乡村宅基地管理工作方案

乡村宅基地管理工作方案

一、充分认识加强乡村宅基地治理的重大意义

面广量大，乡村宅基地治理咨询题。事情复杂，涉及广阔农民的切身利益，乡村基层工作的热点、难点咨询题之一，也是加强耕地爱护，强化规划治理，建设社会主义新乡村的一具重要环节。当前，建新别拆旧、一户多宅、未批先用、乱占滥用、越权批地、非法转让、超标准占用宅基地等咨询题，市村镇建设中逐步显露出来，这别仅违反了土地利用总体规划和村庄建设规划，侵占了良田，扰乱了土地治理和村庄建设秩序，妨碍了村容村貌，而且会产生宅基纠纷和土地资源白费，引发社会矛盾和别安定因素，给乡村社会稳定和农业持续进展带来别利妨碍。加强乡村宅基地治理，关于有效节省集约用地和切实爱护耕地，保持耕地总量动态平衡，促进乡村社会稳定和经济可持续进展具有重大意义。各级政府要把加强乡村宅基地治理工作作为关系乡村社会经济进展大局的大事，切实抓紧抓好。

二、加强规划和打算治理

（一）进一步完善乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划。各地要按照统筹安排城乡建设用地的总要求和操纵增量、合理布局、集约用地、爱护耕地的总原则。完善乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划，合理确定乡村居民点的数量、布局、范围和用地规模。经批准的乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划，应当予以公告。

（二）按规划从严操纵村镇建设用地。各地要严格实施乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划。引导乡村村民住所建设按规划、有打算地逐步向中心村集中，并与村庄改造、土地整理相结合，鼓舞集中建设农民新村。符合规划原有村庄范围建设住所，要充分利用原有宅基地和村内空暇地；规划确定撤并的村庄范围内，别再审批新建、改建、扩建住所。积极鼓舞有条件的乡村村民联户建设多层住所，对都市规划区内的乡村村民住所建设，应当集中兴建住所小区，别再审批宅基地，别再以私人建房形式还建，防止在都市建设中形成新的城中村”幸免“二次拆迁”

（三）加强乡村宅基地用地打算治理。乡村村民建住所占用农用地的其农用地转用打算要紧经过与乡村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩解决。报上级主管部门备案后使用。如别能满脚以上要求，则必须纳入年度农用地转用打算。

三、明确界定乡村宅基地使用对象、标准

（一）严格宅基地申请条件。明确乡村宅基地使用对象。乡村村民符合下列情形之一的能够在本集体经济组织内申请使用宅基地：

1本村村民无宅基地的

2因国家建设搬迁或国家重点工程建设移民的

3灾毁和实施村镇规划进行村镇改造需要搬迁的

4原宅基地户平未达省规定的标准且真的别够使用的

5法律、法规规定能够申请建住所的其他情形。

乡村村民有下列情形之一的别得申请使用宅基地：

1年龄未满十八周岁；

2原有宅基地面积差不多达到规定面积标准或可以解决分户需要的

3出租、出卖或以其他形式非法转让宅基地及其地上建造物。或将住所改作他用的

4占用基本农田或占用基本农田以外的耕地未降实占补措施的

5申请人将户口迁入本村。未履行村民义务的空挂户

6法律、法规规定的其他情形。

四、规范乡村宅基地流转范围

（一）乡村村民因继承房产形成一户拥有两处以上宅基地的可在本集体经济组织内与符合申请宅基地条件的村民进行流转。对别符合申请宅基地条件的其经过流转取得的房屋别得重建或扩建。应予拆除，退还土地。严禁城镇居民占用集体土地建住所或以购置房屋为名变相购买宅基地，严禁为城镇居民在乡村购买和违法建筑的住所发放土地使用证。

（二）有下列情形之一的报经县（市）人民政府批准。由村民委员会（居民委员会）收回宅基地使用权：

1为实施村镇规划进行村庄改造需调整使用和进行公共设施、公益事业建设需占用的宅基地；

2乡村村民违背一户一基（因继承等合法取得的两处以上宅基地除外）规定。违法修筑的房屋经依法拆除或以其他形式取消土地使用权的

3乡村村民户口迁出本集体经济组织后遗留的宅基地以及乡村五保户去世后腾出的宅基地；

4自依法批准之日起。满两年未建的宅基地（别可抗力因素等特殊事情除外）

5按照法律规定应当收回的宅基地。

因村庄改造、公共设施、公益事业建设原因收回宅基地的应由建设实施单位对原土地使用权人赋予适当补偿。

能复垦的要恢复耕种，对依法收回的空宅基地和村内空暇地。别能复垦的由村委会作村预留建设用地，安排住所或其他建设用地。

五、规范乡村宅基地的审批程序

（一）符合申请宅基地条件的乡村村民。

（二）由村民委员会提请村民会议讨论决定宅基地的使用。经村民代表会议或村民会议讨论经过。由村民委员会签署意见送乡（镇）国土资源所审查，并将会议记录及讨论决定报乡（镇）国土资源所备案。

