广东省产业转移工业园管理办法

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中共广东省委员会、广东省人民政府关于印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》的通知

中共广东省委员会、广东省人民政府关于印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府,中共广东省委员会•【公布日期】2023.03.24•【字号】•【施行日期】2023.03.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文中共广东省委员会、广东省人民政府关于印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》的通知近日，中共广东省委、广东省人民政府印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，全文如下。

为深入贯彻习近平总书记关于促进区域协调发展的重要论述精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实省第十三次党代会部署要求，引导产业有序转移，高质量构建“一核一带一区”区域发展格局，现提出如下措施。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，做实做强新发展格局战略支点，推动高质量发展，坚持政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢的原则，统筹资源环境、要素禀赋、产业基础及碳达峰碳中和目标，创新体制机制，完善政策体系，支持粤东粤西粤北地区更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移，促进区域产业融合、协同发展，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，在服务和融入新发展格局中实现更高水平的区域协调发展。

二、建立健全长效机制（一）强化省级层面统筹协调。

建立“1+N”的产业转移政策体系，强化省级层面在谋划布局、政策统筹、要素保障、考核激励等方面的协调作用。

统筹安排一定规模的专项资金和要素资源指标，对符合条件的园区和重大产业转移项目实施差异化保障支持，并根据粤东粤西粤北各市产业转移实绩进行以奖代补。

（二）深化对口帮扶协作。

实施新一轮省内对口帮扶协作，聚焦产业合作、园区建设、招商引资、园区配套服务和营商环境共建等重点任务，集中对口帮扶协作双方资源推动产业有序转移。

广东省人民政府关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见

广东省人民政府关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2009.06.16•【字号】粤府[2009]54号•【施行日期】2009.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文广东省人民政府关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见（粤府〔2009〕54号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：我省实施产业和劳动力“双转移”战略以来，各地、各部门认真贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）精神，加快产业转移园建设，积极推进产业转移和劳动力转移并取得积极成效，但同时也存在部分地区对推动产业转移工作认识和重视程度不够、合作共建产业转移园措施不够有力，产业转移园基础设施尤其是环保设施建设滞后等问题。

为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）和粤发〔2008〕4号文，切实提高我省产业转移园发展水平，尽快形成一批“布局合理、用地集约、产业集聚、环境友好、科学发展”的产业转移园区，为产业转移和劳动力转移搭建良好平台，现就进一步抓好产业转移园建设，加快推进产业转移工作提出如下意见：一、加强产业转移规划引导（一）统筹规划全省产业转移区域布局。

各地要认真实施《广东省产业转移区域布局总体规划》，加强对产业转移园全省区域布局和产业布局的指引，引导和推动珠三角实现产业有序转移和产业结构优化升级，东西两翼和粤北山区合理布局产业转移园，突出区域产业特色，实现产业集中发展和错位发展，避免产业趋同和重复建设，实现生产要素有序流动，促进全省产业合理布局和协调发展。

（二）制订实施珠三角产业转移升级规划。

珠三角地区政府要制订加快推进产业转移和本地产业结构优化升级的政策，抓紧制订或完善产业转移规划和具体实施方案，明确产业转移的目标和时间安排，在加快劳动密集型和资源密集型产业向东西两翼和粤北山区转移的同时，根据国家和省相关产业政策和结构调整要求，在用地、能耗、水耗和污染物排放标准等方面提高产业准入条件，大力引进、发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，坚持低端转移和高端发展并重，切实防止产业“空心化”，加速产业转型升级和现代产业体系的建立。

广东省产业转移工业园区管理的问题及对策

Problems and Strategies of Industrial Transfer Park Management in Guangdong Province 作者：赵玲玲;冷景菲
作者机构：广东工业大学,广东广州510520
出版物刊名：改革与战略
页码： 107-109页
年卷期： 2011年第5期
主题词：产业转移工业园;园区管理;对策
摘要：广东省是实施＂双转移＂（产业转移和劳动力转移）政策,建立产业转移工业园的先
行地区,对我国其他地区的产业发展有着重要的示范作用。

文章通过分析广东省产业转移工业园区的现状,挖掘其管理上存在的规划、招商融资、人才等诸多问题,从政策扶持和创新两层面提出了相对应的策略,以提高广东省工业园区的管理绩效。

