联合国难民署介绍

关注难民

——联合国难民署介绍

宋菁

宋菁，1995年毕业于华中理工大学外语系，随后进入浙江电视台工作。1998年至2000年在北京广播学院电视系攻读新闻学硕士学位，毕业后进入联合国难民署驻华代表处任驻在国新

闻官员。

1. 难民国际保护的发展过程

联合国难民署并不是世界上第一个从事难民保护的机构。在它之前，还有像联合国救济及复原管理办事处和国际难民组织这些机构处理过难民事务。但成立于1950年12月14日的联合国难民署是第一个全面处理难民事务的机构。1951年联合国关于《难民地位的公约》签订，这两件事第一次在国际法的范畴内对难民进行援助，同时为他们提供保护。在难民署成立的时候，也就是在1950年的时候，它的职责是保护二次大战后欧洲的难民。但是在后来，难民危机发展到全世界各地，成为一个全球性的危机。

联合国难民署由联合国大会成立，同时也向联合国大会汇报工作。联合国难民署的大部分资金来自各国政府的捐助。到2002年1月l日，难民署一共在114个国家设有办公室，一共有5500个工作人员，84％都是在一线工作的，其中一些是比较偏远的地区。

我们这里写了，我们现在的高级专员是吕贝尔斯。他是二战以后荷兰任期最长的首相。那么大家谁知道我们前一任高级专员是谁？知道的人不少，是绪方贞子。吕贝尔斯是在2001年1月1日就任的，他由联合国大会任命，同时通过联合国经济和社会理事会向联合国大会汇报工作。难民署的预算由我们的执行委员会(联合国难民署执行委员会)来批准。这个执行委员会目前由57个国家共同组成。我们中国是其中的一个。

2. 联合国难民署做什么样的工作？

首先大家看一下这个UNHCR。谁知道这个UNHCR是什么的缩写？对，UN是United Nations。HCR呢？就有困难了。这R呢，就是Refugee，难民，是吧？

HC是High Commissioner，高级专员，所以我们的全称是联合国难民事务高级专员署。顾名思义，我们是一个联合国的机构。我们这个机构的立身之本就是：我们是一个非政治性的、人道主义的机构。强调这一点，是因为在二战以后在冷战时期难民署需要在两大阵营里工作。在这样的情况下，你必须强调你是非政治性的，要不然你就没有办法开展工作。

联合国难民署的职责呢，就是为难民提供国际保护，同时寻求永久解决关于难民的问题的方法。除此之外，我们的一些主要的工作还包括为难民提供人道主义的援助。我想大家可能对这方面都熟，就是老能听见看见难民署提供居住的地方，给难民发食物什么的。这是我们一方面的工作，给难民提供基本的人道主义援助。

联合国难民署关注的人，就是我们为哪些人提供帮助？在2002年年初的时候，我们所关注的人数是1980万，这相当于全世界每300个人中就有一个是我们关注的人。这个数字比去年有所减少。减少的原因是什么呢？因为阿富汗问题已经基本得到解决，阿富汗人已经开始回到他们的家园。我们所关注的人数，在1995年达到高峰，是2700多万，2001年是2100多万，今年是1900多万，又减少了一些。

谁是我们所关注的人？从我们的这个名称——UNHCR——可以看出难民是我们最主要的关注入群，占60％。接下来呢，是寻求避难者。我们这个机构所说的难民，和大家所说的难民(有些是灾民)，并不完全是同样的概念，是需要法律认定的。寻求避难者，就是还没有被认定为难民的人。还有返回者，就是返回到祖国以后的这些原难民。比如阿富汗人，他们回去之后，难民署还要继续给他们提供援助，并不是在他们回去之后援助就结束了。接下来呢，很重要的一块叫做国内流离失所者，他们跟难民有什么关系呢？待会儿还会给大家讲，他们也是我们工作很重要的一个对象。剩下的就是其他人，像无国籍人等等，跟难民境况有一定的相似。

难民分布在什么地方？大家看到的国内的报道，比较侧重于非洲难民。一提起难民，就想起非洲特别瘦弱的小孩什么的，像《黑镜头》上拍了好多非洲难民的照片。大家听到难民就跟非洲联系到一起。但从这个图上，大家可以看出，亚洲的难民是最多的。亚洲的难民数差不多是非洲和欧洲难民数之和。从去年的数字上来看呢，亚洲、非洲、欧洲难民数有点相近。阿富汗危机之后，亚洲的难民数目急剧增加。明显地，亚洲的难民占了绝大多数。从这个表(难民来源国)，大家就知道为什么亚洲的难民占绝大多数了。阿富汗的难民就差不多占了亚洲难民一半。接下来是布隆迪、伊拉克、苏丹、安哥拉、索马里、波黑、民主刚果、越南和厄立特里亚。越南的难民其实很多都居住在中国。联合国难民署在中国一共有两个办公室。一个是在我们所在的这个驻华地区代表处，还有一个是香港办公室。最早在中国设置难民署是在1978年到1979年间，那时有很多的越南难民流落到东南亚各国。其中有26万到了中国大陆。在这一段时间，难民署在中国大陆，同时也在香港设立了临时办公室来应对这种难民潮的涌入。1997年北京办公室升级成为地区代表处，主要负责中国大陆、香港、澳门和蒙古的难民事务。

现在介绍一下援助对象。

我们的援助对象分为两部分，一部分是印支难民；第二部分是个别难民，这些人主要是一些留学生。他们离开自己的国家之后，国内局势发生变化，他们没法回去，所以就被迫留在我们国家成为难民，包括伊朗、伊拉克、阿富汗和一些非洲国家来的难民。我们不仅给他们提供一些必要的援助，同时也寻求解决他们问题的方法。(关于难民的问题解决方法，待会再向大家介绍)。中国政府允许他们暂时留在中国，但这不是一种长期的对他们的安置。

印支难民，他们和我刚刚说的这种城市难民不太一样。从1978年到1980年，中国是当时所有东南亚国家中，惟一一个对他们提供大批量的一次性安置的国家。这26万人是一个相当沉重的负担，但中国把他们留下来了，并将他们永久地安置在广西、广东、云南、海南、福建和江西。他们的待遇和中国公民基本一样，只是他们没有中国国籍，所以没有选举权和被选举权。从1981年到1982年，中国政府又接收了约3700名老挝难民，把他们安置在云南省。26万人，是一个相当大的数目，再加上后来生育的，已经达到29万多人了。

1994年，联合国难民署开始实行周转金贷款计划。在1994年之前，联合国难民署所有的钱都是援助的，就是不需要归还的。1994年之后，难民已经取得一定程度的自立，所以这个援助就以周转金贷款的方式来进行。这个周转金贷款计划就是说，联合国难民署提供一种低息的贷款来给当地的企业，发展一些小的加工业、农业。获得这个低息贷款的前提条件就是雇佣一定比例的印支难民作为他们的员工，这样就可以帮助一些生活在贫困线以下的难民家庭。在1999年之后，周转金计划就不再投钱了，主要是靠前期的投资和利息来维持运转。目前有66个周转金贷款计划项目在运行。

联合国难民署所做的另外一种援助是职业培训。职业培训主要面对他们的第二代，因为年轻人自立以后，可以养活他们的父母、他们的家人。目前在除江西(江西安置的难民人数比较少)以外的5个省区都有职业培训中心。职业培训的内容就是像理发、修理电器、厨师这样的。受训人大多数都可以通过职介中心的就业网得到工作。