电大行政管理本科政地方政府学

电大行本地方政府学

一、名词解释

1.地方政府：是国家设置在中央政府之下，行使部分国家权力，管理国家和地方事务的地域性政府。

2.票决制：是指市、县级党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选、由上级党委常委会提名，党委全体会议审议，进行无记名投票表决；党委会全体会议闭会期间，由常委会做出决定，决定前应征求全委会成员的意见。

3.公务员制：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

4.政府雇员制：指的是由纳税人出资金，委托政府在某一时期、某一特定项目中雇用急需人员服务于公共利益的公务员录用体制。

5.问责制：是指上级部门、公民对政府的行政行为进行质疑和追究的制度。

6.公务员录用制：即国家考试录用公务员的原则、范围、对象、条件、程序、方法等各种具体制度的总称。

7.公务员辞职：是指公务员根据本人意愿，依照法律、法规的规定，在一定条件下申请终止其与行政机关关系的行为。8.公务员职位：就是特定职务、职权以及相应责任的集合体，它由符合一定标准的人员担任。

9.公务员辞退：是指行政机关对不适合继续担任公务员的人员，依法取消其权利与义务，使之退出公务员队伍的行为。10.公务员退休：是指公务员为国家工作达到一定年限和规定年龄，或者因公、因病丧失工作能力而按照国家的有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。

11.公务员任用：是指任职机关根据有关的法律规定和任职条件的要求，通过法定程序和手续，任用公务员担任某一职务的过程。

12.地方政府人力资源：是指省级和省级以下政府系统内所雇用的人力资源以及地方政府所能利用和开发的人力资源，包括地方国家权力系统与中国共产党地方组织系统内所雇用的人力资源，以及民主党派人士、新闻媒体、作协、艺术团体、高校和科研机构的人员。

二、简答题

1.地方政府立法权限。

答：对于地方立法权的行使范围，立法法采取笼统授予、原则限制、间接列举三种途径予以规定和限制。中国地方立法权的范围大致包括以下4个方面：1.有关在本地区实施中央立法的细则规定 2.体现地方特色的专门立 3.授权立法与先行立法4.自治立法与变通立法。

2.公务员职位分类的基本内容。

答：公务员职位分类的基本内容包括：1.在确定职能、机构、编制三定的基顾础上，对政府公职的每个职位进行设置2.明确每个职位的职责与任职资格条件，制定职位说明书，作为公务员录用、考核培训、晋升、工资待遇的依据3.根据职位的工作性质、难易程度、责任轻重和所需资格条件，确定职位的类别和级别4.对职位的管理。

3.地方政府的经济职能。

答：地方政府经济职能主要体现在以下几个方面：1.制定发展战略2.调控地方经济3.维护经秩序4.管理国有资产5.经营基础设施。

4.公务员录用的程序。

答：录用公务员必须严格按照下列程序进行：1.政府人事部门在考试实施之前必须在法定范围内公开公布录用公务员的报考简章，发布招考公告2.对报考人进行资格审查3.对审查合格者进行公开考试。4.复审和综合考核5.提出拟录用人员名单，报设区的市以上政府人事部门审批 6.发出录用通知7.试用，试用期为1年8.试用期满合格者，依其考试等级、试用期表现，予以正式任职。

5.地方行政权的涵义和内容。

答：地方行政权就是地方行政机关依靠特定的强制性手段，执行国家法律规范、管理地方公共事务的权力。

包括如下几个方面的内容:1.地方行政权的主体是地方国有行政机关。2.地方行政权的行使目的是执行国家意志。3.地方行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。4.地方行政权源于地方政府的固有权力与授予权力。5.地方行政权不同于地方行政职权。

6.地方收费的类型有哪些。

答：我国目前的地方收费，包括以下几类：1.行政性收费2.事业性收费。3.资源性收，名费实租。4.基金收费，这是指具有专项用途的事业发展基金，包括医疗基金、养老基金等。5.经营性收费，就是利

