新一轮中央西部大发十年战略意见解读
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新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 5、政策体系更加完善。
• 新《意见》针对西部地区“具有特殊重要
的战略地位、承担着特殊的使命，应给予
特殊的政策支持”的要求，提出了“十大
政策”。这是新一轮西部大开发最具“含
金量”的内在驱动力，既实现了国家政策
支持与西部地区政策渴求的对接，又保持
了近些年应对金融危机、实施宏观调控政
• 二、今后十年是西部开发的“黄金十 年”
今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。 党中央于2010年6月召开西部大开发会议，下发《中共 中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意 见》。7月上旬，胡锦涛总书记在西部大开发工作会议 上对今后十年西部大开发赋予三个战略定位：西部大开 发在我国区域协调发展总体战略中具有优先位置，在促 进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有 特殊地位。目标是：今后十年要使西部地区的经济综合 实力上一个大台阶、人民群众的生活水平和质量上一个 大台阶、西部地区的生态环境保护上一个大台阶。“三 大定位、三个目标”为未来西部的发展指明了方向，也 点燃了西部跨越发展的新梦想。站在新的历史起点上， 宁夏如何用足用活政策，紧紧抢抓新一轮西部大开发战 略机遇，是我们今后必须解决的紧新一迫轮中任央西务部大读。发十年战略意见解
新一轮中央西部大发十年战略意见解
读
• 4、开发路径更清晰。
• 与头10年相比，新《意见》的发展路径务实、 客观，合理、清晰。比如，在重点生态区综合 治理上，鲜明地提出了推进“西北草原荒漠化 防治区、黄土高原水土保持区”等五大重点生 态区建设任务，既符合西部地区实际，又兼顾 了西部各地区的生态实际，可以说，路径选择 具有很强的针对性和可操作性。此外，在推进 方式上，更加注重内力与外力的结合。新《意 见》从加大中央财政支持、扩大东西部对口帮 扶领域、促进对外开放等方面都予以了明确的 表述。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• （二）固定资产投资增速加快，基础 设施明显改善
• 2008年，全社会固定资产投资达到858.6亿元，比 1999年增长5.6倍，年均增长23.3%。形成了比较完备 的工业体系，工业发展后劲大大增强。城市基础设施不 断改善，先后建成10个市县污水处理厂和6个生活垃圾 无害化处理工程。黄河金岸建设全面展开，城市化率达 到45%，比2000年提高12个百分点。公路通车里程达 到2.1万公里，比1999年增加1.1万公里，实现了所有乡 镇通公路。高速公路突破1000公里，所有市县在1小时 内可上高速；太中银铁路正在抓紧建设。银川河东机场 扩建全面完成，中卫香山、固原支线机场建成通航。固 定电话普及率达到19.91部／百人，居全国第15位，西 部第2位；移动电话普及率52.97部／百人，居全国第 10位，西部第1位。成为全国第一个实现村村通互联网 的省区。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 3、发展定位更加明确
• 与头10年相比，新《意见》对西部地区的 战略定位很明确。比如产业发展定位，党 中央、国务院明确提出要将西部建设成为 国家能源基地、资源深加工基地、装备制 造基地、战略性新兴产业基地，并提出要 “积极承接产业转移，推进节能减排和发 展循环经济，大力发展现代服务业”。 “四个基地”、“三个方面”把握住了当 前西部地区加快发展的阶段特征，也明确 了西部地区快速提升自我发展能力的共同 任务。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• （四）生态建设力度加大，城乡环境 明显改善