广东省人民政府关于进一步加强工业园区管理的指导意见-粤府函[2011]214号

广东省人民政府关于进一步加强工业园区管理的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省人民政府关于进一步加强工业园区管理的指导意见（粤府函〔2011〕214号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为进一步加强对我省各类工业园区（含经济技术开发区、高新技术开发区、产业转移工业园等）的监督管理，促进工业园区健康、集约和可持续发展，积极培育地方特色优势产业和区域经济增长极，现提出以下指导意见。

一、加强工业园区规范化管理（一）依法依规设立工业园区。

全省各地、各有关部门要严格按照国家和省有关政策法规设立工业园区，工业园区的设立、变更、扩园等应符合主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划，通过环境影响评价审查、符合环保政策要求，并按国家和省有关规定程序报批，未经批准不得擅自设立、变更和扩园，不得以任何形式将工业集中发展区命名为工业园。

（二）落实工业园区清理整顿工作。

各地级以上市人民政府要加强对工业园区的清理整顿和督查工作，全面清理未通过国家审核公告或未经国家和省有关部门批准而自行设立的各类工业园区，对涉及违法违规的相关责任人，要依照有关规定严肃处理。

各地自行命名的各类工业集中发展区，在未获国家和省批准认定前不得加挂各种园区牌子、不得成立专门管理机构、不得以产业转移园或其他工业园区名义对外开展招商活动。

二、严格工业园区用地监管（三）加强规划管理。

工业园区所在地政府要抓紧编制园区总体规划和控制性详细规划按规定程序报批，并严格按批准的规划推进园区建设，引导园区有序开发。

工业园区用地的征收、使用要纳入当地政府的统一规划、统一管理。

广东省产业转移工业园发展资金使用管理办法

广东省产业转移工业园发展资金使用管理办法为进一步支持欠发达地区改善经济发展环境，增强投资吸引力，切实帮助欠发达地区加强产业转移工业园基础设施建设，我省继续实施欠发达地区基础设施建设和经济发展专项转移支付政策，通过设立产业转移工业园发展资金，加快欠发达地区经济发展步伐，促进我省区域经济协调发展。

为加强资金管理，充分发挥资金效益，特制定本办法。

一、目标要求通过建立省财政专项转移支付扶持机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，帮助我省14个欠发达市以及江门市加强产业转移工业园区建设力度，带动和引导社会资金投入，达到财政资金“四两拨千斤”的效应，保障省委、省政府促进区域协调发展重大战略决策的落实。

二、使用原则（一）专款专用。

产业转移工业园发展资金是由省财政安排，专项用于欠发达地区14个市和江门市产业转移工业园区的贷款贴息及基础设施建设的专项资金，由欠发达地区各市和江门市统筹安排，专项使用。

（二）注重绩效。

产业转移工业园发展资金要以绩效为主导，强化绩效意识，确立绩效目标，切实提高使用效益。

三、资金安排2007年，省财政安排欠发达地区基础设施建设和经济发展专项转移支付资金15亿元，对14个欠发达市以及江门市每市补助1亿元，在帮助完善欠发达地区基础设施方面取得了初步成效。

为进一步加强欠发达地区各市及江门市产业转移工业园基础设施建设，2008—2012年省财政每年安排产业转移工业园发展资金15亿元，对14个欠发达市以及江门市每市每年补助1亿元，2008年为省财政原安排的欠发达地区基础设施建设和经济发展专项转移支付资金。

四、扶持范围（一）产业转移工业园发展资金的使用必须符合《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，用于经省认定的产业转移工业园区的贷款贴息及基础设施建设。

不得用于国家限制或禁止的项目以及“形象工程”和“政绩工程”。

（二）产业转移工业园发展资金由各市统筹安排使用，必须安排一部分用于县域园区建设。

广东省人民政府办公厅关于印发广东省产业园建设管理考核评价办法的通知

广东省人民政府办公厅关于印发广东省产业园建设管理考核评价办法的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2014.01.15•【字号】粤办函[2014]23号•【施行日期】2014.01.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文广东省人民政府办公厅关于印发广东省产业园建设管理考核评价办法的通知（粤办函〔2014〕23号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省人民政府同意，现将《广东省产业园建设管理考核评价办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

实施过程中遇到的问题，请径向省经济和信息化委反映。

广东省人民政府办公厅2014年1月15日广东省产业园建设管理考核评价办法第一条为加强省产业园建设管理，促进省产业园扩能增效，充分发挥省产业园在区域经济协调发展中的重要支撑作用，制订本办法。

