全国地下水污染防治规划

全国地下水污染防治规划（年）一、地下水环境污染状况（一）地下水资源散布和开发利用状况我国地下水资源地区散布不均。

据检查，全国地下水资源量多年均匀为亿立方米，此中，北方地区（占全国总面积的）地下水资源量亿立方米，约占全国地下水资源量的；南方地区（占全国总面积的）地下水资源量亿立方米，约占全国地下水资源量的。

整体上，全国地下水资源量由东南向西北渐渐降低。

近几十年来，跟着我国经济社会的快速发展，地下水资源开发利用量呈快速增添态势，由世纪年月的亿立方米年，增添到年代的亿立方米年，到年地下水开采总量已达亿立方米，占全国总供水量的，三十年间增添了近一倍。

北方地区的生活用水、的工0/32业用水和的农业浇灌用水来自地下水。

全国个城市中，多个以地下水为饮用水源，约占城市总数的。

地下水资源的长久过度开采，致使全国部分地区地下水水位连续下降。

年共监测全国地下水降落漏斗个，此中浅层地下水下降漏斗个，深层地下水下降漏斗个。

华北平原东部深层承压地下水水位下降漏斗面积达万多平方公里，部分城市地下水水位累计下降达米，局部地区累计水位下降超出米。

部分地区地下水超采严重，进一步加大了水资源安全保障的压力。

（二）地下水环境质量状况及变化趋向.地下水环境质量状况依据年领土资源部“新一轮全国地下水资源评论”成就，全国地下水环境质量“南方优于北方，山区优于平原，深层优于浅层”。

按照《地下水质量标准》（）进行评论，全国地下水资源切合Ⅰ类－Ⅲ类水质标准的占，切合Ⅳ类－Ⅴ类水质标准的占。

南方大多数地区水质较好，切合Ⅰ类－Ⅲ类水质标准的面积占地下水散布面积的1/32以上，但部分平原地区的浅层地下水污染严重，水质较差。

北方地区的丘陵山区及山前平原地区水质较好，中部平原区水质较差，滨海地区水质最差。

依据对京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、淮河流域平原区等地区地下水有机污染检查，主要城市及近郊地区地下水中广泛检测出有毒微量有机污介入标。

年，经对北京、辽宁、吉林、上海、江苏、海南、宁夏和广东等个省（区、市）眼井的水质剖析，水质Ⅰ类－Ⅱ类的占总数，水质Ⅲ类的占，水质Ⅳ类－Ⅴ类的占，主要污介入标是总硬度、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、铁和锰等。

年，全国个城市的地下水水质以优秀－较差为主，深层地下水质量广泛优于浅层地下水，开采程度低的地区优于开采程度高的地区。

依据《全国城市饮用水安全保障规划（－年）》数据，全国近的城集市中式地下水水源水质劣于Ⅲ类。

部分城市饮用水水源水质超标因子除惯例化学指标外，甚至出现了致癌、致畸、致突变污介入标。

2/32.地下水环境质量变化趋向据近十几年地下水水质变化状况的不完好统计剖析，初步判断我国地下水污染的趋向为：由点状、条带状向面上扩散，由浅层向深层浸透，由城市向周边延伸。

南方地区地下水环境质量变化趋向以保持相对稳固为主，地下水污染主要发生在城市及其周边地区。

北方地区地下水环境质量变化趋向以下降为主，此中，华北地区地下水环境质量进一步恶化；西北地区地下水环境质量整体保持稳固，局部有所恶化，特别是大中城市及其周边地区、农业开发区地下水污染不停加重；东北地区地下水环境质量以下降为主，大中城市及其周边和农业开发区污染有所加重，地下水污染从城市向四周延伸。

（三）地下水污染防治存在的主要问题.地下水污染源点多面广，污染防治难度大最近几年来，我国城市急剧扩充，致使城市污水排放量大幅增添，因为资本投入不足，管网建设相对滞后、保护养护不实时，管网漏损致使污水外渗，部分进入地下水体；雨污分流不完全，汛期3/32污水随雨水溢流，造成地下水污染。