用政府资源的一部分经营性收费。

7.审判权行使的方式有哪些。

答：1.合议制。2.审判委员制。3.案件

审批制。4.两审终审制。

8.当前地方政府治理模式存在的问题。

答：1.目前的地方治理模式没有提供充

分的对地方政府及其工作人员的监督、约

束机制，因此行政权的扩张与政治腐败可

能引发地方治理的倒退。2.建立于行政分

权基础之上的地方治理模式，使地方政府

拥有了一定的权力，但这种权力缺乏相应

的法理支持，因此以地方政府为本位的地

方治理模式基础脆弱。3.地方民众对地方

政治的参与缺乏足够的空间和渠道，地方

治理与地方政治民主化之间缺乏内在的联

系。

9.检察权行使的方式有哪些。

答：1.侦查。2.批捕3公诉4.抗诉5.监

督。

10.中国民族自治地方的4种类型。

答：1.以一个少数民族聚居区为主建立

的自治地方。2.以一个大的少数民族聚居

区为主，并包括一个或几个人中较少的少

数民族建立的自治地方 3.以两个或两个

以上少数民族聚居区为基础建立的自治地

方。4.在某些汉族人口占大多数的地方也

可以以少数民族聚居区为主建立自治地

方。

11.地方与中央税权如何划分。

答：1.税权分散型。2.税权集中型。3.

税权分散与集中结合型。

12.英国中央监督和控制地方政府的主

要方式。

答：1.制定条例和规章。2.批准或不批

准地方政府的单行法规、计划和命令。3.

发布指示、通令或代执行。4.视察。5.人

事控制。6.财政控制和审计监督。

13.简述中方地方政府的差异。

答：地方政府的职能差别首先是层级上

的差别，即不同层次的政府，职能有所不

同。其次，同一层级的政府职能也存在差

别，造成这些差别的原因主要是政府类型

差别、改革差别、特色差别、发展差别。

三、论述

1.政府雇员制与公务员制的区别及行使

政府雇员制的意义。

答：政府雇员制与公务员制度之间的区

别在于：1.逻辑起点存在明显的区别。公

务员制度最初产生的逻辑起点是为了摆脱

政党分肥制而带来的政府大规模变动，保

持政府政策的连续性。中国实行公务员制

度是为了改变党政干部集中管理的体制，

实行党政分开。而政府雇员制的实行是为

了适应政府工作的特殊需要，以更好地履

行政府的职能。2.制度层次不同。公务员

制度是当代中国政治制度的重要组成部

分，而政雇员制只是公务员制度的一个有

效补充。从制度层次上来说，政府雇员制

要低于公务员制度。3.内在暗含理念不一

致。政府雇员制在理念上偏于企业管理理

念。政府雇员制无论是在雇员的录用、报

酬和管理上都是采用类似于企业管理的做

法。而公务员制度在理念上偏爱于官寮制

理念，公务员制度从稳定性和连续性出发，

但是政府雇员制是从灵活性出发。4.适用

的法律规范不同。公务员属终身雇用，公

务员法明确了公务员和政府的权利和义

务，而政府雇员制则是依照劳动合同来规

范政府和雇员双方的权利和义务，在法律

上一般是按照劳动法来约束双方的行为。

5.用人方式不同。无论是选任还是委任，

公务员制度都是刚性的，一般来讲雇用都

是终身的。而政府雇员制的用人模式与企

业一样是市场化的，唯一不同之处就是雇

主不是企业而是政府。6.管理方式不同。

对公务员的管理，如录用、考核、奖惩等

都有法律规范作为依据，而雇员则完全按

照合同进行管理，是一种企业化的管理模

式。7.薪酬待遇不同。公务员制度有一套

完整的工资体系，按照职务、级别的不同，

享有不同的工资，是刚性的薪酬休系。政

府雇员制则是按岗位定薪，并参照人才市

场行情和职业风险程度上下浮动。

2.论述公务员考核的原则、标准和内容。

答：公务员考核应当坚持实事求是、客

观公正、民主公开的原则，以公务员的职

位职责及所承担的工作任务为基本依据，

对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面

考核，重点考核工作实绩。1. “德”包括

公务员的政治品德、遵守职业道德和社会

公德的情况及个人品德。政治品德主要指

公务员的政治思想表现，包括理想信念、

宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏

感性和政治鉴别力等。职业道德主要看公

务员是否具有正确的职业观念和良好的职

业态度、职业纪律和职业作风，是否忠于

职守，服从命令，严守国家和工作秘密。

社会公德主要看公务员在社会交往和公共

生活中是否模范遵守社会行为准贝Ⅱ，勇

于同不良现象作斗争。个人品德主要看公

务员能否牢固树立正确的世界观、人生观、

价值观，是否正直、真诚、诚实、守信、

谦虚谨慎，是否襟怀坦荡、光明磊落。 2.