第二条本办法所称省产业园包括经省批准设立的省产业转移工业园和经省批准享受省产业转移支持政策的工业园区或产业集聚区。

第三条由省经济和信息化委牵头，会同省有关部门对省产业园实行目标管理、动态监测和年度考核，其中年度考核作为省产业转移和劳动力转移目标责任考核的重要内容。

（一）目标管理、动态监测和年度考核主要包括园区固定资产投资（含设备投资）、规模以上工业增加值、税收、节约集约用地、环境保护等内容。

（二）省经济和信息化委可根据省委、省政府的工作部署和要求，并结合各园区年度目标指标完成实际情况，适时修订调整实施目标管理、动态监测和年度考核的评价方法。

（三）各园区年度目标任务每季度完成进度情况要在下季度首月报省经济和信息化委汇总，省经济和信息化委每半年通报一次各园区年度目标任务季度完成进度情况，同时抄送省有关部门。

第四条由省经济和信息化委牵头会同省有关部门等组成考评组，按照《广东省产业园建设管理考核评价表》（附件）所列指标开展年度考核评价工作。

省产业园按示范园、一般园、起步园三类进行考核评价。

中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定

中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定【法规类别】劳动工会综合规定【发文字号】粤发[2008]4号【发布部门】广东省政府中国共产党广东省委员会【发布日期】2008.05.24【实施日期】2008.05.24【时效性】现行有效【效力级别】XP10中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定（粤发〔2008〕4号二〇〇八年五月二十四日）为深入贯彻落实科学发展观，推动产业优化升级，建立现代产业体系，促进区域协调发展，构建和谐社会，加快全省率先基本实现社会主义现代化步伐，现就我省推进产业转移和劳动力转移作出如下决定。

一、推进产业转移和劳动力转移的重要性和紧迫性（一）推进产业转移和劳动力转移是改善发展环境、破解发展难题、实现新一轮大发展的重要举措。

推进这项工作，有利于突破多年来制约我省经济社会发展的土地资源匮乏、环境承载压力加大、发展空间受限等突出问题，减少珠三角地区人口数量，提高劳动力素质，减轻社会管理压力，为新一轮发展创造有利条件。

（二）推进产业转移和劳动力转移是优化产业结构、提升产业层次、增强产业竞争力的迫切需要。

推进这项工作，有利于推动珠三角地区加快发展先进和优势产业，促进东西两翼和粤北山区扩大招商引资和加快产业建设步伐，优化产业布局和产业结构，实现人力资源合理流动和优化配置，全面提高全省经济综合实力。

（三）推进产业转移和劳动力转移是缩小地区差距、促进区域协调发展、提高城乡居民生活水平的有效途径。

推进这项工作，有利于充分发挥珠三角地区辐射带动作用，发挥东西两翼和粤北山区的比较优势，实现优势互补、相互促进，较快提高全省人均生产总值和城乡居民人均收入水平，整体提升城乡居民生活品质。

二、推进产业转移和劳动力转移的指导思想、主要目标与基本原则（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神，以新一轮思想大解放为动力，按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”方针，着力优化区域产业布局，大力提高劳动力素质，提升珠三角地区产业竞争力，带动东西两翼和粤北山区加快发展，推动我省经济发展方式转变，不断提高城乡居民生活水平，促进我省经济社会又好又快发展。

广东省人民政府关于进一步推进省产业转移工业园合作共建工作的指导意见

广东省人民政府关于进一步推进省产业转移工业园合作共建工作的指导意见文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2011.07.11•【字号】粤府函[2011]198号•【施行日期】2011.07.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文广东省人民政府关于进一步推进省产业转移工业园合作共建工作的指导意见（粤府函〔2011〕198号）各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实省委省政府关于大力实施产业转移和劳动力转移（以下简称双转移）的战略部署，进一步加强省产业转移工业园的合作共建工作，提出如下意见。

一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，围绕“加快转型升级、建设幸福广东”核心任务，进一步加快省产业转移工业园开发建设步伐，强化省产业转移工业园合作双方的共建责任，优化产业分工、促进产业对接、创新合作方式，把省产业转移工业园建设成为珠三角地区产业转型升级的重要平台和粤东西北地区新的经济增长极。

二、合作共建工作的基本原则--政府推动，市场运作。

加强政府推动和引导，建立科学、高效的组织架构和合作机制，推动省产业转移工业园开发建设、经营运作、利益分配的社会化和市场化。

--优势互补，互利共赢。

充分发挥粤东西北地区土地、劳动力、自然资源等方面的优势和珠三角地区发展理念、资金、管理、人才等方面的优势，建立利益共享机制，促进合作各方（包括市县镇各级政府、企业、中介组织等）良性互动、合作共赢。