年，全国城市生活垃圾无害化办理率仅为，部分垃圾填埋场渗滤液严重污染地下水。

部分行业威迫地下水环境安全，年全国亿多吨工业固体废物未获得有效综合利用或处理，铬渣和锰渣堆放场渗漏污染地下水事件时有发生；石油化工行业勘探、开采及生产等活动明显影响地下水水质，加油站渗漏污染地下水问题日趋展现；部分工业企业经过渗井、渗坑和裂隙排放、倾倒工业废水，造成地下水污染；部分地下水工程设备及活动止水举措不完美，致使地表污水直接污染含水层，以及不一样含水层之间交错污染。

土壤污染整体局势不容乐观，土壤中一些污染物易于淋溶，对有关地区地下水环境安全组成威迫。

我国单位耕地面积化肥及农药用量分别为世界均匀水平的倍和倍，大批化肥和农药经过土壤浸透等方式污染地下水；部分地区长久利用污水浇灌，对农田及地下水环境组成危害，农业区地下水氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮超标和有机污染日趋严重。

4/32地表水污染对地下水影响日趋加重，特别是在黄河、辽河、海河及太湖等地表水污染较严重地区，因地表水与地下水互相连通，地下水污染十分严重。

部分沿海地区地下水超采，损坏了海岸带含水层中淡水和咸水的均衡，惹起了沿海地区地下水的海水入侵。

上述污染严重威迫地下水饮用水水源环境安全，部分地下水饮用水水源甚至检测出重金属和有机污染物，对人体健康组成潜在危害。

因为地下水水文地质条件复杂，治理和修复难度大、成本高、周期长，一旦遇到污染，所造成的环境与生态损坏常常难以逆转。

目前，我国相当部分地下水污染源仍未获得有效控制、污染门路还没有根本切断，部分地区地下水污染程度仍在不停加重。

.地下水污染防治基础单薄，防治能力亟待增强长久以来，我国在要点地区、要点城市地下水动向监测和资源量评估方面获得了较为全面的数据，但还没有系统展开全国5/32范围地下水基础环境状况的检查评估，难以完好描绘地下水环境质量及污染状况。

目前宣布实行的法律法例，仅有少部分条款波及地下水保护与污染防治，缺少系统完好的地下水保护与污染防治法律法例及标准规范系统，难以明确详细法律责任。

地下水环境保护资本投入严重不足，致使有关基础数据信息缺乏，科学研究滞后，基础设备不完美、治理工程不到位，难以知足地下水污染防治工作的需求。

地下水环境管理系统和运转体制不顺，缺少一致协调高效的地下水污染防治对策举措，地下水环境监测系统和预警应急系统不健全，地下水污染健康风险评估等技术系统不完美，难以形成地下水污染防治协力。

上述问题，严重限制了地下水污染防治工作的展开。

.对地下水污染防治的认识有待提高目前，地方各级人民政府和有关部门对地下水污染长久性、复杂性、隐蔽性和难恢复性的认识仍不到位。

一方面，在石油、天然气、地热及地下水等资源开发过程中，“重开发、轻管理”现6/32象广泛存在，环境保护举措不完美，常常造成了含水层污染。

另一方面，长久以来我国水环境保护的要点是地表水，地下水污染防治工作没有归入重要议事日程，不论是从看管系统建设、法例标准拟订仍是科研技术开发等方面，有关工作显然滞后。

二、指导思想、原则和目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持保护优先的整体目标，加大对地下水污染状况检查和看管力度，边检查边治理，综合防治，着力解决地下水污染突出问题，的确保障地下水饮用水水源环境安全，健全法例标准，完美政策举措，逐渐建成以防为主的地下水污染防治系统，保障地下水资源可连续利用，推动经济社会可连续发展。

（二）基根源则预防为主，综合防治。

展开地下水污染状况检查，增强地下水环境看管，拟订并实行防备地下水污染的政策及技术工程措7/32施，节水防污并重，地表水和地下水污染共同控制，综合运用法律、经济、技术和必需的行政手段，展开地下水保护与治理，以预防为主，坚持防治联合，推动全国地下水环境质量连续改良。

