知难而进,民办老年大学在路上

知难而进，民办老年大学在路上

作者：鲍杰

来源：《晚晴》2019年第09期

个案本想独立办学最终只能挂靠

山东省是我国老年大学的发源地，1983年6月济南创办了山东省老年大学，由此拉开了山东省老年教育事业兴起的序幕。不过，即便有着兴办老年教育的深厚底蕴，民办性质的老年大学在山东也一直只是配角。

济南市60岁的退休职工刘志丽，多年前就和几个朋友商量创办一家老年大学。2008年，他们找好了场地，并聘请了几位专业老师，但从办理手续开始，就处处碰壁。“手续不好办，去过老龄委，去过民政局，也去过教育局。”刘志丽说，老年大学在体制上没有明确的主管部门，以个人名义申办更是难上加难。

最终，刘志丽走起“曲线办学”的路线，“最开始就是做一个老年活动平台，但因为对外不能以老年大学的名义宣传，后来就和社区合作挂牌。”不过，尽管师资不差，收费标准也和公办老年大学一样，但她办的老年大学还是难招到学员，有些离学校很近的老人甚至不惜舍近求远去挤公办学校。

最令刘志丽头疼的还是办学场地。因为没有来自政府的财政扶持，学校一度亏损。最后，刘志丽把学校挂靠在济南市老年大学名下，成为其东校区，才生存至今。

群像民办老年大学寻求政府扶持

在民办老年大学领域，刘志丽已算得上幸运。

2017年夏天，创办了18年的南京华夏老年大学因为无处落脚，停止招生，遗憾落幕。该校原副校长沈尧频表示，学校收入全靠每学期200元左右的学费，没有其他资金来源，没有办公场地，学员也从巅峰时期的数千人减少到几百人，而房租不断涨价，难以为继。

作为四川省唯一一所省级民办老年大学，创办于2005年的通惠老年大学，由于常年招生不足，连年亏空，在无力承担房租、水电、人工等成本开销的情况下，近年干脆转型成立了老年俱乐部，与旅行社合作涉足老年旅游等服务，跟当初的办学初衷已渐行渐远。

实际上，在当前老年教育领域，能“坚挺”多年的民办老年大学，大多不难发现背后有政府的扶持，要么是场地，要么是资金。比如，创办于1984年的广州岭海老人大学，发展至今，单学期学员人次已近万，该校副校长张泗宏介绍，早在2003年开始，政府就不再对岭海老人大学进行补贴，好在保留了“特批”的办学场地供学校继续使用。如果不是因为有固定场地，他们同样难以生存。

以民办非企业单位注册的四川成都高新区桂溪老年大学，由桂溪街道主管，该校校长马兴崇坦言，学校能得以稳健发展，得益于街道的财政扶持。据介绍，该校每学期报名约5000人次，一年下来学费收入差不多为百万元，但成本经费约为180万元，因此，桂溪老年大学每年都申请财政补助。

尴尬老年教育多头管理困局待解

四川省老龄办曾专门就当地老年大学的发展情况做过调查，该办副主任苏章辉表示，老年教育供需矛盾将继续存在，但未来老年教育不可能完全依赖财政“输血”，应该吸引更多的企业和民间资本进入，激活市场。

苏章辉说，就目前而言，民办老年大学的现状不容乐观。他认为，民办老年大学迈不开步子，一是因为老年教育公益性的定位使得其不能单纯通过学费创收，而资源变现、多种经营又存在市场风险。同时，目前地方不但没有任何扶持民间资本进入老年教育的专门政策，反而在审批注册方面存在政策壁垒。

中国老年大学协会副会长周炜介绍，老年教育至今未被纳入国民教育体系，存在多头管理的尴尬，有的由老干部门主管，有的由老龄办主管，其他主管单位还包括教育、文化、民政、总工会等部门。而民间力量要开办老年大学，目前大多只能选择民办非企业的形式，按社会组织实行登记管理。而民非组织登记注册需有一个主管单位。周炜说，制约民办老年大学发展的最大问题之一就是老年教育没有明确归口管理部门，导致民办老年大学身份地位不明确，“因此很少有单位愿意接受老年大学的掛靠，因为没有任何利益可言，只有责任和风险，所以许多民间资本最后都卡在这一关”。

探索让老人在家门口上学

尽管民间力量兴办老年教育仍面临不少难题，但在公办老年大学一座难求屡屡上演的背景下，民间资本还是有着进入老年教育领域的热情。

2016年8月，湖南快乐老人产业经营有限公司投资办起了快乐老人大学。其相关负责人表示，快乐老人大学主要立足社区，专门开办社区老年大学，把老年大学送到老年人家门口，让老年人逐渐接受在家门口上学的生活理念，满足他们文化养老的需求。

同样将老年教育目光转向社区的，还有浙江宁波鄞州区。鄞州区60岁以上老年人超过12万，但全区只有一所政府公办的老年大学，总共83个班，最多能容纳4000名学员。为了满足老年人的求学需求，鄞州区尝试与企业合作，利用社区的配套用房来办学。“攸品松年学堂”的投资方宁波攸品邻里商业管理有限公司是该区合作的企业之一，相关负责人表示，该公司是一家社区邻里中心的经营企业，在政府支持下，社区配套房是现成的，师资、课程等由鄞州老年大学安排，政府的补助金可抵掉大部分的装修等前期投资。这样，开设一家社区老年大学只需要日常运营等费用，若招收1000个学员，就能维持收支平衡。

尝试把老年大学办进养老机构

值得注意的是，一些民办老年教育机构也开始与养老机构“联手”。重庆九龙坡区宏善养老养护中心与社区合作，将老年大学引入机构内，对学员收取低廉的学费，并开放养老机构部分活动场地及康复器具给社区老人免费使用，一方面由社区出面，将公办老年大学的优秀师资引入该中心，避免了难觅师资的尴尬，另一方面这种合作也带来了新的商机。该中心负责人朱丹介绍，老年大学的开设给该中心带来的不仅是宣传效果，“访客量增加了30%，许多老人通过老年大学学习，逐渐选择了这里的居家养老服务，其创造的价值不仅填补了办学所需开销，还有盈余”。

在山东济南市南外环，一家名为风合家人的老年公寓，除了接收老人入住，还向老人开学授课，也是济南市老年大学的分校。而刘志丽说，她也希望把自己的老年大学办成寄宿式，“不仅不用来回奔波，还能得到全方位的照顾，就像年轻人上大学一样，活到老就能学到老。”（来源：《快乐老人报》）