“能”指业务知识和工作能力。业务知识

是指公务员的政策理论水平、文化程度、

专业知识水平。工作能力是指公务员运用

马克思主义的立场、观点和方法，认识问

题、分析问题和解决问题的能力，主要包

括：理解判断能力、规划预测能力、组织

协调能力、领导管理能力、科学决策能力、

调研综合能力、团结协作能力、开拓创新

能力，等等。不同机关、不同层次、不同

岗位的公务员，应当具备与所从事工作相

适应的业务知识和工作能力。3.“勤”指

事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。

所谓事业心就是看公务员是否敬重和热爱

本职工作，是否勤勤恳恳、尽职尽责、甘

于奉献。工作态度主要看公务员工作是否

积极主动，认真负责，能否严格遵守工作

纪律。工作作风重点看公务员是否深入实

际，调查研究，尊重群众的首创精神。勤

奋精神重点看公务员是否善于开动脑筋，

刻苦钻研业务，精益求精，不断开创工作

新局面。4.“绩”是指工作实绩。即公务

员在完成任务目标和履行岗位职责过程

中，通过所提出的工作思路、采取的措施、

发挥的具体作用而取得的绩效等。它包括

完成工作的数量、质量、效率和所产生的

效益。对“绩”的考核要看公务员是否具

有科学发展观和正确政绩观，重点看公务

员是否在规定时间内按质、按量完成或超

额完成工作任务，办事效率如何，看公务

员工作是否取得了明显的成效，有没有突

出的贡献。5.“廉”是指廉洁自律情况。

主要看公务员是否严格遵守党和国家廉洁

从政的有关规定；是否廉洁奉公，忠于职

守，有无利用职权和职务上的影响谋取不

正当利益的行为；是否严格遵守公共财务

管理的规定，有无假公济私、化公为私行

为；是否艰苦奋斗，勤俭节约，有无讲排

场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为，

等等。对公务员中的领导成员，还要考核

其是否严格遵守领导干部廉洁从政和廉洁

自律的有关规定；是否遵守组织人事纪律，

有无借选拔任用干部之机牟取私利，搞用

人上不正之风的行为，等等。

公务员考核的重点就是在全面考核

德、能、勤、绩、廉的基础上，着重考

核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务

员的主要依据。

3.中国地方政府机构存在哪里些问题？

地方政府机构的改革和选择路径。

答：1.中国地方政府存在的问题较多，

其中一个长期的、令人困扰的问题，就是

地方政府机构过于庞大。中国地方政府在

20世纪80年代顶峰时期的机构设置：省

政府机构达80～90个；市政府机构达60～

70个：县政府机构达50～60个；乡镇一

级也达20个左右。虽然其后几经改革，但

机构设置处于精简——膨胀的循环之中，

至今各级政府的机构仍然偏多。按照有关

编制的规定，省级政府机关为50个左右，

地区一级为30个左右，地级市为40个左

右，县为30个左右。而实际情况是：省级

平均超出了15个左右，其他分别超出20

个、15个、10个左右。如果依照市场经济

体制精简的新要求，各级地方超编的机构

更多。

2.中国地方政府不仅行政机关机构多，

而且还有其他众多的政治机构，比如每个

地方都有包括党委、人大、政协、纪委、

工会、妇联、共青团、武装部等多套班子

和多套人马，政府组成人员相对较多。相

比较而言，西方发达国家有些城市只有市

长一人，很少有副职，更不用说有七八个

以上的副职，其所对应的办事机构和职能

机构也精简得多。中国地方政府还存在着

部门内设机构膨胀，内部层级过多，以及

大量设置非常设机构等问题。在内设机构

方面，省级以下政府一般设立两个层级，

在省职能部门称为处，在地市级以下部门

称为科。也有一些省级政府职能部门内设

三级，即在处之下设立科。还有一些职能

部门变相设立高规格内设机构，如省厅之

下设立副厅级机构，增加行政层级和机构

编制。至于各种各样的临时机构，总是寻

找理由和时机转为正式机构，成为机构设

置的一个灰色领域。3.中国地方政府的各

个部门还有庞大的后勤服务系统，包括用

餐、用车、招待所、财务、电话、设备等

人员，形成一套小而全的后勤机构，以及

人数众多的后勤队伍。这些机构一方面占

用了大量的行政资源，滋生部门利益乃至

腐败；另一方面，它们还挤占了服务社会

化的空间。4.中国地方政府的行政成本过

高，也受到社会舆论的质疑。中国是一个

发展中国家，经济和社会发展的各个方面

都需要财力支持。对财力的巨大需求和这