• 2003年在全国率先实行全面封山禁牧。通过实施三 北防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治 沙、平原绿化、黄河防护林、绿色通道等重点工程，全 区生态建设进入了“整体遏制，局部好转”新阶段。累 计完成造林2013万亩，其中退耕还林1229万亩。森林 覆盖率由“九五”期间的 8.4%提高到目前的 9.84%， 草场植被覆盖度提高到60%。水土流失面积由过去占全 区的92%下降到53%，沙化面积由上世纪70年代的165 万公顷减少到2007年的118.3万公顷，生态环境改善程 度名列全国第二。累计新增湿地面积85.4万亩，2008 年万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分 别比“十五”末下降 11%、7.7%和9%。黄河宁夏段水 质逐年好转，从2002年的劣五类水质提高到三类水质； 银川市环境空气质量在西北地区省会城市中名列第一。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 2、战略取向更鲜明。
• 进入第2个10年规划期，新《意见》针对西部 地区基础设施水平大幅改善、迈入工业化中期 的特殊阶段以及国家战略转型的发展需要，鲜 明地提出了7原则，即坚持夯实发展基础，加快 发展；统筹兼顾，协调发展；以人为本，和谐 发展；因地制宜，分类指导；改革创新，扩大 开放；自力更生，国家支持。这7个原则强调了 新一轮西部大开发发展模式的转型，即由外力 拉动型转向内生动力型，由扩张增长型转向内 涵提升型，由单向增量型转向多元共力型，由 基础改善型转向整体推进型。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• （五）人民生活Hale Waihona Puke Baidu平显著提高，社会 事业全面发展
• 2008年，城镇居民人均可支配收入达到12932元， 农民人均纯收入3681元，分别比1999年增长了1.9倍 和1.1倍，年均增长12.5%和8.3%。绝大部分居民生活 消费实现了由“温饱型”向“宽裕型”转变。相继建 立了1个国家重点实验室、2个国家级工程技术研究中 心、5个省部共建重点实验室、7个自治区重点实验室， 科技创新能力有所增强。“两基”攻坚顺利通过国家 评估验收，普及高中阶段教育步伐加快，全区高中阶 段毛入学率达到74%，高等教育毛入学率达到 22.15% 。2008 年末拥有卫生机构 1633 个，卫生技 术人员2.66万人，比1999年增加40%，新型农村合作 医疗参合率达到92.1%。广播、电视人口覆盖率分别 达到93%和97％，农村8套免费电视节目覆盖率达到 86%。城乡体育设施不断加强，群新一众轮中体央西育部大读发、十年大战略众意见解健身
策的连续性，是一套有助于东中西部合力
共振、西部地区自掘优势的政策“组合
拳”。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 三、西部大开发新十年宁夏提出请 求国家支持的重大项目
• （一）支持宁夏发展内陆开放型经济，打造宁 夏向西开放的前沿阵地。承办中阿论坛，设立 宁夏清真产品综合保税区，加快宁夏国际穆斯 林商贸中心、世界穆斯林文化博览园、清真食 品认证中心的硬件设施、银川河东机场空港物 流中心和清真食品与穆斯林用品工业园区基础 设施建设。继续支持宁夏办好具有穆斯林特色 的宁夏国际贸易洽谈会，对建设宁夏国际穆斯 林会议中心，在项目和资金方面予以支持。
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• （三）结构调整成效显著，优势特色 产业初步形成
• 三次产业比重由1999年的18.2∶39.2∶42.6调整为 2008年的10.9∶52.9∶36.2。 形成了枸杞、马铃薯等 特色产业带， 农业特色优势产业产值占农业总产值 80%以上。加快宁东能源化工基地建设，工业主导作 用进一步增强,能源、新材料、化工、装备制造、农副 产品加工和高新技术“五优一新”产业增加值占规模 以上工业增加值的比重为68%。 2008年，社会消费品 零售额达到285亿元，比1999年增长2.1 倍，年均增 长13.4%。接待国内外游客人数、旅游总收入年均分 别增长15.3%和 22.6%。房地产成为拉动第三产业增 长最具有发展活力和潜力的行业。
• 新《意见》由十三章57节组成。前6节讲： 过去十年成就、机遇和挑战、重大意义、指导 思想、基本原则、主要目标；中间从第7节到44 节讲要做些什么事。在加快基础设施建设提升 发展保障能力中要求：加快综合交通网络建设、 加强水利基础设施建设、推进油气管道和电网 建设、加快信息基础设施建设、改善城市基础 设施条件；在加强生态建设和环境保护、构筑 国家生态安全屏障中要求：推进重点生态区综 合治理、加快重点生态工程建设、加强环境保 护和地质灾害防治；