--平等协商，权责一致。

合作各方按照深化合作、平等互利的原则，共同研究商定省产业转移工业园规划建设、运营管理、利益分配等事项，充分调动合作各方积极性，实现权利、责任对等。

--先行先试，改革创新。

进一步解放思想，积极探索有利于加快省产业转移工业园开发建设、促进产业集聚集约发展的有效途径和运行机制，提高园区承接产业能力和可持续发展能力。

三、创新合作共建方式（一）合作共建模式。

广东省工业和信息化厅关于2025年省级促进产业有序转移专项资金项目入库的通知

广东省工业和信息化厅关于2025年省级促进产业有序转移专项资金项目入库的通知文章属性•【制定机关】广东省工业和信息化厅•【公布日期】2024.01.26•【字号】•【施行日期】2024.01.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文广东省工业和信息化厅关于2025年省级促进产业有序转移专项资金项目入库的通知汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、江门、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮市工业和信息化局：根据《广东省省级财政专项资金管理办法（修订）》（粤府〔2023〕34号）《广东省省级财政资金项目库管理办法（试行）》（粤财预〔2018〕263号）《促进产业有序转移财政支持方案（试行）》（粤财工〔2023〕13号）等要求，为做好2025年省级促进产业有序转移专项资金项目入库工作，现将有关事项通知如下。

一、组织原则各地市工业和信息化主管部门要树立“先有项目后有预算”的理念，按照“谁审批项目、谁组织申报”的原则，认真组织项目研究谋划、评审论证、入库储备等各项工作。

编入下一年度预算安排的项目必需具备可执行条件，确保资金一经下达即可支出使用。

二、支持方向和条件2025年省级促进产业有序转移专项资金项目入库包括：对主平台予以融资奖励、对主平台标准厂房建设予以奖励、以事后奖补方式支持产业承接地区产业项目建设投产3个方向，项目审批权限均下放至各有关地市（不得再下放给县区）。

各地市工业和信息化主管部门按要求组织具体项目申报、评审论证、入库储备和排序优选等工作（申报指南详见附件1）。

三、项目入库工作程序（一）印发申报通知请各地市工业和信息化主管部门根据《促进产业有序转移财政支持方案（试行）》（粤财工〔2023〕13号）的要求，结合申报指南和本市实际情况，抓紧制定产业有序转移专项资金项目入库申报通知、评审工作规则等，并按要求及时发布本市2025年省级促进产业有序转移专项资金项目入库申报通知。

【精品】广东省关于推进产业转移政策

为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号，以下称《决定》）精神，切实推进产业转移工作，制定本指导意见。

一、指导思想深入贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神，以科学发展观为统领，以新一轮思想大解放促进新一轮大发展为动力，结合全省主体功能区规划的要求，遵循产业转移和区域布局的一般规律，合理利用政府调控手段，充分发挥市场机制的资源配置功能，促进珠三角地区产业有序转移和东西两翼、粤北山区的选择性承接，促进珠三角地区的产业转型升级和东西两翼、粤北山区的工业化进程，促进全省产业合理布局和协调可持续发展。

