山西省水污染防治条例(草案)

山西省水污染防治条例（草案）（征求意见稿）目录第一章总则第二章标准和规划第三章水污染防治措施第一节工业水污染防治第二节城镇水污染防治第三节农业和农村水污染防治第四节水生态修复第五节黑臭水体治理第四章地下水污染防治第五章饮用水水源保护第六章监督管理第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条【立法目的】为了保护和改善水环境，防治水污染，保障饮用水安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本省行政区域内的河流、湖泊、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。

第三条【基本原则】水污染防治以实现良好水环境质量为目标，坚持保护优先、预防为主、防治结合、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

第四条【政府职责】县级以上人民政府对本行政区域的水环境质量负责，应当加强水污染防治工作的领导，制定促进水污染防治工作的政策措施，保障水污染防治的财政投入，建立联席会议制度，解决有关重大问题。

第五条【部门职责】县级以上人民政府生态环境主管部门对本行政区域水污染防治实施统一监督管理。

县级以上人民政府发展和改革、工业和信息化、财政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、卫生健康等有关主管部门在各自职责范围内，做好水污染防治工作。

第六条【河（湖）长制】各级人民政府应当按照国家和本省有关规定全面实行河（湖）长制，分级分段组织领导本行政区域河流、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水风险防控等工作，构建责任到人、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。

第七条【目标考核】县级以上人民政府实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，上级人民政府应当将水环境保护目标完成情况纳入对下一级人民政府及其负责人的考核评价内容，考核结果应当向社会公开。

第八条【生态调水】省人民政府水利主管部门会同省生态环境主管部门制定省内重点河流生态调水年度方案，重点保障枯水期生态流量，维持河流基本生态用水需求。

第九条【生态补偿】县级以上人民政府应当根据水环境保护的目标、投入、成效和区域间经济社会发展水平等因素，通过财政转移支付、区域协作等方式，建立健全对饮用水水源保护区和河流、湖泊、水库上游地区、水源涵养区以及有关重要生态功能区的水环境生态保护补偿机制。

第十条【技术支持与教育宣传】各级人民政府鼓励、支持水污染防治的科学技术研究和先进适用技术的推广应用。

县级以上人民政府及其有关部门应当加强水环境保护的宣传教育，增强企业事业单位和公民的水环境保护意识。

第十一条【举报奖励】任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染和破坏水环境的行为进行检举；有关监督管理部门接到检举后，应当及时调查处理，并将处理结果向举报人反馈。

县级以上人民政府及其有关部门应当对在水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章标准和规划第十二条【地方标准设定】省人民政府根据水环境保护的需要，对国家水污染物排放标准涉及城镇生活污水、工业废水、农村生活污水中化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物，按照地表水环境质量V类标准，制定省水污染物综合排放标准。

第十三条【水功能区划】生态环境主管部门应当会同有关部门根据生态环境功能区规划和水资源禀赋、环境容量等情况，编制水功能区划，报同级人民政府批准后实施。

第十四条【生态保护红线】县级以上人民政府应当依法将主要河流的源头区、重要功能区以及重要湿地、湖泊等划入生态保护红线。

任何单位和个人从事开发建设活动，应当采取有效措施，维护流域生态环境功能，严守生态保护红线。

第十五条【准入清单制度】县级以上人民政府应当根据本地水环境保护需要，建立完善水环境保护建设项目的准入清单制度。

在编制国民经济和社会发展规划、开发区总体发展规划时，禁止规划建设高污染、高耗水、高环境风险项目。

第十六条【地表水污染防治规划】防治地表水污染应当按照流域进行统一规划。

本省行政区域内跨设区的市流域的水污染防治规划，由省人民政府生态环境主管部门会同省人民政府发展和改革、水利、自然资源等部门和有关设区的市人民政府编制，报省人民政府批准后实施，并报国务院备案。

县级以上人民政府应当根据依法批准的流域水污染防治规划，组织编制本行政区域的水污染防治规划。

经批准的水污染防治规划是防治水污染的基本依据，规划的修订须经原批准机关批准。

第十七条【地下水污染防治规划】防治地下水污染应当按照区域进行统一规划。

县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同水利、自然资源部门编制地下水污染防治规划，并报同级人民政府批准。

第十八条【城镇生活污水处理设施建设规划】县级以上人民政府住房和城乡建设部门应当会同生态环境等部门，根据城乡规划和水污染防治规划，组织编制城镇生活污水处理设施建设规划。

城镇生活污水实际处理能力达到设计能力百分之八十的，应当新建或者扩建污水处理厂。

第十九条【农村生活污水处理设施建设规划】县级人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门，根据当地实际情况编制农村生活污水处理设施建设规划。

第三章水污染防治措施第一节工业水污染防治第二十条【产业空间布局】对重点流域产业布局开展规划环评。

汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河等干流及主要支流沿岸三公里范围内禁止建设焦化、化工、农药、有色冶炼、造纸、电镀等高风险项目和危险化学品仓储设施。

城市建成区内现有钢铁、焦化、化工、有色冶炼、造纸、印染、制药等水污染较重的企业逐步实施搬迁入园或者依法关闭。

第二十一条【清洁生产】县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同工业和信息化、发展和改革等有关部门，指导监督焦化、化工、制药、造纸、印染、农副食品加工、酒和饮料制造、制革、电镀、有色金属、煤炭采选、黑色金属采选等重点水污染行业企业制定并实施专项治理方案，推进循环经济和清洁化改造。