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 在提高公共管理水平，促进社会和谐稳定中提 出：加强基层组织建设、加强社会管理、做好 民族宗教工作。其后从45节到54节是讲政策保 障措施包括：财政政策、税收政策、投资政策、 金融政策、产业政策、土地政策、价格政策、 生态补偿政策、人才政策、帮扶政策；最后3 节是讲加强领导。
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• 在夯实农业基础，统筹城乡发展中要求：大力 发展特色农业、加强农村基础设施建设、拓宽 农民增收渠道、推进农村改革和制度创新、扎 实推进城镇化；在发展特色优势产业，增强自 我发展能力中要求：建设国家能源基地、建设 资源深加工基地、建设装备制造业基地、建设 战略性新兴产业基地、积极承接产业转移、推 进节能减排和发展循环经济、大力发展现代服 务业；在强化科技创新，加强人才开发中要求： 大力发展科学技术、加快人才资源开发；
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 在大力发展社会事业中要求：优先发展教育事 业、提高医疗卫生服务能力、千方百计扩大就 业、提高社会保障水平、积极发展文化事业； 在加强重点经济区开发，支持老少边穷地区发 展中要求：扎实推进重点经济区率先发展、大 力扶持贫困地区加快发展、积极支持民族地区 跨越式发展；在坚持体制机制创新，扩大对内 对外开放中提出：深化行政管理体制改革、加 快经济体制改革、推进社会事业领域改革、提 升沿边开发开放水平、大力发展内陆开放型经 济；
经济增速连续9年超过10%，年均增长11.4%，高于 全国平均水平。2008年，全区地区生产总值达到1098 亿元，比1999年增长1.65倍。财政总收入178.6亿元， 其中地方一般预算收入95亿元，比1999年增长4倍， 年均增长19.6%。粮食总产量达到329万吨，比1999 年增长36万吨；原煤产量达到4235万吨，比1999年 增长1.8倍；发电量462.6亿千瓦时，比1999年增长 3.2 倍。人均地区生产总值17892元，比1999年增加 了12992元，居西部第五位；人均粮食产量达到536公 斤，居全国第5位；煤炭人均占有量，居全国第3位； 人均发电量7534千瓦小时，居全国第2位。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 1、战略重心有转移
• 前10年的战略任务是“不断探索西部大开发的新路 子”，重点是打基础，促生态。而新《意见》的战略任 务是“推动西部地区又好又快发展和社会和谐稳定”， 重点由打基础，促生态转向夯基础、强生态、促发展、 惠民生并重上来。所以，新《意见》的指导思想明确提 出了“一条主线（以增强自我发展为主线）、一个核心 （以改善民生为核心）、两大支撑（以科技进步、人才 开发为支撑）、六个更加、六个着力”（更加注重基础 设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设 和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障； 更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进优势特色 产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共 服务均等化和民生改善；更加优化区域布局，着力培育 新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力推动对 内对外开放、经济又好又快发展、社会和谐稳定）的指 导思想。
新一轮中央西部大发十 年战略意见解读
2020/11/21
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 一、宁夏西部大开发十年 取得的主要成就
•
• 这一时期是宁夏经济社会发 展最快、城乡面貌变化最大、 人民群众得到实惠最多的时期。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• （一）国民经济快速增长，综合实 力显著增强
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 《意见》的战略重要性、宏观指导性 和操作应用性很强。对照中央确定的西 部大开发50年“三步走”战略目标，我 们可以看到新《意见》的发展“路线图” 与中央对西部大开发的总体规划部署是 一脉相承的，也与西部大开发第一个10 年相承相续，保持了国家战略、政策的 连续性。与头10年西部大开发战略相比， 新《意见》既有传承，又有发展与突破。 具体表现在：
