公共经济学原理讲座

稀缺性决定了每一个社会和个人必须作 出选择。
人们对稀缺资源的选择，就是资源配置。
经济学家将人类社会所必须解决的基本 问题概括为三个相关的问题：即“生产 什么”，“如何生产”，“为谁生产”。 这三个问题被称为资源配置问题。
当前世界上解决资源配置的方法大致有 两种：一种是通过计划，即计划经济； 一种是通过市场，即市场经济。
第二讲 公共支出理论
一、公共支出的含义与分类 二、公共支出规模扩张的原因分析 三、公共支出的构成
一、公共支出的含义与分类
公共支出是公共部门为从事各项活动所 消耗的一切费用的总和。包括国家预算 中用于公共部门的拨款和预算外资金中 用于公共部门的支出。
经济学中通常将公共支出划分为购买支 出和转移支出。
1.参与资源配置
资源配置的目标：效率 帕累托最优：经济运行所达到的效率已经使一
部分人处境的改善必须以另一些人的处境恶化 为代价,说明资源配置已经达到了最优状态。 参与资源配置的理由： （1）私人无法提供公共物品； （2）私人无法矫正外部性； （3）私人无法消除垄断。
参与资源配置的方式：
（1）通过预算拨款直接提供国防、外交、治 安等纯公共产品；
（2）通过发放补贴与私人部门共同提供准公 共产品；
（3）开征矫正性税收，实现外部边际成本内 在化；
（4）发放矫正性补贴，实现外部边际收益内 在化；
（5）导入竞争机制，抑制人为垄断；
（6）实行政府规制，减弱自然垄断的影响。
2.协调收入分配
收入分配的目标：公平 公平不是平均，它允许存在一定的收入
差距，只是强调收入差距应控制在与效 率相适应的水平上。收入的差距通常借 助于洛伦兹曲线和基尼系数来衡量。 G=A / (A+B)
协调收入分配的理由：
（1）社会成员拥有要素的质和量不同。由私有 财产制度、遗产继承制度、家庭出身背景、身 体发育状况、受教育程度等多种因素所造成。
（2）社会成员提供要素的机会不均等。由歧视 等因素所决定。两个劳动者的天赋、智商、学 历、才能、体质等条件都十分接近，却可能因 为年龄、性别、容貌、信仰等方面的因素而面 临极不相同的就业机会。
3.促进经济稳定
促进经济稳定的涵义：伴随较低失业水 平和较低通货膨胀水平的经济增长。
促进经济稳定的理由：依靠市场机制自 身的调节，必然会使宏观经济的运行呈 周期性波动状态。
促进经济稳定的手段： （1）税收政策。增加或减少税收。 （2）支出政策。增加或减少公共支出。 （3）赤字政策。增加或减少财政赤字。
宏观原因：
（1）在经济发展过程中，公共支出规模扩张是 重要的先决条件，这是罗斯托的观点；
5.经济波动
市场经济运行呈周期性波动状）：失业率与通货 膨胀率之和。
不受欢迎指数：通货膨胀率与6倍的失业 率之和。
二、公共部门的经济职能
“职能”一词的本意是指人、机构或事物所具 备的客观功能。
美国经济学家马斯格雷夫（P.A.Musgrave）主 张从市场经济运行的角度去概括公共经济职能 的观点为人们所普遍接受。由于公共部门从事 经济活动的目的是弥补市场缺陷，因此，可将 公共部门的经济职能概括为三大职能：参与资 源配置、协调收入分配和促进经济稳定。
协调收入分配的手段：
（1）征收累进的个人所得税、高税率的消费 税和遗产税，降低高收入者的过高收入水平； （2）安排社会保险支出、社会救济支出和社 会福利支出，提高低收入者的过低收入水平；
（3）增加公共投资，创造更多的受教育机会 和就业机会；
（4）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧 视；
（5）扶持工会等对抗垄断的组织。
3.市场无法消除垄断
垄断指对市场的控制。垄断可分为两种： 人为垄断和自然垄断。
当有垄断时，垄断者利用对市场的控制 把价格提高到均衡价格以上。这就引起 消费者剩余和生产者剩余的损失，从而 资源配置没有实现最优。
4.收入分配不平等
在市场经济中，按生产要素在生产中所 作出的贡献大小，由市场决定的收入分 配是初始分配。但由于每个人拥有的生 产要素数量与质量不同，市场经济中的 分配必然引起收入不平等，甚至两极分 化。
按照经济性质，还可将公共支出分为经 常支出和资本支出。
二、公共支出规模扩张的原因分析
公共支出规模可用绝对量（一国在一定时期内 以当年价格表示的公共支出总量）和相对量 （一国在一定时期内公共支出占国内生产总值 的比率）来表示。
统计资料表明，英国1900年公共支出为2.8亿 英镑，1995年已经达到2927亿英镑，而美国 的公共支出由1890年的8亿美元上升到1995年 的15907亿美元。20世纪70年代以来，发达国 家的经常性公共支出占GDP的比重保持在30% 以上。
结论：没有市场是不能的，但市场不是 万能的。
市场失灵主要表现在以下几个方面：
1.市场不愿意提供公共产品 （公共产品理论）
在现实经济中，大部分物品是私人产品，另外还有公 共产品。二者的区别是看是否具有排他性和竞争性。
排他性指一旦一个人拥有了某种产品，可以很容易地 不让别人消费；非排他性则很难排斥其他人消费。竞 争性指一个人消费了一定量某种物品，就要减别人的 消费量；非竞争性则不会减少其他人的消费，消费者 之间不存在竞争。
具有排他性和竞争性的产品是私人产品；反之，则是 公共产品。
2.市场无法矫正外部性 （外部性理论）
外部性又称外部效应，指某种经济活动 给与这项活动无关的主体带来的影响。
私人边际收益小于社会边际收益，称为 正外部性；私人边际成本小于社会边际 成本，称为负外部性。
在经济活动中，正外部性使产量不足， 负外部性使产量过多。产量不足与产量 过多，都是资源配置失灵的表现。
第一讲 市场失灵与公共部门的 经济职能
一、市场失灵 二、公共部门的经济职能
一、市场失灵
市场失灵是指市场在资源配置的某些方面 是无效率或缺乏效率的。
经济学中的资源是指生产经济物品所需要 的各种资源，包括人力和自然资源。
相对于人类社会的无穷欲望而言，经济物 品，或者说生产这些物品所需要的资源总 是不足的。这种资源的相对有限性就是稀 缺性。