二、主要原则（一）规划引导。

制订珠三角各市产业转移规划和东西两翼、粤北山区各市产业承接布局规划，引导和推动产业有序转移和合理布局。

（二）因势利导。

充分考虑转出地和转入地之间的产业联系、地理距离，以及转入地的市场辐射半径、资源条件、产业配套、交通运输、水电供应、环境承载能力等因素，扬长避短，发挥比较优势。

（三）区域分工。

形成珠三角地区与东西两翼、粤北山区之间的产业分工协作关系，形成东西两翼、粤北山区之间的合理产业分工，避免区域之间的产业同质竞争。

（四）集聚发展。

坚持紧凑布局，集约、节约利用土地，以产业转移园为主要载体，形成上下游相互配套、专业化分工合作的产业链，培育一批新的产业集群。

（五）以人为本。

以提高当地居民生活水平和就业水平为宗旨，充分考虑各地劳动力的分布状况，加快省内劳动力向珠三角发达地区转移，推进农村劳动力就地就近就业。

（六）环境优先。

产业转入地在承接产业转移过程中要加强资源、能源节约和环境保护工作，不以牺牲环境换取产业发展，产业承接对生态环境的影响要达到国家和省规定的环境保护要求。

三、产业转移区域产业布局（一）鼓励珠三角向东西两翼和粤北山区转移的产业自贪睡和不守时，都将成为你工作和事业上的绊脚石，任何时候都一样。

不仅要学会准时，更要学会提1．传统劳动密集型产业，如服装、五金、玩具、制鞋、包装等；2．资源型产业，如陶瓷、水泥等建材工业，家具产业，再生金属冶炼产品、有色金属合金冶炼或压铸产品等有色金属产业；3．资本密集型产业中的加工制造环节，如IT产品制造、家电制造等产业；4．对转出地其他产业带动功能较弱或带动后劲不足的产业，如农产品加工等产业；5．在转入地存在主要的原材料供应基地的行业，如塑料制品、涂料、油漆等石化产业下游产品行业；6．在转入地存在比较成熟的产业集群或者生产基地的行业，如工艺玩具、音像制品生产、食品生产等产业。

广东省出台产业转移工业园用地政策(1)

广东省关于支持产业转移工业园用地提升土地利用质量效益的若干意见为贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，促进节约集约利用产业转移工业园土地，进一步提升园区土地利用质量效益，推动园区土地高质量发展，依据国家有关法律法规和相关政策，结合我省实际，经省人民政府同意，提出如下意见：一、推动产业集聚发展和土地复合利用（一）积极引导产业入园集聚发展。

粤东西北地区新建工业项目应优先在产业转移工业园内选址，园区内优先安排先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业等符合国家和省、市产业政策和产业发展趋势的产业项目及其配套设施。

（二）鼓励工业项目改造升级。

鼓励企业在符合规划及安全标准、且不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径，促进工业用地、仓储用地二次开发，从单一工业用途向特色园区和创新型产业功能混合开发转型，依法淘汰落后产能项目。

（三）鼓励建设高标准厂房。

产业转移园区建设的高标准厂房和工业大厦用地，经所在地级以上市人民政府确认其容积率超过2.0并提出申请后，所使用的用地计划指标可由省级自然资源主管部门予以返还。

高标准厂房和工业大厦可按照《广东省自然资源厅关于明确工业物业产权分割及分割转让不动产登记有关事项的通知》规定进行分割及分割转让不动产登记。

（四）鼓励兼容用途使用土地。

经园区所在市（县）自然资源主管部门充分论证，新产业工业项目用地的生产服务、行政办公和生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可按工业用途管理。

二、严格产业项目用地供应前置条件（五）严格产业项目准入门槛。

在不低于国家和省制定的工业用地控制指标以及相应行业土地使用标准的基础上，各地应根据国家、省、市产业主管部门制定的产业指导目录，制定本地区产业用地控制指标和土地使用标准，园区内项目应严格执行有关要求。

严禁向禁止类产业项目供地，从严控制限制类产业项目用地。

（六）规范实施建设项目节地评价。

对国家、省、市未颁布建设用地标准或因安全生产、地形地貌和工艺技术等特殊要求突破已颁布控制标准的建设项目，县级以上自然资源主管部门应当组织开展建设项目节地评价，并将其作为建设用地供应的依据。

广东省人民政府关于优先扶持产业转移重点区域重点园区重点产业发展的意见

广东省人民政府关于优先扶持产业转移重点区域重点园区重点产业发展的意见文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2011.08.26•【字号】粤府[2011]100号•【施行日期】2011.08.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文广东省人民政府关于优先扶持产业转移重点区域重点园区重点产业发展的意见（粤府〔2011〕100号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实省委、省政府关于加快推进产业转移和劳动力转移的重大战略部署，着力破解目前产业转移工作中遇到的瓶颈问题，进一步推动产业转移工作实现新突破，现就优先扶持产业转移重点区域、重点园区和重点产业发展提出以下意见。

一、扶持重点和扶持原则（一）扶持重点。

--重点区域：以韶关、河源、汕尾、江门、肇庆、清远市为承接产业转移的重点扶持区域，力促区域整体经济发展速度持续高于全省其他地区，培育发展1-2个区域产业合作新机制的示范典型。

--重点园区：以东莞（韶关）、佛山顺德（英德）、深圳（汕尾）、中山（肇庆大旺）、中山（河源）、广州（阳江）、广州（梅州）、广州（湛江）以及江门、汕头等10个省产业转移工业园为重点扶持园区，力争园区经济总量2012年比2010年基本翻一番，2015年比2010年翻两番，打造一批产值规模超500亿元的园区。

--重点产业：以各重点园区的主导产业为重点扶持产业（详见附表），力争2012年重点产业占园区产值比重总体达到或超过50%，2015年发展成为园区所在地级市支柱产业，形成若干个产值规模超百亿元的产业集群。

（二）扶持原则。

--突出重点，扶优扶强。

集中资源要素优先扶持重点区域、重点园区、重点产业加快发展，实现重点突破，以点带面促进产业转移工作再上新台阶。

--政府主导，市场运作。

遵循市场规律，运用宏观调控手段，引导资源要素向重点区域、重点园区、重点产业集聚。

(整理)广东省产业转移区域布局指导意见.