突出要点，分类指导。

以地下水饮用水水源安全保障为要点，综合剖析典型污染场所特色和不一样地区水文地质条件，拟订相应的控制对策，的确提高地下水污染防治水平。

落实责任，增强看管。

成立地下水环境保护目标责任制、评估查核制和责任追查制。

完美地下水污染防治的法律法例和标准规范系统，成立健全高效协调的地下水污染看管束度，依法防治。

（三）规划目标到年，基本掌握地下水污染状况，全面启动地下水污染修复试点，逐渐整改影响地下水环境安全的土壤，初步控制地下水污染源，全面成立地下水环境看管系统，城镇集中式地下水饮用水水源水质状况有所改良，初步截止地下水水质恶化趋向。

到年，全面监控典型地下水污染源，有效控制影响地下水环8/32境安全的土壤，科学展开地下水修复工作，重要地下水饮用水水源水质安全获得基本保障，地下水环境看管能力全面提高，要点地区地下水水质显然改良，地下水污染风险获得有效防备，建成地下水污染防治系统。

三、主要任务（一）展开地下水污染状况检查综合考虑地下水水文地质构造、柔弱性、污染状况、水资源天赋及其使用功能和行政区划等要素，成立地下水污染防治区划系统，划定地下水污染治理区、防控区及一般保护区。

针对我国地下水污染物根源复杂、有机污染日趋突显、污染整体状况不清的现状，鉴于新一轮全国地下水资源评论、全国水资源评论、第一次全国污染源普查和全领土壤污染状况检查成果，从地区和要点地区两个层面，展开地下水污染状况检查。

到年末前达成我国地下水污染状况检查和评估工作，基本掌握我国地下水污染状况，深入剖析地下水污染成因和发展趋向。

9/32地区地下水污染检查按万以上的精度进行，主要部署在平原（盆地）和低山丘陵区，覆盖全部地下水开发利用区和潜伏地下水开发区。

要点地区地下水污染检查按万以上的精度进行，主要部署在地市级以上城市人口密集区、潜伏污染源散布区和大型饮用水水源区等地区。

（二）保障地下水饮用水水源环境安全严格地下水饮用水水源保护与环境执法。

按期展开地下水资源保护执法检查、地下水饮用水水源环境执法检查和后督察，严格地下水饮用水水源保护区环境准入标准，落实地下水保护与污染防治责任，依法取消饮用水水源保护区内的违纪建设项目和排污口。

拟订超标地下水饮用水水源污染防治方案。

针对污染造成水质超标的地下水饮用水水源，科学剖析水源水质和水厂供水举措的有关性，研究拟订污染防治方案，展开地下水污染治理工程示范，实现“一源一案” 。

以乡村地区受污染地下水饮用水10/32水源为要点，着力解决潜水污染问题。

成立地下水饮用水水源风险防备体制。

成立地下水饮用水水源风险评估体制，对地下水饮用水水源保护区外，与水源共处同一水文地质单元的工业污染源、垃圾填埋场及加油站等风险源实施风险等级管理，对有毒有害物质进行严格管理与控制。

依据“谁污染、谁治理”的原则，对地下水污染隐患进行限时治理。

（三）严格控制影响地下水的城镇污染连续减少影响地下水水质的城镇生活污染负荷，控制城镇生活污水、污泥及生活垃圾对地下水的影响。

在提高城镇生活污水办理率和回用率的同时，增强现有合流管网系统改造，减少管网渗漏；规范污泥处理系统建设，严格依据污泥办理标准及堆存处置要求对污泥进行无害化办理处理。

逐渐展开城市污水管网渗漏排查工作，联合城市基础设备建设和改造，成立健全城市地下水污染督查、检查、管理及修复体制。

到年末前，达成大中城市周边生活垃圾填埋场或堆放场对地11/32下水环境影响的风险评估工作。