• 5、政策体系更加完善。
• 新《意见》针对西部地区“具有特殊重要
的战略地位、承担着特殊的使命，应给予
特殊的政策支持”的要求，提出了“十大
政策”。这是新一轮西部大开发最具“含
金量”的内在驱动力，既实现了国家政策
支持与西部地区政策渴求的对接，又保持
了近些年应对金融危机、实施宏观调控政
• 二、今后十年是西部开发的“黄金十 年”
今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。 党中央于2010年6月召开西部大开发会议，下发《中共 中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意 见》。7月上旬，胡锦涛总书记在西部大开发工作会议 上对今后十年西部大开发赋予三个战略定位：西部大开 发在我国区域协调发展总体战略中具有优先位置，在促 进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有 特殊地位。目标是：今后十年要使西部地区的经济综合 实力上一个大台阶、人民群众的生活水平和质量上一个 大台阶、西部地区的生态环境保护上一个大台阶。“三 大定位、三个目标”为未来西部的发展指明了方向，也 点燃了西部跨越发展的新梦想。站在新的历史起点上， 宁夏如何用足用活政策，紧紧抢抓新一轮西部大开发战 略机遇，是我们今后必须解决的紧新一迫轮中任央西务部大读。发十年战略意见解
新一轮中央西部大发十年战略意见解
读
• 4、开发路径更清晰。
• 与头10年相比，新《意见》的发展路径务实、 客观，合理、清晰。比如，在重点生态区综合 治理上，鲜明地提出了推进“西北草原荒漠化 防治区、黄土高原水土保持区”等五大重点生 态区建设任务，既符合西部地区实际，又兼顾 了西部各地区的生态实际，可以说，路径选择 具有很强的针对性和可操作性。此外，在推进 方式上，更加注重内力与外力的结合。新《意 见》从加大中央财政支持、扩大东西部对口帮 扶领域、促进对外开放等方面都予以了明确的 表述。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• （二）固定资产投资增速加快，基础 设施明显改善
• 2008年，全社会固定资产投资达到858.6亿元，比 1999年增长5.6倍，年均增长23.3%。形成了比较完备 的工业体系，工业发展后劲大大增强。城市基础设施不 断改善，先后建成10个市县污水处理厂和6个生活垃圾 无害化处理工程。黄河金岸建设全面展开，城市化率达 到45%，比2000年提高12个百分点。公路通车里程达 到2.1万公里，比1999年增加1.1万公里，实现了所有乡 镇通公路。高速公路突破1000公里，所有市县在1小时 内可上高速；太中银铁路正在抓紧建设。银川河东机场 扩建全面完成，中卫香山、固原支线机场建成通航。固 定电话普及率达到19.91部／百人，居全国第15位，西 部第2位；移动电话普及率52.97部／百人，居全国第 10位，西部第1位。成为全国第一个实现村村通互联网 的省区。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 3、发展定位更加明确
• 与头10年相比，新《意见》对西部地区的 战略定位很明确。比如产业发展定位，党 中央、国务院明确提出要将西部建设成为 国家能源基地、资源深加工基地、装备制 造基地、战略性新兴产业基地，并提出要 “积极承接产业转移，推进节能减排和发 展循环经济，大力发展现代服务业”。 “四个基地”、“三个方面”把握住了当 前西部地区加快发展的阶段特征，也明确 了西部地区快速提升自我发展能力的共同 任务。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• （四）生态建设力度加大，城乡环境 明显改善