广东省产业转移区域布局指导意见为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号，以下称《决定》）精神，切实推进产业转移工作，制定本指导意见。

二、主要原则（一）规划引导。

制订珠三角各市产业转移规划和东西两翼、粤北山区各市产业承接布局规划，引导和推动产业有序转移和合理布局。

（二）因势利导。

（三）区域分工。

形成珠三角地区与东西两翼、粤北山区之间的产业分工协作关系，形成东西两翼、粤北山区之间的合理产业分工，避免区域之间的产业同质竞争。

（四）集聚发展。

坚持紧凑布局，集约、节约利用土地，以产业转移园为主要载体，形成上下游相互配套、专业化分工合作的产业链，培育一批新的产业集群。

（五）以人为本。

（六）环境优先。

三、产业转移区域产业布局（一）鼓励珠三角向东西两翼和粤北山区转移的产业1、传统劳动密集型产业，如服装、五金、玩具、制鞋、包装等；2、资源型产业，如陶瓷、水泥等建材工业，家具产业，再生金属冶炼产品、有色金属合金冶炼或压铸产品等有色金属产业；3、资本密集型产业中的加工制造环节，如IT产品制造、家电制造等产业；4、对转出地其他产业带动功能较弱或带动后劲不足的产业，如农产品加工等产业；5、在转入地存在主要的原材料供应基地的行业，如塑料制品、涂料、油漆等石化产业下游产品行业；6、在转入地存在比较成熟的产业集群或者生产基地的行业，如工艺玩具、音像制品生产、食品生产等产业。

广东省产业转移园区建设的五种共建模式

广东省产业转移园区建设的五种共建模式（一）扶持共建模式。

扶持共建模式是当今广东省产业转移工业园区大多采用的一种模式。

该模式是由珠三角以帮扶的形式提供部分开发建设的资金，并参与园区管理和招商引资工作。

但主要的开发建设、招商引资、管理服务是由园区所在地方政府完成的，而欠发达地区能够获得主要的收益。

这类模式是目前广东省产业转移园区建设的主流模式，有效弥补了欠发达地区开发建设能力的不足，中山（河源）产业转移工业园、东莞（韶关）产业转移工业园等产业转移工业园是这类园区的典型代表。

合作共建模式。

合作共建模式是在省产业转移工业园规划制定、资金投入、开发建设、运营管理等方面进行全面合作，双方依据合作协议明确分工，权责对等，利益共享。

以深圳和汕尾特别合作区为例，开发由深圳方主导，而基本的保障权、服务权由汕尾方主导掌握，实现两城市、园区、县（区）招商引资和利益协调的共同体。

英德和顺德共建的产业特别合作区也是如此，顺德区与英德市签订区域经济合作协议，顺德区政府负责开发、管理，其税收和GDP数据等由双方共享。

这种模式是一种更加强调优势互补、共同开发、互利共赢的“双主体”园区建设模式。

托管建设模式。

托管建设模式是将园区规划开发、运营管理等在一定期限内委托给具有资金、产业、管理或资讯等优势的受托方运作，双方通过托管协议约定各自权利义务，分享收益。

这种模式能够充分发挥珠三角地区合作方比较优势，在资源投入、招商引资、管理服务等方面加大力度，从而使园区在较高起点快速开发，尽快形成产业规模。

深圳龙岗（吴川）产业转移工业园是该模式的代表之一。

股份合作模式。

股份合作模式是指粤东西北或珠三角地区一方独自出资或合作双方共同出资成立公司，负责园区规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，按照股本比例分享收益。

这是一种探索企业化运作和管理的园区建设发展模式。

目前中山火炬（阳西）产业转移工业园正是这种模式的先行者，中山火炬集团下属5个子公司共同出资成立联合开发建设有限公司，主导园区的规划建设和招商引资。

产业转移背景下广东省工业园区建设的问题和对策

产业转移背景下广东省工业园区建设的问题和对策【摘要】广东省为推动“科学发展”，实现“区域协调发展”、“欠发达地区跨越式发展”，已经把产业转移提升为必要的发展战略。