种财力的相对不足，是落后国家发展中突

出的内在矛盾。对于中国那些相对贫

穷的地方来说，这个矛盾更为尖锐。然而，

困扰中国地方政府的一个重要问题就是行

政经费过高，财政不堪重负。资料显示，

中国目前有3 600万财政供养人员，绝大

部分属于地方政府及其事业单位，约占到

总数的70％。中国财政供养人员与总人口

之比，全国平均水平已达到1：28。而且

经济越落后的地区，这个比例越高。许多

地方政府的财政收入的70％用于相关人

员的工资费用，还有少数地方政府要靠借

贷来发放公务人员的工资。一些地方政府

财政被形容为“吃饭财政”，甚至是“要饭

财政”。这就使它们没有更多的财力投入到

发展地方经济上，乃至无力提供必要的公

共服务和社会保障。中国一些落后地方至

今九年制义务教育还没有普及，教师工资

不能正常发放，就是地方财政状况恶化的

突出表现。需要指出的是，过多的行政机

构和庞杂的政府人员，不仅造成直接行政

成本的增长，诸如工资和办公费用的增多；

而且还会导致间接行政成本的增长。机构

多、人员多，并不必然导致更高的工作效

率，甚至会出现相反的情况，即会造成更

多的扯皮和混乱，成为滋生渎职和腐败的

温床。行政学家帕金森在考察英国1935—

1954年间的海军部和殖民地部的人员变

化后，以统计分析为基础，提出了所谓的

帕金森定律。这个定律认为，行政组织的

规模每年以固定的比率增长，这种增长与

工作负担完全无关。因为行政部门是依照

其工作人员人数来衡量地位的，能安置更

多的工作人员是其成功的表现。官员过多，

就会彼此制造工作来做。帕金森定律被认

为是行政官僚病的一个特征5. 中国地方

政府缺乏法制。现代政府管理是一种法制

管理。依法行政指任何行政行为都不是政

府机关和公职人员的随意行为，而是一种

组织行为和规范行为。依法行政不仅意味

着依据宪法和法律、法规对社会公共事务

进行管理，也意味着对政府自身事务进行

法制化管理。中国在地方政府机构的设置

上，虽然各级先后出台了一些规定，乃至

法律、法规，但是在实践之中，地方政府

机构长时期处于精简与膨胀的恶性循环之

中。新中国经历了次数众多的机构改革，

但几乎每一次改革都不同程度地反弹，一

些机构改革所针对的弊端，都先后复发，

有些还在恶化。造成这种现象的原因是多

方面的，其中的原因之一就是缺乏完备而

有效的行政组织法律规范，尤其是没有严

格地将这些法律、法规落到实处。一些地

方政府屡屡突破有关机构和人员编制的约

束。这些行为没有得到及时的制止，更没

有得到相应的处罚。而没有对违规者处罚

的规定，任何法律、法规在权威性上都大

打折扣。

4.如何做好公务员培训工作。

答：公务员培训制度是指根据经济、社

会发展和行政管理的需要，按照职位的要

求，对公务员进行有计划、有组织、有目

的地培养与训练，以提高公务员政治思

想、专业知识、管理水平以及实际工作能

力的活动和制度。培训是提高公务员素质

和行政效率的重要途径。特别是在当今科

学技术日新月异的情况下，加强公务员培

训，更具有重要意义。一些在国家公务员

培训方面具有丰富经验的国家的实践表

明，一整套系统、完善的培训制度，是不

断开发和提高国家公务员智能、更新国家

公务员素质的有效途径。如何做好人数达

680多万之众的公务员队伍培训，总结多

年干部培训的经验，公务员制度强调五个

方面：一是提高各级政府机关和公务员对

培训工作的认识，高度重视培训，把培训

看作一种投入；二是创造正规化培训的条

件，使公务员能够接受较好培训；三是培

训的内容和形式要适合公务员特点，特别

是要满足不同层次公务员的要求；四是要

使培训成为公务员经常性的自觉行为；从

机制上调动公务员积极参加各种培训的积

极性；五是培训要形成一种制度；实现规

范化法制化。公务员培训坚持以下原则：

第一，培训要根据经济、社会发展的需要

和职位的要求来进行。开展对公务员的培

训，是政府人事工作的重要职责。对公务

员来说，参加培训，既是一种权利，也是

一种义务。第二，培训必须贯彻理论联系

实际、学用一致、按需施教、讲究实效的

原则。第三，根据培训的对象和性质的不

同，进行分类。对不同类型、不同层次的

公务员进行不同内容的培训。第四，建立

正规化的公务员培训机构，国家行政学院

和地方行政学院以及其他培训机构承担公

务员的培训任务。第五，培训与公务员的

使用相结合，公务员培训期间的学习成绩

要作为公务员任职、晋升的依据之一。

在培训的内容上，强调坚持政治教育与

业务培训相结合。大致包括以下三方面：