• 2003年在全国率先实行全面封山禁牧。通过实施三 北防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治 沙、平原绿化、黄河防护林、绿色通道等重点工程，全 区生态建设进入了“整体遏制，局部好转”新阶段。累 计完成造林2013万亩，其中退耕还林1229万亩。森林 覆盖率由“九五”期间的 8.4%提高到目前的 9.84%， 草场植被覆盖度提高到60%。水土流失面积由过去占全 区的92%下降到53%，沙化面积由上世纪70年代的165 万公顷减少到2007年的118.3万公顷，生态环境改善程 度名列全国第二。累计新增湿地面积85.4万亩，2008 年万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分 别比“十五”末下降 11%、7.7%和9%。黄河宁夏段水 质逐年好转，从2002年的劣五类水质提高到三类水质； 银川市环境空气质量在西北地区省会城市中名列第一。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 2、战略取向更鲜明。
• 进入第2个10年规划期，新《意见》针对西部 地区基础设施水平大幅改善、迈入工业化中期 的特殊阶段以及国家战略转型的发展需要，鲜 明地提出了7原则，即坚持夯实发展基础，加快 发展；统筹兼顾，协调发展；以人为本，和谐 发展；因地制宜，分类指导；改革创新，扩大 开放；自力更生，国家支持。这7个原则强调了 新一轮西部大开发发展模式的转型，即由外力 拉动型转向内生动力型，由扩张增长型转向内 涵提升型，由单向增量型转向多元共力型，由 基础改善型转向整体推进型。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• （五）人民生活Hale Waihona Puke Baidu平显著提高，社会 事业全面发展
• 2008年，城镇居民人均可支配收入达到12932元， 农民人均纯收入3681元，分别比1999年增长了1.9倍 和1.1倍，年均增长12.5%和8.3%。绝大部分居民生活 消费实现了由“温饱型”向“宽裕型”转变。相继建 立了1个国家重点实验室、2个国家级工程技术研究中 心、5个省部共建重点实验室、7个自治区重点实验室， 科技创新能力有所增强。“两基”攻坚顺利通过国家 评估验收，普及高中阶段教育步伐加快，全区高中阶 段毛入学率达到74%，高等教育毛入学率达到 22.15% 。2008 年末拥有卫生机构 1633 个，卫生技 术人员2.66万人，比1999年增加40%，新型农村合作 医疗参合率达到92.1%。广播、电视人口覆盖率分别 达到93%和97％，农村8套免费电视节目覆盖率达到 86%。城乡体育设施不断加强，群新一众轮中体央西育部大读发、十年大战略众意见解健身
策的连续性，是一套有助于东中西部合力
共振、西部地区自掘优势的政策“组合
拳”。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 三、西部大开发新十年宁夏提出请 求国家支持的重大项目
• （一）支持宁夏发展内陆开放型经济，打造宁 夏向西开放的前沿阵地。承办中阿论坛，设立 宁夏清真产品综合保税区，加快宁夏国际穆斯 林商贸中心、世界穆斯林文化博览园、清真食 品认证中心的硬件设施、银川河东机场空港物 流中心和清真食品与穆斯林用品工业园区基础 设施建设。继续支持宁夏办好具有穆斯林特色 的宁夏国际贸易洽谈会，对建设宁夏国际穆斯 林会议中心，在项目和资金方面予以支持。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• （三）结构调整成效显著，优势特色 产业初步形成
• 三次产业比重由1999年的18.2∶39.2∶42.6调整为 2008年的10.9∶52.9∶36.2。 形成了枸杞、马铃薯等 特色产业带， 农业特色优势产业产值占农业总产值 80%以上。加快宁东能源化工基地建设，工业主导作 用进一步增强,能源、新材料、化工、装备制造、农副 产品加工和高新技术“五优一新”产业增加值占规模 以上工业增加值的比重为68%。 2008年，社会消费品 零售额达到285亿元，比1999年增长2.1 倍，年均增 长13.4%。接待国内外游客人数、旅游总收入年均分 别增长15.3%和 22.6%。房地产成为拉动第三产业增 长最具有发展活力和潜力的行业。
• 新《意见》由十三章57节组成。前6节讲： 过去十年成就、机遇和挑战、重大意义、指导 思想、基本原则、主要目标；中间从第7节到44 节讲要做些什么事。在加快基础设施建设提升 发展保障能力中要求：加快综合交通网络建设、 加强水利基础设施建设、推进油气管道和电网 建设、加快信息基础设施建设、改善城市基础 设施条件；在加强生态建设和环境保护、构筑 国家生态安全屏障中要求：推进重点生态区综 合治理、加快重点生态工程建设、加强环境保 护和地质灾害防治；