县级以上人民政府水利主管部门建立合理的水资源管理和节约用水机制，推广节水技术，鼓励中水回用。

第二十二条【淘汰落后产能】严格执行国家对严重污染水环境的落后工艺和设备实行淘汰的规定。

县级以上人民政府应当采取措施，依法淘汰钢铁、焦化、化工、造纸等严重污染水环境的落后生产技术、工艺、设备和产品。

第二十三条【污水集中处理】排放工业废水的企业应当采取有效措施，收集和处理产生的全部废水，防止污染环境。

含有毒有害水污染物的工业废水应当分类收集和处理，不得稀释排放。

工业集聚区应当同步规划、建设污水集中处理设施，实行工业废水集中处理，外排废水严格执行省水污染物综合排放标准。

向工业集聚区污水集中处理设施排放的废水，应当先进行预处理达到行业水污染物排放标准。

焦化企业工艺废水应当经处理达标后，方可用于熄焦工序。

第二十四条【其他工业废水控制】工业企业外排废水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物严格执行省水污染物综合排放标准，其他污染物应当达到行业特别排放限值。

第二节城镇水污染防治第二十五条【城镇污水集中处理】城镇污水应当集中处理。

县级以上人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网和再生水利用设施，实现城镇生活污水的全收集和全处理。

第二十六条【城镇污水处理厂及管网建设】设区的市、县（市）人民政府进行城镇开发和建设，应当按照先规划后建设的原则，优先安排排水与污水处理设施建设；旧城改造，应当制定区域雨污分流改造计划，实施雨污分流管网改造。

第二十七条【城镇污水处理要求】城镇污水集中处理设施的运营单位应当配套建设污水水质监测设施，对城镇污水集中处理设施的出入口水质、水量进行监测。

在出现进水水质和水量发生重大变化可能导致出水水质超标，或者发生影响城镇污水处理设施安全运行的突发情况时，应当立即采取应急处理措施，并同时向住房和城乡建设部门报告。

住房和城乡建设部门接到报告后，应当及时核查处理。

城镇污水集中处理设施的运营单位应当对处理设施出水口的水质负责，不得在汛期非紧急情况和枯水期通过溢流口将城镇生活污水直接进行排放。

生态环境主管部门应当对处理设施出水水质以及水量进行监督检查。

第二十八条【城镇生活污水控制】汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河等流域内城镇生活污水处理厂排放的化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物应当达到省水污染物综合排放标准，其他污染物应当达到城镇污水处理厂污染物排放一级A标准。

第二十九条【污水直排和雨水利用】城市建成区内禁止将洗车、洗衣、餐饮等污水直接排入雨水管网。

鼓励城镇实施初期雨水收集、处理和资源化利用。

第三十条【禁用融雪剂】县级以上人民政府应当加大对机械除雪设备的投入，坚持城市道路机械除雪，在城市建成区禁止使用融雪剂。

第三节农业和农村水污染防治第三十一条【农村污水处理】县级人民政府应当按照国家相关标准和规范统筹建设农村污水处理设施并保障其正常运行。

位于城郊村、重点镇中心村、水源保护地周边村、沿河湖渠库村、主要景区村的生活污水应当经污水处理设施处理，不得直接排放。

向地表水体排放的，应当达到省水污染物综合排放标准。

第三十二条【农业污染防治】县级以上人民政府农业和农村主管部门以及乡（镇）人民政府应当采取措施，指导农业生产者科学、合理地使用化肥和农药，发展种养结合的生态农业，控制化肥、农药对水体的污染。

运输、存贮农药和处置过期失效农药，应当加强管理，防止造成水污染。

鼓励农村大力发展节水农业，提倡喷灌和滴灌等高效节水灌溉技术。

禁止枯水期农田灌溉退水直排入河。

第三十三条【畜禽污染防治】县级以上人民政府应当根据功能区水质保护要求，依法划定畜禽养殖的禁养区和限养区，适时向社会公布并执行监督。

规模化畜禽养殖场向地表水体排放的废水，应当经污染物处理设施处理，达到标准后排放。

县级以上人民政府对规模化畜禽养殖场污染物处理或者综合利用设施的建设，可以采取财政补贴、减免费用等措施予以扶持。

第三十四条【禁止河道放牧、种植】禁止在河道从事放牧、种植等影响河流水质的活动。

第三十五条【渔业养殖污染防治】鼓励推广使用标准化水产养殖技术，科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，预防、控制和减少水产养殖造成的水环境污染。

水产养殖排水应当符合国家和本省水污染物排放标准。

第四节水生态修复第三十六条【河流生态修复规划】省人民政府水利主管部门应当会同生态环境、自然资源、发展和改革等部门组织编制汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河等河流的生态修复与保护规划。

第三十七条【生态基流】县级以上人民政府水利主管部门、流域管理机构以及其他有关部门在实施水资源调度时，应当保障枯水期汾河15立方米/秒、桑干河6立方米/秒的生态补水。

第三十八条【河道清理】县级以上人民政府水利主管部门应该会同住房和城乡建设、生态环境部门加强河流治理，持续推进河道清淤、清理垃圾、清除违法建筑的清河行动。