而作为旨在解决区域经济发展不平衡的产业转移模式问题的产业转移工业园，自2005年开始就逐步在粤北山区及东西两翼推行，并已初步取得成效。

本文试图通过分析广东省工业园区现在的发展状况，以及它在园区规划和经营管理上存在的问题，进一步提出相应的策略，从而提高广东省工业园区的综合绩效。

【关键词】产业转移工业园区园区规划园区管理一、引言经过改革开放以来三十多年的快速发展，广东省珠江三角洲地区产业结构转型升级亟待实现。

该地区通过原始资金的积累，已经到了由传统制造业劳动密集型产业转为发展资金密集型和技术密集型产业的阶段。

为此，我们必须加快产业转移，通过建设工业园区有计划的把劳动密集型产业转向粤北山区及东西两翼，使得珠江三角洲地区能够为发展高新技术产业腾出土地和资源，从而也更能够承接世界的产业转移。

粤北山区及东西两翼通过承接珠三角地区的产业转移也能够得到更好的发展，共建园区是个优势互补，互利共赢的项目。

现已为珠三角发达城市“腾笼换鸟”，粤北山区及东西两翼“筑巢引凤”起到了重要的推进作用，从而为广东省实现产业转型升级和经济社会又好又快发展作出了极大贡献。

但其在发展中滋生出来的诸多问题，也值得我们关注并尽力解决。

综上所述，鉴于广东省经济发展和工业产业结构调整需要，建设产业转移工业园具有迫切需要。

二、产业转移工业园区的概念及作用1、工业园区的概念作为现代经济发展产物的工业园区，由于其在各个国家发展的多样化和复杂化，导致它还没有一个统一的定义。

联合国环境规划署（UNEP）定义为：“工业园区是在一大片的土地上聚集若干工业企业的区域。

”工业园区有如下特征：占地广；园区内有多个建筑物、工厂以及各种完善的公共娱乐设施；对驻入的公司、土地利用率和建筑物类型有一定的限制；制定详细的区域规划并且对园区环境规定有协议；对公司进入园区进行控制和调适；为园区的经营发展提供必要的管理条件。

广东省产业转移工业园认定办法

广东省经济贸易委员会粤经贸工业〔2005〕582号广东省经贸委关于印发广东省产业转移工业园认定办法的通知各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省直有关单位：经省人民政府同意，现将《广东省产业转移工业园认定办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

各地、各部门在执行中有何问题，请迳向省经贸委反映。

二OO五年八月一日广东省产业转移工业园认定办法第一章总则第一条为贯彻落实省政府《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》（粤府〔2005〕22号），规范产业转移工业园的设立，加快推进产业转移，依据国家有关法律、法规和相关政策，制定本办法。

第二条本办法所称的珠江三角洲地区指：广州市（不包括从化市）、深圳市、珠海市、佛山市、东莞市、中山市、江门市、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市；东西两翼地区指：汕头市、汕尾市、潮州市、揭阳市、湛江市、茂名市、阳江市；山区指省内除上述地区以外的其他市、县（市、区）。

第三条本办法所称产业转移工业园是指在山区及东西两翼地区，经国务院、省政府批准的开发区、工业园区、高新技术产业开发区和土地利用总体规划确定的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地，由山区及东西两翼地区与珠江三角洲地区政府按合作协议，共同进行开发建设的产业转移工业园（以下简称工业园），适用本办法。

第二章认定条件第四条土地使用。

土地权属清晰，用地经依法批准，工业园总体规划面积在400公顷以上（含400公顷），首期用地规划开发面积不少于50公顷（含50公顷），已完成对工业园征地补偿工作，并按国家的规定交纳有关土地税费。

第五条基础条件。

已编制有工业园规划、可行性研究报告和区域环境影响评价报告，工业园具备一定的基础设施条件，并已投入一定的基础建设所需的前期资金，同时已根据工业园规划和合作协议开展招商引资工作。

第六条管理制度。

合作双方政府已签订联手推进产业转移协议，已建立两地政府间的联席会议制度，并制定了促进工业园发展的相关政策和明确的工业园财政利益分配办法，同时已明确工业园的管理机构，有固定的办公场所，并制定了工业园管理办法。

广东省省级高新技术产业开发区管理办法(2019年10月1日施行)

广东省省级高新技术产业开发区管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），规范省级高新技术产业开发区（以下简称高新区）管理，推动全省高新区高质量发展，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用范围为经省人民政府批准设立的省级高新区。