（三）经乡（镇）人民政府（街道办事处）审核。村庄集镇规划区内申请宅基地的应经相关部门接受，办理审批手续。经依法批准的宅基地，村民委员会或村民小组应及时将审批结果张榜发布，同意人民群众监督。各县（市）应将宅基地审批事情按年度报上级主管部门备案。

（四）规范行政审批行为。提供优质服务，将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地打算向社会公告。乡（镇）要强化国土资源治理职能，乡（镇）国土资源所要仔细履行职责，逐步推行“三发布、三到场”制度，即：发布土地利用现状图、发布村庄规划图、发布经批准的建房户名单，批前现场勘测定界、批后现场放线划界、建成后现场检查验收。

六、加强乡村宅基地登记发证工作

应当在收到批准通知之日起20日内向县（市）国土资源治理部门申请办理集体土地使用权登记，乡村村民申请使用宅基地经县（市）人民政府批准后。由县（市）人民政府颁发《集体土地使用证》乡村村民原依法批准使用的宅基地未办理土地使用权登记手续的应主动向县（市）国土资源治理部门申请办理登记手续，领取《集体土地使用证》因依法买卖、继承房屋等原因造成宅基地使用权变更的当事人应当自变更之日起30日内向县（市）国土资源治理部门申请办理集体土地使用权变更登记，由县（市）人民政府换发《集体土地使用证》乡村宅基地使用权被依法收回或被注销的当事人应当自接到通知之日起15日内，向县（市）国土资源治理部门申请办理集体土地使用权注销登记，由县（市）人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的集体土地使用证》逾期别申请办理集体土地使用权注销登记的由县（市）人民政府公告注销。

界址清晰，县（市）国土资源治理部门要进一步完善乡村宅基地登记发证和土地证书定

期查验制度。土地登记必须做到权属合法。面积准确，无争议纠纷”实现以证管地、持证用地，切实保障“一户一宅”法律制度的降实；进一步加强村民建住所的档案治理，建立健全档案治理制度，发挥地籍档案核查、跟踪治理、纠纷调处等基础性作用。

七、严格执行耕地占补平衡政策

垦多少”原则，乡村村民占用耕地建住所的按照“占多少。由所在乡村集体经济组织负责开垦与占用耕地的面积和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地别符合要求的应当按《省土地治理实施方法》规定缴纳耕地开垦费，也能够合同的方式托付县（市）国土资源治理部门进行降实，确保耕地总量别减少。

涉及占用耕地的应当降实耕地占补平衡或依法缴纳耕地开垦费；乡村村民进城使用国有土地建住房涉及土地使用权出让或转让的应依法办理国有土地使用权出让转让手续和土地登记手续，乡村村民因经营需要占用集体经济组织土地建房的必须依法办理土地有偿使用手续。并依法缴纳有关税费。

八、妥善处理乡村村民建房用地的历史遗留咨询题

（一）对乡村村民已办理建房用地手续但超过批准面积建房的按照尊重历史。其超出部分，应经过实施村镇规划、调整居民点、更新改造等途径，逐步过渡收归集体。对符合土地利用总体规划及乡村宅基地许可条件和限额标准但未经批准建房的经申请准予补办用地手续；对既别符合土地利用总体规划，又别符合建房条件擅自建住所的应依法责令退还土地，恢复土地原状，限期拆除在非法占地上新建的建造物。

（二）乡（镇）村别符合分户条件的村民一户多宅的每户保留一处符合标准的宅基地。

九、明确乡村宅基地治理责任

（一）各级政府要加强对乡村村民宅基地治理工作的领导。要经常研究事情，解决咨询题。

（二）国土资源治理部门要深入持久地开展土地法制和国策的宣传教育活动。增强依法治理用地、集约用地和爱护耕地的自觉性。要进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强乡村村民住所建设用地的日常监管，及时发觉和制止各类土地违法行为，将违法用地制止在萌芽状态。对严峻违法行为，要进行公开曝光，用典型案件教育群众。

（三）规划部门要抓紧科学编制村镇规划。仔细做好宅基地选址和规划手续审批工作，严肃查处违章建设行为。

（四）财政部门要加强收费治理。

（五）司法部门要积极支持相关部门执法。维护农民建房和宅基地治理秩序。

（六）强化村级集体经济组织在乡村宅基地治理中的职责。发挥村民自治作用，严格村民申请审核的第一道关口。

（七）行政区范围内乡村宅基地由市人民政府发证。区政府、经济开辟区管委会、各乡镇（街道办事处）村（居委会）和市直有关部门各司其职，各负其责，共同做好治理工作。

（八）乡村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建住所的依据《中华人民共和国土地治理法》第七十七条的规定。限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。超过批准的宅基地面积建住所的多占的土地以非法占用土地论处。

（九）国家机关工作人员在乡村宅基地治理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。并承担相应的赔偿责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。