老服务仍然存在一些问题:1.服务单一，服务设施缺乏，满足不了需求目前我国城市中老年人所需要的服务项目增多，己不仅仅是简单的家政服务和护理服务，他们更需要的是有人陪他们聊天解闷。

而事实上，各地开展的社区居家养老服务，看似提供很多的服务，真能做到的却较为单一，不能满足现阶段老年人的需要。

并且社区基础设施功能不完善、规模小、档次低；医疗网点条件差，设施设备不全、水平低；医疗技术不适应救助服务的需求。

这主要是因为我们在进行大规模的住宅建设和城市规划过程中，还没有更多的考虑养老设施的配套问题，相比国外许多国家己经在一定规模的居民居住群里，不仅配备有一定规模程度的养老设施，并且这些设施已经是具有了综合服务型，兼顾日托、长期住宿、康复、护理等功能，可见我们在这些方面做的还是远远不够的。

2.服务机制不健全，部门间缺乏统筹目前社区居家养老服务工作的开展还处于初步探索阶段，并没有统一的运行管理办法，管理也主要都是民政部门在做，其他部门与民政部门缺乏有效的配合和协调沟通，也是社区居家养老服务工作没能在短时间在各个城市都很好的实施开展起来的一个重要原因。

并且基层社区作为自治组织，也是近几年来才逐步创立和发展起来的，现在看来它承担着过多的行政职能，机制还不够完善，居家养老服务只是其工作之一，社区工作人员实际上无法腾出更多时间和精力考虑老年群体的管理问题，更难以独立自主地按照社区居民实际需要，制定详细周全的服务计划和提供有效的社区管理和服务，这也成为限制社区居家养老服务能力的一个重要方面.3.服务所需资金来源不足，资金使用缺乏信任目前社区办公经费少，主要是靠自己创收和社会集资，要想开展好社区本身所承担的各项工作已很困难.而作为社区工作之一的居家养老服务，在很多环节都需要大量的资金，仅靠政府给的社区居家养老服务的专项资金和一些企业和个人的捐助也是不够的，资金供给明显不足。

并且有些社区存在着管理不善和严重浪费的现象，甚至还有社区的管理者挪用资金的现象，使一些有志于为居家养老服务工作资助的人士，不愿意把钱直接捐助给社区，资金问题正成为影响社区以及社区为老人服务发展的重要制约因素。

4.志愿服务队伍的规模小、素质低社区居家养老服务人员因为受到社会偏见的影响，工资待遇和社会地位的偏低，服务人员数量严重不足，一般都是低薪的人员，志愿者较少。

并且，这些服务人员也基本上是“4050”的下岗人员和外来女工，文化水平较低，大部分人员都没有经过系统的专业培训，缺乏专业服务知识，只能从事一般的家政服务和简单的康复护理等，难以提供高层次的服务，这将严重影响社区居家养老服务水平和质量。

更难期望它能在短期提高和完善了，所以社区居家养老服务人员的素质需要我们极为重视。

（五）思考题1.开展社区居家养老服务工作的困难因素有哪些？2.家庭照顾、居家照顾及日托照顾的特点分别是什么？3.如何吸引更多的志愿者参与到社区养老服务？（六）案例分析针对社区养老工作中存在的问题，可以按照以下方法改善社区居家养老服务工作。

1.充分认识社区居家养老服务工作的重要性和迫切性。

我国现在把大部分精力都放在经济的建设上，对于老龄化问题关注不够，而这些社会问题已经越来越严重，需要我们给予足够重视。

政府要把社区居家养老作为构建和谐社会的系统工作来抓，要充分了解老年人的切实需要，加大资金投入，制定优惠政策，建立全方位的、专业化的社区居家养老服务体系。