第三条省级高新区要以发展高科技、实现产业化为方向，创新发展体制机制，推进产业转型升级，提升科技创新能力，打造国际一流的创新创业生态，建设创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区。

珠三角地区省级高新区要加快建成世界一流高科技园区，东西两翼沿海经济带省级高新区要积极打造区域创新发展特色园、专业园，北部生态发展区省级高新区要着力建设生态优先、绿色发展的功能园和示范园。

第四条省级高新区管理工作遵循科学规划、分类指导、注重实效、严格审核的原则，确保省级高新区规范、有序、健康发展。

省级高新区所在地人民政府负责省级高新区的开发建设和管理工作，省科技厅负责省级高新区归口管理和协调指导，省人民政府有关部门按照职责分工对省级高新区的工作进行指导和支持。

第二章认定第五条按照“统筹布局、优中选优，成熟一个、批准一个”的要求，围绕“一核一带一区”区域发展格局，支持新兴产业园区通过创建省级高新区加快创新发展，支持传统工业园区通过创建省级高新区实现转型升级。

鼓励符合条件的粤东西北产业转移工业园、经济开发区创建省级高新区，培育高端竞争优势。

第六条申请认定省级高新区应具备以下条件：（一）基础条件方面。

1.原则上应为国务院批准或国务院授权有关部委批准设立、省人民政府批准或经省人民政府授权省直有关部门批准设立的各类园区，地级以上市人民政府批准设立满2年且产业基础和创新能力较好的园区。

2.符合所在地国土空间规划，与城市基础设施和公共服务设施有机衔接。

3.土地利用结构和用地布局合理，发展空间充分，基础设施配套完备，四至范围明确，符合环境保护和安全生产等要求。

广东省产业转移工业园管理办法

广东省产业转移工业园管理办法第一章总则第一条为进一步贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）、《关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见》（粤府〔2009〕54号）、《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》（粤府〔2005〕22号）和《广东省产业转移区域布局总体规划》等文件精神，加强和规范全省产业转移工业园（以下称园区）管理，指导各地做好园区认定、变更、考核等工作，特制定本办法。

第二条本办法中的园区指经省政府同意认定的省产业转移工业园。

第三条本办法中的珠江三角洲产业转出地区（以下简称珠三角地区）包括广州（不含从化市）、深圳、珠海、东莞、佛山、中山市和江门市区、台山市、鹤山市，惠州市区、博罗县，肇庆市区、四会市；产业转移承接地区包括省内除上述珠三角地区以外的其他地级市、县（市、区）。

第二章园区变更第四条园区所在地级市政府可根据园区开发建设实际情况，申请园区更名、园区规划调整和园区扩园。

园区更名是指园区因变更合作共建主体或其他原因，改变园区名称及合作共建相关文件等的变更行为；园区具体规划及园区范围等保持不变。

园区规划调整是指以园区外符合国家政策法规规定的土地相应替换园区内部分土地，调整园区具体规划但不扩大园区范围的变更行为。

园区扩园是指扩大园区范围的变更行为。

第五条申报园区规划调整或扩园，由园区所在地级市政府向省经济和信息化委提出变更请求。

省经济和信息化委将变更请求征求省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、环境保护厅、国土资源厅、住房城乡建设厅等审查单位意见，报请省人民政府同意后，通知园区所在地级市政府按规定程序申报规划调整或扩园。

第六条园区变更条件。

（一）园区更名条件。

变更理据充分，合作双方书面同意（如需变更合作主体，须征得原合作主体书面同意），园区合作层次原则上不降低，且开发管理关系清晰明确，更名后的园区名称符合园区表述习惯。

广东省产业转移工业园管理办法

第二条本办法中的园区指经省政府同意认定的省产业转移工业园。

第二章园区变更第四条园区所在地级市政府可根据园区开发建设实际情况，申请园区更名、园区规划调整和园区扩园。

园区更名是指园区因变更合作共建主体或其他原因，改变园区名称及合作共建相关文件等的变更行为；园区具体规划及园区范围等保持不变。

园区规划调整是指以园区外符合国家政策法规规定的土地相应替换园区内部分土地，调整园区具体规划但不扩大园区范围的变更行为。

园区扩园是指扩大园区范围的变更行为。

第五条申报园区规划调整或扩园，由园区所在地级市政府向省经济和信息化委提出变更请求。

第六条园区变更条件。

（一）园区更名条件。