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 在提高公共管理水平，促进社会和谐稳定中提 出：加强基层组织建设、加强社会管理、做好 民族宗教工作。其后从45节到54节是讲政策保 障措施包括：财政政策、税收政策、投资政策、 金融政策、产业政策、土地政策、价格政策、 生态补偿政策、人才政策、帮扶政策；最后3 节是讲加强领导。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 在夯实农业基础，统筹城乡发展中要求：大力 发展特色农业、加强农村基础设施建设、拓宽 农民增收渠道、推进农村改革和制度创新、扎 实推进城镇化；在发展特色优势产业，增强自 我发展能力中要求：建设国家能源基地、建设 资源深加工基地、建设装备制造业基地、建设 战略性新兴产业基地、积极承接产业转移、推 进节能减排和发展循环经济、大力发展现代服 务业；在强化科技创新，加强人才开发中要求： 大力发展科学技术、加快人才资源开发；
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• 在大力发展社会事业中要求：优先发展教育事 业、提高医疗卫生服务能力、千方百计扩大就 业、提高社会保障水平、积极发展文化事业； 在加强重点经济区开发，支持老少边穷地区发 展中要求：扎实推进重点经济区率先发展、大 力扶持贫困地区加快发展、积极支持民族地区 跨越式发展；在坚持体制机制创新，扩大对内 对外开放中提出：深化行政管理体制改革、加 快经济体制改革、推进社会事业领域改革、提 升沿边开发开放水平、大力发展内陆开放型经 济；
经济增速连续9年超过10%，年均增长11.4%，高于 全国平均水平。2008年，全区地区生产总值达到1098 亿元，比1999年增长1.65倍。财政总收入178.6亿元， 其中地方一般预算收入95亿元，比1999年增长4倍， 年均增长19.6%。粮食总产量达到329万吨，比1999 年增长36万吨；原煤产量达到4235万吨，比1999年 增长1.8倍；发电量462.6亿千瓦时，比1999年增长 3.2 倍。人均地区生产总值17892元，比1999年增加 了12992元，居西部第五位；人均粮食产量达到536公 斤，居全国第5位；煤炭人均占有量，居全国第3位； 人均发电量7534千瓦小时，居全国第2位。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 1、战略重心有转移
• 前10年的战略任务是“不断探索西部大开发的新路 子”，重点是打基础，促生态。而新《意见》的战略任 务是“推动西部地区又好又快发展和社会和谐稳定”， 重点由打基础，促生态转向夯基础、强生态、促发展、 惠民生并重上来。所以，新《意见》的指导思想明确提 出了“一条主线（以增强自我发展为主线）、一个核心 （以改善民生为核心）、两大支撑（以科技进步、人才 开发为支撑）、六个更加、六个着力”（更加注重基础 设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设 和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障； 更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进优势特色 产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共 服务均等化和民生改善；更加优化区域布局，着力培育 新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力推动对 内对外开放、经济又好又快发展、社会和谐稳定）的指 导思想。
新一轮中央西部大发十 年战略意见解读
2020/11/21
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 一、宁夏西部大开发十年 取得的主要成就
•
• 这一时期是宁夏经济社会发 展最快、城乡面貌变化最大、 人民群众得到实惠最多的时期。
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• （一）国民经济快速增长，综合实 力显著增强
新一轮中央西部大发十年战略意见解 读
• 《意见》的战略重要性、宏观指导性 和操作应用性很强。对照中央确定的西 部大开发50年“三步走”战略目标，我 们可以看到新《意见》的发展“路线图” 与中央对西部大开发的总体规划部署是 一脉相承的，也与西部大开发第一个10 年相承相续，保持了国家战略、政策的 连续性。与头10年西部大开发战略相比， 新《意见》既有传承，又有发展与突破。 具体表现在：